Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат: Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов



Оглавление

Введение

1. Общие положения дела о взыскании алиментов

1.1 Подведомственность и подсудность дел о взыскании алиментов

1.2 Лица, участвующие в деле о взыскании алиментов

1.3 Государственная пошлина по искам о взыскании алиментов

2. Взыскание алиментов на основании судебного приказа

3. Рассмотрение судами первой инстанции дел о взыскании алиментов

3.1 Предъявление иска о взыскании алиментов

3.2 Подготовка дела к судебному разбирательству

3.3 Особенности судебного разбирательства дел о взыскании алиментов

3.4 Вынесение и оглашение решения

Заключение

Библиографический список

взыскание алименты суд разбирательство



Введение

Алиментные обязательства известны с античности. Однако это слово было не только известно, но и широко использовалось на государственном уровне. Хотя в Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка позднее была установлена обязанность детей содержать родителей в старости или в случае болезни. В Риме постепенное уменьшение неограниченной власти отца над членами семьи привело к законодательному закреплению обязательного содержания одних родственников другими согласно законным бракам или кровному родству и внебрачными детьми матери и ее родителей.

Однако именно в древнем Риме была установлена система государственной помощи детям малоимущих родителей и сиротам. По меньшей мере историки в своих исследованиях ни в какой другой культуре не обнаружили более древних документов, указывающих на существование такой системы. Государство законодательно устанавливало обязанность уплаты алиментов, предусматривало и создавало механизм наполнения статьи бюджета, из которого черпались государственные выплаты в отношении нуждающихся.

В настоящее время в судах общей юрисдикции значительную часть гражданских дел составляют споры возникающие из семейных правоотношений. К данной категории относятся и дела о взыскании алиментов, изменении размера алиментов, о прекращении их взыскания, об увеличении или уменьшении задолженности по алиментам.

Рассмотрение данных дел зачастую сопряжено с рядом проблем, в том числе связанных с несовершенством законодательства, регулирующего алиментные правоотношения и порядок их взыскания.

Данная проблема постоянно поднимается в средствах массовой информации. Как показал анализ получаемой от граждан информации, плательщиков алиментов и их получателей в законодательстве об алиментах не устраивал ряд моментов. Плательщиков алиментов беспокоило отсутствие «потолка» алиментов, неуверенность в том, что они тратятся по назначению и др. Получателей (преимущественно малообеспеченных граждан) в большинстве случаев тревожила нестабильность получения материальной поддержки от отдельно проживающего родителя и неэффективность, а порой и полное отсутствие, правовых мер, обеспечивающих реальное взыскание причитающихся по закону алиментов в полном объеме.

Таким образом, обе категории граждан не уверены в гарантированности надлежащего осуществления алиментных прав и обязанностей а значит и в своей правовой защищенности. За последние годы значительно возросло число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов, а также число родителей в розыске, детям которых в период розыска выплачиваются пособия из государственного алиментного фонда, постоянно увеличивается количество родителей, лишенных родительских прав, а это та категория граждан с которых алименты получить было практически невозможно.

Все факты свидетельствуют о неэффективности действовавшего законодательства, которое не могло решить стоящих пред ним задач. В результате законодателем были внесены существенные изменения в законодательство об алиментах.

Так, Семейный кодекс РФ предусматривает обязанность родителей, по содержанию своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания могут определяться родителями самостоятельно. В результате был введен порядок добровольной уплаты алиментов по соглашению сторон удостоверяемому нотариально. Данное соглашение имеет силу исполнительного листа, то есть исполнение по нотариально удостоверенному соглашению осуществляется так как и по исполнительному листу и выдачи других исполнительных документов для удержания алиментов не требуется.

Целью указанных нововведений явилось облегчение работы судов, которые в настоящее время характеризуются большой загруженностью. Такая «ревизия» законодательства об алиментах позволила найти новые средства и способы защиты интересов субъектов семейного права и семьи в целом судебными и внесудебными формами, стимулировать добровольное исполнение предусмотренных законом обязанностей и гарантировать гражданам соблюдение принципа социальной справедливости внутри, вне семейных отношений.

Необходимо отметить, что познание процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно позволяет в значительной мере избежать ошибок при применении норм материального и процессуального права и тем самым способствует повышению качества судопроизводства.



1. Общее положение дел о взыскании алиментов

1.1 Подведомственность и подсудность дел о взыскании алиментов

Институт подведомственности служит для разграничения полномочийразличных органов (в данном случае -- судов), исходя из их компетенции по защитеправ, свобод и законных интересов граждан, организаций и других лиц.

Понятие «подведомственность», т.е. отнесение круга гражданскихдел к ведению судов общей юрисдикции, следует отличать от понятия«подсудность». Подсудность, прежде всего, означает пределы компетенции каждогосуда общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению конкретного гражданскогодела. Кроме того, выбор соответствующего суда, которому подсудно дело, зависитот ряда обстоятельств (в частности, от места жительства ответчика)[1].

В порядке искового судопроизводства суды разрешают споры,возникшие из следующих правоотношений:

а) гражданские правоотношения;

б) семейные правоотношения.

