Административный надзор полиции

Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об оружии», проводятся сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, а граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год.

При проверке условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан Российской Федерации, сотрудниками органов внутренних дел выясняются:

а) соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов видам и моделям зарегистрированного оружия;

б) наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика из высокопрочных материалов либо деревянного ящика, обитого железом;

в) условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию (хранение оружия в изолированной комнате, установка металлической либо обитой железом двери, оборудование дополнительными запирающими устройствами, средствами сигнализации, порядок хранения ключей от сейфа, шкафа или ящика).

У граждан, получивших оружие и патроны во временное пользование, также проверяется количество патронов, указанных в разрешениях на хранение и ношение оружия.

В ходе проверок организаций по торговле оружием и патронами устанавливаются:

а) соответствие их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, положениям учредительных и регистрационных документов, при этом выявляются факты продажи оружия, патронов и конструктивно сходных с ними изделий, запрещенных к реализации на территории Российской Федерации;

б) наличие лицензий на торговлю оружием и патронами, разрешений на их хранение в местах, не указанных в лицензиях;

в) обеспечение технической укрепленности мест торговли, экспонирования и хранения оружия и патронов, их размещения на указанных объектах в соответствии с установленными требованиями;

г) надежность сохранности оружия и патронов в торговых витринах, на прилавках, при их установке и размещении в сейфах, пирамидах, шкафах, ящиках и на стеллажах, а также соблюдение мер безопасности при обращении с ними;

д) соблюдение установленных правил и порядка ведения торговли, законности продажи оружия, патронов и конструктивно сходных с ними изделий, а также замены либо возврата оружия и патронов;

е) соответствие системы учета оружия и связанного с ним делопроизводства установленным требованиям;

ж) наличие сертификатов на продаваемое оружие, патроны и конструктивно сходные с ними изделия, поступившие от юридических лиц - поставщиков или ввезенные на территорию Российской Федерации, а также наличие актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз (паспортов) на художественно оформленное оружие или оружие, исключенное из Музейного фонда Российской Федерации;

з) наличие и правильность заполнения учетной документации, включая материалы инвентаризаций, дубликатов лицензий юридических лиц и граждан на проданное им оружие и патроны, сводных сведений о приобретенном, проданном и переданном органами внутренних дел для комиссионной реализации оружия и патронов;

и) своевременность отправления (представления) в органы внутренних дел дубликатов лицензий на приобретение оружия и патронов, сводных сведений, в том числе на реализованные газовые револьверы и пистолеты, огнестрельное бесствольное оружие самообороны или сигнальное оружие, актов приема или замены оружия, а также материалов по фактам изъятия оружия и патронов уполномоченными на то органами;

к) порядок внутреннего контроля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами, материально ответственными лицами и работниками, допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов;

л) организация допуска работников юридического лица к оружию и патронам, в том числе для их транспортирования, при сопровождении во время перевозок и экспонировании;

м) система документирования выдачи оружия и патронов продавцам, лицам, ответственным за проведение экспонирования, транспортировку, проведение работ с оружием и патронами, в том числе для их предпродажной подготовки и регулировки;

н) своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний, вынесенных уполномоченными на то органами исполнительной власти.

Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранению культурных ценностей (Россвязьохранкультуры) с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах.

Плановые проверки юридических лиц, имеющих коллекции или собрания оружия, проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации, имеющих собственные коллекции или собрания оружия, - не реже одного раза в год.

Проверки организаций и физических лиц, занимающихся экспонированием оружия и патронов, осуществляются также перед началом проведения каждой организованной ими выставки и по ее завершении.

В ходе плановых проверок деятельности юридических лиц, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия и патронов, устанавливается:

а) соответствие их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, положениям учредительных и регистрационных документов, лицензиям на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение в местах, не указанных в лицензиях;

б) наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владельцами оружия и патронов, об участии в проведении экспонирования либо актов приема изъятого и конфискованного оружия и патронов, переданных музеям уполномоченными на то органами для ответственного хранения, а также актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз на коллекционируемое оружие и патроны и паспортов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия и патронов;

в) обеспечение технической укрепленности мест экспонирования и хранения оружия и патронов, их размещение на указанных объектах в соответствии с установленными требованиями;

г) соблюдение установленных правил и порядка коллекционирования, экспонирования, хранения оружия и патронов, обеспечение их сохранности в витринах и других местах размещения, а также мер безопасности при обращении с ними;

д) соответствие системы учета оружия, учетной документации и делопроизводства установленным требованиям;

