Понятие государства, его роль и значение в общественной жизни

Функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций государства зависит от задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует.



2. Сущность как внутренняя основа государства

2.1 Основные подходы к сущности государства

Вопрос о сущности государства тесно связан с вопросом о его понятии, но не тождествен ему. Если понятие отражает существенные, наиболее важные признаки, то сущность говорит о том главном, глубинном, что определяет смысл, содержание, внутреннюю основу предметов или явлений.

С точки зрения философии сущность - это смысл данной вещи, то, что она есть сама по себе в отличие от всех других вещей и в отличие от изменчивых состояний вещи под влиянием тех или иных обстоятельств.

В юридической науке под сущностью государства принято понимать то, что раскрывает природу и назначение государства, его содержание и функционирование. При этом, нередко отмечается, что для того, чтобы определить сущность государства, необходимо выяснить, кому принадлежит государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выполняет.

Государственно - организованное общество - это сложнейшее объединение людей, связанных экономическими, политическими, этническими, религиозными, культурными, языковыми и множеством иных отношений. Одновременно государство - важнейший, но не единственный социальный институт общества, где различные социальные функции выполняют общественные и политические организации (профсоюзы, политические партии и движения), религиозные и культурные учреждения, экономические и иные объединения.

Неудивительно, что вопрос о сущности государства, как и вопрос о его понятии, не имеет в науке однозначного решения и относится к числу дискуссионных. К настоящему времени в этом вопросе сложилось два основных подхода: классовый и общесоциальный.

Классовый подход характерен для марксистской теории государства, которая исходит из того, что государство - явление классовое. Оно возникает с расколом общества на антагонистические классы и существует только там, где существуют такие классы. С исчезновением классовых антагонизмов, а затем и классового общества государство отмирает и перерастает в органы коммунистического самоуправления. Классовый характер государства марксистская теория видит в том, что государственная власть всегда принадлежит экономически господствующим классам и государство выражает волю этих классов, навязывая ее всему обществу. С точки зрения марксизма, государство есть орудие классового господства, «машина» для систематического подавления одних классов другим. Лишь социалистическое государство не является машиной для систематического подавления, в связи с чем В.И. Ленин назвал его, в частности, государство диктатуры и пролетариата, «полугосударством».

Общесоциальный подход основан на том, что государство выражает интересы всего общества в целом, его социальных групп путем согласования их интересов. Этот подход выражен в различных немарксистских теориях государства, основными из которых является теория элит, технократическая теория, теория «государства всеобщего благоденствия» и теория «плюралистической демократии».

Теория элит возникла в конце XIX - начале ХХ в. Ее представителями являются В. Парето, Г. Лассуэл, Г. Моска, Дж. Сартори и др. Согласно этой теории народные массы в силу отсутствия у них необходимых знаний, опыта, образования и т.д. не способны осуществлять государственную власть и управлять общественными делами. Поэтому власть должна принадлежать верхушке общества - «лучшим людям», элите. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми ведется борьба за власть, а народ контролирует деятельность этих элит посредством избирательного права.

Разновидностью теории элит считается технократическая теория, возникшая в начале ХХв. и получившая распространение во второй его половине (1960 - 1970-е гг.). К его сторонникам относятся Т. Веблен, Д. Бернхейм, Г. Саймон, Д. Белл и др. По мнению сторонников этой теории, управлять обществом должны специалисты - управленцы, менеджеры. Обладая соответствующей подготовкой, лишь они способны определять действительные потребности общества, принимать наиболее оптимальные политические решения и эффективно их осуществлять.

Теория «государства всеобщего благоденствия», автором которой был английский ученый Дж. Кейнс, получила распространение после Второй мировой войны, как альтернатива господствовавшей до кризиса теории государства - «ночного сторожа». Теория государства - «ночного сторожа» отстаивала тезис о том, что государство не должно вмешиваться в общественную, особенно экономическую жизнь, за исключением случаев правонарушений. В отличие от нее, теория «государства всеобщего благоденствия», наоборот, утверждала идею активного вмешательства государства в экономику в целях предотвращения кризисных явлений и оказания населению целого ряда социальных услуг (выплата пенсий, пособий по безработице и т.д.). При этом утверждалось, что государство перестало быть классовым и начало выражать интересы всех слоев населения, обеспечивая всеобщее благоденствие.

