Информационная безопасность в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие информационной безопасности. Основные задачи и методы ее обеспечения

Костина Екатерина

Руководитель: Бычек Т.В.

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие информационной безопасности: общие положения

1.1 Отношения в области информации

1.2 Понятие и предмет информационной безопасности

1.3 Основные задачи и функции обеспечения информационной безопасности

Глава 2. Защита информации и прав на информацию

2.1 Защита права на доступ к информации

2.2 Защита прав на информацию с ограниченным доступом

Глава 3. Особенности обеспечения информационно-психологической безопасности личности и общества

3.1 Понятие и структура информационно-психологической безопасности

3.2 Особенности правовой охраны и защиты права на обеспечение информационно-психологической безопасности

Заключение

Литература

Приложение

Введение

Тема, избранная для исследования посвящена информационной безопасности, теоретическим и правовым проблемам ее обеспечения.

Нам уже многое известно о многообразии информации и сложности построения информационной среды, а также системы обеспечения безопасности.

Включение информации в гражданский оборот, попытки распространения права собственности по аналогии с вещным правом и правом интеллектуальной собственности на всю информацию позволяют сделать вывод, что «отношения информационной собственности являются основополагающими общественными отношениями информационного права» Копылов В. А. О теоретических проблемах становления информационного права. М.-2006..

Современные информационные технологии существенно изменяют не только структуру экономики, но и образ жизни, образ мышления людей, механизмы функционирования общественных институтов, институтов государственной власти. Они становятся действенным фактором общественного развития. Деятельность в области информационной безопасности призвана обеспечить достойный ответ России на исторический вызов, защиту законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.

Угрозы безопасности Российской Федерации в информационной сфере усиливаются См.: Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24.//« Российская газета» от 18 января 2000г.. Отмечается стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка. Широкое распространение информационных технологий способствует появлению новых угроз конституционным правам и свободам граждан, безопасности Российского государства в целом. Эти технологии могут быть использованы для разрушительного воздействия на психику человека, информационную сферу общества и государства.

Актуальность избранной для исследования темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием в современной России действенных механизмов обеспечения информационной безопасности. Информационная безопасность в начале третьего тысячелетия выходит на первое место в системе национальной безопасности, формирование и проведение единой государственной политики в этой сфере требует приоритетного рассмотрения. Информационная среда общества в настоящее время превратилась в определяющий фактор политического, социально-экономического и культурного развития. Решения государственных, межрегиональных, международных и глобальных проблем не могут не учитывать состояние информационной среды и ее влияния на все сферы общественной жизни. Растет осознание значения международно-правовых механизмов, повышается роль нравственного компонента в регулировании информационных отношений в обществе, сочетающегося с экономическими и другими методами воздействия на эти отношения. Эти новые тенденции необходимо учитывать при определении основных направлений развития информационного права и законодательства.

Целью данной работы является комплексное теоретико-правовое изучение и определение особенностей выработки и развития концептуальных правовых основ обеспечения информационной безопасности в системе национальной безопасности страны как системы правовой охраны и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере от внешних и внутренних угроз.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Осуществить историко-правовой анализ развития социально- правовой мысли по проблемам информационной безопасности в работах классиков отечественного и зарубежного правоведения, философии, психологии, истории и других социальных наук.

- Выделить на основе сравнительно-правового анализа основные жизненно важные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, основные угрозы им, а также принципы, цепи, задачи, методы и направления обеспечения информационной безопасности России.

- Определить на основе комплексного и системного анализа основные понятия и предмет правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности, место права и законодательства в этой сфере в системе российского права и законодательства России.

- Дать характеристику особенностей правовой охраны и защиты основных прав и интересов человека, общества и государства при обеспечении информационной безопасности.

При подготовке данной работы было изучено действующее законодательство в сфере информационной безопасности в Российской Федерации, использовалась учебная, научная литература, монографии таких ученых-правоведов, как В.Н. Лопатин, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, П.Б. Струве, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, С.С. Алексеев, В. К. Бабаев, М.М. Богуславский, В.М. Боер, И.А. Возгрин, С.В Дьяков, В.Д. Зорькин, Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин, И.И Карпец, В.Н. Кудрявцев, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарев и др.

