Понятие государства, его роль и значение в общественной жизни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие государства. Его роль и значение в общественной жизни

1.1 Понятие государства

1.2 Теории происхождения государства

1.3 Основные признаки государства

1.4 Функции государства

2. Сущность как внутренняя основа государства

2.1 Основные подходы к сущности государства

2.2 Современная трактовка сущности государства

3. Роль государства в социальной жизни общества

3.1 Понятие социального государства

3.2 Социальные задачи современного государства

3.3 Проблемы социального государства

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

С давних пор, вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется множеством причин. Во-первых, данные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоёв, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии поставленных задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно- политическое явление. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам.

Рядом с «государством» в терминологическом и фактическом отношении стоят такие близкие к нему, тесно связанные с ним и в ряде случаев частично переплетающиеся с ним явления и понятия, как «общество», «народ» и др. В процессе изучения государства и определения его понятия их следует не только соотносить друг с другом, но и как можно четче разграничивать. Это позволяет не только глубже и разносторонне исследовать само государство, но и точнее установить характер взаимоотношений между обществом и государством.

Государство и его сущность во все времена воспринималось неоднозначно. Это обусловлено прежде всего самим временем, в рамках которого оно возникает и развивается, а следовательно уровнем развития общества, общественного сознания и мышления. Вместе с тем неоднозначность восприятия государства в значительной мере предопределяется также сугубо субъективными факторами - неодинаковым восприятием одних и тех же государственно - правовых явлений разными людьми. Поэтому сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективность его восприятия различными авторами - с другой, объективно обусловливают возможность и даже неизбежность его многовариантного понимания и не менее разнообразного его толкования.

Актуальность данной проблемы заключается в том, что в процессе исторического развития существовало множество взглядов на государство, его роль в обществе, соответственно возникает потребность раскрыть понятие, сущность, свойства и черты государства с точки зрения современности. К тому же вопрос о соотношении государства и общества существовал всегда, с тех пор как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государство. Это один из «вечных вопросов», который всякий раз по - новому встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возникновения и становления, так и на последующих этапах ее развития, поэтому актуально рассмотреть взаимоотношения общества и государства в настоящее время.

Целью исследования является раскрыть понятие такого явления как «государство», проследить закономерности его развития со времени перехода человечества в эру цивилизации, а также показать, как государство влияет на современное общество, какую роль оно играет в его социальной жизни; показать, что государство выступает гарантом комфортного существования людей, организованности, упорядоченности и безопасности общественной жизни.

Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

- изучить понятие «государство»;

- рассмотреть теории происхождения государства;

- определить главные признаки и функции государства;

- рассмотреть сущность государства;

- определить социальные задачи современного государства;

- рассмотреть проблемы социального государства.

Объектом исследования является государство и отношения, складывающиеся между обществом и государством.

Предметом исследования является изучение закономерностей возникновения, развития, функционирования государства как явления цивилизации и культуры, основных ценностей государства, а также особенностей государства как социального явления.

Методологическая основа исследования. В исследовании используются современные методы научного познания, разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. В работе использовались обще - научные и частно - правовые методы: анализ, синтез, формально - юридический метод.

Теоретической основой данного исследования послужили труды различных ученых, внесших значительный вклад в теорию государства и права. В работе использованы труды Шершеневича Г.Ф., Кокошкина Ф.Ф., К. Маркса и Ф. Энгельса, Гумпловича Л., Нерсесянца В.С., Алексеева Н.Н., Новгородцева П. И., и др.

Эмпирическую базу исследования составила Конституция РФ.

Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, с подглавами, заключения и библиографического списка.



1. Понятие государства. Его роль и значение в общественной жизни

1.1 Понятие государства

Государство как важнейшая социально - политическая организация общества было и есть в центре внимания ученых разных эпох и стран, которые на протяжении многих веков старались раскрыть его сущность, сформировать его главные признаки и функции.

Цицерон видел в государстве прежде всего средство для установления общего правопорядка.

По определению Аристотеля, государство - это соединение многих родов и деревень ради лучшей, совместной жизни.