Теория «плюралистической демократии» также возникла в ХХ в. Ее сторонники Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Ален и др. исходят из того, что в современном обществе классы перестали существовать и вместо них возникли различные «страты», т.е. социальные прослойки, группы, объединяющие людей по различным признакам: сходству материального положения, возрасту, профессии, убеждениям, месту жительства и т.д. Для обеспечения интересов этих групп создаются различные политические и общественные организации, которые оказывают давление на государственную власть. Вследствие этого происходит «диффузия» власти, ее расслоение. Власть начинает осуществляться как государством, так и этими негосударственными организациями. По этой причине государственная власть утрачивает классовый характер и становится выразителем воли и интересов всего общества.

Перечисленные немарксистские теории, равно как и другие, по-разному трактуют сущность государства. Но все эти теории объединяет одно: они отвергают классовый характер государства и исходят из того, что государство выражает волю и интересы не столько экономически господствующего класса, сколько всего общества. Особенно это относится к современным государствам. В этой связи надклассовый подход в понимании сущности государства и именуют общесоциальным.

2.2 Современная трактовка сущности государства

Анализ научной и учебной литературы последнего десятилетия со всей определенностью позволяет сказать, что значительная часть российских исследователей считает, что отдельно взятые классовый и общесоциальный подходы дают лишь одностороннее представление о сущности государства. Поэтому необходимо использовать оба подхода: как классовый, так и общесоциальный. В то же время одни, используя оба эти подхода, трактуют сущность государства в его историческом развитии. Начиная с древнейших времен и примерно до середины ХХ в. Государство, по их мнению, носило классовый характер и выступало в качестве орудия классового господства. Современное же государство, начиная с развития западных демократий послевоенного периода (после Второй мировой войны), утратило классовый характер и из орудия классового господства превратилось в орудие социальных компромиссов.

Другая группа исследователей считает, что сущность государства следует рассматривать одновременно и с классовых и с общесоциальных позиций, поскольку в любом государстве присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Различными является лишь удельный вес каждого из них. В частности, в демократических государствах преобладают общесоциальные начала, а в антидемократических - классовые. Вследствие этого сторонники данной позиции исходят из двуединой сущности государства - классовой и общесоциальной одновременно.

В современной отечественной теории государства и права существуют и другие взгляды на сущность государства.

Суммируя эти подходы, можно констатировать, что сущность государства как определенным образом организованного общества состоит в том, что государство - это наиболее приемлемая в условиях социально - неоднородного общества форма объединения людей, которая естественным путем пришла на смену родоплеменной организации общества. При переходе к производящей экономике родоплеменная организация оказалась непригодной и под воздействием объективных факторов уступила место новой, государственной организации общества. Последняя прошла испытание временем и получила повсеместное распространение. На сегодняшний день человечество не имеет какой - либо альтернативной формы объединения людей, поскольку такой формы история еще не породила.

Что же касается сущности государства как определенной политической организации, то она видится в том, что государство - это единственная политическая организация, которая в силу присущих ей качеств исторически возникла как организация социального управления, т.е. управления обществом. Она не была навязана обществу извне, а объективно сформирована в самом обществе. Эта организация может носить классовый характер, быть подчинена интересам каких - либо классов или социальных групп, проводить эти интересы в жизнь и навязывать их всему обществу, но во всех случаях она остается организацией, осуществляющей управление обществом, организацией, создающей и обеспечивающей в нем необходимый порядок. Изменение соотношения классовых и общесоциальных начал в государстве меняет только содержание деятельности государства, но не меняет его сущности. Сущность государства, как и сущность любых предметов или явлений, всегда остается неизменной.



3. Роль государства в социальной жизни общества

3.1 Понятие социального государства

XX век внес в историю развития государств новый тип - социальное государство, пришедшее на смену так называемому «либеральному государству» или «государству - ночному сторожу». Формула «социальное государство» присутствует в ряде принятых в последние десятилетия конституций и активно используется в политическом и юридическом обиходе. Признание этой формулы требует от государства обеспечить каждому достойный уровень жизни, создать условия для гармоничного развития личности.

