Информационная безопасность в Российской Федерации

Соответствующие права и свободы закреплены и в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Ст. 29, 33, 42, 44, 48.

Эти права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены правами и свободой других лиц.

Так во Всеобщей декларации прав человека говорится: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе". Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года). П.2 Ст.29

Конституция Российской Федерации (в части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина относит защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Кроме того, в статье 56 предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом. К прямым ограничениям прав и свобод Конституция (части 1 и 2 статьи 23, часть 1 статьи 24, части 2 и 4 статьи 29) относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Из этого перечня исключено ограничение, связанное с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, с коммерческой и профессиональной тайнами, и дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, в статье 51 Конституции закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В целях охраны и защиты прав и свобод в информационной сфере Конституция Российской Федерации устанавливает гарантии, обязанности, механизмы защиты и ответственности. Конституция РФ. М.-1996.

К основным конституционным гарантиям относятся:

- признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми (статья 17), равными (статья 19), непосредственно действующими (статья 18) согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и защищаемыми государством (статья 45);

- законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15);

- права и свободы "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" (статья 18);

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24);

- механизмы защиты наряду с государственной защитой предусматривают право каждого на самозащиту "всеми способами, не запрещенными законом" (часть 2 статьи 45), судебную защиту (части 1 и 2 статьи 46), международно-правовую защиту (часть 3 статьи 46);

- сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (часть 3 статьи 41).

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" для реализации права на доступ к информации провозглашал следующие дополнительные государственные гарантии. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г (утратил силу).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в настоящее время создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. При этом для формирования таких ресурсов закон предусматривал, что граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. См. там же

Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов, организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, должно было утверждать.

Правительство Российской Федерации (пункт 1 статьи 8). Оно же должно было установить перечень информационных услуг (бесплатных или с частичной оплатой для пользователя) с компенсацией затрат из средств государственного бюджета (пункт 4 статьи 13) Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г (утратил силу)..

- Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. При этом декларируется, что доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Для реализации приоритета права на информацию в Конституции Российской Федерации заложены основания, по которым доступ к отдельным видам информации не подлежит какому-либо ограничению, например, закреплено право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое не может быть ограничено. Конституция РФ. М.-1996.Ст.42 В случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей должностные лица обязаны информировать население о ней под страхом привлечения к ответственности Конституция РФ. М.-1996. Ст.41..

В ряде законов, устанавливающих ограничения доступа к информации, также вводится перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Так, в статье 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" перечислены сведения, не подлежащие засекречиванию. Закон РФ «О государственной тайне» В пункте 3 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", утратившего силу, приведен перечень документов, доступ к которым запрещено ограничивать. В закон "О коммерческой тайне" планируется также включить перечень сведений, которые нельзя отнести к коммерческой тайне. В Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", в свою очередь, определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Федеральный закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Ст.19.

Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном, административном, порядке или, по общему правилу, в судебном порядке).

В административном порядке - защита может осуществляться только в случаях, прямо указанных в законах, - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации.

В судебном порядке - лицо может выбрать любой способ защиты нарушенных прав через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве.

2.2 Защита прав на информацию с ограниченным доступом

В современном законодательстве (только в федеральных законах) упоминается свыше 30 видов тайны, которые выступают в виде прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод.

Под информацией с ограниченным доступом понимается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну. Она состоит из государственной тайны и конфиденциальной информации. Передавая информацию, мы доверяем носителю определенные данные, надеясь, что мы четко знаем степень их сохранности и круг лиц, имеющих возможность получить к ней доступ. При этом классической задачей является определение того, какая информация является закрытой, и какие способы защиты следует выбрать. Долгое время проблема конфиденциальности сводилась к проблеме защиты только государственных и промышленных секретов, при чем последние возводились также в ранг государственных. Это предполагало разделение информации на открытую, свободный доступ к которой не приносил вреда, и закрытую, разглашение которой могло нанести сторонам определенный ущерб.

В настоящее время конфиденциальная информация, в свою очередь, включает множество видов тайн, которое предлагается свести к пяти основным видам: коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна, персональные данные и служебная тайна.

Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных признаков и условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом. Лопатин В.Н. Право на тайну в России // Российско-белорусский научно-практический журнал "Управление защитой информации". Минск-Москва. 1998. том 2 №4. С.342-375. Первым обязательным признаком, при котором возможна правовая охрана информации с ограниченным доступом, должна быть ее защита.

При этом называются следующие цели защиты информации с ограниченным доступом:

- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки такой информации;

- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;

- реализация прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию.

В утратившем силу Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" указывается, что режим защиты информации устанавливается:

- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

- в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона;

- в отношении персональных данных - федеральным законом. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.Ст. 21(утратил силу)

Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.

Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, возложены на органы государственной власти.

Собственник информации или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина, установлено, что право искать, получать и свободно распространять информацию может ограничиваться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года). Ст.13 При этом только перечень сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованием Декларации должен быть установлен законом, что позже было закреплено в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Ст.29 Из этого следует, что при принятии законов по каждому из видов информации с ограниченным доступом (кроме государственной тайны) не требуется законодательно закреплять перечень сведений, составляющих конфиденциальную информацию.

В то же время в каждом случае необходимо указывать дополнительные критерии охраноспособности объекта правоотношений, отличительные признаки субъектов права, а также особенности правовой охраны и защиты каждого из видов объектов права. Герасименко В.А., Малюк А.А. Основы защиты информации. М., 2007

Глава 3. Особенности обеспечения информационно-психологической безопасности личности и общества

3.1 Понятие и структура информационно-психологической безопасности

Особое место среди объектов защиты в системе обеспечения информационной безопасности занимает защита от воздействия вредоносной информации.

В отличие от других случаев, когда государство должно создавать условия для реализации права граждан на доступ к информации или защищать информацию ограниченного доступа, оно здесь должно создавать условия для защиты самого человека и общества от вредоносного влияния определенного рода информации.

Конституционным основанием для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц.

К вредоносной информации по этим основаниям можно отнести:

- информацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

- призывы к войне;

- пропаганду ненависти, вражды и превосходства;

- распространение порнографии;

- посягательство на честь, доброе имя и деловую репутацию людей;

- рекламу (недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную, скрытую);

- информацию, оказывающую деструктивное воздействие на психику людей. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

Хотя в настоящее время в законодательстве наблюдаются отдельные ограничения на распространение такого рода информации, ФЗ «О рекламе» Ст.5-10, 31. критерии выявления такой информации и проведения экспертизы, а также механизмы реализации ограничений (режим распространения) законодательно не установлены. Это существенно затрудняет установление фактов нарушений и привлечение к ответственности виновных лиц, хотя в некоторых законах такая ответственность декларируется ("за использование скрытой рекламы", "нарушение требований к рекламе отдельных видов товаров", "использование информации во вред себе и другим", "за клевету и оскорбление", "за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны"). Это подтверждает актуальность подготовки законопроектов по этим вопросам, включая запрещение пропаганды ненависти, вражды и превосходства (в том числе фашизма), а также установления ответственности за подобные правонарушения.

Наиболее неразработанным в этой области остается пока вопрос деструктивного воздействия на человека со стороны других людей с парапсихологическими способностями, оккультных организаций, а также других лиц, использующих скрытое программирование источников информирования, генераторов физических полей и излучений, программ ЭВМ и иных психотехнологий. Лопатин В.Н. О проблемах информационной безопасности человека. М.- 2007.

По оценкам психологов, "человек разумный" постепенно превращается в "человека информационного", когда гипнабельность людей за последние 20 лет возросла в три раза. Наряду с традиционными методами управления обществом, коллективами и отдельными личностями (административно-организационные, экономические, социально-психологические и правовые) все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения - метод информационного управления. Кульба В.В. Об информационном управлении //Информатика и вычислительная техника. 2006. № 1-2. С. 22.