Выдвинутое в XIX - XX вв. Множество теорий и доктрин о понятии государства сводилось в основном к тому, что государство - прежде всего совокупность трех взаимообусловленных элементов: территории, населения и организованной власти над ними.

Известный правовед Л. Гумплович главной в понятии государства видел функцию охраны правопорядка. Так, согласно его определению, государство - «естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка».

Приблизительно аналогичное представление о государстве существовало в дореволюционной российской политико - правовой литературе. Так, Г.Ф. Шершеневич и Ф.Ф. Кокошкин рассматривали государство как общность людей под одной властью в пределах одной территории.

Многократно обращались к проблеме понятия государства классики марксизма, но уже с непримиримых классовых позиций. «Государство - не что иное, - писал Ф. Энгельс, - как машина для подавления одного класса другим»

По другому определению К. Маркса и Ф. Энгельса, «государство есть по самой своей сущности капиталистическая машина, государство капиталистов, идеальный совокупный капиталист».

В. И. Ленин писал, что «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы одному классу удержать в повиновении прочие подчиненные классы».

Весь советский период государственно - правовая наука стояла неизменно на позициях классиков марксизма, рассматривая государство исключительно как продукт и главное орудие классовой борьбы.

Сегодняшнее российское государствоведение проблему понятия государства рассматривает в русле современных мировых подходов, как правило, без идеологических или классовых оценок, одновременно внося в нее свое видение и конкретику.

В словарях русского языка слово «государство» обычно имеет два значения. Во-первых, под государством подразумевается определенная форма организации общества, осуществляющая его управление, а также охрану его экономической и социальной структуры.

Таким образом, существует два основных подхода к трактовке государства: в широком и узком смысле.

Под государством в широком смысле следует понимать определенным образом организованное общество. Это общество, в котором людей в одно целое объединяет не родственная связь, что имело место в первобытном обществе, а территория.

Кроме того для такого общества характерна не потестарная власть (власть в первобытном обществе), которая была слита с обществом и им же осуществлялась, а особая публичная власть - политическая, которая уже не совпадает с обществом и осуществляется при помощи выделившегося из общества специально аппарата управления.

В этом случае государство можно определить как политическую, территориальную, структурную организацию общественной политической жизни на основе права.

Политическая организация означает, что деятельность государства носит политический характер, т.е. связана с отношениями между основными социальными группами. Разумеется, государство - не единственная в обществе политическая организация. Помимо него в обществе действуют и другие политические организации: политические партии, политические движения. Но государство - это особая политическая организация. Оно обладает такими качествами, которых нет у других политических организаций и которые выделяют государство из их среды.

Территориальная организация означает, что государственная власть распространяется в пределах территории страны, которая одновременно является и территорией государства. Территориальная организация государства определяет порядок формирования и деятельности центральной и местной власти, подчиненность одного территориального звена другому.

Структурная организация означает, что государственная власть образует систему иерархически связанных государственных органов, выполняющих строго определенные функции.

Государство в узком смысле - это уже не само особым образом организованное общество, а только его часть, представляющая собой определенную политическую организацию.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что государство - это политическая организация общества в целом, а также важнейший социальный институт, закономерно возникший на определенной стадии эволюции человеческого общества вследствие трансформации надобщинных органов управления, и представляющий собой форму моно или полинациональную общности, закрепляемую посредством установления единой, суверенной, публичной государственной власти, единого для всего населения страны нормативного юридического порядка, поддерживаемого и охраняемого посредством законодательно фиксированного права на социальное управление и принуждение, при помощи специально созданного управленческого государственного аппарата - разветвленной системы органов управления.

1.2 Теории происхождения государства

В развитии общества можно выделить стадию присваивающего хозяйства и стадию производящей экономики. На стадии присваивающего хозяйства человек оформляется как биосоциальное существо, при этом отношения людей характеризовались равенством. Они проживали в небольших общинах и существовали за счет присвоения продуктов, созданных природой. В это время сформировались надобщинные органы управления (вожди, советы старейшин и др.). Власть таких органов носила формальный характер - они формировались и смещались самим родом. Поэтому можно сказать, что власть принадлежала самому роду, осуществлялась на общественных началах, опиралась на авторитет руководителей и обычаи.