Сторонники доктрины либерализма (А. Смит, Лассаль, Спенсер и другие) рассматривали не только свободу личности как величайшую ценность отношений между людьми, но и экономическую независимость общества и его отдельных членов от государства.

Назначение государства рассматривалось слишком узко, лишь как: защита общества от угроз извне, защита «граждан от сограждан», выполнение тех работ, которые непривлекательны для частного бизнеса ввиду низкой прибыльности, но весьма важны для всего общества (строительство и поддержание в должном состоянии объектов инфраструктуры, общественных зданий и т.п.).

Материальная поддержка государством отдельных граждан рассматривалась как недопустимая по следующим причинам:

- оказание помощи слабому рассматривалось как вмешательство в действие закона естественного отбора, приводящее в итоге к выживанию тех, кто в естественных условиях неминуемо бы погиб, следовательно, приводящее к «снижению качества» генофонда человечества;

- поддержание неблагополучной части общества невозможно без финансового участия благополучной части социума, а это по сути означает изъятие частной собственности.

С семидесятых годов XIX в. подобные взгляды постепенно были признаны устаревшими, не отвечающими реалиям и потребностям жизни общества, и в мировоззрении людей и в политике государства с большим трудом, постепенно, но укреплялась идея социального государства как инструмента заботы о личности, защиты и обеспечения ее прав и интересов.

Термин «социальное государство» достаточно широко употреблялся в трудах дореволюционных российских теоретиков права, при этом существенных различий между социальным и социалистическим государством в то время не проводилось.

Законодательно идеи социального государства стали закрепляться вначале в актах рабочего законодательства, в рамках которого стала формироваться система социального страхования. Затем в конституциях отдельных государств (РСФСР, Германия). В 20-е гг. XX в. были закреплены социальные права граждан и идея об ответственности государства за социальное благополучие нации в целом и каждого гражданина в отдельности.

В 1949 г. в Основном законе Федеративной Республики Германия был закреплен принцип социального государства. Сегодня в конституциях России, Португалии, Румынии, Болгарии, Литвы, Казахстана, Марокко и других государств при характеристике основ государственного устройства используется термин «социальное государство». За все это время государство показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Чем обусловлены его эффективность и долговечность или, говоря другими словами, в чем состоит его социальное назначение?

Во-первых, государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими на его территории. Несмотря на то что по своим интересам люди порой отличаются друг от друга, все они хотят, чтобы их жизнь была стабильной, безопасной, комфортной. Государство должно выявить общие интересы своих граждан, приложив максимум усилий для их реализации. Иными словами, задачами государства являются сохранение существующего общественного порядка, а также организация или контроль за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для развития общества в целом (оборона, судопроизводство, использование природных ресурсов, обеспечение продуктами питания, здравоохранение и т. п.).

Однако общество неоднородно. В нем, как правило, выделяется экономически сильная группа, и поэтому государство прежде всего выражает ее интересы. Организация жизни общества строится на основе интересов этой группы. Но существует и масса общих для всех проблем, решаемых государством. С развитием общества их количество все увеличивается: мир становится более населенным, и люди оказываются все теснее взаимосвязанными. Так, если в древнем мире к числу таковых относились оборона страны, захват чужих территорий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в cредние века государство берет на себя и строительство дорог, и культовых учреждений, и отправление религиозных обрядов. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность. В современном мире управленческая роль государства значительно расширилась, и в сферу его интересов входят организация транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, социальная защита, поддержка науки, культуры, образования, охрана окружающей среды и т. д. Пожалуй, в развитых странах государство сегодня в большей мере выражает интересы всего общества, нежели классовые. Словом, государство из силы, стоящей над обществом, превращается в слугу общества.

Во-вторых, государство является арбитром в разрешении социальных споров (национальных, классовых, религиозных и др.). Политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового столкновения социальных групп. Посредническая деятельность также не является нейтральной, а направлена на защиту интересов господствующих слоев общества. Но под давлением масс правящая элита, однако, вынуждена заставлять и господствующие группы идти на уступки, умерять свои социальные аппетиты, вследствие чего они могут обвинить ее в «предательстве».