Глава 1. Понятие информационной безопасности: общие положения

1.1 Отношения в области информации

Наряду с возрастанием роли информации и её востребованности в нашей жизни, разгосударствлением общественной и частной жизни и формированием гражданского общества происходит одновременное переосмысление понятия "информация", ее основных видов и свойств, а также отношения связанных с ней.

Первоначально и до конца 1940-х годов под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом.. Необходимо обратить внимание на некоторые особенности этимологии самого термина «информация» в его старых значениях. В них были отображены именно моменты активности. Сейчас этот термин означает ознакомление, разъяснение, изложение. В XIX веке он производился иначе - от слов «ин» - в, и «форма» - образ, вид, т. е. в смысле того, что вносит форму. Это лучше выражало интенсивное начало, характерное для информации, когда она существует в виде посланий, сообщений. «Информатором» в XIX веке называли домашнего учителя, а «информацией» - учение, наставление, что ближе к современной трактовке термина «информация», но все же и в ней отображено действие, активно вносящее нечто новое в другой объект. Антонов А.В. Информация: восприятие и понимание. Киев, 1988.

С середины XX столетия под информацией понимается обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в растительном и животном мире; передача признаков от клетки к клетке, от организма к организму. Советский энциклопедический словарь. Издание четвертое, исправленное и дополненное. М., 1989, С. 504; Иллюстрированный энциклопедический словарь, М., 1999, С. 286 В современном словаре иностранных слов информация толкуется как одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее: сообщение о чем - либо; сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи; в математике, кибернетике - количественная мера устранения неопределенности (энтропии), мера организации системы.

Пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек, традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти. Однако, по оценке И.Л. Бачило, даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация не имеет единого определения, в том числе в праве Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве,// НТИ, Сер. 1. 1999.№ 8..

ГК РФ (в ст.28) определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами объектов: вещи, в т.ч. имущественные права; работы и услуги; результаты интеллектуальной деятельности (в т.ч. интеллектуальная собственность); нематериальные блага. В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий по одному и тому же объекту информации, которые между собой порой весьма разнятся. В итоге, можно констатировать, что при определении информации как предмета правового регулирования в России используются: такие термины и понятия, как: «информация», «документ», «массив документов», «официальная информация», «массовая информация», «данные», «банки данных», «информационный ресурс»; «компьютерная информация», «файл», «сайт», «страница», «электронно-цифровая подпись»; «общероссийское достояние», «правовая информация» и т. д. Это множество терминов, по мнению И.Л Бачило См. там же, можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального предмета правового регулирования, предусмотрев новую категорию, которая означена как «организационная форма информации».

Специфика института правового режима информации в том, что это особый уровень правовых отношений - между государством (ибо правовой режим любого объекта устанавливается по правилам, предписанным законом) и всеми другими субъектами права. Последние обязаны его соблюдать, реализуя свои права и обязанности в определенной сфере, в данном случае в области информации и информатизации. Все другие информационные отношения строятся с учетом правового режима информационных ресурсов разных видов и категорий. Бачило И.Л. Информация как предмет правоотношений //НТИ. Сер. 1,- 1997 .-№9 .-С. 17-25

Исходя из все возрастающей роли информационных ресурсов в развитии страны основной целью государственной политики по отношению к информационным ресурсам является создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности. В концепции государственной информационной политики среди основных направлений политики в этой области являются:

- разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

- разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления (для чего необходимо проведение инвентаризации информационных ресурсов, созданных за счет бюджета и находящихся в ведении учреждений и предприятий);

- разработка и реализация системы управления и координации деятельности в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов;

- разработка и реализация финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов;

- создание государственной системы мониторинга состояния информационных ресурсов;

- разработка и реализация федеральных, региональных и межотраслевых программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов, в том числе научно-технической информации, информатизации библиотек, архивов и др. Концепция государственной информационной политики./ Под ред. Финько О. А. М., 2006. С. 12-13.

