Сущность и конституционные основы народовластия. Непосредственная и представительная демократия

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ -

УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

ИНСТИТУТ ОТКРЫТОГО ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Допустить к защите «___»________ 20__ г.

Руководитель __________________

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право России»

тема: «Сущность и конституционные основы народовластия. Непосредственная и представительная демократия»

Работу выполнила студентка

Варламова С.Ю.

группа 1-2Ю

г. Орел

Работу проверила

Тюлякова А.С.

г. Орел, 2014 г.

Содержание

Понятия государственной власти и народовластия

Национальный суверенитет: его понятие и сущность

Демократия. Ее виды и особенности

Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы

Выборы, как форма непосредственной демократии

Референдум

Представительная демократия: юридическая природа и форм

Особенности народовластии в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

демократия непосредственный представительский



Понятия государственной власти и народовластия

В зависимости от субъекта, осуществляющего власть, различают понятия государственной власти и народовластия. Суверенитет народа означает народовластие, при котором источником и носителем власти является народ, участвующий в осуществлении государственной власти. В соотношении понятий суверенитета государства и суверенитета народа именно суверенитет народа является понятием первичным. Суверенная воля народа обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц на территории государства Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов -- М.: Издательство БЕК, 1997.

В зарубежных странах принцип народного суверенитета традиционно толкуется как принцип правления по воле большинства и связывается с демократическим политическим режимом и формами демократии.

Демократия, как и государство, является исторической категорией. Ее понятие сложилось еще в античном мире, а после победы буржуазных революций в XVII-XIX вв. демократия повсеместно стала входить в политическую практику крупных промышленных держав (Великобритании, США, Франции). Понятию демократии в науке всегда придавалось различное толкование, поэтому не удивительно, что всегда существовало множество взаимоисключающих концепций о ней. Одни авторы понимали под демократией метод осуществления государственной власти, другие определяли как форму государства, третьи делали упор на классовый характер демократии, четвертые понимали под демократией формы осуществления власти и т. д. Различные подходы к пониманию демократии вызвали к жизни концепции «плюралистической демократии», «компромиссной демократии», теории правящей элиты, плебисцитарной демократии и др Астафичев П.А. Рецензия на монографию: Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М. 2008. 240 с. // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2009, № 7. - С. 35-38.

Национальный суверенитет: его понятие и сущность

Классическая буржуазная демократия, означает, что суверенитет принадлежит народу. Разумеется, революционная буржуазия XVIII в. стремившаяся ограничить право участия в выборах, не сразу осознала все последствия, вытекающие из данной идеи. Авторы конституций ограниченных монархий и разного рода республик изобрели термин «национальный суверенитет» лишь для того, чтобы избежать употребления ясного и четкого термина «народный суверенитет». Нюанс этот важен и не сводится к простой игре слов. Если суверенитет принадлежит народу, то все граждане, в своей совокупности его составляющие, обладают частью этого суверенитета, что предполагает всеобщее избирательное право Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Указ. соч. С.12.2 Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы.

Если же сувереном является нация - абстрактное юридическое лицо, чье существование не зависит от составляющих его индивидов, - то она может по своему усмотрению доверить определенному кругу лиц право избирать национальное представительство, другими словами, становится юридически возможным введение ограниченного избирательного права.

Понятие национального суверенитета представляет собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. Это понятие позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлась некая внешняя власть и он вверялся одному человеку (монарху божьей милостью). Основным условием демократии стало следующее: коллектив не может управлять собой, если он сам не обладает суверенитетом. Здесь мы видим прямую взаимосвязь понятий демократии, народного и национального суверенитетов, а также разницу в значении источника власти - монарха либо народа. Кроме того, демократия приравнивается к выборам, тогда как формам непосредственного участия народа в управлении отводиться крайне незначительная роль Астафичев П.А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2004, № 4. - С. 2-10.