Постепенно развитие экономики приводит к тому, что все большее число людей становятся собственниками, и слой экономически и политически господствующей социальной группы, т. е. тех, кто оказывает наибольшее давление на государственную власть, расширяется. Речь уже идет о появлении так называемого среднего класса, выразителем интересов которого затем и становится государство.

Разрушительный характер для страны носят и конфликты между различными частями самих правящих групп, например между банкирами и предпринимателями. Здесь чаще применяются такие методы разрешения споров, как убеждение, разъяснение, метод аргументов, отсрочек в принятии решений, поскольку в этой ситуации главное -- восстановить единство правящих групп. Применением открытого принуждения к одной из сторон добиться этого крайне сложно.

На государственную власть возлагается и обязанность урегулирования внешних конфликтов. Для этой цели требуются умелая организация обороны государства и осуществление дипломатических отношений. Однако элита должна не забывать о внутренней жизни государства и не добиваться победы любой ценой, в противном случае она может быть свергнута. Но и уступки другим государствам также могут стать причиной потери ее престижа и обвинений в «предательстве национальных интересов».

И наконец, отличающиеся интересы постоянно приводят к конфликтам между отдельными гражданами, организациями, государственными органами. Обязанность их разрешения возлагается в основном на судебные органы.

В-третьих, государство применяет легализованное и легитимное насилие. Легализованность означает соответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических объединений и т. п. Право выступает способом, средством легализации принуждения. Легитимность насилия -- социологическая категория, означающая степень поддержки применяемых мер населением. Легитимность насилия прямо зависит и от легитимности власти, т.е. признания ее народом законной и обоснованной. И если власть находит поддержку у населения, это означает, что население доверяет ей и применение мер принуждения.

Легализованное и легитимное насилие осуществляется, таким образом, от имени всего общества к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные законодательством. Легитимность государственного принуждения может быть подтверждена данными общественного мнения, репрезентативных опросов, плебисцитов, голосований, общегосударственных и местных опросов. Для политической элиты принципиально важно установить, насколько государственное принуждение соответствует интересам общества (причем не только его большинства, но и меньшинства).

Следует иметь в виду, что оценка легитимности государственного принуждения требует особой осторожности и тщательного анализа, поскольку не исключены и профессиональные подтасовки. Универсальным же критерием определения легитимности государственного принуждения может считаться соответствие его общечеловеческим ценностям.

Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. Но оно все же не является всесильным. Известно высказывание Талейрана, государственного деятеля Франции, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя. Следовательно, таким острым оружием, каким является государственное принуждение, пусть даже и легализованное, надо пользоваться очень экономно и осторожно.

Социальное государство можно рассматривать как достигнутое состояние, факт государственной жизни общества, либо как идею, к которой государство должно стремиться, но которая, как и идея правового государства, пока окончательно не реализована. В первом случае социальное государство есть исторический тип государства, отличающийся от иных приоритетом социальной функции государства, особой ролью государства в экономике.

3.2 Социальные задачи современного государства

Социальная задача каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства -- обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике. Роль государства в обществе меняется от воли народа. Социальное назначение государства раскрывается в его задачах.

Задача государства -- это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития.

Задачи государства -- проблемы, требующие разрешения, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т. к. они предопределены). Любое государство должно по мере возможностей разрешать стоящие перед ним задачи.

Основные задачи государства на современном этапе:

1. обеспечение самосохранения общества и государства.

2. обеспечение безопасности и укрепление государства.

3.содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества

4. преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных)

Международно-правовые документы (Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах человека, Европейская социальная хартия и др.), конституции различных стран определяют социальную деятельность государства как заботу о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Конституция РФ закрепляет, положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Существует ряд целей, к достижению которых стремится Россия как социальное государство:

- поддерживать определенный, доступный для всех уровень жизни членов общества как непреложное условие существования и функционирования самой государственности;

- уменьшать остроту свойственной любому обществу социальной напряженности, предотвращать социальные расколы и конфликты в нем;

- соблюдать (как участнику мирового сообщества государств) гуманитарные нормативы цивилизованного общежития;

- выполнять предписания нравственного долга, претворять в жизнь моральные установки - принципы: альтруизм, милосердие, благотворительность.