В.А. Копылов считает, что основным субъектам информационного права относятся лица, участвующие в создании, преобразовании, передаче и распространении, получении и потреблении информации: создатели или производители информации (лица, в результате интеллектуальной деятельности которых появляется информация); обладатели информации (информаторы) - (посредники между создателями и потребителями информации, приобретающие исключительное право на передачу и распространение информации и обеспечивающие доведение созданной информации до конечного потребителя); потребители информации (лица, нуждающиеся в информации, производящие поиск и получающие ее для удовлетворения своих потребностей (для повышения знаний, образования, принятия решений и т.п.). Считая, что основополагающими общественными отношениями информационного права являются отношения, возникающие по поводу признания информации своей, отношения информационной собственности, В.А. Копылов, по аналогии с вещной собственностью, в рамках которой реализуются правомочия владеть, пользоваться, распоряжаться вещью, наряду с вещной и интеллектуальной собственностью предлагает ввести еще одну разновидность собственности - информационной собственности и правомочия информационного собственника (информационные правомочия), основанные на особенностях и юридических свойствах информации. Собственник информационной вещи, по его мнению, реализует по ее поводу традиционные правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение информационной вещью), но с обязательным соблюдением информационных правомочий в отношении информации: право знать, право применять в личной деятельности, право передавать или распространять информацию с целью доведения ее до потребителя. Копылов В. А. О теоретических проблемах становления информационного права. М. 2007. В связи с этим появляются разновидности информационных собственников (владельцев): собственник-создатель информационной вещи, собственник-обладатель информационной вещи и собственник-потребитель информационной вещи.

Сегодня существует несколько классификаций отношений, возникающих в связи с обращением информации. Например, В.А. Копылов выделяет отношения, связанные с созданием и распространением исходной и производной информации (открытой и ограниченного доступа); с формированием информационных ресурсов, с подготовкой информационных продуктов и с предоставлением информационных услуг (где выделяются сбор, накопление, хранение и распространение информации); с реализацией права на поиск, получение, передачу и потребление информации. Копылов В.А. Информационное право. М., 2005. С.26-48. М.М. Рассолов подразделяет информационные правоотношения на активные и пассивные информационные действия, посредническую информационно - правовую работу, вспомогательные информационные действия, организационные имущественные и неимущественные правоотношения. Рассолов М.М. Информационное право. М„ 1999. С.42.

12 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. Издание четвертое. М., 2004. С. 403 А.Б. Венгеров, отделяя от права собственности и права интеллектуальной собственности право на информацию, выделяет в нем правомочие на доступ к информации, на ознакомление с информацией, разъяснение информации, получение копий документов, справок.

В информационном мире начинают действовать не реальные, а «виртуальные» личности, проявленные только некоторыми своими атрибутами, например, сетевым псевдонимом, персональным сертификатом, заверенным компанией, номерным банковским счетом в оффшорном банке или регистрационным номером в какой-то зарубежной стране. Средства гражданской и финансовой криптографии в сочетании с наличием таких образований, как оффшоры, создают условия для эффективного функционирования виртуальных личностей во всех сферах жизнедеятельности, от предпринимательства до потребления. Поэтому можно предположить, что мир будущего, с точки зрения его регулирования, разделится фактически на две части - мир реальных личностей, и мир виртуальных личностей, для которых отождествление их с реальными личностями и другими «виртуалами» будет фактически невозможным. А традиционная система права умеет эффективно работать только с реальными личностями. Виртуальную личность трудно вызвать в суд, обязать возместить ущерб или лишить свободы. Поэтому государства, естественно, пытаются создать средства для эффективной привязки виртуальных личностей к реальным, подсудным и подотчетным, что не решает проблемы в целом. По - видимому, можно предположить, что в виртуальном новом мире мы не сможем ожидать эффективной правовой защиты от государства. По мере того, как новые информационные технологии все больше проникают в жизнь общества, роль «права», зафиксированного в программном обеспечении, возрастает. Происходит это в силу двух обстоятельств: все большая часть деятельности хозяйствующих субъектов, да и просто граждан происходит в «информационном мире»; все большая часть информации о субъектах, необходимой для проверки ограничений и разрешения конфликтов, переходит в форму регистрационных записей тех или иных баз данных.

Структуру общественных отношений и производных от них правоотношений следует определять, исходя из стандартного цикла обращения информации, который можно представить в виде простейшей формулы: производство -- распространение -- потребление -- производство, и основных правомочий субъектов в информационной сфере, установленных в Конституции РФ: свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию, а также иметь право на неприкосновенность частной жизни, тайну и защиту от так называемой «вредной информации». Конституция Российской Федерации.(Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). М., 1997 г. Ст.23, 24,28, 29. И здесь необходимо учитывать три основных случая перехода общественных отношений в правоотношения: во-первых, по воле субъекта; во-вторых, помимо воли и желания субъекта; в-третьих, регулируемые моралью, обычаями, обыкновениями, эстетическими нормами, а право лишь гарантирует свободу поведения. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. Издание четвертое. М., 2004. С. 391-393

В области производства информации действует объективный закон неполного использования информации, в том числе при принятии решений в управленческой деятельности, что определяется как избыточностью информации, так и не неспособностью (недобросовестностью) субъектов к этому. Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство. М., 2006.С. 3.

