Особенности реализации прав государственных служащих

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с действующим законодательством. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Как было отмечено, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Классный чин гражданской службы -- действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса -- присваивается гражданским служащим, которые замещают должности федеральной гражданской службы высшей группы. Этот классный чин присваивается Президентом РФ.

Классный чин гражданской службы -- государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса -- присваивается гражданским служащим, которые замещают должности федеральной гражданской службы главной группы. В федеральных органах исполнительной власти указанный классный чин присваивается Правительством РФ, а в иных федеральных государственных органах -- руководителем федерального государственного органа.

Классный чин гражданской службы -- советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса -- присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы ведущей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Классный чин гражданской службы -- референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса -- присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы старшей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Классный чин государственной гражданской службы -- секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса -- присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы младшей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

Указом Президента РФ устанавливается порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ.

Президент РФ своим Указом утвердил Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим в целях достижения соответствия уровня профессиональной подготовки федеральных государственных служащих квалификационным требованиям по группам государственных должностей федеральной государственной службы.

Статья 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»О системе государственной службы Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2013 г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // Российская газета № 104 31.05.2013 устанавливает, что государственным служащим, проходящим федеральную государственную службу, в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Классные чины устанавливаются также для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий законодательством определены следующие:

а) последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с нее.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

Если государственный служащий переводится с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитываются при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными актами.

Классные чины государственной гражданской службы субъекта РФ присваиваются с учетом положений ст. 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»О системе государственной службы Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2013 г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // Российская газета № 104 31.05.2013 в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ.

Согласно Положению о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации устанавливаются следующие дипломатические ранги, которые присваиваются дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью: Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; советник 1 класса; советник 2 класса; первый секретарь 1 класса; первый секретарь 2 класса; второй секретарь 1 класса; второй секретарь 2 класса; третий секретарь; атташе.

Прохождение государственной службы регламентируется множеством нормативно-правовых актов, характеризуется различными чертами, а так же имеет некоторые ограничения. Служащие проходят службу в рамках Российского законодательства, на добровольной основе.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1 Права и обязанности государственных служащих

Основной элемент каждой государственной должности -- обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей.

Многочисленные обязанности государственных служащих можно поделить на общеслужебные, профессиональные, должностные и ограничения.Общеслужебные обязанности связаны с выполнением служебного долга. Служащий обязан:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

б) добросовестно исполнять должностные обязанности;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;

г) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель;

д) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных организаций, а также предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения;

е) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

ж) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

з) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

и) бережно относиться к государственной собственности и природным ресурсам.

Другими правовыми актами, регулирующими отдельные виды государственной службы, на государственного служащего могут быть возложены и иные обязанности -- профессиональные. Так, например, согласно ст. 18 Закона РСФСР «О полиции»:Сотрудник милиции на территории РСФСР независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:

оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для жизни;

в случае обращения к нему граждан с заявлением о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить в ближайшее подразделение полиции.

Как видно из примера, обязанности подобного рода специфичны, характерны только для определенных видов государственных служащих. Именно поэтому их нельзя отнести к общеслужебным. Но и должностными они являться не могут в связи с тем, что должностные обязанности государственных служащих связаны с занимаемыми ими должностями, а поэтому разнообразны по каждой должности. Они могут различаться даже у тех, кто находится на равных должностях в одном органе.

Ограничения -- тоже обязанности. Это запреты совершать определенную деятельность, они осуществляются, как правило, путем бездействия. Главное же в них то, что они ограничивают конституционные права граждан России (право заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в забастовках и т. д) Такие ограничения необходимы для обеспечения четкой работы государственных служащих, предотвращения злоупотреблений властью, повышения доверия к ним граждан.

В соответствии со ст. 11 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» Об основах государственной службы в Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 05.07.1995 г. № 119-ФЗ (ред. от 18.02.1999 г.) // СПС Консультант Плюс:государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

3) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

8) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.

Помимо названных выше ограничений социально-экономических прав служащих, закон ограничивает и некоторые политические права. В соответствии с п. 2 той же статьи служащий не вправе быть депутатом законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления.Введение этого ограничения служит гарантией соблюдения конституционного принципа разделения властей. Кроме того, закон называет следующие ограничения:

а) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

б) принимать участие в забастовках;

в) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Особым видом ограничений является обязанность служащего не владеть, а передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, а также ежегодно представлять в органы государственной службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющиеся объектом налогообложения. Указ Президента «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» рекомендует государственным служащим одновременно с собственной декларацией представлять сведения о доходах и имуществе супругов, детей и иных членов своей семьи. Все эти данные являются конфиденциальными и не подлежат разглашению, однако могут быть обнародованы в средствах массовой информации в определенном Указом порядке.