На основе этих целей и принципов можно сделать вывод, что социальным можно считать лишь то государство, которое будет опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал, с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие; ориентироваться на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений.

Для реализации на практике целей социального государства необходимо иметь систему социальных индикаторов, социальных гарантий и минимальных социальных стандартов, характеризующих динамику изменения уровня и качества жизни различных социально - демографических групп населения страны в целом.

Наиболее наглядно и полно эти индикаторы сформулированы в документах Международной организации труда, а также в документах Совета Европы, в частности, в таких документах как Европейская социальная хартия. В этих документах государства сформулированы обязательства в социальной сфере, которые можно рассматривать как основные индикаторы реализации целей социального государства. Такие же положения сформулированы и в Конституции РФ, проанализировав которые можно сделать вывод, что Россия является социальным государством.

Речь идет о том, что в социальном государстве на практике:

- Каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь путем свободного выбора рода деятельности и профессии;

- Все работники имеют право на безопасные и здоровые условия труда;

- Все работники имеют право на вознаграждение за труд, достаточное для поддержания достойного уровня жизни;

- Дети, женщины - матери имеют право на специальную защиту государства;

- Все граждане и члены их семей имеют право на социальное обеспечение;

- Граждане имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- Каждый имеет право на жилье;

- Все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости;

- Каждый имеет право на справедливые условия труда (ежегодный оплачиваемый отпуск, выходные, праздничные дни) и т.д.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых, безработных. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации. В свою очередь проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Его участие в перераспределении экономических благ - это черта, характерная и для социального и для социалистического государства. В современных обществах такое перераспределение не приводит к нарушению прав и свобод граждан и позволяет считать современные западные государства не только социальными, но и правовыми.

Назначение и сущность государства состоит в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления и интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса).

В основе социального государства лежит идея о том, что именно государство ответственно за создание таких условий жизни, при которых каждому человеку была бы гарантирована доступность элементарных благ, что можно рассматривать как создание равных стартовых возможностей. Социальным следует называть то государство, одним из приоритетных направлений деятельности которого является создание условие для реализации социальных прав граждан, закрепленных в национальном законодательстве и соответствующих мировым стандартам в этой области.

Поскольку государство представляет собой территориальный публично - правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти - в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

Социальное назначение государства заключается в том, что это такая организация политической власти, призванная представлять общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов».

3.3 Проблемы социального государства

государство теория право защита

Социальное государство - закономерное общественное явление. Представляя собой сознательно конструируемое общественное, социальное образование, оно позволяет на определенном этапе исторического развития обеспечить более или менее равномерное распределение материальных благ, до определенной степени выровнять стартовые условия граждан и тем самым способствует поддержанию социальной стабильности в обществе. Конкретное воплощение идеи социального государства определяется как уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в стране взаимоотношений между государством и обществом, конкретными социальными группами и отдельными гражданами, идеологическими воззрениями правящей элиты и стереотипами общественного сознания.

Революционные изменения, произошедшие в нашей стране в начале 1990-х гг., поставили перед всем постсоветским обществом и всеми гражданами страны вопрос о характере российской государственности. Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ знаменовало собой важный шаг в определении приоритетов Российского государства. Приняв нормы международного права за обязательные, конституция РФ закрепила, что Россия - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Концепция российской государственности подкрепляется тем, что одна третья часть статей Основного закона посвящена правам и свободам человека и гражданина, многие из которых устанавливают конкретные социальные права человека и гражданина России.