В действующем законодательстве в этой области выделяют «производство», «создание», «преобразование» информации. Правовое регулирование присутствует здесь в виде регулятивных норм, способствующих созданию организационных и экономических предпосылок развития и совершенствования информационного производства; в виде гарантий свободы творчества, поведения, образования и т.п.; в виде охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также в виде запретов на производство «вредоносной» информации.

В области распространения информации действует объективный закон искажения информации по мере ее движения, что связано с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. Законодатели здесь едины, выделяя только «распространение» информации. В то же время, отношения, связанные с передачей информации, Конституция Российской Федерации.(Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). М., 1997 г. Ст.29. также относится к распространению информации, не нашли должного отражения в законодательстве. По способу распространения можно выделить непосредственное и опосредованное распространение. При непосредственном распространении создатель информационного продукта воздействует на потребителя непосредственно (собственно общение, передача идей в воспитательно-образовательной среде, (лекции, прочие коллективные занятия), конференции, семинары, митинги, театрализованные представления и другие культмассовые мероприятия). Правовое регулирование предусматривает здесь установление запретов на распространение конфиденциальной и «вредоносной» информации, включая недостоверные сведения и клевету, и ответственности за это, а также правовую охрану и защиту авторских и смежных прав.

При опосредованном распространении между создателем информации и потребителем стоит посредник- средство фиксации и передачи информации, наличие которых предопределяет массовость таких информационных отношений. По мере исторического развития средств и технологий распространения информации росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило здесь высокую степень правового урегулирования, в том числе охрану и защиту прав на целостность и конфиденциальность распространяемой информации, на объекты интеллектуальной собственности, на информационные системы, на защиту от распространения «вредоносной информации». Копылов В. А. О теоретических проблемах становления информационного права. М. 2007.

В области информационного потребления действует объективный закон принудительного отчуждения и обобществления информации, что связано, как с нежеланием субъектов добровольно отдавать свою информацию, так и необходимостью обобществления информации в интересах реализации информационных прав граждан, построения информационного общества и сохранения и развития единого информационного пространства страны. В действующем законодательстве в этой области выделяют ряд понятий: «потребление», «поиск», «сбор», «получение», «накопление», «хранение». Правда, В.А. Копылов относит к этой области и «передачу» информации, Копылов В.А. Информационное право. М., 2005. С.26-48. хотя это отношение больше тяготеет к области распространения информации.

Правовое регулирование должно предусматривать здесь охрану и защиту прав на доступ к информации, прав на неприкосновенность частной жизни, на тайну и на объекты интеллектуальной собственности, прав на защиту от воздействия «вредной» информации, прав на информационные системы и интересов государства по сохранению единого информационного пространства страны.

1.2 Понятие и предмет информационной безопасности

Наряду с задачами построения гражданского общества в Российской Федерации как общества информационного, возрастанием роли информации, информационных ресурсов и технологий в развитии граждан, общества и государства в XXI веке выводят вопросы информационной безопасности на первый план в системе обеспечения национальной безопасности. Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство. М., 2006.С. 3. Укрепление информационной безопасности названо в концепции национальной безопасности Российской Федерации в числе важнейших долгосрочных задач. Роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности страны определяется также тем, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности, где последняя выступает важным связующим звеном всех основных компонентов государственной политики в единое целое. В соответствии с Концепцией государственной информационной политики Концепция государственной информационной политики./ Под общей редакцией Финько О.А. М., 2006., государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих, является важной составной частью внешней и внутренней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятельности общества. В рамках такой политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.