По оценке ученых РАН, "личные и социальные проблемы, с которыми человек не в состоянии справиться, толкают его к колдунам и знахарям. Вера в астральные силы избавляет от ответственности, позволяет оправдать собственные ошибки и неудачи". Такая угроза еще в 1975 году заставила выступить 186 ведущих ученых мира (среди которых 18 нобелевских лауреатов) с публичным предупреждением о такой опасности, а в 1998 году 32 известных российских ученых опубликовали заявление "Наука клеймит псевдонауку". Кудрявцев В.Н., Топорнин Б.Н. и др. Наука клеймит псевдонауку.// Известия.№ 130. 1998, 17 июля. В этом заявлении, в частности говорится, что "увлеченность "оккультными науками" захлестывает общество. При этом адепты "тайного знания" аппелируют к фактам науки, заимствуя у них терминологию и научные методы. Не без помощи этого астрология, например, становится средством воздействия на политические и экономические решения людей, беззастенчиво вторгается в их личную жизнь. Всему этому способствуют, играя на человеческих слабостях, средства массовой информации". При отсутствии сформированного гражданского общества в нашей стране и общественных механизмов саморегуляции ответственность за осознание этой угрозы и предотвращение ее последствий должно взять на себя государство. Поскольку особое место при этом отводится воздействию вредоносной информации, то в отличие от других случаев, когда государство должно создавать условия для реализации права человека на получение объективной и достоверной информации или ограничения доступа к информации в силу ее конфиденциальности, здесь государство должно создавать условия для защиты самого человека и общества от вредоносного влияния определенного рода информации.

Основными средствами достижения таких целей при этом являются средства массовой информации, образовательные системы и культовые образования, а наиболее подвержены такому воздействию подростки и молодежь.

Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в СМИ, печатных изданиях неограниченной продажи, а также в компьютерных играх и др., ведет к неосознаваемому порой желанию у подростков и молодежи подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и правовых запретов, что, наряду с другими условиями, открывает путь для многих из них к правонарушениям.

Под информационно-психологической безопасностью понимается состояние защищенности отдельных или групп лиц от негативных информационно-психологических воздействий в связи с использованием специальных средств и методов воздействия на психику, и связанных с этим иных жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Информационно-психологическая безопасность является составной частью информационной безопасности и должна занимать особое место в государственной политике по ее обеспечению. Эта особенность определяется спецификой угроз и их источников в области информационно-психологической безопасности, особым характером принципов и задач при реализации государственной политики в этой области.

Потенциальными источниками угроз информационно-психологической безопасности являются:

- физические лица, обладающие от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц, и объединения этих лиц;

- религиозные и иные группы и организации деструктивного толка;

- источники информирования;

- программы ЭВМ;

- генераторы физических полей и излучений;

- геопатогенные зоны (территории и зоны местности, обладающие естественным деструктивным воздействием на психику человека);

- антропогенные зоны (территории, где ранее проводились массовые уничтожения или захоронения людей, скотобойни и другие зоны местности, оказывающие деструктивное воздействие на человека).

Основными угрозами информационно-психической безопасности являются:

- причинение вреда психическому здоровью человека;

- блокирование на неосознаваемом уровне свободы волеизъявления человека, искусственное привитие ему синдрома зависимости и совершение им в силу этого противоправных действий;

- разработка, создание и применение специальных технических и программных средств для неосознаваемого деструктивного воздействия на психику человека;

- манипуляция общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия;

- деструктивное воздействие на психику человека геопатогенных и антропогенных зон;

- разрушение единого информационного и духовного пространства России, традиционных устоев общества и общественной нравственности.

В дополнение к общим принципам обеспечения информационной безопасности деятельность в области информационно-психологической безопасности должна строиться на следующих принципах:

- приоритетность прав человека в информационной сфере и обеспечение государственных гарантий реализации этих прав;

- государственный и гражданский контроль за созданием и использованием специальных средств воздействия на психику человека;

- государственная монополия на разработку средств и методов неосознаваемого информационного воздействия;

- обязательность лицензирования деятельности, связанной с применением средств и методов неосознаваемого информационного воздействия на психику человека, а также их сертификации. Лопатин В.Н. Правовые проблемы по обеспечению информационно-психологической безопасности личности. М.-2007.