В период с VII по III тысячелетие до н.э. происходит неолитическая революция, т.е. переход от присваивающего хозяйства к производящей экономики. С развитием производства появляется имущественная, а затем и социальная дифференциация общества. Власть надобщинных органов становится более независимой от народа. Такое состояние можно назвать предгосударственным. После этого в результате ряда внутренних и внешнеполитических факторов происходит объединение, укрупнение племен и формируются принципиально новые органы принуждения. Этот процесс можно назвать одной из причин возникновения государства.

Среди теоретиков государства и права не было раньше и настоящее время нет единства взглядов в отношении процесса происхождения государства. Множественность теорий объясняется различными историческими и социальными условиями, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, которые они занимали.

Патриархальная теория исходит из того, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства - монархом. Государственная власть, таким образом, - это продолжение власти отца, а монарх является отцом всех подданных. Из патриархальной теории логично вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти.

Теория возникла в древности. У ее основания стоял Аристотель (III в. до н.э.). Государство, по Аристотелю, является не только продуктом естественного развития, но и высшей формой человеческого общения. Оно охватывает собой все другие формы общения (семью, селения).

Государственная власть, по мнению сторонников патриархальной теории, есть не что иное, как продолжение отцовской власти. Власть государя, монарха - это патриархальная власть главы семьи. Патриархальная теория служила в средние века обоснованием абсолютной власти монарха.

Из истории нам известно, что нет ни одного свидетельства подобного способа возникновения государства, хотя в конце XIX - начале ХХ в. У этой теории было немало сторонников.

Установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытно - общинного строя.

Патриархальная теория была широко распространена в досоветской России, проповедниками которой являлись историк М.Н. Покровский и один из идеологов народнического движения М.Н. Михайловский.

Теологическая теория - одна из древнейших теорий происхождения государства. Восходит своими истоками к древнему миру. Известно, что еще в Древнем Египте и Вавилоне возникли идеи божественного происхождения государства и права. Однако наиболее прочные позиции теологическая теория завоевала в период феодализма. Согласно этой концепции все, что существует на земле, создано по воле Бога. Государство и право вечны, как и сам Бог. Государь рассматривается как наместник Бога на земле, как «божий помазанник». Такую точку зрения обосновывал, например, широко известный ученый - богослов Фома Аквинский. Он утверждал, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира.

На рубеже XII - XIII вв. в Западной Европе развивается теория «двух мечей». Она исходит из того, что основатели церкви имели два меча. Один они вложили в ножны и оставили при себе, ибо не пристало церкви самой использовать меч. А второй они вручили государям для того, чтобы те могли вершить земные дела. Государь в соответствии с этим подходом наделяется церковью правом повелевать людьми и является слугой церкви.

Теория насилия. Идейные истоки этой теории зародились еще в эпоху рабовладения. Ее представители считали, что государство возникает в результате насилия и завоевания. Более развернутое научное обоснование теория насилия получает в XIX - ХХ вв. Ее смысл состоит в том, что возникновение частной собственности, классов и государства является результатом внутреннего и внешнего насилия. Государство продолжает быть органом угнетения только в тех странах, где еще не стерлись юридические различия между победителями и побежденными.

Наиболее характерные черты теории насилия изложены в работах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. Дюринг считал, что основой общественного развития являются формы политических отношений, а экономические явления - это следствие политических актов. Первоначальный фактор возникновения государства следует искать в непосредственной политической силе. Общество, по мнению Дюринга, состоит по меньшей мере, из двух человек. Две человеческие воли как таковые вполне равны друг другу, и ни одна из них не может предъявить другой никаких положительных требований. При таком положении дела, когда общество состоит из двух равных лиц, неравенство и рабство невозможны. Для объяснения происхождения государства Дюринг образно привлекает третьего человека, так как без него нельзя принимать решение большинством голосов, а без подобных решений, т.е. без господства большинства над меньшинством, не может возникнуть государства. По его мнению, собственность, классы и государство возникают как результат насилия одной части общества над другой.