е) представление в органы внутренних дел по месту нахождения актов приема (передачи) оружия для экспонирования, актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз оружия, имеющего культурную ценность, а также материалов изъятий оружия и патронов, произведенных уполномоченными на то органами;

ж) порядок внутреннего контроля за обращением оружия и патронов, документирования выдачи оружия и патронов хранителям, специалистам и лицам, ответственным за проведение экспертиз, исследовательские работы, экспонирование, транспортирование, другие разрешенные виды работ с оружием и патронами;

з) система допуска работников юридического лица к оружию и патронам, в том числе для транспортирования, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также организация доступа покупателей и посетителей в залы с экспозициями, специалистов других организаций в фондохранилища, обеспечение охранных мер;

и) своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при предыдущих проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний (предупреждений), вынесенных уполномоченными на то органами исполнительной власти.

2.4 Административный надзор полиции в области частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность рассматривается в российском законодательстве как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Данные виды деятельности были узаконены в 1992 г. См.: Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888., что позволяет утверждать об относительной новизне самого института правового регулирования частной детективной и охранной деятельности и его элементов: лицензирование и административный надзор.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

Лицензирование частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также осуществление административного надзора возложены на органы внутренних дел. Правовую основу надзорной деятельности образуют следующие законодательные и иные нормативные правовые акты:

Федеральный закон «О полиции»;

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.;

КоАП РФ;

постановления Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» См.: САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 506.; от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника» См.: СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2636.;

приказы МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» См.: БНА РФ. 1999. № 32., от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» См.: БНА. 2005. № 34.; от 29 сентября 2011 г. № 1039 "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника" См.: // БНА. 2012. № 3..

Положение, утвержденное Приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568, предусматривает проведение плановых (периодических) и внеплановых проверок частных охранников и детективов (сыщиков).

Органами внутренних дел проводятся следующие периодические проверки частных охранников, детективов (сыщиков) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств:

а) первичные, которые проводятся в отношении работников, впервые назначенных на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение огнестрельного оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение) и (или) специальных средств, либо повторно принятых на работу в соответствующее юридическое лицо с особыми уставными задачами, если со дня их увольнения с определенной должности и прохождения периодической проверки прошло более 11 месяцев.

Первичная проверка граждан, представивших документы на получение или продление срока действия лицензии на работу в качестве частного детектива (сыщика), проводится перед выдачей указанной лицензии.

Для работников, подлежащих периодическим проверкам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, допускается совмещение данных проверок;

б) плановые, которые в отношении работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, проводятся один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, в том числе в порядке продления срока действия указанного разрешения либо даты издания приказа о назначении на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение специальных средств.

Плановые проверки частных детективов (сыщиков) проводятся один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи указанным лицам лицензий на право осуществления частной (негосударственной) сыскной деятельности.

Плановые проверки также проводятся при выявлении нарушений установленных правил применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств, допущенных указанными работниками (лицами). Такие плановые проверки назначаются уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел;

в) повторные - назначаемые уполномоченными должностными лицами в случаях непрохождения работниками организаций первичной или плановой проверок.

Для подготовки и проведения периодических проверок в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО образовываются комиссии, в состав которых включаются сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и других подразделений, на которые возложены функции по контролю за оборотом оружия, а для организационно-методического обеспечения и контроля за их проведением - Центральная комиссия МВД России по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Комиссии проводят периодические проверки в отношении работников организаций (их структурных, обособленных подразделений), расположенных в пределах территории оперативного обслуживания органов внутренних дел, образовавших указанные комиссии.

Указанные комиссии могут проводить плановые периодические проверки в отношении работников других организаций (структурных, обособленных подразделений) при выполнении ими служебных обязанностей на территории оперативного обслуживания органов внутренних дел, образовавших данные комиссии.

В отношении работников, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешено использовать служебное оружие, допускается совмещение периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением указанного оружия.

Сроки и место проведения первичных, плановых и повторных периодических проверок определяются Комиссией с учетом даты и места, указанных в обращении руководителя (работника) и предварительно согласованных данным руководителем (работником) с администрацией учебных центров и образовательных учреждений, на базе стрелковых объектов которых Комиссией будут проводиться указанные проверки.

Уведомление о сроках и месте прохождения проверок направляется органом внутренних дел, которым ведется личное дело на соответствующего работника, подлежащего проверке. Допускается оформление одного уведомления (приглашения) для нескольких работников одного юридического лица, подлежащих периодической проверке.