В иных случаях понимание социального государства связывается с социальной деятельностью государства. Достижение благоденствия, реального равенства возможностей, достойного уровня жизни населения, помощь слабым и малоимущим приобретают масштабный характер и становятся основой государственной идеологии и политики. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп населения, но и всех членов общества. Россия восприняла прогрессивную теорию социального государства и использует в своей социальной деятельности три мировые модели социального развития: либеральную, корпоративную и солидарную

Либеральная модель основывается на индивидуальном принципе, предполагающем личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. Роль государства в реализации социальной политики сведена к минимуму. Ее основными субъектами являются личность и различные негосударственные структуры, социально - страховые фонды и ассоциации.

Государство берет на себя ответственность за гарантию лишь минимальных доходов граждан и благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных денежных средств.

Либеральная модель социального государства позволяет опосредованно воздействовать на социальные отношения путем финансирования социальных программ из своего бюджета через развитие инвестиций на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту негосударственных финансовых средств и одновременно через развитие всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе.

Корпоративная модель в социальном государстве предполагает использование корпоративного принципа, устанавливающего, что максимум ответственности за судьбу своих сотрудников несут организации, корпорации. Организации, создавая систему пожизненного найма, стимулируют своего сотрудника к внесению определенного трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских, жилищных услуг и образования. При этом государство уходит от ответственности за социальное благополучие в обществе.

Солидарная модель социального государства требует реализации принципа солидарности, означающего ответственность всего общества за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития и основным властным аппаратом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благоденствие граждан.

Российское государство активно использует элементы разных моделей социального государства. В частности, в рамках принятых социальных программ оно берет на себя заботу о социальном благополучии населения, обеспечивая государственное пенсионное обеспечение, социальное, медицинское обслуживание, развивая образование, науку. Кроме того, социальное развитие граждан осуществляется за счет организаций путем взимания с них соответствующих налогов, обеспечения социального развития работников.

На улучшение системы обслуживания привлекаются и средства самого населения. Так, одним из источников повышения пенсий будет служить накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода.

Механизм социальной защиты населения осуществляется в России различными способами. Защита социальных прав обеспечивается приведением законодательства о социальных правах человека в соответствии с требованиями норм международного права. Необходимо ратифицировать основные международные акты в области обеспечения социальных выплат: Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию о социальном обеспечении и др. Защита социальных прав российских граждан осуществляется Конституционным Судом РФ.

Судебную защиту прав и свобод, а также социальных прав граждан России гарантирует ст. 46 Конституции РФ, которая устанавливает, что решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Однако на практике все же наблюдается второстепенная роль суда, и эту роль необходимо всемерно поднимать. Важным средством социальной защиты граждан является Европейский суд по правам человека. Признавая юрисдикцию международного суда, наше государство исходит из приоритета международного права над национальным. Европейский суд руководствуется конвенцией о защите прав и основных свобод человека. Национальные суды должны остаться той инстанцией, где обычно принимаются решения, и если решения имеют разумные основания, они должны быть признаны на международном уровне при обязательном соблюдении установленного законодательства.

Российское государство в соответствии с Конституцией РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На страну возложены социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная служба, медицинское обслуживание, защита трудовых прав работников, защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей, благотворительность, добровольные формы социального обеспечения.

Социальная деятельность государства осуществляется на основе определенных принципов. Наиболее важные из них - принципы социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных прав человека и гражданина, установления достойных условий жизнедеятельности человека, осуществления социальной безопасности общества, достижения социальной защищенности населения, преодоления формально - юридического равенства с целью устранения резких расхождений материального положения индивидов, взаимной социальной ответственности граждан, общества и государства последовательно развивать гражданское общество.

Программа социально-экономического развития и социальные программы России на долгосрочную перспективу предполагают, что обеспечение конкурентоспособности страны и высоких темпов экономического роста требует значительного повышения эффективности социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг, улучшения качества жизни. Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан.

На основе разработанного социального законодательства особое внимание Правительству РФ необходимо уделить:

- развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;

- выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет допустимости современного образования;

Поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;

- обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере;

- созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;

- сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения

- формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;

- внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;

- взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;

- стимулированию социально ответственного поведения представителей бизнеса и др.