Процесс управления, т. е. принятия решений по воле большинства в странах Западной Европы получил развитие в соответствующей концепции правления большинства. Обосновывая свое понимание этой концепции, французские ученые отмечают, что, когда возникает необходимость принять решение, то только число голосов может служить надлежащим критерием при осуществлении выбора между различными мнениями. Любое мнение имеет свою ценность. Преобладание в определенный момент сторонников той или иной точки зрения служит основой для принятия решения. В данном случае единственный критерий - количество. Однако оно не придает победившей точке зрения какой-то особой ценности. Это означает, что меньшинство, бесспорно обязанное подчиняться закону, может, несмотря ни на что, продолжать отстаивать свою точку зрения и после голосования, так как сам факт его поражения никак не умаляет ее действительной ценности Законодательство зарубежных стран: Местное управление и самоуправление во Франции. Обзорная информация. Вып. 220 / Пилипенко А.Н.; Редкол.: Брагинский М.И., Залесский В.В., Ковачев Д.А., Маковский А.Л., Мицкевич А.В. (Гл. ред.), Решетников Ф.М. - М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1985. - 64 с.

Демократия. Ее виды и особенности

Английская исследовательница-политолог Д. Пиккла считает, что «демократичной является та система правления, которая дает возможность, во-первых, выявлять мнение максимального числа людей о том, как страна должна управляться и, во-вторых, обеспечивать, чтобы те, кто избран, делали то, чего хотят избиратели, или чтобы их можно было заменить, если они не делают этого, в период между выборами». Другой английский ученый К. Берч отмечает, что «британская демократия никогда не отвечала критерию «правления народа». Если бы демократия, определялась как «правление народа», то британскую политическую систему невозможно было бы считать демократией. Теоретически в Великобритании, по его мнению, принята модель представительной демократии, т. е. такая модель, в рамках которой политическая власть концентрируется в руках «свободно избираемых членов палаты общин» Демократия: некоторые вопросы теории, методологии и практики / Кузьмин Э.Л. - М.: Юрид. лит., 1986. - 239 c.

Реалистическое описание британской демократии должно основываться на признании того факта, что ответственность за государственное управление находится в руках правительства, которое не делит право принятия решений ни с парламентом, ни с народом. Вместе с тем, К. Берч утверждает, что, хотя современная Великобритания не является парламентской демократией, она, конечно, представляет собой демократическую систему, поскольку отвечает другому критерию демократии - это существование в Англии правительства, способного учитывать общественное мнение в процессе принятия им решений, а гарантией ограничения бесконтрольной власти правительства, считает К. Берч, является установление ответственности правительства перед парламентом Дюги Л. Указ. соч. С. 421. 169. 3 Представительная демократия: юридическая природа и формы. М., 2003

.

Профессор Фрейбургского университета, член Федерального конституционного суда ФРГ Конрад Хессе дает следующее определение свободного демократического строя: это «такой государственно-правовой способ правления, который, исключая любое насилие и произвол, основывается на самоопределении народа по волеизъявлению большинства, на свободе и равноправии». При этом к основным признакам такого строя он относит: уважение к конкретизированным в Основном законе правам человека, прежде всего к праву на жизнь и свободное развитие, народный суверенитет, разделение полномочий, ответственность правительства, опирающаяся на закон исполнительная независимость судов, принцип многопартийности и равенство возможностей для всех политических партий с правом согласно конституции на оформление и деятельность оппозиции.

Как видно, автор определения дает самое широкое современное понимание демократии, которое и нашло свое конституционно-правовое закрепление в Основном законе ФРГ. «Вся государственная власть исходит от народа», - гласит ст. 20 Конституции ФРГ, а сама Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством. Основной закон ФРГ, по мнению К. Хессе, при решении в пользу демократии создает не абстрактную доктрину, отделяемую от настоящего общества, а конкретное устройство сегодняшней исторической действительности. Демократия не может исходить из единодушной воли народа как предпосылки самоуправления и исходит только из ее реальной основы: различия и противоположности мнений, интересов, волеизъявлений и стремлений и при этом существовании конфликтов внутри народа Федеративная Республика Германии. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149--167.

Идея народовластия нашла конкретное воплощение в соответствующих положениях конституций различных стран. Причем нормы конституционного права неразрывно связывают не только понятия государственной власти и народовластия, но также и национального суверенитета, который выражается в возможности нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах Конституция. Демократия. Права человека / Эбзеев Б.С. - М., Черкесск: АО ПУЛ, 1992. - 228 c.