Уведомления о прохождении плановых периодических проверок направляются (выдаются) соответствующим работникам, подлежащим проверкам, не позднее чем за 45 дней, повторных - за 14 дней, а первичных - за 7 дней до начала проверки.

Указанные уведомления могут выдаться руководителям или уполномоченным должностным лицам организаций.

К проверке допускаются работники при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия, после получения уведомления о прохождении периодической проверки.

Периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, включает в себя проверку теоретических знаний работников (за исключением частных детективов (сыщиков)) нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оборот оружия и устанавливающих особенности, запреты и ограничения его применения, а также выполнение ими упражнений практических стрельб из огнестрельного оружия.

Использование оружия и патронов при выполнении указанных упражнений осуществляется в соответствии с нормами их положенности, предназначенными для проведения периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, за исключением частных детективов (сыщиков), на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.

Периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, включает в себя проверку теоретических знаний работников нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих обращение указанных изделий и устанавливающих особенности, запреты и ограничения их применения, без выполнения ими упражнений практических стрельб из огнестрельного оружия.

Частные детективы (сыщики) проходят периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Проверка теоретических знаний осуществляется с использованием карточек опроса, каждая из которых должна иметь по 10 вопросов и не менее 2 вариантов ответов по ним с одним правильным. При наличии двух и более ошибочных ответов проверяемому выставляется неудовлетворительная оценка.

Для проверки теоретических знаний разрешается использование компьютерной техники или специальных автоматизированных средств.

Образцы типовых карточек опроса теоретических знаний работников при проведении периодических проверок, содержание вопросов и ответов устанавливаются Центральной комиссией МВД России.

В карточки опроса при сдаче совмещенной периодической проверки допускается одновременно включать вопросы по теоретическим знаниям оборота огнестрельного оружия всех разрешенных видов, а в случае одновременной проверки, связанной с пригодностью к применению огнестрельного оружия и специальных средств, - вопросы по теоретическим знаниям обращения указанных изделий.

Практические стрельбы проводятся одним из членов Комиссии. К стрельбам не допускаются работники, получившие неудовлетворительную оценку по результатам проверки теоретических знаний или не прошедшие инструктажа по мерам безопасности.

По завершении периодической проверки член Комиссии, проводивший указанное контрольное мероприятие, составляет акт проверки. Акты проверок рассматриваются Комиссией, которой на основании результатов периодических проверок принимаются решения о прохождении (непрохождении) работниками указанных проверок. Протоколы Комиссии заверяются подписями председателя и членов Комиссии. Выписки из протоколов заседаний комиссии хранятся в учетном (контрольно-наблюдательном) деле на соответствующую организацию, а также в личном деле работника указанной организации, ведущимся органом внутренних дел. Выписка с заключением комиссии о получении положительных оценок по результатам проверки теоретических знаний и (или) выполнения практических стрельб подтверждает прохождение работником соответствующей периодической проверки.

При получении неудовлетворительной оценки по проверкам теоретических знаний либо результатам выполнения практических стрельб Комиссией назначается повторная проверка, которая проводится в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения. Копия уведомления направляется Комиссией в орган внутренних дел, ведущий личное дело на работника, не прошедшего периодическую проверку, для подготовки и вынесения ему в установленном порядке предупреждения о нарушении требований законодательства Российской Федерации.

В случае непрохождения работником повторной проверки Комиссией руководителю соответствующей организации направляется предписание для проведения необходимой переподготовки указанного работника, а соответствующему подразделению лицензионно-разрешительной работы - выписка из протокольного решения Комиссии вместе с уведомлением для принятия органом внутренних дел в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об оружии» решения об аннулировании разрешения на хранение и ношение служебного оружия, оформленного данному работнику.

К последующей проверке работник допускается после дополнительной переподготовки по соответствующей учебной программе.

В отношении работника, не прибывшего для прохождения периодической проверки и не предоставившего в Комиссию до установленного срока проверки ходатайство о переносе сроков проверки, Комиссия принимает решение о непрохождении работником периодической проверки. Решение фиксируется в протоколе заседания Комиссии. По указанным обстоятельствам Комиссией принимается решение о переносе срока проведения периодической проверки в пределах разрешенных сроков ее проведения и направляется уведомление.

Библиография

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

1.2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

1.3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Свод законов СССР. Т. 10. С. 273.

1.4. Закон РФ от 18 апреля 1991 № 1026-1 «О милиции» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

1.5. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

1.6. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 (ред. от 18.07.2011) «О ветеринарии» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

1.7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

1.8. Федеральный закон от 17 января 1995 г. (в ред. от 21.11.2011) № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

1.9. Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

1.10. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455.