В настоящее время государство по-прежнему занимает главенствующее положение по отношению к личности и обществу, при этом интересы личности еще не находятся в центре государственных интересов. Для создания условий полной и успешной самореализации личности и становления гражданского общества необходимо изменить положение личности и общества по отношению к государству, на что, прежде всего, должно быть направлено государственное регулирование, и в первую очередь нормотворчество. Государство должно помогать становлению гражданского общества, но не подменять его, передавать определенные функции обеспечения интересов личности общественным институтам по мере их создания; определять степень своего участия в обеспечении защиты интересов личности и общества под их контролем; помогать создавать в обществе инструменты влияния на власть. Очевидно, что продолжение прежней практики нормотворчества и правоприменения без единой государственной политики в сфере информационной безопасности блокирует реализацию конституционных прав граждан, делает трудновыполнимой задачу построения правового государства и информационного общества в России. Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство. М., 2006.

Впервые термин "информационная безопасность" был выведен на уровень государственных органов власти и управления в 1989 г. Тогда решением Президиума Верховного Совета СССР была организована рабочая комиссия по совершенствованию системы национальной безопасности (руководил академик Ю. А. Рыжов). Был подготовлен и принят закон РФ "О безопасности", создан Совет безопасности и целый ряд ситуационных центров, призванные стать интеллектуальной и организационной основой для подготовки решений. К сожалению, как и десять лет назад, ситуационные центры, важнейшая их составляющая, остаются дорогостоящими игрушками, а решения, принимаемые на уровне органов государственной власти, по-прежнему плохо аргументированы и в итоге оказываются весьма "неожиданными". Фактор "неожиданности" как раз и свидетельствует о невостребованности той многовариантности, которую несут в себе новые информационные технологии, позволяющие минимизировать потери и ошибки. С тех пор созданы соответствующие структуры в Правительстве РФ, в Администрации Президента РФ, в Совете безопасности РФ, которые занимаются напрямую этими вопросами. Вопросы информационной безопасности заняли прочную строчку во всех посланиях Президента РФ, они вошли в Концепции по национальной безопасности РФ, утвержденные 17 декабря 1997 года и 10 января 2000 года.

В 1996 г. под руководством Лопатина В.Н. был создан парламентский подкомитет по информационной безопасности. Лопатин В.Н. «Об угрозах информационной безопасности человека, общества, государства ( доклад).// Материалы парламентских слушаний "Угрозы и вызовы в сфере информационной безопасности". М„ 1996. Начиная с 1996 и до 2000 года подкомитет провел определенную работу, итогами которой стали: анализ состояния информационной безопасности, выявление национальных интересов и угроз им в информационной сфере, оценка состояния действующего законодательства и подготовка «Концепции развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации» на основе анализа более 50 международных нормативных актов, 100 законов и 150 подзаконных нормативных актов РФ, разработка целого ряда законов по реализации этой концепции с целью законодательного обеспечения информационной безопасности. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

Благодаря проведенной работе были выявлены причины неудовлетворительного состояния дел в обеспечении информационной безопасности страны, среди которых основными являются:

- отсутствие организационной системы выработки и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны с учетом интересов граждан, общества и государства;

- отсутствие четко выраженной государственной политики, определяющей приоритеты развития инфраструктуры единого информационного пространства как технологической основы системы социальной коммуникации, механизмы его использования в интересах позитивного общественного развития, сохранения русской культуры, духовного возрождения народов России, гражданского самосознания человека;

- бессистемное развитие российского законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, слабая эффективность механизмов его формирования и реализации;

- неудовлетворительное финансирование деятельности по обеспечению информационной безопасности граждан, общества и государства;

- низкая правовая и информационная культура граждан и общества.

На сегодняшний день в органах государственной власти сложились две тенденции в определении понятия и структуры информационной безопасности. Представители гуманитарного направления связывают информационную безопасность только с институтом тайны. Представители силовых структур, прежде всего ФАПСИ, предлагают распространить сферу информационной безопасности практически на все вопросы и отношения в информационной сфере, по сути, отождествляя информационную безопасность с информационной сферой. Лопатин В.Н. Реальность - основа концепции информационной безопасности России М., 2000. С. 19-21.

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики, в том числе в области информационной безопасности. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). М., 1997 г. Ст.80, 84. Исходя из анализа Программы действий на 2004-2008 годы, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и концепций национальной безопасности Российской Федерации, определены основные интересы и угрозы им в информационной сфере, основные задачи и принципы государственной политики по обеспечению информационной безопасности.

