Проблемы и нормативные основы административной ответственности за мелкое хулиганство в РФ

При пресечении групповых административных нарушений следует учитывать психологию группы. Важное значение здесь принадлежит знанию психологических приемов работы с толпой, умению использовать различные формы и методы выявления и нейтрализации лидера группировки, способы ее рассечения и разобщения.

3. Рекомендации по борьбе с мелким хулиганством

3.1 Предложения по улучшению мер борьбы с мелким хулиганством в России

Нарушение законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. В связи с возросшей в последние годы социально-политической активностью населения органы внутренних дел (милиция) все чаще выполняют обязанности по предупреждению и пресечению нарушений, предусмотренных КоАП РФ. Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или иного публичного мероприятия, осуществляемых в соответствии с законом, или участию в них. А также принуждение к участию в них влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда, или исправительные работы до двух месяцев с удержанием 20 процентов заработка. Такие же меры взыскания применяются за нарушение порядка организации или проведения собрания, демонстрации, шествия, пикетирования, митинга или иного публичного мероприятия, а также за участие них при отсутствии признаков преступления.

Органы внутренних дел (милиция) применяют меры предупреждения и пресечения указанных правонарушений по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении любых массовых мероприятий.

Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупреждения и пресечения определяется специфическими характеристиками конкретного мероприятия. К ним относятся: особенности места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади. Специально не приспособлено для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспечения безопасности нахождения на нем большого количества людей, находиться в непосредственной близости от правительственных и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, -- рядом с проезжей частью. Что требует принятия во взаимодействии с подразделениями Госавтоинспекции соответствующих предупредительных мер: внесение корректив в организацию дорожного движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо препятствий на пути следования колонн демонстрантов и т.п.

В профилактической работе сотрудники милиции должны также учитывать особенности контингента участников и зрителей общественно-политических мероприятий, их психологическое отношение и степень причастности к происходящему, динамику развития событий, их позитивную (правомерную) либо негативную (противоправную) направленность.

Избирая тактику применения мер предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением либо воспрепятствованием проведению собраний, митингов, демонстраций и т.п., органы внутренних дел (милиция) в первую очередь должны располагать достоверной информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Если будет установлено, что данное мероприятие не санкционировано, то органы внутренних дел (милиция) обязаны незамедлительно, но не провоцируя своими действиями обострение ситуации, прекратить его проведение, а нарушителей привлечь к ответственности.

В целях предупреждения возможных нарушений общественного порядка при проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если применение таких мер профилактики, как предварительное информирование организаторов данного мероприятия о правилах поведения и ответственности, будет признано недостаточным. Наиболее распространенной предупредительной мерой в данных случаях является установление режимной зоны в месте проведения мероприятия путем перекрытия улиц, использования нарядов в виде цепочек, заслонов, патрулей, выставления постов (КПП). А также удаления из зоны лиц, не имеющих к данному мероприятию никакого отношения и допуска в нее лишь по таким правовым основаниям, как приглашения, пропуска и т.п. Если таковые не установлены, то в данную зону могут быть допущены граждане без каких-либо ограничений, за исключением тех, которые, судя по внешнему виду, поведению. Но главное -- по наличию у них оружия, предметов и веществ, могущих быть использованными для нанесения телесных повреждений либо дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., представляют опасность для окружающих.

Введение и осуществление этих и иных ограничений (а по существу мер административного предупреждения правонарушений) производятся по согласованию с органами местного самоуправления и должны быть адекватны сложившейся оперативной обстановке, но не препятствовать реализации гражданами своих политических прав и отражать действительные задачи обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности. К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

-- обеспечение соблюдения участниками массовых мероприятий установленных правил поведения;

-- организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование (через громкоговорящие установки) о маршрутах следования;

-- оказание первой доврачебной медицинской помощи;

-- выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные настроения;

-- оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

-- устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

-- проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д.

При применении мер пресечения, а это, как правило, выражается в принудительном выводе нарушителей из места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п.

Сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.