Под стандартами информационно-психологической безопасности понимаются параметры информационной среды, не вызывающие деструктивного воздействия на психику человека.

Обеспечение информационно-психологической безопасности является важнейшей задачей государства, поэтому должны устанавливаться государственные гарантии защиты человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий.

Государство должно гарантировать, что:

- неосознаваемое информационное воздействие на психику человека (в том числе гипнотическое воздействие) не может быть осуществлено без его ведома, кроме случаев, предусмотренных законом;

- в определенных законом случаях воздействие на психику человека осуществляется только при условии получения его письменного согласия на использование в отношении него средств воздействия и ознакомления его с сутью применяемого метода воздействия и возможными негативными последствиями;

- воздействие в отношении несовершеннолетних лиц не может быть осуществлено без письменного согласия родителей или лиц, их замещающих;

- средства массовой информации не могут использоваться кем-либо для осуществления с их помощью деструктивного информационного воздействия на психику людей;

- Правительство Российской Федерации обеспечит информирование граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о возможности применения в отношении людей деструктивного информационного воздействия, о находящихся на территории государства геопатогенных и антропогенных зонах, а также о мерах, принимаемых для нейтрализации угроз в области информационно-психологической безопасности;

- полномочные органы и организации организуют обучение методам защиты людей от деструктивного информационного воздействия. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

Перечень случаев, разрешающих исключительное применение неосознаваемого деструктивного информационного воздействия, должен быть исчерпывающим и закреплен только в законе.

3.2 Особенности правовой охраны и защиты права на обеспечение информационно-психологической безопасности

К органам государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности относятся федеральные органы государственной власти, перечень и полномочия которых устанавливаются законом.

Нельзя не согласиться с В.Н. Лопатиным, который считает, что к силам обеспечения информационно-психологической безопасности следует отнести:

- головные и ведущие научно-исследовательские, научно-технические, проектные, конструкторские и другие государственные организации, осуществляющие исследования и разработки в области создания средств и методов защиты от неосознаваемого информационного воздействия на психику человека;

- учебные заведения по подготовке и переподготовке кадров в области обеспечения информационно-психологической безопасности;

- уполномоченные органами государственной системы лица и организации, осуществляющие отдельные функции по обеспечению информационно-психологической безопасности. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

К основным средствам, используемым органами государственной системы как механизмы государственного регулирования правоотношений, возникающих в связи с обеспечением информационно-психологической безопасности относятся:

- регистрация с целью обеспечения учета потенциальных источников угроз и проведения постоянного мониторинга их активности и степени опасности;

- лицензирование деятельности организаций и лиц, связанной с разработкой, реализацией и применением средств и методов информационно-психологического воздействия;

- сертификация средств и методов информационно-психологического воздействия;

- контроль за обеспечением информационно-психологической безопасности (государственный - парламентский, ведомственный, судебный, прокурорский надзор и гражданский);

- экспертиза в целях обеспечения информационно-психологической безопасности.

Экспертиза является государственной и осуществляться должна только органами государственной системы, уполномоченными на это Правительством Российской Федерации.

Экспертиза может проводиться как по поручению органов государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности, так и в заявительном порядке по обращениям граждан и лиц без гражданства. Герасименко В.А., Малюк А.А. Основы защиты информации. М., 2007. С.117

Если в результате экспертизы будет выявлено деструктивное информационное воздействие на психику человека, приведшее к неадекватному восприятию им действительности, лицу, подвергшемуся такому воздействию, должна оказываться медицинская помощь в соответствии с действующим законодательством. Возмещение вреда и затрат, связанных с социальной реабилитацией лиц, пострадавших от деструктивного информационного воздействия, осуществляется в судебном порядке. Если под влиянием такого воздействия на психику человек совершает противоправное действие, то в законодательстве должны быть предусмотрены возможность освобождения его от ответственности по признакам невменяемости (при отсутствии у него ранее хронического или временного психического заболевания) и наступление ответственности для лица, под чьим воздействием было совершено противоправное деяние (за причинение вреда или пособничество). Кураков Л.П., Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защиты. М., 2005.