«Французский народ, - говорится в преамбуле Конституции Французской Республики, - торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года». Основным принципом Французской Республики является: правительство народа, по воле народа и для народа, а в ст. 3 Конституции закреплено, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление» Законодательство зарубежных стран: Местное управление и самоуправление во Франции. Обзорная информация. Вып. 220 / Пилипенко А.Н.; Редкол.: Брагинский М.И., Залесский В.В., Ковачев Д.А., Маковский А.Л., Мицкевич А.В. (Гл. ред.), Решетников Ф.М. - М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1985. - 64 с.

Преамбула Конституции Японии также устанавливает, что народ облечен суверенной властью, а сама государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ.

Национальный суверенитет, гласит ч. 2 ст. 1 Конституции Испании, принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства, а в частях 1 и 2 ст. 1 Конституции Греции установлено, что народный суверенитет составляет основу политического режима, а вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это указано в Конституции.

Раздел второй Политической Конституции Мексиканских Соединенных Штатов содержит главу, посвященную национальному суверенитету и форме правления. В ст. 39 указано, что национальный суверенитет полностью и изначально принадлежит народу, а вся государственная власть исходит от народа и учреждается для его блага. Подобные примеры конституционных установлении можно продолжить, но основная идея ясна: принципы народного и национального суверенитета, демократии, свободы и равенства, которые закрепляют конституции различных государств, представляют собой те общечеловеческие ценности, те идеалы, к которым стремится народ каждой страны Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Матузов Н.И. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. - 292 c.

Анализ конституционных установлении позволяет обнаружить как общие, так и особенные черты национальных форм демократии в современных государствах и обществах.

Еще совсем недавно в советской юридической литературе при сравнении демократии буржуазной и социалистической упор делался на их противопоставление. Теперь стоит практическая задача переосмысления и нового анализа всего комплекса проблем демократии, общества и государства.

Кроме того, многие годы в советской науке и практике вопросы народовластия рассматривались только сквозь призму государственной власти. Это приводило к преувеличению роли, возможности и пределов государственно-правового вмешательства в общественную жизнь, недооценивались самоуправленческие начала в управлении экономическими и социальными процессами.

Сегодня для российской науки и практики назрела объективная необходимость разумного сочетания и разграничения государственно-властного руководства и народного самоуправления. Именно в этом направлении развивается российская политическая система. Становление системы местного самоуправления, дополняющей структуры государственной власти, позволит наиболее эффективно решать конкретные вопросы экономического, политического, социального и культурного строительства в России.

Существенный вклад в этот процесс вносит наука конституционного права России, а законодательные (представительные) органы Российской Федерации ведут активный поиск традиционных и новых форм самоуправления.

Степень развития самоуправления зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. По мнению Ю.И. Скуратова, самоуправление - есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, а отличие демократии от самоуправления заключается, по его мнению, в том, что самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы управления обществом".

Осуществление власти народа предполагает существование в каждом государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа в науке и конституционно-правовой практике обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. М.: МГУ, 2010..

Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы

Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Понятие непосредственной демократии и ее форм складывалось постепенно и ученые разных стран делали акценты на различных ее сторонах.

Демократия является непосредственной, если народ правит сам, на своих собраниях, если нет различия между управляющими и управляемыми. Напротив, она является представительной, если граждане осуществляют свой суверенитет лишь посредством выборов представителей, которые затем осуществляют управление от их имени.

Распространенность представительной демократии авторы связывают с причинами технического характера. Невозможно, чтобы все члены общества принимали участие в управлении, считают они. Проблема заключается не в выборе между представительной или непосредственной демократией, а в выяснении «объема» непосредственной демократии.

С точки зрения политической, буржуазная демократия всегда относилась крайне сдержанно к непосредственному участию населения в управлении. Весьма интересно звучат рассуждения об элементах «полунепосредственной» демократии. Под этим термином, классическая теория понимает введение ряда институтов, обеспечивающих непосредственное участие народа в управлении при сохранении в целом представительной системы, а на деле это сводится к некоторым институтам, практическая значимость которых, по мнению ученых, весьма невелика Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Указ. соч. С.12.2 Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы

.

В отдельных случаях народ участвует вместе с его представителями в решении вопросов законодательного или конституционного порядка: он может обладать либо правом законодательной инициативы, либо правом вето (в последнем случае несогласие части населения с законом, принятым представителями, требует консультации со всем народом с целью выяснения, должен ли данный закон вступить в силу).