Жизненно важными интересами в информационной сфере являются:

а) для личности:

- соблюдение конституционных прав и свобод граждан на поиск, получение, передачу, производство и распространение объективной информации;

- реализация права граждан на неприкосновенность частной жизни;

- обеспечение права граждан на защиту своего здоровья от неосознаваемой человеком вредной информации;

- защита права на объекты интеллектуальной собственности;

б) для общества:

- построение информационного общества;

- духовное обновление общества, сохранение его нравственных ценностей, утверждение в обществе идеалов высокой нравственности, патриотизма и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности;

- предотвращение манипулирования массовым сознанием;

- приоритетное развитие современных телекоммуникационных технологий, сохранение и развитие отечественного научного и производственного потенциала;

в) для государства:

- защита интересов личности и общества;

- построение правового государства;

- формирование институтов общественного контроля за органами государственной власти;

- формирование системы подготовки, принятия и реализации решений органами государственной власти, обеспечивающей баланс интересов личности, общества и государства;

- защита государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов;

- защита единого информационного пространства страны.

«На протяжении всего XX века делались прогнозы, что технический и технологический прогресс самым радикальным трансформирует политическую картину мира и изменит роль государства. Еще в 1910 году Норман Анджел заявил, что война становится невозможной в силу экономической взаимозависимости, однако первая мировая война опровергла это. Модернисты 60-70-х годов говорили, что телекоммуникации и реактивный двигатель превратят мир в «глобальную деревню», и верили, что классические государства уступят место транснациональным корпорациям, социальным движениям и международным организациям. Такие апологеты информационной революции, как Питер Дракер, Тоффлеры и Эстер Дайсон утверждали, что она приведет к краху систему иерархических бюрократических отношений или же приведет к "информационной изоляции" правительства и создаст новый электронный феодализм. Однако, государства все еще не утратили свою роль в общественной и международной жизни и похоже эта роль в новом столетии будет возрастать». Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право.// Проблемы информатизации. Теоретический и научно- практический журнал. М., 1999.№3. с. 10-19

Большинство аналитиков связывают процессы глобализации современного мирового сообщества с развитием информационной революции. Первоначально информационное общество предполагалось почти исключительно, как общество, в котором каждый его член имел бы возможность получить любую требующуюся информацию в любое время и в любом месте, т.е. значительно более мобильное, нежели традиционное.

Однако абстрактные взгляды на становление информационного общества середины 80-х гг. к настоящему моменту претерпели серьезные изменения. Белов В.Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права.// Проблемы информатизации. Теоретический и научно- практический журнал. М., 1999.№3. с. 20-27. В сегодняшней интерпретации присутствует комплексная оценка воздействия информационной революции на общество. Можно выделить следующие основные признаки информационного общества:

- Формирование информационного и технологического рынка наряду с традиционными реальными рынками (например, рынком труда, сырья), перевод информационных ресурсов в реальные ресурсы государства.

В течение последних 50-и лет рынок информационных технологий остается одним из наиболее динамично развивающихся рынков. Об этом говорит рост новых инвестиций в сферу информационных технологий. Тем более представляется недопустимым отсутствие специального закона, регулирующего обеспечение информационной безопасности. Действующий с 1995 года Федеральный закон от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» в июле 2006 года признан утратившим силу. (См. Приложение №1).

Одно из основных отличий нового информационного общества от традиционного состоит в том, что в нем присутствует особый сектор, осуществляющий сбор, обработку, хранение и распространение информации.

Информационное общество пронизано целой сетью различных информационных каналов и коммуникационных систем, но при этом для него характерно наличие своей отдельной информационной индустрии. Ее продукция - столь же необходимая и неотъемлемая часть жизни данного общества, как и продукция материального производства. Агапов А.Б, Основы федерального информационного права России. М., 2005.

- Переориентация экономик наиболее развитых в информационном отношении стран на максимальное задействование непроизводственного сектора.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги, и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии.

Широкое распространение надежных и относительно недорогих персональных компьютеров, дополнительного программно-аппаратного обеспечения к ним, наличие мощной, разветвленной, высоконадежной и широко доступной сети связи, позволяющей передавать большой диапазон сообщений различных типов в реальном времени.