Особого порядка защиты прав и законных интересов личности, общества и государства требует угроза применения информационного оружия, в том числе деструктивного информационного воздействия при международном информационном обмене.

В апреле 2000 года Лопатиным В.Н. на рассмотрение Государственной Думы был внесен проект Федерального закона «Об информационно-психологической безопасности» (См. Приложение №2), в соответствии с которым должно быть произведено следующее:

- внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по установлению ответственности за незаконные разработку, создание и распространение, а также использование специальных средств и методов осуществления информационно-психологического воздействия,

- внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты о федеральных органах власти, органах власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, включенных в систему обеспечения информационно-психологической безопасности;

- приняты нормативные документы по лицензированию деятельности организаций и лиц, связанной с выявлением, и нейтрализацией негативных информационно-психологических воздействий, обучением защите от таких воздействий, реабилитацией лиц, подвергшихся негативным информационно-психологическим воздействиям; по сертификации средств и методов обеспечения информационно-психологической безопасности; по экспертизе в целях обеспечения информационно-психологической безопасности. Пояснительная записка к Федеральному закону "Об информационно-психологической безопасности" (проект)

Однако данный законопроект был снят с рассмотрения Советом Государственной Думы еще в июне 2001 года и до настоящего времени нет закона, гарантирующего нам информационно-психологическую безопасность. информационный безопасность правовой защищенность

Заключение

Исходя из того, что информационная безопасность в первое десятилетие третьего тысячелетия выходит на первое место в системе национальной безопасности, формирование и проведение единой государственной политики в этой сфере требует приоритетного рассмотрения. Информационная среда общества превратилась в определяющий фактор политического, социально-экономического и культурного развития. Решения государственных, межрегиональных, международных и глобальных проблем не могут не учитывать состояние информационной среды и ее влияния на все сферы общественной жизни. Глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рывка информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для нарушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. Растет осознание значения международно-правовых механизмов, повышается роль нравственного компонента в регулировании информационных отношений в обществе, сочетающегося с экономическими и другими методами воздействия на эти отношения. Эти новые тенденции необходимо учитывать при определении основных направлений развития информационного права и законодательства.

Роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности страны определяется тем, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности, где последняя выступает важным связующим звеном всех основных компонентов государственной политики в единое целое. При этом национальные интересы, угрозы им и обеспечение защиты от этих угроз во всех областях национальной безопасности выражаются, реализуются и осуществляются через информацию и информационную сферу; человек и его права, информация и информационные системы и права на них - это основные объекты не только информационной безопасности, но и основные элементы всех объектов безопасности во всех ее областях; решение задач национальной безопасности связано с использованием информационного подхода как основного научно- практического метода, проблема национальной безопасности имеет ярко выраженный информационный характер.

Эти обстоятельства, наряду с задачами построения гражданского общества в Российской Федерации как общества информационного, возрастанием роли информации, информационных ресурсов и технологий в развитии граждан, общества и государства в XXI веке выводят вопросы информационной безопасности на первый план в системе обеспечения национальной безопасности Укрепление информационной безопасности названо в концепции национальной безопасности Российской Федерации в числе важнейших долгосрочных задач.

Неудовлетворительное состояние дел в обеспечении информационной безопасности страны объясняется следующими причинами:

- отсутствие организационной системы выработки и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны с учетом интересов граждан, общества и государства;

- отсутствие четко выраженной государственной политики, определяющей приоритеты развития инфраструктуры единого информационного пространства как технологической основы системы социальной коммуникации, механизмы его использования в интересах позитивного общественного развития, сохранения русской культуры, духовного возрождения народов России, гражданского самосознания человека;

- бессистемное развитие российского законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, слабая эффективность механизмов его формирования и реализации;

- неудовлетворительное финансирование деятельности по обеспечению информационной безопасности граждан, общества и государства;

- низкая правовая и информационная культура граждан и общества.