Австрийский социолог и государствовед Гумплович является представителем теории внешнего насилия. Согласно этой теории государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого. В итоге завоевания возникает рабство: одно племя, победившее в борьбе, становится господствующим; другое, потерпевшее поражение, теряет свободу и оказывается в положении рабов. Рабство, в свою очередь ведет к появлению частной собственности и классов. Государственная власть возникает из физической силы: господство племени, основанное вначале только на физическом преобладании над другим племенем, постепенно превращается в государство класса, опирающегося на экономическое могущество последнего. Каутский также видит источник государства во внешнем насилии, в войнах. Племя - победитель, по его утверждению, подчиняет себе побежденное племя, присваивает землю этого племени, а затем принуждает его систематически работать на себя, платить дань или подати. В результате такого завоевания возникает деление на классы, а принудительный аппарат, создаваемый победителями для управления побежденными, превращается в государство.

Отвергать теорию насилия полностью нельзя не только из формальных соображений, но и на основании исторического опыта, который подтверждает, что завоевание одних народов другими являлось реальным фактором существования государственности исторически длительное время (например, Золотая Орда). Элемент насилия, как внутреннего, так и внешнего, объективно присутствовал и сопровождал процесс создания любого государства (Рим, древнегерманское государство, Киевская Русь).

Абсолютизируя роль насилия в истории, данная теория не учитывает того, что очень многие государства и правовые системы раньше и сейчас создаются и развиваются отнюдь не в результате завоевания извне или иным насильственным путем.

Психологическая теория. Возникла в середине XIX в. Широкое распространение получила в конце XIX - первой половине ХХ в. Ее наиболее крупный представитель - российский государствовед и правовед Л.И. Петражицкий.

Ее сторонники определяют общество и государство как сумму психических взаимодействий людей и их различных объединений. Суть данной теории состоит в утверждении психологической потребности человека жить в рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия. Говоря о естественных потребностях общества в определенной организации, представители психологической теории считают, что общество и государство есть следствие психологических закономерностей развития человека.

В действительности же объяснить причины возникновения и функционирования государства только с психологической точки зрения вряд ли возможно. Понятно, что все общественные явления разрешаются на основе психических актов людей, вне которых нет ничего общественного. В этом смысле психологическая теория объясняет многие вопросы общественной жизни, которые ускользают от внимания экономической, договорной, органической теорий. Однако попытка свести всю общественную жизнь к психологическому взаимодействию людей, объяснить жизнь общества и государства общими законами психологии - такое же преувеличение, как и все другие представления об обществе и государстве.

Психологическая теория пытается объяснить возникновение государственно - правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей: потребности властвования у одних и потребности подчинения у других, потребности повиновения определенным лицам в обществе, потребности следовать указаниям.

Психологическая теория государства рассматривала народ как пассивную инертную массу, ищущую подчинения.

Теория общественного договора объясняет происхождение государства общественным договором - результатом разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов.

Основой данной теории является положение о том, что государству предшествовало естественное состояние человека. Условия жизни людей и характер человеческих взаимоотношений в естественном состоянии представлялись не однозначным образом. Т. Гоббс видел естественное состояние в царстве личной свободы, ведущей к «войне против всех»; Ж. - Ж. Руссо полагал, что это есть мирное идеалистическое первобытное царство свободы; Дж. Локк считал, что естественное состояние человека - в его неограниченной свободе.

Сторонники естественного права считают государство результатом юридического акта - общественного договора, который является порождением разумной воли народа, человеческим учреждением или даже изобретением. Поэтому данная теория связывается с механическим представлением о происхождении государства, выступающего как искусственное произведение сознательной воли людей, согласившихся соединиться ради лучшего обеспечения свободы и порядка.

Классическое обоснование договорная теория получила в трудах Ж. - Ж. Руссо. Исходя из исторического опыта он пришел к выводу, что правители стали смотреть на государство как на свою собственность, а на граждан - как на рабов. Они стали деспотами, угнетателями народа. Деспотизм по Руссо, - высшее и крайнее проявление общественных различий: неравенства богатых и бедных как следствия частной собственности; неравенства сильных и слабых как следствия власти.