Многократное увеличение информационных ресурсов и услуг, доступных для общественного и личного использования. Новые информационные технологии позволяют:

- расширить права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, чтобы каждый член общества имел возможность своевременно получать с помощью трансграничных информационных сетей полную и достоверную открытую информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства;

- воспользоваться коммуникационными возможностями, обеспечивающими быстрый и относительно конфиденциальный способ обмена информацией;

- предоставить возможность оперативной коммуникации как каждого члена общества с каждым, так и с государственными и общественными структурами независимо от местонахождения на земном шаре, в том числе увеличить возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и политической жизни;

- расширить возможности традиционных средств массовой информации по созданию и распространению информации через информационные телекоммуникационные и компьютерные сети, при этом последние сами нередко выступают в роли средств массовой информации, уже не только и не столько отражая реальность, сколько создавая сначала виртуальную реальность, а затем через нее изменяя действительность;

- создавать новые формы деятельности с использованием информационных сетей: работа, творчество, воспитание и образование, медицина и т.д. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

Происходящие крупномасштабные преобразования, связанные с внедрением новых информационных технологий практически во все сферы жизни, должны контролироваться и направляться в интересах всего общества.

Сделать это может государство в союзе со всеми заинтересованными сторонами, прежде всего частным сектором. Россия в этом процессе значительно отстала, но это дает возможность на примере других стран понять роль государственного воздействия для целенаправленного формирования основ информационного общества.

Необходимо в качестве первоочередной задачи в области обеспечения информационной безопасности считать подготовку в рамках Концепции информационной безопасности Российской Федерации классификатора основных внешних и внутренних угроз и вызовов интересам личности, общества, государства в этой области, а также разработку понятийного аппарата и методологии оценки уровня угроз и последствий их реализации.

Еще в 1999 году руководители управления по информационной безопасности Аппарата Совета Безопасности РФ в своей работе «Информационная безопасность России» сделали вывод, что «по общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на:

- угрозы конституционным правам и свободам граждан в области духовной жизни и информационной деятельности, духовному возрождению России;

- угрозы развитию отечественной индустрии средств информатизации, телекоммуникаций и связи, обеспечению ею потребностей внутреннего рынка, выходу ее продукции на мировые рынки, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

- угрозы безопасности информационных ресурсов, нормальному функционированию информационных и телекоммуникационных систем как развернутых, так и создаваемых на территории России». Емельянов Г. В., Стрельцов А.А. Информационная безопасность России. / Учебное пособие. Часть 1. Основные понятия и определения. / Под общей редакцией профессора А.А. Прохожева. РАГС. М, 1999. С.30.

Нельзя не согласиться с Лопатиным В.Н., что исходя из понятия и предмета безопасности, юридически правильнее было бы говорить об угрозах правам и интересам основных субъектов (человека, общества, государства) в отношении информации и информационных систем. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

Основные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства в информационной сфере включают:

- внутренние, к которым относятся: отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации; ослабление роли русского языка как государственного языка Российской Федерации;

размывание единого правового пространства страны вследствие принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

разрушение единого информационного и духовного пространства России, активизация различного рода религиозных сект, наносящих значительный ущерб духовной жизни общества, представляющих прямую опасность для жизни и здоровья граждан; отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей национальным целям, ценностям и интересам;

- внешние, к которым относятся: целенаправленное вмешательство и проникновение в деятельность и развитие информационных систем Российской Федерации; стремление сократить использование русского языка как средства общения за пределами России; попытки не допустить участия России на равноправной основе в международном информационном обмене; подготовка к информационным войнам и использование информационного оружия. Лопатин В.Н. Дума о законе, информационной войне и киберполицейских / Компьютер и жизнь. 1998. № 7. С. 30-33; Маркоменко В.И. Невидимая затяжная война // Независимая газета. Независимое военное обозрение. 1997. 16 августа.

В действующей Концепции национальной безопасности РФ отмечено усиление угроз безопасности Российской Федерации в информационной сфер и стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка, а также сделан вывод, что «серьезную опасность представляет разработка рядом государств концепции «информационных войн», предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкционированного доступа к ним». Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24.// « Российская газета» от 18 января 2000г.

1.3 Основные задачи и функции обеспечения информационной безопасности

Поскольку информационная безопасность должна быть связующим звеном между политикой национальной безопасности и информационной политикой страны, то логично было бы проводить ее по единым принципам, выделяя их как общие и для национальной безопасности и для информационной политики.

К принципам обеспечения информационной безопасности следует отнести:

- законность (соблюдение норм международного права, Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности);

- сбалансированность (соблюдение баланса интересов субъектов, их взаимная ответственность);

системность;

открытость;

реальность выдвигаемых задач (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств);

сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеральным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;

- интеграция с международными системами обеспечения информационной безопасности.