Права государственного служащего можно поделить на служебные и личные. Служебные связаны с выполнением должностных обязанностей, их принято называть полномочиями. Существуют общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия.К общеслужебным относятся полномочия, которые имеет каждый государственный служащий. В ст. 9 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»Об основах государственной службы в Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 05.07.1995 г. № 119-ФЗ (ред. от 18.02.1999 г.) // СПС Консультант Плюсзакреплены права служащего на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Выделение профессиональных прав государственных служащих вызвано спецификой выполняемой деятельности и в первую очередь теми обязанностями, которые возложены на государственного служащего. Так, согласно ст. 18 Закона «О милиции», уже упомянутой выше, для выполнения служебных обязанностей, установленных этой статьей, сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные этим Законом. В данном случае права милиции можно назвать профессиональными.

Огромное разнообразие должностных прав (принимать на работу, распределять средства, штрафовать и т. д.) обусловлено разнообразием должностей и должностных обязанностей.

Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении и т. п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны с карьерой служащего, с реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых и на защиту.

Закон о госслужбе в вышеназванной статье называет следующие, связанные с карьерой («карьерные») права:

1) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

2) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

3) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

Подгруппа прав служащего на материальное обеспечение и отдых включает права на денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Федерации и ее субъектов. Что касается денежного содержания, то оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. государственный служба право обязанность

Эта подгруппа включает также право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Он должен быть не менее 30 дней. Для отдельных категорий государственных служащих законами устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определенных законами, дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный и дополнительный отпуска суммируются и, по желанию государственного служащего, могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

В эту же подгруппу входит обязательность получения согласия служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Кроме того, служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных законами, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

В соответствии с нормативными правовыми актами служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Государственные служащие обладают многочисленными обязанностями связанными с исполнением служебного долга. Так же государственные служащие обладают социально-экономическими и политическими правами.

2.2 Ответственность государственных служащих

За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством. Различают четыре вида ответственности. Первый вид - дисциплинарная ответственность, она налагается за нарушение служебной дисциплины. Ко второму виду относится административная, которая налагается за совершение административных проступков. Третий вид ответственности - материальная, налагается за причинение материального ущерба. Последний вид - уголовная ответственность, за совершение уголовных преступлений.

Основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, есть противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности. Состоит в неисполнении и, ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей. Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может налагать орган или руководитель, который имеет право назначать служащего на государственную должность.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются следующие факторы, как тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен и исполнение обязанностей на протяжении всей службы.

В зависимости от тяжести совершенного дисциплинарного поступка на государственного служащего может быть наложено что - то из перечисленных далее взысканий: замечание, выговор, строгий выговор и увольнение.

Так же существует три условия, при которых дисциплинарное взыскание считается снятым:

1) с момента наложения взыскания истек 1 год;

2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;

3) издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания.

При этом государственные служащие вправе обжаловать наложенное на них дисциплинарное взыскание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материальная ответственность по трудовому праву - это обязанность работника, служащего, возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленном законодательством. Возмещение ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним.

Этот вид ответственности государственных служащих состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

Условиями для наступления материальной ответственности являются такие обстоятельства как: наличие реального ущерба, наличие непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом), вина правонарушителя в причинении ущерба, виновные действия государственного служащего не должны являться преступлением.

Материальная ответственность может быть как ограниченнойтак и полной. При ограниченной материальной ответственности государственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном размере. Данный вид материальной ответственности наступает в случаях, когда между служащими и органом, предприятием, организацией заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества или если имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности, а так же если ущерб причинен действиями, которые содержат признаки преступления.

Административная ответственность. Рассматриваемая ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность. Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

Таким образом в соответствии с российским законодательством государственные служащие несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность, каждая из которых несут различные правовые последствия.