Из всего сказанного о естественно - правовой теории происхождения государства следует, что ее сторонники исходят из того, что народ обладает естественным, неотчуждаемым правом не только на создание государства на основе общественного договора, но и на его защиту.

Материалистическая (классовая) теория. Суть теории заключается в том, что государство явилось на смену родоплеменной организации, а право - обычаям. В материалистической теории государство не навязывается обществу извне, а возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности и социальным расслоением общества по имущественному признаку. С появлением богатых и бедных интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация оказалась неспособной управлять обществом. Появилась потребность во властном органе, способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих, сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало государство.

По утверждению представителей классовой теории оно является исторически приходящим, временным явлением и отомрет с исчезновением классовых различий.

Основные положения материалистической теории представлены в работах К. Маркса и Ф. Энгельса.

Положения марксистской теории прочно вошли в отечественное право. На основе классового признака права делался вывод, что в обществе, где отсутствуют антагонистические классы, в праве выражается воля всех дружественных классов и слоев общества, руководимых рабочим классом.

Органическая теория возникла в XIX в. На основе успехов естествознания. В соответствии с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Такое развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора в государственный организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом. Низшие классы реализуют внутренние функции, обеспечивают его жизнедеятельность, а господствующие - внешние.

Органическая теория, видным представителем которой является Г. Спенсер, в окончательном виде была сформулирована в XIX в. По его мнению, государство есть некий общественный организм, состоящий из отдельных людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток. Важной стороной данной теории является утверждение о том, что государство образуется одновременно со своими составными частями - людьми - и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество.

Такое представление о государстве с первого взгляда может показаться наивным и ненаучным. Однако в нем есть существенное рациональное зерно, к которому нашей науке, возможно, придется возвратиться.

Расовая теория берет свое начало еще с эпохи рабовладения, когда в целях оправдания существующего строя развивались идеи естественного деления населения в силу прирожденных качеств на две породы людей - рабовладельцев и рабов.

Наибольшее развитие расовая теория получила в конце XIX - первой половине XX в. Она легла в основу фашистской политики и идеологии.

Содержание расовой теории оставляла идея о физической и психологической неравноценности человеческих рас. Сторонники расовой теории выдвинули положение о решающем влиянии расовых различий на историю, культуру, государственный и общественный строй, о делении людей на высшую и низшую расы, из которых первые являются создателями цивилизации и призваны господствовать в обществе и государстве, а вторые не способны не только к созданию, но даже и к усвоению сформированной цивилизации. Их удел - слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства высшие расы должны господствовать - над низшими.

Один из основателей расовой теории француз Ж. Гобино.

Расовая теория повлекла за собой чудовищную практику «узаконенного» уничтожения целых народов, национальных меньшинств, непримиримо относившихся к фашизму национальных слоев.

Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискредитирована несколько десятилетий назад. Она не используется более как официальная или даже полуофициальная идеология.

В современной теории государства и права не существует однозначной трактовки вопросов происхождения государства. Интерес представляют три теории происхождения государства: кризисная, дуалистическая и теория специализации.

Согласно кризисной теории (ее автором является А.Б. Венгеров) государство возникает как итог так называемой неолитической революции - перехода человечества от экономики присваивающей к экономике производящей. Этот период был вызван экологическим кризисом, который возник примерно 10 - 12 тыс. лет назад. На этом рубеже на Земле произошли неблагоприятные изменения климата - существенное похолодание. В результате началось вымирание мамонтов, шерстистых носорогов и других животных. Поиск выхода из экологической катастрофы привел к новому способу существования и воспроизводства - к производящей экономике. Производящая экономика стала основным способом существования и воспроизводства человечества.

Дуалистическая теория (ее авторами являются В.С. Афанасьев и А.Я Малыгин) тоже связывает процесс возникновения государства с неолитической революцией. Но в отличие от кризисной теории она говорит о двух путях возникновения государства - восточном (азиатском) и западном (европейском).

Главная особенность восточного пути заключается в том, что государство формируется на основе сложившегося в первобытном обществе аппарата управления. Постепенно из аппарата управления родоплеменными объединениями возникают государственные аппараты - государства, объединяющие определенные территории и проживающие на них народы.