К основным задачам в сфере обеспечения информационной безопасности относятся:

- формирование и реализация единой государственной политики по обеспечению защиты национальных интересов от угроз в информационной сфере, реализации конституционных прав и свобод граждан на информационную деятельность;

- совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения информационной безопасности;

- определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения информационной безопасности;

- координация деятельности органов государственной власти по обеспечению информационной безопасности;

- создание условий для успешного развития негосударственного компонента в сфере обеспечения информационной безопасности, осуществления эффективного гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти;

- совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;

- развитие стандартизации информационных систем на базе общепризнанных международных стандартов и их внедрение для всех видов информационных систем; Международные стандарты, поддерживающие жизненный цикл программных средств. М., 2007.

- развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;

- защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти, на предприятиях оборонного комплекса;

- духовное возрождение России; обеспечение сохранности и защиты культурного и исторического наследия (в том числе музейных, архивных, библиотечных фондов, основных историко-культурных объектов);

- сохранение традиционных духовных ценностей при важнейшей роли Русской православной церкви и церквей других конфессий;

- пропаганда средствами массовой информации элементов национальных культур народов России, духовно-нравственных, исторических традиций, норм общественной жизни и передового опыта подобной пропагандистской деятельности;

- повышение роли русского языка как государственного языка и языка межгосударственного общения народов России и государств - участников СНГ;

- создание оптимальных социально- экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;

- противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере;

- организация международного сотрудничества по обеспечению информационной безопасности при интеграции России в мировое информационное пространство. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003. С.124

Для успешного выполнения указанных задач необходима единая государственная система, как главный компонент обеспечения информационной безопасности. При формировании такой системы необходимо учесть положительный опыт успешного функционирования в РФ государственной системы по защите государственной тайны. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

Для реализации указанных задач государственной системой обеспечения информационной безопасности должны осуществляться следующие функции:

- оценка состояния информационной безопасности в стране, определение приоритетов по интересам в информационной сфере и установление их баланса в конкретных условиях;

- выявление и учет источников внутренних и внешних угроз, проведение их мониторинга и классификации;

-определение основных направлений предотвращения угроз или минимизации ущерба от их реализации;

- организация исследований в сфере обеспечения информационной безопасности;

- разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов;

- разработка федеральных целевых и ведомственных программ обеспечения информационной безопасности, координация работ по их реализации;

- организация единой системы лицензирования, сертификации, экспертизы и контроля в этой сфере;

- страхование информационных рисков;

- подготовка специалистов по обеспечению информационной безопасности, в том числе из числа работников правоохранительных и судебных органов;

- информирование общественности о реальной ситуации в сфере обеспечения информационной безопасности и работе государственных органов в этой сфере;

- изучение практики обеспечения информационной безопасности, обобщение и пропаганда передового опыта такой работы в регионах;

- правовая защита прав и интересов граждан, интересов общества и государства в сфере информационной безопасности;

- организация обучения способам и методам самозащиты физических лиц от основных угроз в информационной сфере;

- содействие разработке и принятию норм международного права в сфере обеспечения информационной безопасности;

- установление стандартов и нормативов в сфере обеспечения информационной безопасности.

Проблема обеспечения безопасности носит комплексный характер. Для ее решения необходимо сочетание как правовых мер, так и организационных (например, в компьютерных информационных системах на управленческом уровне руководство каждой организации должно выработать политику безопасности, определяющую общее направление работ и выделить на эти цели соответствующих ресурсы) и программно-технических (идентификация и аутентификация; управление доступом; протоколирование и аудит; криптография; экранирование).

Глава 2. Защита информации и прав на информацию

2.1 Защита права на доступ к информации

Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Реализация этих прав и свобод основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Это закреплено в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов.

Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица.

Всеобщая декларация прав человека установила, что каждый человек имеет право на свободу, право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ, право на свободу мысли. Всеобщая декларация прав человека (утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) Ст. 3, 18, 19.

Позднее эти права и свободы нашли отражение в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 года, для Российской Федерации - 28 февраля 1996 года), где дополнительно было указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 года, для Российской Федерации - 28 февраля 1996 года). Ст 10, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах, где уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 года). Ст. 19; в Декларации прав и свобод человека и гражданина, где в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года). Ст. 13

...