Заключение

административный хулиганский правоохранительный

Исходя из нового законодательного определения мелкого хулиганства, содержащего признаки анализируемого административного правонарушения, его можно представить в виде следующей формулы: мелкое хулиганство = простой обязательный признак (нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу) + сложный обязательный признак (нецензурная брань в общественных местах, либо оскорбительное приставание к гражданам, либо уничтожение или повреждение чужого имущества). При этом сложный обязательный признак может быть выражен в наличии одного из составляющих, любой совокупности из двух составляющих либо всех трех составляющих его элементов. С учетом этой формулы можно вести речь о семи вариантах мелкого хулиганства.

Понятие мелкого хулиганства, содержащееся в ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, представляется не совсем удачным, поскольку не отвечает логике правового конструирования, его буквальное толкование исключает противоправность ряда действий, ранее квалифицировавшихся как мелкое хулиганство. На законодательном уровне не раскрыто содержание простого обязательного признака объективной стороны правонарушения рассматриваемого вида-нарушения общественного порядка. Выражающего явное неуважение к обществу, но в то же время возможность привлечения к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ связывается с наличием хотя бы одного из элементов сложного обязательного признака. Нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества, который обязательно должен сопровождать нарушение общественного порядка, выражающего явное неуважение к обществу.

Первоначальное определение мелкого хулиганства, содержавшееся в Указе Президиум Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство», а впоследствии- в ст. 158 КоАП РСФСР, является более удачным по сравнению с ныне действующим, однако не в полной мере соответствует динамично развивающимся общественным отношениям и требует адаптации к современным реалиям. Предлагается изложить ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за мелкое хулиганство, в следующей редакции:

Мелкое хулиганство, то есть публичное употребление ненормативной лексики, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок».

Действующая редакция ст. 213 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за хулиганство, представляется менее удачной по сравнению с той, которая была предусмотрена Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, поскольку исключает из объективной стороны хулиганства обязательное указание на способ его совершения (применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия) путем введения альтернативного конкретизирующего признака (мотивы политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы). Это размывает грань между «грубым» и «негрубым» нарушением общественного порядка, порождает сложности при отграничении данного преступления от мелкого хулиганства.

Основными критериями разграничения уголовно наказуемого и мелкого хулиганства выступают степень нарушения общественного порядка (грубое), которая определяется применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия (объективный признак), а также мотивы политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (субъективный признак).

При разграничении мелкого хулиганства, признаками которого являются оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества, и преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 116 и ч. 2 ст. 167 УК РФ, наблюдается эффект «зеркального отражения»: а) направленности умысла; б) соотношения основного и факультативного (альтернативного дополнительного) объектов данных правонарушений. Кроме того, критерием разграничения мелкого хулиганства и умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, совершенного из хулиганских побуждений (ч. 2 ст. 167 УК РФ), служит значительность причиненного ущерба.

Критериями разграничения мелкого хулиганства, к признакам которого относятся нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, и оскорбления (ст. 130 УК РФ) выступают объект посягательства, направленность умысла, характер совершенных деяний. Кроме того, обязательным признаком объективной стороны мелкого хулиганства, когда нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождается нецензурной бранью, будет место его совершения, которое должно быть общественным. При квалификации состава оскорбления место его совершения значения не имеет. Субъективная сторона мелкого хулиганства характеризуется наличием хулиганского мотива, в то время как мотивы оскорбительных высказываний или действий обусловлены личными неприязненными отношениями.

Список литературы

1. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: в 2 кн. М.: Статут, 2004. - Кн. 2.

2. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2004.

3. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2001.

4. Аистова Л.С. Квалификация хулиганства : учебно-практическое пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры России, 1998.

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 1997.

6. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть Общая: учебник. -М. : БЕК, 1993.

7. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М.: Знание, 1989.

8. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смолен, гуманит. ун-т, 1995.

9. Векленко С.В., Рагозина И.Г. Уголовная ответственность за хулиганство: учебно-практическое пособие. Омск: Омский юридический институт, 2008.

10. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975.

11. Дедков Л.А. Советское административное законодательство на страже общественного порядка. Минск: Беларусь, 1971.

12. Клюшниченко А.П. Пьянство и административная ответственность: учебное пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1975.

Размещено на Allbest.ru