Сущность и конституционные основы народовластия. Непосредственная и представительная демократия

Статья 34 Устава Свердловской области гласит, что выборы депутатов в областную Думу Законодательного Собрания осуществляются на основе пропорционального представительства. Депутаты областной Думы избираются по общеобластному избирательному округу. Кандидаты в депутаты выдвигаются политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также группами граждан. Установленное областным законом о выборах депутатов палат Законодательного Собрания минимальное количество голосов избирателей, необходимое для избрания депутатов по списку кандидатов избирательного объединения, не может превышать пяти процентов действительных голосов. Выборы депутатов в Палату Представителей осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области. Кандидаты в депутаты Палаты выдвигаются представительными органами местного самоуправления, а также группами граждан.

28 июня 1995 г. Московская городская Дума приняла Устав города Москвы, в ст. 4 которого устанавливается, что источником власти в Москве являются жители Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы городского (местного) самоуправления. В Уставе учитываются особенности статуса Москвы, как города Российской Федерации, столицы РФ и субъекта РФ. Поэтому во исполнение требований ст. 11, 32 и 131 Конституции РФ и Устава устанавливается двойной статус представительного органа власти города Москвы. Правовое положение этого органа характеризуется тем, что он одновременно является органом городского (местного) самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ.

Представительным органом городского самоуправления, представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы является выборный орган - Московская городская Дума Александров А.А. Понятие и особенности правового статуса г.Москвы как столицы РФ // `Черные дыры` в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М.: `1К-Пресс`, 2007, № 3. - С. 31-32..

Много нового внесли конституции и уставы субъектов России в организацию органов представительной власти. Следует отметить, что в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах государственная власть, как это установлено в ст. 10 Конституции РФ, осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Субъекты Российской Федерации отошли от унификации названий органов законодательной (представительной) власти, их количественного состава, компетенции. Например, органами законодательной (представительной) власти в республиках Российской Федерации являются:

Народный Хурал (Парламент) в Бурятии и Калмыкии;

Народное Собрание - Парламент в Дагестане и Ингушетии;

Парламент (Законодательное Собрание) в Кабардино-Балкарии;

Законодательное собрание в Карелии;

Государственный Совет в Татарстане, Удмуртии;

Парламент в Северной Осетии - Алании, Чечне;

Государственное Собрание в Башкортостане;

Верховный Совет Республики Саха (Якутия).

В отдельных республиках в составе России (Карелия, Кабардино-Балкария, Саха) сконструированы двухпалатные парламенты. Так, ст. 45 Конституции Республики Карелия устанавливает, что Законодательное Собрание является представительным и единственным законодательным органом Республики Карелия, а в ст. 46 говорится о том, что оно состоит из двух палат: Палаты Республики и Палаты представителей. Палата Республики состоит из депутатов, избираемых по округам, обеспечивающим следующее представительство: один депутат от 30000 избирателей, но не менее одного от избирательного округа, совпадающего с территорией административно-территориальной единицы (района, города республиканского подчинения). Депутатами Палаты Республики могут быть граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом, достигшие 21-летнего возраста и постоянно проживающие в Республике Карелия не менее пяти лет после достижения совершеннолетия (ст. 47). Палата Представителей состоит из депутатов, избираемых по многомандатным избирательным округам с нормой представительства два депутата от избирательного округа, совпадающего с территорией административно-территориальной единицы (района, города республиканского подчинения (ст. 48). В соответствии со ст. 93 Конституции Кабардино-Балкарии ее Парламент состоит из двух палат - Совета Республики (Государственной Думы) и Совета Представителей (Палаты Представителей). Причем Совет Республики состоит из 36 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам в основном с равным количеством избирателей, а Совет Представителей состоит из 36 депутатов, представляющих административно-территориальные единицы республики, избираемых по трехмандатным округам (районам) путем прямого тайного голосования (в г. Нальчике образуются два трехмандатных избирательных округа).

К однопалатным парламентам относятся законодательные органы Татарстана, Якутии (Саха), Башкортостана и др. Государственный Совет Республики Татарстан является высшим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти и состоит из 130 народных депутатов, избираемых по административно-территориальным и территориальным избирательным округам. В Республике Тыва, наряду с деятельностью Верховного Хурала, однопалатного парламента, предусматривается создание специфического органа для выполнения отдельных полномочий - Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва. Статья 113 Конституции Республики Тыва устанавливает, что изменения и дополнения к Конституции Республики Тыва производятся великим Хуралом (съездом) народа Республики Тыва.

Статья 72 Конституции Республики Дагестан гласит, что Народное Собрание состоит из 121 депутата, избираемого прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, обладающими избирательным правом. В Народном Собрании гарантируется представительство всех народов Дагестана.

В других субъектах Российской Федерации законодательные (представительные) органы, как и в республиках, имеют различные названия: Государственная Дума в Ставропольском крае. Законодательное собрание - в Иркутской, Оренбургской, Пермской и Свердловской областях; Дума - в Курганской и Новгородской областях; Собрание депутатов (областное Собрание) - в Липецкой и Псковской областях и т. д.