1.11. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. ст.4873.

1.12. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

1.13. Федеральный закон от 8 января 1998 г. (в ред. от 01.03.2011) № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1009 № 2. Ст. 219.

1.14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (ред. от 01.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

1.15. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

1.16. Федеральный закон от 17 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.

1.17. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

1.18. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; 2007. № 26. Ст. 3075.

1.19. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 (ред. от 30.12.2000) «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 492.

1.20. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 27.10.2011) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. № 25.06. Ст. 2897.

1.21. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196; 2007.

1.21.1. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (в ред. от 22.06.2010) № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

1.22. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 25.08.2010) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

1.23. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (ред. от 03.12.2011) «Вопросы Федеральной миграционной службы». // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

1.24. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 (ред. от 28.02.2012) «О мерах по противодействию коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

1.25. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 19.09.2011) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

1.26. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 28.02.2006 г.) «О правилах дорожного движения» // САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.

1.27. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (ред. от 26.01.2012) «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» // САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 506.

1.28. Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1291 (ред. от 07.05.2003 г.) «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4943.

1.28.1. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 (ред. от 20.08.2009) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1999.

1.29. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 (ред. от 17.11.2004) «О Порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите» // СЗ РФ. 1996, № 31, ст. 3723.

1.30. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 460 (ред. от 06.10.2011) «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» // СЗ РФ. 1997, № 17, ст. 2010.

1.31. Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» // СЗ РФ. 1997. № 42, ст. 4790.

1.32. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575 (ред. от 16.04.2011) «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям» // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5818.

1.33. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (ред. от 23.12.2011) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

1.34. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1079 (ред. от 06.10.2011) «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4646.

1.35. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 (ред. от 28.08.2009) «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4990.

1.36. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 (ред. от 05.09.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2670.

1.37. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 (ред. от 16.05.2011) «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

1.38. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2006 г. № 737 (ред. от 07.12.2011) «О специальных световых и звуковых сигналах» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5342.

1.39. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801 (ред. от 04.03.2009) «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 1 (Ч. II). Ст. 259.

1.40. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника» СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2636.

1.41. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 (ред. от 21.034.2011) «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2641.

1.42. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 (ред. от 21.11.2011) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3820.

1.43. Приказ Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995г. № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» // Российские вести. 1996. 25 января. 1 февраля.

1.44. Инструкция по обеспечению безопасности перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов автомобильным транспортом, (утверждена Министерством транспорта РФ 27 мая 1996 г.) // БНА. 1996. № 6.

1.45. Приказ Министерства транспорта РФ от 8 января 1997 г. № 2 (ред. от 18.07.2000) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» // БНА. 1997. № 11.

1.46. Приказ МВД РФ от 1 июня 1998 г. № 329 (ред. от 10.08.2006) «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» // Консультант Плюс.

1.47. Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (ред. от 15.07.2005) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» // БНА РФ. 1999. № 32.

1.48. Приказ МВД РФ от 23 апреля 1999 г. № 309 «Об утверждении положения о ветеринарно-санитарном надзоре в системе МВД России» // БНА. 1999. № 24.

1.49. Приказ МВД РФ от 8 июня 1999 г. № 410 (ред. от 07.07.2003) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» // БНА. 1999. № 39.

1.50. Приказ МВД РФ от 7 декабря 2000 г. № 1240 (ред. от 19.02.2007) «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» // БНА. 2001. № 7.

1.51. Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 (ред. от 06.04.2007) «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» // Консультант Плюс.

1.52. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 (ред. от 12.04.2007) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // БНА. 2003. № 1.

1.53. Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 (ред. от 25.08.2010) «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» // БНА. 2003. № 48.

1.54. Приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 568 (ред. от 22.08.2011) «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» // БНА. 2005. № 34.

1.55. Приказ Минюста России от 6 июня 2006 г. № 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы» // БНА. 2006. № 27.

1.56. Приказ Росздравнадзора № 1148-Пр/07 и ФМС РФ № 128 от 19 июня 2007 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной миграционной службой и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 157. 21 июля.

1.57. Приказ МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517 (ред. от 22.03.2010) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности" // БНА. 2007. № 52.

1.58. Приказ Минфина России от 11 января 2009 г. № 1н «Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора» // БНА. 2009 г. № 12.

1.59. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 ноября 2011 г. № 1372н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров". Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

1.60. Приказ МВД РФ от 29 сентября 2011 г. № 1039 "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника" // БНА. 2012. № 3.

