Управление жилищно-коммунальным хозяйством

2) Низкий охват приборным учетом сооружений забора, подачи, распределения и расхода воды и потребителей - нерациональное использование воды, отсутствие экономического стимулирования, несоответствие тарифов затратам, отсутствие унифицированной отчетности и учета, паспортизации и контроля.

3) Отсутствие защищенности водоисточников от воздействия внешних факторов -отсутствие градостроительной политики, отсутствие единой методологии проектирования зон санитарной охраны на основе современного моделирования, нарушение режимов охраны и необеспеченность питьевой водой сельского населения.

4) Несовершенство и недостаточность нормативной и правовой базы.

5) Несоответствие действующих технологий водоочистки и обеззараживания качеству обрабатываемой воды.

6) Разрегулированность систем подачи и распределения воды - нет полной информации о техническом состоянии, высокий износ и аварийность оборудования, нет активного и полного водообмена.

7) Ведомственная разобщенность и отсутствие единой системы управления водоснабжением МО - нежелание местных исполнительных органов власти выделять службы водопроводно-канализационного хозяйства в самостоятельные предприятия и наличие некомпетентных руководителей.

8) Отсутствие единой системы нормативов и правил - несовершенство нормативно-технической документации

9) Отсутствие координации научных исследований по проблемам водного хозяйства, невостребованность существующих разработок.

Основные направления развития систем канализации предусматривают:

· Увеличение мощностей канализации и повышение ее надежности путем:

- реконструкции и строительства новых канализационных сетей

- децентрализация существующей системы канализации,

- строительство аварийно-регулирующих резервов на напорных трубопроводах от насосных станций перекачки сточных вод,

· Обеспечение очистки до уровня ПДК (предельно допустимая концентрация) поверхностного стока путем:

- увеличения протяженности водосточной сети,

- строительства новых и реконструкция существующих очистных сооружений поверхностного стока с обеспечением очистки до уровня ПДК.

Энерго - и теплоснабжение потребителей

ЖКХ - крупнейший и наименее эффективный потребитель энергоресурсов. Энергоемкость на единицу валового внутреннего продукта в России в 4 раза выше, чем в США, и в 6 раз выше, чем в Японии.

Из-за низкого качества строительства фактические теплопотери в жилых домах на 20% - 30% выше проектных. Существенные потери тепла и ресурсов происходит при эксплуатации сетей и оборудования - 15-20% - в трубопроводах из-за некачественной теплоизоляции, 10-15% - из-за свищей и трещин в трубах.

Оптимизация процесса эксплуатации системы электроснабжения по критериям эффективности надежности и качества электроснабжения потребителей требует:

- применения систем управления высокого уровня на базе современных комплексных систем автоматизированного диспетчерского управления,

- учета электроэнергии,

- контроля ее качества,

- автоматизации работы технических служб.

Решение таких задач зависит от внедрения современных информационных технологий, реализованных на основе использования адекватных аппаратных и программных средств управления.

Основные направления развития системы теплоснабжения предусматривают:

· Сокращение тепло потерь более чем на 5% суммарной мощности источников тепла в городе путем повышения теплозащитных характеристик новых и реконструируемых зданий и теплотрасс,

· Повышение надежности и эффективности систем теплоснабжения путем их децентрализации и строительства локальных тепловых установок, обеспечивающих более 25% суммарной мощности источников тепла в городе и не требующих строительства протяженных трасс,

Основные направления развития системы электроснабжения предусматривают:

· Обеспечение роста электрической нагрузки путем реконструкции существующих ТЭЦ и строительства децентрализованных экологически безопасных источников малой мощности,

· Экономию электроэнергии путем введения дифференцированных тарифов за потребление.

Основные положения организации взаимоотношений с энергоснабжающими организациями и потребителями регламентированы ст.539 -548 ГК РФ. Он определяет получение/использование тепловой энергии на основании договора теплоснабжения, заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом/потребителем. Стр. 155 -158, Грабовый.