Все законодательные (представительные) органы государственной власти этих субъектов Российской Федерации являются однопалатными, за исключением Законодательного Собрания Свердловской области. В ст. 29 Устава Свердловской области, определяющей субъектов законодательной власти в области, установлено, что она осуществляется народом посредством референдума и Законодательным Собранием, состоящим из Палат: областной Думы и Палаты Представителей. Областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Каждые два года переизбирается половина депутатов областной Думы. Переизбрание половины депутатов областной Думы, указывается в ст. 32 Устава, не приостанавливает ее полномочий. В случае роспуска ее полномочия прекращаются. Палата Представителей состоит из 21 депутата, избираемого сроком на два года. Полномочия Палаты Представителей оканчиваются с момента начала работы Палаты Представителей нового состава.

Конституция Российской Федерации подчеркивает негосударственную природу местного самоуправления: «Органы местного самоуправления, - устанавливает ст. 12 Конституции, - не входят в систему органов государственной власти» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1996. - 480 с..

В главе IV Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены следующие формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления:

Местный референдум, который может проводиться по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. В нем имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы - это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления - осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Собрания (сходы) граждан, проводимые для решения вопросов местного значения.

Народная правотворческая инициатива. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на право-творческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, а органы местного самоуправления и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Федеральный закон предусматривает также возможность осуществления территориального общественного самоуправления и других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления Институт народного представительства в современной России. Монография / Астафичев П.А. - Орел: ОГУП Орл. обл. тип. `Труд`, 2003. - 292 c..

Глава III Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвящена органам местного самоуправления и их должностным лицам. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с указанным Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В соответствии с уставами муниципальных образований органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно Местное самоуправление: теория и практика / Сост. и ред.: Люхтерхандт Г.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Фонд Фридриха Науманна, 1997. - 172 с.

Заключение

Российская государственность, имея более чем тысячелетний опыт существования, переживает на современном этапе своего развития сложнейший процесс государственно-правовых и социально-политических преобразований, нацеленных на формирование подлинно демократического правового государства. Конституция РФ, принятая в ходе всероссийского референдума 12 декабря 1993 г., закрепила конституционный статус России как государства демократического, федеративного, правового, с республиканской формой правления и провозгласила носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Признание многонационального народа России единственным источником власти означает необходимость создания условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ней подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Список литературы

Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. М.: МГУ, 2010.

Александров А.А. Понятие и особенности правового статуса г.Москвы как столицы РФ // `Черные дыры` в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М.: `1К-Пресс`, 2007, № 3. - С. 31-32.

Астафичев П.А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2004, № 4. - С. 2-10

Астафичев П.А. Рецензия на монографию: Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М. 2008. 240 с. // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2009, № 7. - С. 35-38

Астафичев П.А. Народное представительство и парламентаризм: опыт современной России // Парламентаризм в России: история и современность. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 12 апреля 2006. - Елец: Изд-во ЕГУ им. И.А. Бунина, 2006. - С. 4-15

Демократия: некоторые вопросы теории, методологии и практики / Кузьмин Э.Л. - М.: Юрид. лит., 1986. - 239 c.

Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Указ. соч. С.12.2 Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы

Дюги Л. Указ. соч. С. 421. 169. 3 Представительная демократия: юридическая природа и формы. М., 2003

Законодательство зарубежных стран: Местное управление и самоуправление во Франции. Обзорная информация. Вып. 220 / Пилипенко А.Н.; Редкол.: Брагинский М.И., Залесский В.В., Ковачев Д.А., Маковский А.Л., Мицкевич А.В. (Гл. ред.), Решетников Ф.М. - М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1985. - 64 с.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник / Авакьян С.А., Алехичева Л.Г., Альхименко В.В., Биктагиров Р.Т., и др.; Отв. ред.: Иванченко А.В.; Науч. ред.: Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. - М.: Норма, 1999. - 856 с.

Избирательное право и избирательная система России. Лекция / Альхименко В.В. - М.: Изд-во МВШМ МВД России, 1994. - 26 с.

Избирательное право в Европе и Росcии / Водовозов В.В. - М.: Тип. АО `Брокгауз-Ефрон`, 1906. - 116 с.

Институт народного представительства в современной России. Монография / Астафичев П.А. - Орел: ОГУП Орл. обл. тип. `Труд`, 2003. - 292 c.

Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 179

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1996. - 480 с.

Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов - М.: Издательство БЕК, 1997

Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М.: Зерцало, 2004. - 312 с.

Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 4-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 1998. - 416 с. - Теория государства и права

Конституция. Демократия. Права человека / Эбзеев Б.С. - М., Черкесск: АО ПУЛ, 1992. - 228 c.

Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Матузов Н.И. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. - 292 c.

Местное самоуправление: теория и практика / Сост. и ред.: Люхтерхандт Г.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Фонд Фридриха Науманна, 1997. - 172 с.

Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы / Астафичев П.А.; Под ред.: Комкова Г.Н. - Орел: Изд-во Орл. гос. ун-та, 2004. - 364 c.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа ИНФРА * М-НОРМА, 1997 - Теория государства и права

Размещено на Allbest.ru