2.3 Прекращение государственной гражданской службы

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (как правило, приказом). Общими основаниями для всех трех случаев являются: соглашение сторон служебного контракта, истечение срока действия срочного служебного контракта, расторжение служебного контракта по инициативе служащего, расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, перевод служащего по его просьбе либо с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида, а так же отказ служащего от:

1) предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставление ему в этих случаях иной должности;

2) предложенной для замещения иной должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

3) перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо из-за отсутствия такой должности в том же государственном органе;

4) перевода в другую местность вместе с государственным органом;

5) замещения прежней должности при неудовлетворительном результате испытания;

6) нарушение запретов, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами.

Служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об атом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Но освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданин. Тем не менее но истечении срока предупреждения служащими имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя производится в случае:

а) несоответствия служащего замещаемой должности по состоянию здоровья или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

б) неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

в) однократного грубого нарушения должностных обязанностей, а именно:

г) прогула;

д) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

е) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей

ж) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

з) однократного грубого нарушения служащим, замещающим должность категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение российского законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

и) совершения виновных действий служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия кнему представителя нанимателя.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности и в период его пребывания в отпуске.

Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам не зависящим от воли сторон, с освобождением служащего от замещаемой должности, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и с включением в кадровый резерв в связи с призывом на военную службу,восстановлением на службе служащего, ранее замещавшего эту должность, по решению суда,избранием или назначением служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, а так же наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных со службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других подобных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

Служебный контракт прекращается, служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет.

По общему правилу при расторжении служебного контракта и увольнении служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого органа.

Из приведенного выше неполного перечня оснований увольнения с государственной гражданской службы видно, что в ряде случаев увольнение производится по основаниям, которые связаны только с государственной службой (нарушение запретов, выход из российского гражданства, достижение предельного возраста пребывания на службе и др.)

3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

3.1 Анализ правоприменительной практики по делу, связанному с жалобой неправомерные действия государственных служащих

Рассмотрим на примере гражданского дела №2-6380/2013 правонарушение государственного служащего, являющегося должностным лицом.

05 декабря 2013 года Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего - судьи О.И. Владимировой,при секретаре судебного заседания Н.С. Колеушко,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Кравченко Г.А. на неправомерные действия государственного служащего должностного лица - Министра культуры Российской Федерации МединскогоВ.Р.установил: Кравченко Г.А. обратился в суд с жалобой на невыполнение должностным лицом - Министром культуры Российской Федерации Мединским В.Р. требований действующего законодательства (п.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, ст.8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ и Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 года №9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (л.д.4-9).

В обоснование требований заявитель указал, что он неоднократно обращался к Министру культуры Российской Федерации Мединскому В.Р. с запросом о предоставлении копий заключения о прекращении переписки, а также внутреннего документа, регулирующего процедуру принятия такого решения в системе Министерства культуры РФ. В предоставлении запрошенной информации отказано письмом директора Департамента контроля и кадров Министерства культуры РФ Аристархова В.В. от 04 марта 2013 года и письмом и.о. директора Департамента контроля и кадров Министерства культуры РФ Карпова А.Н. от 13 июня 2013 года.Кравченко Г.А. считает, что Министром культуры Российской Федерации допущено бездействие, в результате которого нарушено право заявителя на получение информации, и просит признать обжалуемые действия незаконными, обязать Министра культуры Российской Федерации выслать запрошенные документы, а именно: 1) К/к Заключения «о прекращении переписки с Кравченко Г.А.», утверждённое надлежащим лицом и сопутствующие документы, учитывая ч.2 ст.46 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета 1993 25 декабря, ст.4 Закона РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; 2) К/к внутреннего документа, регулирующего процедуру принятия решения «о прекращении переписки» в системе Министерства культуры Российской Федерации, утверждённой приказом Министра культуры РФ. Также заявитель просит определить ответственность должностного лица государственного служащего Министра культуры Российский Федерации Мединского В.Р. за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина Кравченко Г.А.

Жалоба мотивирована тем, что 22 марта 2013 года заявитель обратился с заявлением от 21 марта 2013 года к Министру культуры РФ Мединскому В.Р., не согласившись с письмом директора Департамента контроля и кадров Министерства культуры РФ Аристархова В.В. от 04 марта 2013 года №53-09.03-23, согласно которому Кравченко Г.А. в связи с его обращением на имя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 28 февраля 2013 года было сообщено, что ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями.