Решение этих и других задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы всех отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан - потребителей социальных услуг. Социальное государство связано не только с социальным развитием и обеспечением социальной безопасности современного общества, но и с признанием и осуществлением всей системы прав человека и их реальной защитой. Одной из проблем теории социального государства является и проблема прав человека. Причем всех прав, т.к. все права человека связаны между собой, и выделение и защита одной категории прав человека (естественных) влечет выделение и защиту других (экономических, социальных, политических и др.).

Естественные права означают не нечто природное в буквальном смысле, а их социально - духовную сущность, которая имеет решающее значение для формирования личности. Они столь же важны для сохранения человеческого естества, как возможность и необходимость есть, пить, дышать.

Если отнять у человека право на жизнь, свободу совести и убеждений, безопасность, развитие, уважение человеческого достоинства, невмешательство в личную жизнь, право на участие в решении общественных вопросов, владение и распоряжение своей собственностью, включая интеллектуальную, и ряд других жизненно важных социальных прав, то человеческая личность просто исчезнет.

Экономические, социальные и культурные права занимают со второй половины ХХ в. достойное место в системе прав человека.

Актуален анализ социальных прав человека, прежде всего прав гражданина на достаточный жизненный уровень, что составляет суть социального государства.

Известно, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.



Заключение

В заключении данной работы подведем итоги и сделаем краткие выводы.

Государство -- это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

В последнее время государство начинает все более превращаться в орган преодоления социальных противоречий, учета и координации интересов различных групп населения, проведения в жизнь таких решений, которые бы поддерживались различными общественными слоями. В деятельности государства на первый план начинают выступать такие важные общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, плюрализм мнений, высокая роль суда.

Существенно изменяется роль государства и на международной арене, его внешняя деятельность, требующая взаимных уступок, компромиссов, разумных договоренностей с другими государствами.

Все это дает основание охарактеризовать современное цивилизованное государство как средство социального компромисса (по содержанию) и как правовое государство (по форме). Определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Разнообразие условий, в которых существовали, существуют и будут существовать государства на разных этапах своего развития, выявляет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам. Вместе с тем, как доказала мировая наука и общественная практика, любое государство обладает набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах его развития.

По мере совершенствования цивилизации и развития демократии государство превращается из примитивного образования принудительно - репрессивного характера в политическую организацию всего общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства, обеспечивая равновесие социальных и политических сил, устойчивое развитие социума.

Исторический процесс идет от несовершенного, неразвитого государства, выступающего преимущественно в виде диктаторской государственной власти, к развитому государству, где по нарастающей реализуются народовластие, экономическая и политическая свобода личности.

Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Здесь исток новой закономерности развития современного государства - возрастание его социальной роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине ХХ в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через создаваемые учреждения и органы - министерства труда и социального обеспечения, культуры, образования и др.

По мере своего развития государство все более становится «государством человека», в котором человек, его прирожденные неотъемлемые права и свободы, нравственно - духовные гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место.

Государство - это уникальное, сложное, многогранное «изобретение» человечества. По мере своего развития оно продолжает усложняться и одновременно приближаться к конкретному человеку с точки зрения обеспечения его безопасности и комфортного существования.

Итак, регулирующая роль государства сводится к необходимому минимуму: охране правопорядка, борьбе с преступностью, созданию нормальных условий для деятельности собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Таким образом, государство должно выполнять в основном функции "по ведению общих дел".

За многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во многом определили развитие российской государственности, придали ей уникальность и самобытность.

Российское государство - государство в полном смысле этого слова. Это не «полугосударство». Оно развивается по единым законам, свойственным любому государству, обладает всеми присущими этому явлению признаками.

Вместе с тем на различных этапах своего развития Российское государство не оставалось неизменным, иногда в корне отличаясь от государства предшествующего этапа. Однако оно было государством, распространяющим власть на одной и той же территории, на одних и тех же субъектов.

В Конституции современной России она определена как государство правовое. Анализ политической действительности позволяет заключить, что данное утверждение пока выдает желаемое за действительное. России пока далеко до правового государства. И сложности его построения определяются не ошибками политического руководства, а особенностями, традициями российской государственности, которые накладывают отпечаток на все стороны общественной жизни, в том числе и на формирование правовой государственности.