В других случаях право принятия решения передается народу либо частично (всенародный референдум с целью утверждения того, что было сделано представителями, этот институт особенно часто используется при пересмотре конституций), либо в полном объеме, когда представители совершенно отстраняются от участия в решении вопроса, вынесенного на референдум (случай, предусмотренный ст. 11 действующей Конституции Франции).

О взаимосвязанности двух форм демократии говорит Конрад Хессе: «Политическое господство парламента и правительства является господством, доверительно ограниченным большинством народа, ответственным, срочным и целесообразным, которое подвержено критике и контролю, видоизменяется и дополняется путем участия народа в политическом формировании воли».

Конрад Хессе выделяет несколько форм непосредственного политического волеизъявления народа: во-первых, это парламентские выборы, во-вторых, голосование во время проведения плебисцита или референдума, и в-третьих, через посредство специальных органов.

Выборы он вообще считает ядром демократического строя в силу того, что в них участвует весь народ, а также потому, что порядок выборов определяется принципами свободы и равенства. Лишь тогда, когда выборы являются свободными, отмечает К. Хессе, они становятся легитимирующими, только тогда все депутаты народа имеют право голоса, когда все голоса равны и существует равное избирательное право как основное условие современной демократии.

Конституция, считает К. Хессе, дает возможность образования общественного мнения, способного противостоять мнению парламента, правительства и администрации и способного обрести значительное влияние, что позволяет народу оказывать воздействие на политическую жизнь помимо выборов Демократия: некоторые вопросы теории, методологии и практики / Кузьмин Э.Л. - М.: Юрид. лит., 1986. - 239 c.

Союзы и партии в современных условиях также являются необходимыми факторами демократического волеизъявления, поэтому ст. 9 Основного закона ФРГ закрепляет право образовывать союзы и общества, а ст. 21 устанавливает, что партии содействуют формированию политической воли народа. Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики, противоконституционны, - говорится в п. 2 ст. 21 Федеративная Республика Германии. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149--167..

К другой форме непосредственного политического волеобразования К. Хессе относит референдум, который протекает в рамках конституционного строя, предусмотренного п. 2 ст. 20 Основного закона ФРГ. Институты плебисцита и референдума, отмечает он, ограничиваются только вопросом о переустройстве федерации и регулируются ст. 29 и 118 Конституции ФРГ.

Благодаря праву на свободу мнений, закрепленному в ст. 5 Основного закона ФРГ, создается важный механизм их коррекции с помощью «специальных органов», предусмотренных п. 3 ст. 20, считает автор. Чтобы было понятно о чем идет речь, целесообразно привести выдержку из ст. 20:

«Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия»

«Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом» Федеративная Республика Германии. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149--167..

Таким образом, подводя итог анализу, можно сделать следующие выводы:

Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны.

Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества.

Значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии.

Выборы, как форма непосредственной демократии

Наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы.

Под выборами в конституционном праве обычно понимают участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти.

С помощью выборов формируются различные органы государственной власти - парламенты, президенты, главы администраций, судебные органы, а также органы местного самоуправления.

Конституции, как правило, закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах.

Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных нормативных актах.

Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти Избирательное право в Европе и Росcии / Водовозов В.В. - М.: Тип. АО `Брокгауз-Ефрон`, 1906. - 116 с..



Референдум

Важнейшей формой прямого народовластия является референдум.

Референдум - это всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.

В конституционном праве различают несколько видов референдума:

а) императивный и консультативный;

б) конституционный и законодательный;

в) обязательный и факультативный;

г) общегосударственный и местный.

При императивном референдуме волеизъявление народа выражается в принятии решения, имеющего важную юридическую силу и действующего на всей территории страны.

Консультативный референдум имеет целью выявление общественного мнения, которое учитывается органами государственной власти в процессе принятия какого-либо закона или иного важного решения.

Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона.

Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова -- М.: Издательская группа ИНФРА * М--НОРМА, 1997 - Теория государства и права.

Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).

Отношение к референдуму также различное. Например, в США нет федерального законодательства о референдуме, а на уровне отдельных штатов они носят в основном консультативный, совещательный, а не обязательный характер. Это связывают с тем, что американцы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение. Кроме того, имеется опасение некомпетентного решения вопросов на референдумах и подмены профессионализма популизмом. Кроме того, американцы против проведения референдумов из-за их дороговизны.