В Европе, где при иных климатических условиях, когда проведение крупных общественных работ по строительству ирригационных сооружений не было первостепенной необходимости, произошло разложение общин и возникла либо частная собственность на землю, либо частное землепользование при сохранении государственной собственности.

Теория специализации, также не отвергая значение неолитической революции в образовании государства, акцентирует внимание на том, что государство есть результат политической специализации, т.е. специализации в управленческой сфере. Закон специализации - это закон развития окружающего мира. Специализация присуща как биологическому, так и социальному миру. Частной формой проявления данного закона является разделение труда, которое возникло сначала в экономической, а затем и в политической управленческой сфере. Экономическая специализация заложила материальную основу для возникновения и постепенного развития политической специализации, которая и привела в конечном счете к возникновению государства.

В наиболее общем виде все вышеперечисленные взгляды на разнообразие происхождений государства может быть сведено к противостоянию двух исходных принципиальных позиций.

Одна из них заключается в объявлении государства как средства силы, средства преодоления общественных противоречий и обеспечения порядка прежде всего путем насилия, принуждения. С этой точки зрения государство является орудием и средством в руках одной части общества для подчинения своей воле других членов общества.

Вторая точка зрения состоит в том, что государство обеспечивает порядок в обществе путем снятия противоречия, достижения социальных компромиссов. С этой позиции суть государства составляет общественное согласие.

1.3 Основные признаки государства

Понятие государства раскрывается через характеристики, показывающие его социальное предназначение, уникальность и отличия от других догосударственных и негосударственных форм организации общественной жизни людей. Такими характеристиками являются:

- Неразрывная связь, взаимозависимость и взаимодействие государства и права. Данное положение выступает в качестве основополагающего признака государства, т.к. с момента возникновения государство и право объединяют такие факторы, как социальная среда, территория, экономическая основа и политическая природа, социальное назначение. Государство имеет законодательную власть, действует на основе права и защищает право. Взаимозависимость государства и права означает то, что они не могут существовать друг без друга. Взаимодействие говорит о том, что государство активно участвует в правотворческой деятельности, осуществляет правоприменительную деятельность, в необходимых случаях обеспечивает реализацию права государственным принуждением.

Право юридически оформляет государство, закрепляет систему государственных органов, их компетенцию, устанавливает предел осуществления государственной власти, обеспечивает права и свободы граждан, т.е. придает государству и его деятельности легитимный характер.

- Наличие у государства публичной власти. Власть как система отношений подчинения одних людей другим существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, она исходила из соответствующего общества (рода, племени), использовалась и обеспечивалась самим обществом.

Принципиальные отличительные характеристики публичной государственной власти состоят в следующем:

* она является публичной (политической) властью, т.к. оторвана от общества, возвышается над ним и одновременно представляет интересы всего общества и выступает от его имени;

* публичная государственная власть реально воплощается в профессиональном слое управленцев (чиновников), состоящих на государственной службе, работающих в государственных органах, которые в совокупности образуют государственный аппарат (механизм);

* государственная власть осуществляется государственными органами, которые используют при этом имеющиеся экономические, организационные и иные ресурсы;

* реализация государственной власти обеспечивается ее авторитетом, политическим и правовым сознанием населения, государственным принуждением. Решающая роль в осуществлении принуждения принадлежит специальным формированиям и учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т.д.).

С помощью публичной власти государство устанавливает общеобязательные нормы поведения для всех своих граждан, общественных и политических организаций, направляет их деятельность в нужное себе русло. Эта власть называется публичной, чтобы подчеркнуть свою принадлежность всему обществу, тогда как на самом деле она, в лучшем случае, отражает волю лишь демократического большинства с учетом интересов меньшинства. Воплощенная в государственных органах публичная власть трансформируется в государственную власть и ее реализация обеспечивается всей мощью государственного механизма.

- Государственный суверенитет, т.е. самостоятельность, независимость государства, государственной власти в осуществлении своих функций, решении государственных задач. Суверенитет выражает верховенство государственной власти, что в свою очередь означает:

* универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, на все организации и учреждения, политические партии и общественные объединения;

Уникальность ее властных полномочий, в силу которых органы государственной власти могут отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон;

* наличие у государственной власти таких средств взаимодействия, которыми не обладает другая власть.