Как следует из письма и.о. директора Департамента контроля и кадров Министерства культуры РФ Карпова А.Н. от 13 июня 2013 года №156-09.03-23 по результатам рассмотрения обращения Кравченко Г.А. заявитель информирован о том, что обращения, поступающие в Минкультуры России, рассматриваются в порядке, предусмотренном Федеральным законом . Решение о прекращении переписки принимается должностным лицом в случае многократных обращений по одному вопросу.

Не согласившись с ответом и.о. директора Департамента контроля и кадров Министерства культуры РФ Карпова А.Н. от 13 июня 2013 года №156-09.03-23 08 августа 2013 года заявитель обратился с жалобой от 06 августа 2013 года к Министру культуры РФМединскому В.Р. (л.д.13-15).

Однако запрашиваемые заявителем документы: 1) К/к Заключения «о прекращении переписки с Кравченко Г.А.», утверждённое надлежащим лицом и сопутствующие документы,; 2) К/к внутреннего документа, регулирующего процедуру принятия решения «о прекращении переписки» в системе министерства культуры РФ, утверждённой приказом Министра культуры РФ, Министр культуры Российской Федерации так и не выслал.Таким образом, должностное лицо - государственный служащий Министр культуры Российской Федерации не стал выполнять п.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ и Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 года №9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан. Считает, что действия должностного лица - государственного служащего Министра культуры Российской Федерации Мединского В.Р., не представившего ему запрашиваемую информацию «о прекращении переписки» - не выславшего запрашиваемые документы и материалы, непосредственно затрагивающие его права и свободы, являются незаконными и необоснованными.

Заявитель Кравченко Г.А., его представитель по заявлению Кравченко Г.А. - Шумилов А.А. в суд явились, в ходе рассмотрения гражданского дела без разрешения председательствующего покинули зал судебного заседания. Суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие заявителя и его представителя.

Министерством культуры Российской Федерации были представлены возражения на заявление Кравченко Г.А. о нарушении права на получение информации, согласно которому Министерство культуры Российской Федерации полагает заявленные требования неправомерными, а жалобу Кравченко Г.А. не подлежащей удовлетворению, просят рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства культуры Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие заинтересованного лица, просившего суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам: частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено право гражданина на свободный доступ к информации на законных основаниях, так же согласно ст.8 Закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗОб информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 г.№ 149-ФЗ // СПС Консультант Плюс гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Право заявителя на получение достоверной информации о деятельности Министерства культуры в связи с рассмотрением его обращений не нарушено.

В Министерство культуры Российской Федерации неоднократно поступали и были рассмотрены обращения сопредседателя Региональной правозащитной общественной организации г. Санкт-Петербурга «Ассоциация жертв судебного произвола» Г.А. Кравченко по вопросам уничтожения и воссоздания, в случае подтверждения существования такового, памятника русской военной и военно-морской славы на территории Петрозавода в г. Санкт-Петербурге. Указанный памятник в перечнях объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, и в качестве выявленного объекта культурного наследия не числится.

Указанный факт был проверен как Министерством, так и Управлением Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу, Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры г. Санкт-Петербурга, о чем заявителю были направлены уведомления и разъяснения. Вместе с тем, не приводя в своих письмах новых доводов или обстоятельств, заявитель вновь и вновь возвращался к указанной теме уничтожения и воссоздания памятника, безосновательно настаивая на своей точке зрения.

Действия, связанные с рассмотрением обращений Кравченко Г.А., прав заявителя не нарушают и соответствуют Федеральному закону от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Также Кравченко Г.А., ссылаясь на Указ Президиума ВС СССР, настаивает на предоставлении надлежащим образом заверенной копии заключения о прекращении с ним переписки.

Пунктом 1 Указа установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.

Как видно из указанной нормы, порядок, установленный этим Указом, распространяется на выдачу копий лишь отдельных документов, а именно тех, которые являются исходящими от предприятий (учреждений, организаций). Этим обстоятельством и обусловлена выдача копий на бланках.

Заключение Министерства культуры о прекращении переписки является внутренним документом служебного пользования, направлению куда-либо не подлежит. Внутренние документы Министерства культуры оформляются без бланков.Предоставление по запросу гражданина официальных копий с внутренних (служебных) документов учреждения (организации, предприятия) ни Указом Президиума ВС СССР, ни каким-то другим нормативным актом не предусмотрено.

Право Кравченко Г.А. на получение информации о прекращении переписки реализовано путем направления ему ответов с указанием решения, которое принято по жалобе. Следует также отметить, что все обращения Кравченко Г.А. рассмотрены в установленном порядке и бездействия по отношению к нему не допущено.