Порядок подготовки объектов и сетей теплоснабжения к работе в осенне-зимних условиях эксплуатации заключается в следующем. Подготовка систем теплоснабжения и теплопотребления должна вестись в течение отопительного периода, когда выявляются, учитываются и систематизируются дефекты в работе всего комплекса оборудования и вспомогательных систем - водопроводных, газовых, электрических. Затем, анализируются отклонения от гидравлического и теплового режимов, последствия аварий и инцидентов. После этого составляются планы и графики на меж отопительный период, подготавливается техническая документация, материально-технические ресурсы и ремонтный персонал. Это необходимо выполнить в апреле-мае текущего года, т.е. до окончания отопительного сезона, а затем после его окончания приступить к реализации намеченных мероприятий.

(Государственный надзор за энергетическими установками; контроль энергоэффективности; Организация учета энергии; энергосбережение; сокращение потерь электрической и тепловой энергии; основные положения организации взаимоотношений с электроснабжающими организациями - стр. 171-173, Грабовый).

Регулирование инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ

Инвестиционная деятельность

Это процесс аккумуляции и вложения инвестиционных ресурсов с целью приумножения имеющихся совокупных городских активов.

Инвестиционные ресурсы - совокупность:

· материальных активов - природных, сырьевых, материально-технических, информационных, трудовых, финансовых ресурсов;

· нематериальных активов - прав, лицензий, технологий, навыков, опыта, умения, и другого;

Они предназначены для использования в инвестиционных проектах.

Инвестиции выступают в различных формах (бытовое понятие - деньги; экономическое/рыночное понятие - ЦБ, услуги, оборудование т.д.) и в различных сочетаниях. А именно:

· с полным/частичным денежным покрытием,

· с перекупкой прав и отсрочкой платежей,

· с возмездной передачей имущества и арендой с выкупом,

· другие комбинации.

От того насколько умело используются возможности и формы участия города в инвестиционной деятельности - зависит ее успех. Он достижим при условии:

· Обеспечения единства объективных интересов всех представителей городской среды

· Согласования целей, форм и методов деятельности участников инвестиционной деятельности

· Приведения практических действий в соответствие с объективно имеющимися возможностями.

Необходим новый взгляд на городские активы, который позволит сориентировать инвестиционную деятельность на реальные, ясно понимаемые всеми представителями среды, цели.

Инвестиционная привлекательность

Инвестиционная привлекательность предприятий коммунального хозяйства (долгосрочные ресурсы в ЖКХ) обусловлена следующим:

· постоянство спроса,

· стабильность платежей с ярко выраженной тенденцией их повышения,

· огромные возможности повышения эффективности платежей за счет ресурсосбережения.

Однако в настоящее время приток инвестиционных ресурсов в предприятия коммунального хозяйства незначителен.

Низкая привлекательность инвестиций в ЖКК объясняется следующими причинами:

Первое - трудности привлечения заёмного капитала.

Второе - нарушение государством своих обязательств, а значит большой риск невозврата вкладываемых средств.

Третье - наличие больших объемов задолженностей по предыдущим периодам отсутствие необходимых гарантий возврата вложенных средств инвестором и продолжительный период оборачиваемости капитала.

Четвёртое - зависимость ЖКК от тарифов на электроэнергию (принятие закона о запрещении пересмотра тарифов более одного раза в год Госдумой).

Пятое - изменения системы регулирования тарифов в других подсекторах ЖКК.

Городские цели инвестиционной деятельности в условиях рынка

Основная цель инвестиционной деятельности определяется как создание в масштабах города благоприятных условий для развития городской общественной среды. Она осуществляется для формирования и наполнения источников наиболее полного удовлетворения постоянно растущих производственных, общественных и личных потребностей граждан. Их приоритет фиксируется в Программах развития городов, одобряется и утверждается избранным населением органами местного самоуправления.

Количественно основная цель - максимум прироста городских активов (материальных и нематериальных на каждый рубль инвестиций).