Независимость государственной власти выражается в ее самостоятельности в отношениях с другими государствами, а также международными организациями. Разумеется, эта независимость не является абсолютной, поскольку в современном мире любое государство должно считаться с интересами других государств и мирового сообщества в целом.

Государственный суверенитет не следует отождествлять с суверенитетом народа и суверенитетом нации. Под суверенитетом народа понимается указание на источник власти в стране, верховенство и самостоятельность народа в решении коренных вопросов организации своей жизни.

Суверенитет нации означает полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Суверенитет государственной власти неделим, т.е. параллельно, наравне с ней не могут существовать другие конкурирующие власти (религиозные, политические, власть частей государства, т.е. его субъектов при федеративном государственном устройстве), претендующие на верховенство. Любые действия всех общественных, религиозных или политических организаций должны осуществляться в русле предписаний государственной власти, в противном случае они не могут иметь юридическую силу и их деятельность будет считаться противоправной.

- Государство - это территориальная организация населения. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно - организованном обществе на смену кровно - родственному принципу организации населения пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт - подданство или гражданство.

В территорию государства входят суша, недра, водное и воздушное пространство в пределах государственной границы.

- Система налогов, сборов, займов. Государство само по себе не является производителем материальных благ, поэтому для содержания государственного аппарата, силовых структур, а также для выполнения ряда социальных функций (поддержка образования, здравоохранения, культуры) оно устанавливает налоги, пошлины и другие денежные сборы.

- Государственная валюта, символика, язык также являются признаками государства, без которых оно не может существовать.

Все вышеперечисленные признаки являются важнейшими качественными чертами государства, характеризуют его и позволяют ограничить государство от других социальных институтов, осуществляющих властно - управленческие функции в обществе.



1.4 Функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами. Формы и методы реализаций функций зависят от политического режима и уровня демократизма данного общества и государства, от конкретного исторического периода его развития.

В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность, поэтому через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

Функции государства по своей сути объективны. Они обусловливаются жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, поэтому у государства нет выбора, выполнять их или нет. Невыполнение государством той или иной функции неизбежно вызывает цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Если, например, государство перестанет выполнять функцию по обеспечению правопорядка, то рано или поздно общество будет дестабилизировано, наступит анархия, хаос, ведущие к его разрушению.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Классификация функций государства зависит от выбора критерия. По продолжительности действия ряд исследователей выделяет функции постоянные и временные, по сферам действия - экономическую, политическую, правоохранительную, социальную и т.д., по социальной значимости - функцию защиты интересов господствующего класса и функцию подавления сопротивления эксплуатируемых, по направленности - на внутренние и внешние. Существуют и другие критерии классификации, однако в современной научной и учебной литературе наиболее распространено деление функций государства на внутренние и внешние.

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. Они очень разнообразны и практически охватывают все сферы жизни общества и государства: экономическую, социально - политическую, правоохранительную и т.д.

Экономическая функция государства вошла в число основных во всех развитых странах мира во второй половине ХХ в. Ее появление отразило реальные изменения в социально - экономической жизни и связано, прежде всего, с возрастанием роли государства в экономике. Современное государство вмешивается в экономику, влияет на ее динамику, стремится установить пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. Государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы всей страны.

Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально - ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики и т. д.

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру . рассматриваемая функция связана с понятием социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно реализует и разрабатывает программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно - правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берет на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.

Сюда же можно отнести политическую функцию, т.к. в современных условиях социальная и политическая жизнь общества настолько тесно переплетена и взаимообусловлена, что рассматривать чисто социальную функцию государства без ее политической основы в сущности невозможно.

Под социально - политическими функциями государства подразумевается применение им соответствующих форм и методов деятельности с целью обеспечения стабильности в обществе. Для этого государство старается регулировать отношения между политическими партиями, общественными и религиозными организациями, установить режим политической защищенности своих граждан путем предоставления им широких прав и свобод в этой области.