О прекращении переписки заявителю сообщено письмом от 04 марта 2013 года надлежащим должностным лицом. Направление ответа непосредственно Министром культуры РФ по данному вопросу не предусмотрено.

Должностными лицами Министерства культуры Российской Федерации права и свободы Кравченко Г.А. не нарушались, препятствий к осуществлению его прав и свобод не создавалось, незаконной обязанности не возлагалось. К какой-либо ответственности заявитель не привлекался. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие ответа на обращение Кравченко Г.А. обусловлено именно принятием указанного решения о прекращении переписки с заявителем, следовательно, не является незаконным. При несогласии с указанным решением заявитель имеет право оспаривания в установленном законом порядке.

Оценив в совокупности представленные в дело фактические данные, суд приходит к выводу о том, что доказательства, объективно подтверждающие нарушение прав и свобод Кравченко Г.А. со стороны Министра культуры Российской Федерации Мединского В.Р., в материалах дела отсутствуют, жалоба подлежит отклонению в полном объёме.

Суд вынес решение: жалобу Кравченко Г.А. на неправомерные действия государственного служащего должностного лица - Министра культуры Российской Федерации Мединского В.Р. - оставить без удовлетворения.

Таким образом, мы видим, что суд не признал действия государственного служащего не правомерными и оставил жалобу без удовлетворения.

3.2 Анализ правоприменительной практики по делу связанному с оспариванием действий (бездействий) государственных служащих

Рассмотрим гражданское дело №2-2951/13 об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей.

02.12.2013 года Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., при секретаре Сакаевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявления Кобылякова об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей Саратовского межрайонного городского отдела судебных УФССП по Саратовской области, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя,установил : Кобыляков обратился в суд указав, что 17.10.2013г. им на имя начальника Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам (далее СМГО по ОИП) старшего судебного пристава было подано заявление о привлечении Рябова к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При ознакомлении с материалами дела в отношении должника Рябова ему стало известно, что данное заявление в СМГО по ОИП не рассмотрено, несмотря на то, что со дня подачи этого заявления прошло 14 дней. Приставами не исполняются Закон «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», что является препятствием в исполнении решения от в пользу него - взыскателя по решению суда.Кроме того, согласно документам, приобщенным СМГО по ОИП к материалам дела в период с 17.10.2013г. по 31.10.2013г. по должнику Рябову о поступлениях и расходе взысканных с Рябова денежных средств ему стало известно, что приставами СМГО по ОИП не исполняется ч.1. ст.110 закона «Об исполнительном производстве» в части соблюдения 5-ти дневного срока перечисления денежных средств на счет взыскателя. Так, например, как видно из выборок, деньги в сумме 6000 рублей, поступившие на счет судебных приставов 16.08.2013г. перечислены только 11.09.2013г. (т.е. почти спустя 1 месяц), деньги в сумме 5000 рублей, поступившие на счет судебных приставов 30.09.2013г. перечислены только 14.10.2013г. (т.е. спустя 2 недели). Исполнительное производство в отношении должника Рябова СМГО по ОИП возбуждено на основании исполнительных листов по решению суда от 28.06.2011г.. Согласно решению суда Рябов обязан выплатить ему долг в сумме 1873946,42 руб. (сумма долга на 01.06.2011г.) и ежемесячные выплаты процентов за пользование займом и неустойка по данному иску составляют 33800 рублей в месяц, о чем свидетельствуют исполнительные листы 40844/11/46/64-40847/11/46/64.

Добровольно выплатить долг Рябов отказался, денежных средств на счетах Рябова приставами не найдено. Денежные выплаты в возмещение долга по решению суда Рябов производит нерегулярно чаще всего в случаях, когда взыскатель призывает его к ответственности, прибегая для этого к судебной защите.Закон «Об исполнительном производстве» (ч.2. ст. 99) предусматривает принудительное исполнение решения суда и позволяет с целью исполнения исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина удерживать до 50% заработной платы и иных доходов. Следовательно, при наличии решения суда о возврате долга по российскому законодательству считается справедливым взыскание с должника в пользу взыскателя сумм в размере 50% заработной платы или дохода должника.