В соответствии с п. 6 ст. 29 Основного закона в ФРГ предусматривается возможность проведения референдума, народного опроса и народной инициативы. Подробности их проведения регулирует Федеральный закон о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса от 30 июля 1979 г. В соответствии с этим законом, раздел первый которого посвящен референдуму, установлено, что предметом референдума является закон о новом территориальном делении. Здесь определяется порядок проведения референдума и порядок образования новой земли или земли в новых границах.

Второй раздел закона посвящен народной инициативе и устанавливает, что на ограниченной территории с взаимосвязанными населенными пунктами и экономикой, если ее отдельные части находятся в нескольких землях, а население составляет не менее одного миллиона человек, может быть осуществлена процедура народной инициативы. При этом народная инициатива направлена на то, чтобы территория нового районирования приобрела единую земельную принадлежность.

Предметом народного опроса в соответствии с разделом третьим Федерального закона является принятие закона, по которому предлагается изменение принадлежности территорий к той или иной земле. Опрашиваемый должен ответить, согласен ли он с предлагаемым изменением территории к той или иной земле или желал бы сохранения ее прежнего статуса.

Таким образом, все три предусмотренные законом ФРГ непосредственные формы народовластия: референдум, народная инициатива и народный опрос связаны с территориальным делением страны. При этом не допускается проведение референдума в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров Федеративная Республика Германии. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149--167..

Статья 132 Конституции Италии предусматривает возможность проведения референдума о территориальном изменении областей: слияние существующих областей, создание новых, а также может быть разрешено провинциям и общинам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой. Кроме того, ч. 2 ст. 71 Конституции Италии предусматривает и такую форму непосредственной демократии, как законодательная инициатива народа: «Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона».

По конституционному законодательству Италии и Франции референдумы проводятся при необходимости внесения изменений в Конституцию. Так, итальянская конституция устанавливает, что законы, изменяющие Конституцию, сначала принимаются каждой из палат парламента после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев, а затем одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при повтором голосовании.

В Италии такие законы выносятся на референдум, если в течение трех месяцев по их опубликовании этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. При этом ст. 138 Конституции Италии устанавливает, что закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов. Если же в каждой из палат закон, изменяющий Конституцию, принят большинством двух третей их членов, то референдум не проводится Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 179.

Во Франции инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, а также членам Парламента. Требуется, чтобы проект или предложение пересмотра Конституции были приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр Конституции является окончательным после одобрения его референдумом. Однако проект пересмотра не передается на референдум, гласит ст. 89 Конституции Франции, когда Президент Республики решает представить его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса. В этом случае, также как и в Италии, требуется голосование квалифицированным большинством голосов. Проект пересмотра Конституции Франции считается одобренным только тогда, когда он получает большинство в три пятых общего числа поданных голосов.

Кроме того, французская конституция устанавливает два случая, когда никакая процедура пересмотра конституции не может быть начата или продолжена: это, во-первых, при посягательстве на целостность территории, и, во-вторых, не может быть предметом пересмотра республиканская форма правления Избирательное право в Европе и Росcии / Водовозов В.В. - М.: Тип. АО `Брокгауз-Ефрон`, 1906. - 116 с..

Итальянская конституция в ст. 75 предусматривает возможность проведения референдума для отмены, полностью или частично, любого закона или акта Республики, имеющего силу закона, за исключением законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Вынесенное на референдуме предложение считается принятым, если в голосовании участвовали большинство имеющих на это право и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными. Более подробно порядок проведения референдума и законодательной инициативы в Италии регулируется Законом № 352 от 25 мая 1970 г., утвердившим Положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 179

.

Представительная демократия: юридическая природа и форм

Концепция национального (народного) представительства сложилась еще в XVIII-XIX вв. и представляет собой совокупность следующих принципов:

национальное (народное) представительство учреждается Основным законом страны;

нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть (а не суверенитет);

для наиболее эффективного функционирования законодательной власти нация (народ) избирает в парламент своих представителей - депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев);

член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от своих избирателей и не может быть ими отозван;

работа парламента характеризуется особыми организационными формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.