В процессе выполнения этих важнейших функций государство прибегает к таким чисто политическим формам деятельности, как проведение референдумов, выборов и т.д.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как методы правотворчества и правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности).

В центре правоохранительной деятельности государства находится гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, поскольку она - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты. Как правило, общество весьма болезненно реагирует на случаи нераскрытия и безнаказанности любого преступления, информация о котором при современном техническом уровне средств массовой информации незамедлительно доводится до самых широких слоев населения.

Неудовлетворенность российского общества уровнем выполнения государством этой функции вполне обоснованна. Однако, заметных сдвигов в этой области, к сожалению, в ближайшей перспективе вряд ли можно ожидать, в первую очередь по причине низкой правовой культуры как населения, так и значительной части работников правоохранительных органов.

Экологическая или природоохранительная функция в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в разряд основных. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современной технологии нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений, весомых штрафов, заканчивая ликвидацией таких предприятий, которые являются источниками окружающей среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют международные организации - ООН, Всемирная организация здравоохранения и другие международные специализированные учреждения.

К появлению новой информационной функции государства подталкивает быстро развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всемирных информационных систем, формирование общемирового информационного пространства.

Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование население (иногда манипулирование общественным сознанием), другие способы передачи информации создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства.

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства на международной арене. Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности. Своеобразность внешних функций состоит в том, что каждое государство стремится проводить наиболее выгодную для своих национальных интересов политику, которая по тем или иным причинам, может не соответствовать интересам другого или других государств.

Однако вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках Устава ООН, принципы которого являются обязательствами высшего порядка, и дают возможность найти учитывающий интересы заинтересованных сторон консенсус по любому вопросу. К тому же, в рамках Устава ООН сформирована для всех государств одинаковая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.

Внешние функции, или основные направления деятельности на международной арене, многогранны и преимущественно развиваются сегодня по следующим направлениям:

- Сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка. В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться главными органами ООН - Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Помимо всеобщей системы международной безопасности Россия и ряд государств принимают активное участие в региональных системах поддержания международного мира.

В учредительных актах региональных организаций, таких как Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация американских государств (ОАГ), содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения на кого - либо из членов.

Внешняя функция государства по поддержанию мира и мирового порядка в основном носит политико-военный характер. Таким образом, здесь главный акцент ставится на политическое и военное сотрудничество.

Высшего уровня многопланового межгосударственного сотрудничества в современных условиях достигли страны, входящие в Совет Европы. Это новый тип межгосударственных отношений, которые во многом переросли в конфедеративные, а в некоторых случаях и в федеративные отношения.

- Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество. Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно-экономическом и торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров.

Экономическая финансово - кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно - экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы.

Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения. В частности, координация экономической и социальной деятельности по проблемам экономического развития, мировой торговли, индустриализации, освоения природных ресурсов и т.д. осуществляется через Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС).

Особое место в международном экономическом сотрудничестве принадлежит торговле. Заметную роль в международных торговых отношениях играет Международная торговая палата. Исключительное значение имеет финансово - валютная сфера. Важное место принадлежит также региональным организациям, объединяющим, как правило, территориально связанные, соседние государства.

Принципиально новой правовой формой экономического и торгово-финансового сотрудничества стал Европейский союз, сочетающий черты как международной организации, так и федерации.

- Культурное и научно - техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно - технических процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В ООН такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и другие организации. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки конгрессы, семинары, осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Происходит широкая интернационализация культурных и научных достижений.

- Международная охрана окружающей среды выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности, т.к. экологическая обстановка продолжает ухудшаться с каждым днем и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Международная деятельность по охране окружающей среды широко проводится в рамках как специализированных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды происходит в основном договорным путем, который чаще всего регламентирует совместное использование морских бассейнов, флоры и фауны, защиту животного и растительного мира.

По мере развития межгосударственного сотрудничества в области экономики, торговли, финансов и других направлений особую актуальность приобретает координация деятельности государств в области борьбы с международной преступностью и терроризмом. Сотрудничество государств в этой области в основном развивается на двустороннем и региональном уровне. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.

...