Рябов в объяснениях приставам говорил, что зарабатывает по 10000 - 12 000 рублей в месяц, о чем свидетельствуют объяснения Рябова приставам от 25.07.2012г. и от 14.03.2013г.. Рябов неоднократно делал заявления о том, что возвращать долг не намерен, о чем свидетельствует его объяснение судебным приставам от 25.07.2012г., где Рябов ФИО33. говорит «оплачивать отказываюсь», и апелляционная жалоба Рябова по делу № от 27.01.2012г., в которой Рябов вместо возврата долга обещает «дырку от бублика». Рябов не желает устраиваться работать официально. Все это говорит о том, что по собственной воле должник Рябов исполнять решение суда не желает, а, следовательно, о необходимости осуществления принудительного исполнения судебного решения в отношении к Рябову что согласно ст.1 Закона «О судебных приставах» является одной из задач судебных приставов.

ПриставСамородовкоторый занимается делом должника Рябова насколько ему известно, с июня 2013 года, демонстрирует полнейшее бездействие в осуществлении эффективных мер по принудительному исполнению решения суда. Все, что сделал Самородов по делу Рябова - направил запросы в пенсионный фонд и в ИФНС, его инициативы в части применения мер принудительного взыскания Самородовигноририровал. Согласно ч.1 ст. 15 Закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан. Согласно ч.1 ст. 12 Закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В связи с несоблюдением Рябовым ч.5. ст. 98 Закона «Об исполнительном производстве», т.е. нормы, устанавливающей для обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина, для должника обязанность сообщать о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов, должник-гражданин должен незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю, им заявления с ходатайствами привлечь Рябова к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подавались в СМГО по ОИП неоднократно: 07.09.2013г., 12.09.2013г., 26.09.2013г., 17.10.2013г.. Указанные заявления подавались на имя старшего пристава Масловой которая эти заявления отписывала Самородову. Все эти заявления оставались без внимания. Без внимания пристава Самородова осталось и его заявление от 21.03.2013г., в котором он просил уточнить у Рябова в какой конкретно церкви Рябов получает доход, о чем Рябов сообщал приставам в объяснении от 14.03.2013г. Решение вопроса оповещения должником взыскателя о месте получения должником доходов позволит контролировать любые доходы Рябова Ни одно из его заявлений по этому вопросу приставом Самородовым не рассмотрены в соответствии с действующим законодательством. Следует отметить, что приставом Самородовым. не рассмотрены и другие его заявления, без внимания пристава Самородова. осталось заявление от 26.09.2013г. об организации поиска должника Рябова .Согласно ч.2 ст. 12 Закона «О судебных приставах» судебный пристав исполнитель имеет право: объявлять розыск должника; вызывать граждан по исполнительным документам, находящимся в производстве; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел.

Самородов на его заявление от 07.09.2013г. о привлечении Рябова к административной ответственности устно 26.09.2013г. на приеме граждан заявил, что не может вызвать должника для беседы, поскольку должник Рябов по месту жительства не проживает, а на телефонные звонки не отвечает. На данное устное заявления Самородова. им 26.09.2013г. было подано заявление с ходатайством организовать розыск должника, но и данное заявление осталось без внимания судебного пристава-исполнителСамородова . Факт того, что Самородов. предпринимал меры для вызова должника подтверждения не имеет, т.к. ч.1 ст.24 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено извещение сторон о вызове к судебному пристав повесткой с уведомлением о вручении. Извещений и повесток с уведомлением Рябова в период с июля по октябрь 2013 года в деле нет. Пристав-исполнитель Самородов. свою обязанность рассматривать заявления взыскателя исполнять не хочет, постановления по этим заявлениям не выносит, мер по поиску должника не принимает, для объяснений должника не вызывает.

Кобылякова знакомилась с материалами дела Рябова в СМГО по ОИП, в деле по сравнению с 03.10.2013г. ничего не добавилось, сообщений Рябова о местах доходов нет, хотя денежные средства на счет приставов для погашения долга в размере 5000 рублей от Рябова поступили. Получается Рябов работает, а о месте получения доходов ни приставам, ни взыскателю не сообщает. На вопрос Кобыляковой «почему до сих пор Рябов не привлечен к административной ответственности за неисполнение ч.5 ст.98 Закона «Об исполнительном производстве» пристав Самородов сказал, что согласно ст.51. Конституции РФ Рябов имеет право не свидетельствовать против себя и поэтому сообщать о местах получения доходов ни приставам, ни взыскателю не обязан. Кобылякова очередной раз 17.10.2013г. подала заявление от 17.10.2013г. о привлечении Рябова к административной ответственности.

...