Исходя из сказанного, под представительной демократией обычно понимают свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т. е. для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории Астафичев П.А. Рецензия на монографию: Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М. 2008. 240 с. // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2009, № 7. - С. 35-38.

В науке конституционного права этой форме правления всегда уделялось особое внимание. Так, обращаясь к точке зрения уже упоминавшихся французских профессоров А. и Ф. Демишель и М. Пикемаль, можно заметить, что они говорят о преобладании форм представительной демократии и объясняют это двумя видами причин. Прежде всего с точки зрения политической революционная буржуазия стремилась к системе, основанной на выборах, а отнюдь не к системе правления самого народа. Буржуазная демократия, по их мнению, всегда относилась крайне сдержанно к непосредственному участию народа в управлении. А вот принцип представительной демократии, считают авторы, всегда был важнейшим элементом теоретического арсенала буржуазии: позволяя говорить о национальном суверенитете, он в то же время обеспечивал возможность сосредоточивать правительственную власть в руках элиты, тщательно отобранной при помощи избирательных цензов Дюги Л. Указ. соч. С. 421. 169. 3 Представительная демократия: юридическая природа и формы. М., 2003.

Распространенность представительной демократии, объясняется также причинами технического характера: невозможно, чтобы все члены общества принимали участие в управлении. По сути дела, проблема заключается не в выборе между представительной или непосредственной демократией, а в выяснении «объема» непосредственной демократии.

Известно, что термин «парламент» происходит от латинского слова «parlare» - говорить, разговаривать. С ним связывают и другое понятие - «парламентаризм», т. е. такую форму государственного руководства, которой присущи ведущее положение представительного органа в системе органов государства, его контроль за исполнительной властью, разделение законодательного и исполнительного труда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей Астафичев П.А. Народное представительство и парламентаризм: опыт современной России // Парламентаризм в России: история и современность. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 12 апреля 2006. - Елец: Изд-во ЕГУ им. И.А. Бунина, 2006. - С. 4-15.

Парламентаризм развивался в той или иной стране в зависимости от конкретных исторических и политических условий и наиболее яркое выражение получил в Великобритании, слабее был выражен во Франции после крушения бонапартизма, а также в США.

В современном английском государствоведении, например, существуют две точки зрения на доктрину «парламентского верховенства»: «традиционная» и более новая, которую называют «новым взглядом».

Согласно «традиционному» взгляду, английское право не признает никаких ограничении верховенства парламента. Парламент - это единственный орган, который может отменить или изменить любой закон. Он вправе законодательствовать по любому вопросу. Отсюда следует, что в английском праве не существует понятия «фундаментальных» законов, которые подлежат принятию и изменению в любом порядке.

Согласно «новому взгляду», парламент вправе устанавливать любой порядок прохождения отдельных законов и изменять процедурные правила для отмены таких законов. Вопрос о содержании доктрины «парламентского верховенства» имеет большое практическое значение, поскольку выдвигаются предложения о принятии нового «Билля о правах» и писаной конституции. Кроме того, часть ученых считает, что современное понимание «верховенства парламента» необходимо рассматривать с учетом нового соотношения исполнительных и законодательных органов, из факта необычайного возрастания роли органов исполнительной власти Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы / Астафичев П.А.; Под ред.: Комкова Г.Н. - Орел: Изд-во Орл. гос. ун-та, 2004. - 364 c.

Формы демократии в науке связывали также с формами правления. Так, Леон Дюги в 1908 г. представительную и непосредственную демократии характеризовал как две системы правления. «Сама нация, или точнее, корпус граждан прямо выражает суверенную волю и осуществляет самые различные функции государства. Этот род правления называется, по традиционной терминологии, прямым правлением. Наоборот, - отмечал он, - корпус граждан может назначить одного или нескольких индивидов, группу или несколько групп индивидов, которые и будут его представителями, т. е. воля, которую они выразят, будет рассматриваться, как если бы она была волей корпуса граждан, нации. Этот период правления называете правлением по представительству, или представительным правлением Дюги Л. Указ. соч. С. 421. 169. 3 Представительная демократия: юридическая природа и формы. М., 2003.