Состояние инвестиционного потенциала города, соответствующее пониманию инвесторов о допустимом уровне гарантированности успешного вложения инвестиционных ресурсов в городские программы - залог инвестиционной привлекательности для города. Для этого необходимы 2 составляющие успеха в рыночных условиях:

· инвестиционный имидж города, как динамично развивающейся системы с продекларированными целями и принципами деятельности;

· правовое обеспечение инвестиционной деятельности.

Управление инвестиционной деятельностью в городе

Мэрии ряда городов в соответствии с мерами поддержания инвестиционной деятельности уже создали Инвестиционные советы. В его состав входят руководители:

· ключевых подразделений администрации города и профильных постоянных комиссий муниципалитета,

· некоторых крупных предприятий и организаций,

· ряда банков,

· представители Торгово-промышленной палаты

Центральная задача ИС - формирование основных принципов инвестиционной политики города.

Это постоянно действующий рабочий орган, управляющий и отвечающий за результаты инвестиционной деятельности - координационный центр (Центр).

ОПФ у таких центров нет. Они могут создаваться в различных формах: Фонды, компании, Агентства, Партнерства и др.

Приводится пример задач городского Инвестиционного центра в учебнике Грабового П.Г.

Категории инвестиционных проектов на муниципальном уровне

Все инвестиционные проекты на муниципальном уровне целесообразно разделить на 3 категории:

· коммерческие - им присуща окупаемость в будущем за счет прямых денежных потоков (плата за проезд, арендные платежи, платежи за пользование муниципальными услугами и др.); доступны как администрации, так и частному лицу.

· экономические - вложения окупаются в будущем за счет дополнительных и зачастую косвенных доходов от проекта (прирост налоговых поступлений, рост стоимости недвижимости, снижение в будущем других расходов - пример: улучшение экологии ведет к снижению затрат на здравоохранение); доступны администрации.

Р.S. В сумме эти инвестиции показывают, в какой степени комплексный проект является самоокупаемым без участия бюджета - если нет, то проекту присущ «социальный» компонент.

· социальные - характеризую бюджетные затраты на проект, они сравниваются с ожидаемыми социальными преимуществами;

· Для «смешанных» (комплексных) проектов и инвестиций сначала вычисляют и учитывают коммерческую и экономическую составляющие, т.к. они поддаются количественному анализу. Затем - социальную категорию, отражающую приоритеты развития. Такая последовательность дает возможность сравнивать различные проекты друг с другом на основании соотношения между стоимостью социальной составляющей и ожидаемых социальных преимуществ. Сравнение конкурирующих проектов (смешанного типа или чисто социальных) целесообразно проводить по соотношению: затраты - результаты. Это соотношение непросто вычислить, однако можно проводить сравнение аналогичных составляющих инвестиций.

Р.S.относительные приоритеты различных социальных направлений (дороги, транспорт, ЖКХ, культура и т.д.) устанавливаются с учетом их политической значимости.

Общую инвестиционную стратегию целесообразно представить в виде дерева целей всего инвестиционного бюджета МО.

РЕЗЮМЕ: такое разделение инвестиций позволяет определить необходимость и возможность привлечения частного капитала, а также рассчитать объемы необходимых субсидий.

Стимулирование внебюджетных инвестиций и основные подходы к их привлечению

Перечислим основные подходы к привлечению внебюджетных инвестиций.

1) Привлечение частного капитала в форме выдачи гарантий (риск остается на бюджетных финансах). Р.S. это становится менее приемлемым, т.к. изменения в Бюджетном кодексе указано, что все подобные гарантии должны быть включены в бюджет как долг.

2) Использование низкорисковых структур с привлечением частного капитала.(стабильность платежей за выполненные работы или оказанные услуги этими структурами, в том числе и платежей из местных бюджетов.

3) Вовлечение в оборот нематериальных активов (административных ресурсов) бюджета, используемых в ряде случаев как доля (вклад) в совместную деятельность по реализации проектов и программ с участием администрации, а также как стимул активизации того или иного вида деятельности, осуществляемый без участия финансов местных бюджетов.

4) Эмиссия ЦБ с целью привлечения дополнительных внебюджетных средств в различные муниципальные проекты и программы.

Размещено на Allbest.ru