Поскольку отношения, возникающие в связи с обеспечением информационной безопасности, можно отнести и к информационной сфере, и к сфере обеспечения национальной безопасности, то можно считать, что право в сфере обеспечения информационной безопасности - это подотрасль информационного права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по защите национальных интересов в информационной сфере (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) от угроз. Предметом здесь выступает информационная безопасность, а объектом - общественные отношения, связанные с ее обеспечением. Для более четкого определения предметной области законодательства и построения целостной правовой системы в сфере обеспечения информационной безопасности в качестве основных можно выделить такие группы объектов защиты, как:

- защита информации и прав на нее;

- защита человека и общества от воздействия вредоносной информации;

- защита информационных систем и прав на них (в т. ч. права и интересов государства по сохранению единого информационного пространства в стране).

Многообразие объектов и субъектов права в этой области и сложность отношений, отсутствие должной правовой охраны и защиты прав и законных интересов субъектов требует от государства определить свой интерес и степень своего участия в их охране и защите, прежде всего в решении следующих проблем, где необходимо государственное регулирование.

Литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).М., 1995.

2. Парижская конвенция (1883 г.) по охране промышленной собственности (для РФ - с 1965 г.);

3. Мадридское Соглашение (1891 г.) о международной регистрации знаков (для РФ - с 1976 г.);

4. Всемирная конвенция (1952 г.) об авторском праве в редакции 1971 г. С дополнительными протоколами (с 13.03.1995 г.);

5. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года ;

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года).

7. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 года, вступила в силу 3 сентября 1953 года, для Российской Федерации - с 28 февраля 1996 года);

8. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года);

9. Европейская Конвенция от 28 января 1981 года ЕТ8-№ 108 «Об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных»;

10. Евразийская Патентная Конвенция (вступила в силу с 1993 г.) (для РФ действует с 28.09.1995г.);

11. Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 24 октября 1995 года 95/46/ЕС «О защите прав частных лиц в отношении обработки персональных данных и о свободном движении таких данных»; от 15 декабря 1997 года 97/66/ЕС «Об обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе»;

12. Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав стран СНГ (от 24.09.1993 г.);

13. Концепция формирования информационного пространства СНГ, утвержденная решением Совета Глав Правительств СНГ от 18 октября 1996 г.;

14. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1 и 4. М.- ИНФРА.2007

15. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ.

16. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

17. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

18. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

19. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

20. Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу)

21. Федеральный закон РФ от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

22. Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе»

23. Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24.// « Российская газета» от 18 января 2000г.

Учебная литература, монографии, периодические издания:

1. Агапов А.Б, Основы федерального информационного права России. М., 2005.

2. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972.

3. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

4. Антонов А.В. Информация: восприятие и понимание, Киев, 1988;

5. Антопольский А. Б.- Информационные ресурсы России. Национальный доклад.// Бюллетень КСДИ. М., 1999. №28.

6. Антопольский А.Б,. Артамонов Г.Т., Артищев А.И., Бачило И.Л. и др. Черешкин Д.С.-руководитель проекта. Проект Концепции государственной информационной политики.М.,1999.

7. Антопольский А.Б. - НТЦ «Информрегистр» Роскоминформа, Проблемы развития и сопряжения государственных нформационных ресурсов в рамках единого информационного пространства России. М., 1996

8. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 2006;

9. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Издание третье. М., 2005.

10. Галатенко В.А. Информационная безопасность: практический подход. / Под редакцией члена-корреспондента РАН В.Б. Бетелина. М., 1998.

11. Герасименко В.А., Малюк А.А. Основы защиты информации. М., 2007.

12. Емельянов Г. В., Стрельцов А.А. Информационная безопасность России. / Учебноепособие. Часть 1. Основные понятия и определения. / Под общей редакцией профессора А.А. Прохожева. РАГС. М., 1999.

13. Кара- Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. (Серия: История России. Современный взгляд). М., 2000.

14. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник. М., 1997.

15. Концепция государственной информационной политики./ Под ред. Финько О.А. М.,1999.

16. Концепция информационной безопасности Российской Федерации (проект).// Информационный сборник «Безопасность». 1995. №1.с. 5-30.

17. Концепция информационно-психологической безопасности (проект). Институт психологии РАН. М., 1995.

18. Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства.// Белая книга российских спецслужб. Издание 2-е, переработанное.

19. Международная неправительственная научно-исследовательская и образовательная организация «РАУ-Корпорация». М., 1996. С. 177-200.

20. Концепция развития безопасности информационных технологий: обеспечение защиты информации в проектах информатизации России. М., 1992.

21. Концепция Центробанка России обеспечения защиты информации кредитно-финансового учреждения, М.,1996.

22. Копылов В. А. О теоретических проблемах становления информационного права. М. 2006.

23. Копылов В.А. Информационное право. М., 2007

24. Кураков Л.П., Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защиты. М., 2006.

25. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. М., 2007.

26. Лазарев И.А. Информация и безопасность. Композиционная технология информационного моделирования сложных объектов принятия решений. РАЕН. М., 1997.

27. Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Третья мировая информационно - психологическая война. М„ 1999.

28. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. М., 2003.

29. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

30. Общая теория права и государства../Под общей редакцией Лазарева В.В. М., 2006

31. Политика национальной безопасности Российской Федерации.(1996-2000). Проект.//Научные доклады. 32. Российский научный Фонд. М., 1996.

32. Проблемы информационно - психологической безопасности. Сборник статей и материалов конференций. Институт психологии РАН. / Под редакцией А.В. Брушлинского, В.Е. Лепского. М., 1996

33. Рассолов М.М. Информационное право. М., 2006.

34. Роль прессы в формировании в России гражданского общества. Институт гуманитарных коммуникаций. М., 2007.

35. Урсул А.Д. Природа информации: философский очерк. М., 1968.

36. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: 1995.

37. Цыгичко В.Н., Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой политики. М., 2005.

38. Юзвишин И.И. Информациология. Издание четвертое, исправленное. М., 1996.

39. Аносов В.Д., Стрельцов А.А. О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации //Информационное общество. 1997. № 2-3. С. 3-9.

40. Бачило И. Л. Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ//Информационные ресурсы России. М., 1999. №1.

41. Бачило И. Л. Информация как предмет правоотношений // ВИНИТИ РАН. НТИ. Сер.1. 1997. №9.С. 17-25.

42. Бачило И.Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности.// ВИНИТИ РАН. Научно - техническая информация. Серия 1. М., 199б.№7.с.22-25.

43. Бачило И.Л. Институты интеллектуальной собственности и информация.// Сборник ИГП РАН, ИНИОН РАН «Интеллектуальная собственность: современные правовые проблемы». М., 1998.С.56-80.

44. Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве.// НТИ. Сер.1. 1999.№ 8.

45. Доктрина информационной безопасности (проект) МВК СБ РФ. М., 1999.

46. Кудрявцев В.Н., Топорнин Б.Н. и др. Наука клеймит псевдонауку.// Известия.№ 130. 1998, 17 июля.

47. Юсупов Р.М. Информационная безопасность - основа национальной безопасности. Санкт-Петербургский институт информатики и информатизации РАН- СПб., 2007.

Приложение

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ
"Об информации, информатизации и защите информации"
(с изменениями от 10 января 2003 г.)

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу

Принят Государственной Думой 25 января 1995 года

См. комментарий к настоящему Федеральному закону

Глава 1. Общие положения

Об участии России в международном информационном обмене см. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

2. Настоящий Федеральный закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах".

См. комментарий к статье 1 настоящего Федерального закона

Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность;

конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;

собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

См. комментарий к статье 2 настоящего Федерального закона

Статья 3.Обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации

1. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

2. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

Об основах государственной политики в сфере информатизации см. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. N 170

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

См. Доктрину информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N ПР-1895

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

См. комментарий к статье 3 настоящего Федерального закона

Глава 2. Информационные ресурсы

Статья 4. Основы правового режима информационных ресурсов

1. Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

2. Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

порядок документирования информации;

право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

категорию информации по уровню доступа к ней;

порядок правовой защиты информации.

См. комментарий к статье 4 настоящего Федерального закона

Статья 5. Документирование информации

1. Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

2. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.

Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

...