Из теории представительства, основывающегося на мандате, даваемом нацией парламенту, следует, что представительный характер могут иметь лишь выборные учреждения». При этом он уточняет «Мы не говорим, что все выборные учреждения имеют представительный характер, а только, что невыборное учреждение не может иметь представительного характера».

На основе этих умозаключений можно сделать вывод о том, - парламент - это выразитель интересов и воли народа (нации), т.е. совокупности граждан данного государства. Отсюда и такие его значения, как национальное или народное представительство Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы / Астафичев П.А.; Под ред.: Комкова Г.Н. - Орел: Изд-во Орл. гос. ун-та, 2004. - 364 c.

Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непрерывно, а особенностью представительных органов власти является то, что они формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, всегда несколько обособленным от общества. Органы представительной демократии способствуют подконтрольности государства народу, поскольку в принимаемых ими нормативно-правовых актах часто содержатся положения, которые регламентируют деятельность других властных структур Дюги Л. Указ. соч. С. 421. 169. 3 Представительная демократия: юридическая природа и формы. М., 2003.

Известно, что в большинстве зарубежных стран парламент имеет двухпалатную структуру. При этом в федеративных государствах нижняя палата рассматривается как орган, представляющий всю нацию в целом, а верхняя - как орган, представляющий интересы каждого субъекта федерации. Поскольку зарубежные федерации не всегда представляют собой многонациональные государства, а субъекты федераций фактически не отличаются друг от друга национальным составом населения, то верхняя палата парламента выражает не интересы отдельных наций, а особые интересы отдельных субъектов федерации.

Определенные особенности в механизме представительной власти можно отметить в Индии. В соответствии со ст. 79 индийской конституции под парламентом понимается триединое учреждение, состоящее из Президента Индии и двух Палат. Верхняя палата (Раджья Сабха) именуется Советом штатов. Это обусловлено тем, что Индия - федерация, состоящая в настоящее время из 25 штатов и 7 союзных территорий. Нижняя - носит название Народная палата (Лок Сабха). Президент, хотя и считается членом парламента, участия в заседаниях Палат не принимает. Лишь в начале каждой сессии он обращается к парламенту с посланиями. Совет штатов, призванный отражать федеративную структуру государства, состоит из 250 членов: 12 из них назначаются президент том из числа лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в области литературы, науки, искусства, видных общественных деятелей, а 238 человек являются представителями штатов и союзных территорий. Они избираются путем косвенных выборов. Избранными могут быть граждане Индии, достигшие 30 лет, обладающие политическими и гражданскими правами. Причем, избрание проходит не вполне одинаково в штатах и союзных территориях. Так, представители штатов избираются парламентами (законодательными собраниями) штатов, но только их выборными членами на основе пропорциональной избирательной системы. Такая избирательная система означает, что места распределяются между кандидатскими списками партий в зависимости от числа собранных голосов.

Представители союзных территорий избираются двухступенчатыми выборами: сначала на основе пропорциональной системы избирается коллегия выборщиков, а затем эта коллегия избирает представителя в Совет штатов. Члены Совета штатов избираются на б лет, но 1/3 выбывает из него каждые 2 года. Новые выборы происходят в начале каждого третьего года. В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть распущен досрочно. Считается, что таким образом сохраняется непрерывность представительного правления.

Идея представительства отдельных частей государства (регионов) воспринята и в некоторых унитарных государствах. Так, в ст. 24 Конституции Франции записано, что Сенат избирается путем косвенного голосования и обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате. Подобного рода запись имеется и в Конституции Италии, где в ст. 57 сказано, что Сенат избирается на базе областей. Причем ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; область Молизе избирает двух сенаторов, а Валле-д'Аоста - одного сенатора. Распределение мест между областями производится пропорционально численности населения областей, определяемой последней переписью.

Генеральные Кортесы, устанавливает ст. 66 испанской конституции, представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. Палатой территориального представительства являет Сенат. В каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования. В провинциях, расположенных на островах, каждый остров или группа островов, имеющие свой орган кабильдо (cabildo) или Островной Совет также избирают сенаторов в количестве трех либо одного. Свои нормы представительства установлены для городов Сеута и Мелилья и автономных сообществ.

Кроме того, во всех зарубежных странах и в верхних и в нижних палатах парламента представлены общегосударственные политические партии.