В современной России происходят колоссальные изменения, касающиеся всех сторон общественной жизни. Перед обществом и государством встают новые направления и перспективы его развития.

Россия вновь встает на совершенно новый путь развития, образуя новую форму, механизм, приобретая новые функции. Однако их реализация - не плод научных измышлений или волюнтаристских решений, а результат и продолжение многовековых традиций государственности. Эти традиции необходимо изучать, анализировать и учитывать в ходе государственно-правового строительства.

Следовательно, данную тему полностью исчерпанной считать нельзя.



Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря; Российская газета. 2009 г. 21 января.

2. Алексеев, С.С. Теория права. - М.: Юристь, 2006. - 320 с.

3. Борисов, Г.А. Теория государства и права: учебник. Белгород: БелГУ, 2011. - 292 с.

4. Бошно, С.В. Теория государства и права. - М.: Эксмо, 2010. - 400 с.

5. Васильев, А.В., Догадайло Е.Ю. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2010. - 132 с.

6. Венгеров, А. Б. Теория государства и права. - М., 2000. - 324 с.

7. Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - 416 с.

8. Головистикова, А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 649 с.

9. Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. - 304 с.

10. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права. - М., 2011. - 576 с.

11. Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. - М., 1999. - 245 с.

12. Керимов, Д. А. Проблемы общей теории права и государства. - М., 2003. - 274 с.

13. Клименко, С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: уч. пособие. - М.: Прометей, 2009. - 368 с.

14. Колюшкина, Л.Ю., Лавриненко, Н.И., Смоленский, М.Б. Теория государства и права: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. - М.: ИКЦ МарТ, 2011. - 304 с.

15. Комаров, С.А. Общая теория государства и права. - М., 2009. - 264 с.

16. Косов, Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2012. - 80 с.

17. Лазарев, В. В. Теория государства и права. М., 2000. - 321 с.

18. Лукашева, Е. А. Права человека и социальное государство. - М., 1990. - 235 с.

19. Лукашева, Е. А. Право, мораль, личность. - М., 1986. - 264 с.

20. Марченко, М. Н. Проблемы общей теории государства и права. - М., 2010. - 752 с.

21. Матузов, Н. И.., Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций. - М., 2010. - 776 с.

22. Мелехин, А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2009. - 640 с.

23. Назаренко, Г. В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М., 1998. - 213 с.

24. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства. - М., 2000. - 470 с.

25. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2011. - 520 с.

26. Общая теория государства и права: Учебное пособие / Под общ. ред. В.А. Кучинского. - М.: Амалфея, 2013. - 768 с.

27. Правоведение: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: РАГС, 2009. - 584 с.

28. Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2008. - 528 с.

29. Пьянов, Н. А. Понятие, сущность и назначение государства. - М., 2001 - 234 с.

30. Рассолов, М. М. Актуальные проблемы теории государства и права. - М., 2011. - 447 с.

31. Раянов, Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. - М.: Право и государство, 2012. - 304 с.

32. Спиридонов, Л. И. Теория государства и права - М., 1999. - 397 с.

33. Стукалов, А. В. Аксиологическая концепция права и морали // История государства и права. 2007. № 20. С. 34 - 36.

34. Сырых, В. М. Теория государства и права. - М., 1998. - 467 с.

35. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 570 с.

36. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2011. - 544 с.

37. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2010. - 592 с.

38. Хабибуллин, А. Г. Идеологическая деятельность государства и типология государственности. СПб., 1998. - 630 с.

39. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права. - М., 2001. - 523 с.

40. Цыганов, В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. Н. Новгород, 2012. - 142 с.

41. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2010. - 432 с.

42. Чиркин, В. Е. Государствоведение. - М., 1999. - 673 с.

43. Шабуров, А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. - 432 с.

44. Шиндяпина, М.Д. Стадии юридической ответственности. - М., 1998. - 453 с.

45. Шкредов, В.П. Экономика и право. - М., 1990. - 470 с.

46. Энтин, Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., 1995. - 678 с.

47. Эбзеев, Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М., 1997. - 679 с.

48. Югов, А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999. - 327 с.

Размещено на Allbest.ru

...