1.61. Закон Московской области от 30 ноября 2004 г. № 161/2004-ОЗ (ред. от 29.09.2007) «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2004, декабрь.

2. Правовые акты общего характера

2.1. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

2.2. Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8 ноября 2005 г. № 45 // http://ar.eco№omy.gov.ru/ru/regio№s/federal/№ews/i№dex.php?from4=3&id4=39 доступ 15 января 2008 г.

3. Литература

3.1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.

3.2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. М., 2004.

3.3. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000.

3.4. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

3.5. Барцис И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: «Формула права», 2008.

3.6. Бахрах Д. Н. Административное право России, Учебник для вузов. М., 2000.

3.7. Бачило И. Л. Государственно-правовые институты в условиях информатизации общества // Институты административного права России. М., 1999.

3.8. Бельский К. С. Полицейское право. Лекционный курс. М., 2004.

3.9. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право. 1997. № 3.

3.10. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: Дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

3.11. Бровин Г. И. Прокурорский надзор - подотрасль государственного права // Правоведение. 1970. № 4.

3.12. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

3.13. Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.

3.14. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

3.15. Григорьева О. С. Административная деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского огнестрельного оружия: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

3.16. Гришанин П. Ф. Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения: Уголовное право. Часть особенная. Учебник. М., 1968.

3.17. Гусейнов С. А. Некоторые вопросы совершенствования дорожного надзора ГАИ / Труды Академии МВД России. Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. М., 1994.

3.18. Денисов Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1981.

3.19. Денисов Р. И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Дис... д-ра юрид. наук. М., 1983.

3.20. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Дис... канд. юрид. наук. М., 1998.

3.21. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 11.

3.22. Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

3.23. Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10.

3.24. Иссерс В. Б. Виды и содержание надзорных полномочий // Вопросы советского государствоведения. Труды Иркутского университета Т.71. Серия юридическая. Вып.10. Иркутск, 1970.

3.25. Керимов Д. А. Основы философии права. М., 1992.

3.26. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М., 2005.

3.27. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976.

3.28. Козлов Ю. М. Управление народным хозяйством СССР. Сущность, функции, методы. Ч. 1. М., 1969.

3.29. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. М., 1995.

3.30. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998.

3.31. Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001.

3.32. Коренев А. П. Административное право. Ч. 1. М., 2001.

3.33. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

3.34. Лунев А. Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

3.35. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

3.36. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., исп. и доп. Саратов, 2003.

3.37. Марков К. В. Государственный контроль: опыт и проблемы. М.: Известия, 2005.

3.38. Матышевский П. С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М., 1964.

3.39. Новиков С. Т., Рагинский М. Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3.

3.40. Организация охраны общественного порядка: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 1984.

3.41. Осинцев Д. В. Методы административно-правового воздействия. СПб., 2005.

3.42. Петров Е. Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2002.

3.43. Попов Л. Л., Туманов Г. А. Основные направления перестройки служб охраны общественного порядка и безопасности // Актуальные проблемы охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях перестройки. Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

3.44. Пузырев С. В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

3.45. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

3.46. Россинский Б. В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы, перспективы развития): Дис... д-ра юрид. наук. М., 1993.

3.47. Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятия, соотношение. СПб., 2003.

3.48. Рябинин Л. И. Вопросы организации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Дис. … канд. юрид. наук. Харьков, 1973.

3.49. Савенко О. Е. Контрольная функция государственных органов: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

3.50. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.

3.51. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

3.52. Серегин А. В. Сущность общественного порядка и общественной безопасности как объектов административно-правовой охраны // Актуальные проблемы совершенствования охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях перестройки. Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

3.53. Словарь административного права. М., 1999. Советское административное право. М., 1973.

3.54. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1977.

3.55. Спектор Е. И. Правовое регулирование режима лицензирования в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М.: Юристъ, 2005.

3.56. Справочник участкового уполномоченного милиции / Под общ. ред. А. А. Чекалина. М.: Объединенная редакция МВД России, 2003.

3.57. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002.

3.58. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.

3.59. Степанов Т. А. О соотношении общественной безопасности и общественного порядка // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

3.60. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

3.61. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

3.62. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001.

3.63. Тубольцева А. В. Административно-правовые вопросы обеспечения общественной безопасности на водном транспорте: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.

3.64. Юсупов Х. А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Дис. …канд. юрид. наук. М., 1998.

3.65. Ямпольская Ц. А. О новых методах исследования аппарата государственного управления. // Правовые проблемы науки управления. М., 1966.

Размещено на Allbest.ru

...