Так, например, ст. 14 Регламента Палаты депутатов итальянского парламента предусматривает, что бюро Палаты может разрешить создание группы в составе двадцати или менее депутатов при условии, что эта группа представляет надлежаще организованную и действующую партию, которая выдвинула на выборах свой список кандидатов по крайней мере в двадцати избирательных округах, и эти списки получили не менее одной квоты голосов по отдельному округу и не менее 300 тыс. голосов избирателей по стране в целом Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. -- 4-е изд., переработанное и дополненное. -- М.: Юрайт, 1998. -- 416 с. - Теория государства и права.

Особенности народовластии в Российской Федерации

Основной целью осуществления народовластия в России является создание такого механизма власти, который может обеспечить нормальное функционирование в соответствии с волей многонационального народа органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

Конституция РФ, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (п. 3 ст. 3 Конституции РФ). Данное положение включено в главу об основах конституционного строя Российской Федерации Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. М.: МГУ, 2010..

Референдум является основной формой непосредственной демократии. Вопросы проведения референдума регулирует принятый Государственной Думой 7 июля 1995 г. и одобренный Советом Федерации 3 октября 1995 г. Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Так, ст. 3 Закона устанавливает, что на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если такое решение примет Конституционное Собрание.

На референдум не могут выноситься следующие вопросы:

об изменении статуса субъектов Российской Федерации;

досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов.

Избрания, назначения на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Персонального состава федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.

Избрания, досрочного прекращения, приостановления или продления срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении, а должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации

Принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств Российской Федерации

Введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты

Принятия чрезвычайных срочных мер по обеспечении здоровья безопасности населения

Амнистии и помиловании

Конституция РФ предоставляет гражданам РФ право на участие в управлении делами государства. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На избирательные комиссии возлагается обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства. Кроме того, гарантируется право на предвыборную агитацию и участие в голосовании Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник / Авакьян С.А., Алехичева Л.Г., Альхименко В.В., Биктагиров Р.Т., и др.; Отв. ред.: Иванченко А.В.; Науч. ред.: Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. - М.: Норма, 1999. - 856 с.

Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» также закрепляет основные принципы участия граждан в выборах Президента России. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам Астафичев П.А. Народное представительство и парламентаризм: опыт современной России // Парламентаризм в России: история и современность. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 12 апреля 2006. - Елец: Изд-во ЕГУ им. И.А. Бунина, 2006. - С. 4-15.

Федеральный закон от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что гражданин РФ, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, а достигший на день выборов 21 года может быть избран депутатом Государственной Думы.

Федеральное Собрание - парламент России - это орган, представляющий многонациональный народ. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов: 225 депутатов избирается по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных избирательных округов; 225 депутатов Государственной Думы избираются по общефедеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками Астафичев П.А. Народное представительство и парламентаризм: опыт современной России // Парламентаризм в России: история и современность. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 12 апреля 2006. - Елец: Изд-во ЕГУ им. И.А. Бунина, 2006. - С. 4-15.

Особенностью выборов как формы прямой демократии является то, что с их помощью формируются органы представительной демократии.

В Совет Федерации, в соответствии со ст. 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Статья 1 принятого 8 мая 1994 г. Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что депутат Совета Федерации (по Конституции - член Совета федерации) - это избранный народом представитель субъекта Российской Федерации, а депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе.

Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Избирательное право и избирательная система России. Лекция / Альхименко В.В. - М.: Изд-во МВШМ МВД России, 1994. - 26 с.

Конституции республик в составе РФ и Уставы других субъектов России также устанавливают, что народ субъекта РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии с Уставом и законами Свердловской области, например, проекты законов и другие наиболее важные вопросы общественной жизни могут быть вынесены на народное обсуждение, а также ставиться на референдум (народное голосование) Институт народного представительства в современной России. Монография / Астафичев П.А. - Орел: ОГУП Орл. обл. тип. `Труд`, 2003. - 292 c..

Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее четверти граждан, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих на территории Свердловской области. Закон или решение на областном референдуме считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участвовавших в голосовании, но не менее четверти граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Закон либо решение, принятые на областном референдуме, действуют непосредственно. Не могут быть вынесены на референдум законопроекты и вопросы по налогам, бюджету, финансам. Повторный референдум по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через два года после первого голосования.

...