в) трудовые правоотношения;

г) жилищные правоотношения.

д) земельные правоотношения;

е) экологические и иные правоотношения.

Семейное законодательство, устанавливает условияи порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным,регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи-- супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаяхи пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственникамии иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей,оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК РФ)[2];

Из сказанного выше следует, что судам общей юрисдикции подведомствендостаточно широкий круг вопросов, рассматриваемых и разрешаемых в порядкеискового судопроизводства. Также называются и другие дела, которыерассматриваются в рамках гражданского процесса, т.е. по правилам,установленным ГПК:

· оразрешении гражданских дел в порядке приказного производства;

· опроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений;

· оделах, рассматриваемых судом в порядке особого производства;

· обоспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов напринудительное исполнение решений третейских судов;

· опризнании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов(арбитражей).

С декабря 1998 г. помимо федеральных (городских,районных) судов в РФ появились Мировые судьи -- Федеральный закон от 17 декабря1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»[3]. Перечислимгражданские дела, подсудные мировому судье в качестве суда первой инстанции(ст. 23 ГПК РФ):

· делао выдаче судебного приказа;

· делао расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

· делао разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от ценыиска;

· иныевозникающие из семейно-правовых отношений дела,
за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установленииотцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

· делапо имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальныхразмеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачизаявления;

· делаоб определении порядка пользования имуществом.
Здесь же закреплено расширяющее право, которое позволяет соответствующимФедеральным законом к подсудности мировых судей относить и другие дела.

Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к егокомпетенции. При объединении нескольких связанных между собой требований,изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требованиястановятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировомусудье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.

В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе егорассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передачедела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности недопускаются.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебныхучастков. Судебные участки создаются из расчета численности населения. Наодном участке должно проживать не более 30 тысяч человек. Вадминистративно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15тысяч человек создается один судебный участок[4].

Гражданский процессуальный кодекс РФустанавливает общие правила подачи исков. Иск предъявляется в суд по местужительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахожденияорганизации (ст. 28 ГПК РФ).

В соответствии с принятыми нормами сторонами вгражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (ст. 38 ГПК РФ). Вданном случае закреплен известный в римском праве принцип -- «истец следует судуответчика». Говоря иными словами, в статье установлен приоритет интересовответчика, который поставлен в более предпочтительное положение по сравнению систцом.

Дело в том, что гражданское право и гражданскоесудопроизводство исходит из того, что предъявление иска еще не означает, чтотребования (претензии) истца, который является заинтересованным лицом, всегдаобоснованны и, кроме того, их необходимо доказать в ходе судебногоразбирательства. С учетом изложенного приходится констатировать в ст. 28 ГПКРФ отражено общее правило -- территориальная подсудность определяется местомнахождения ответчика.

Местом жительства признается место, где гражданинпостоянноили преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, недостигших 14 лет, или гражданин, находящихся под опекой, признается местожительства их законных представителей -- родителей, усыновителей или опекунов.В Законе РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территорииРоссийской Федерации» под местом жительства понимается проживание гражданина вжилом помещении (квартире, жилом доме и др.) При этом место жительства следуетотличать от места пребывания гражданина (это -- гостиница, санаторий, домотдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобноеучреждение), которое не может служить основанием определения подсудности[5].

При отсутствии у ответчика места жительства подлежат применениюправила ст. 29 ГПК РФ. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестноили который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен по местунахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства вРФ. Указание в исковом заявлении места жительства (нахождения) ответчика -- обязанность истца (ст. 131 ГПК РФ), и если судьяустановит, чтизаявление подано в суд без соблюдения данного требования, оно может бытьоставлено без движения (ст. 136 ГПК. РФ).

Как уже было отмечено, иск к ответчику, местожительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ,может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по егопоследнему известному месту жительства в РФ (ст. 29 ГПК РФ).

При этом законодатель делает существенноеисключение в отношении истцов, подающих иск о взыскании алиментов и об установленииотцовства, а также о расторжении брака.

При неизвестности места пребывания ответчика потребованиям о взыскании алиментов судья обязан объявить его розыск через органывнутренних дел[6] (ст. 120 ГПКРФ).

Иск о взыскании алиментов может быть предъявлен истцом такжев суд по месту его жительства.

Выбор между несколькими судами, принадлежитистцу. Таким образом, законодатель, предусматривая альтернативу, даетвозможность истцу обратиться с исковым заявлением как в суд по месту жительства(нахождения) ответчика, так и в другой суд. Это особенно актуально для истцовс малолетними детьми или лицами с ослабленным или нарушенным здоровьем, лицограниченных в материальных средствах[7].

Предъявление иска по месту нахождения имущества или последнемуизвестному месту жительства гражданина-ответчика. В этой связи необходимопонимать, что в силу требований ст. 130 ГК имущество подразделяется на движимоеи недвижимое. Если говорить упрощенно, то недвижимое имущество -- это то имущество,которое подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним».

Право предъявить иск по месту жительства истца в случаях, когдаречь идет о взыскании алиментов, установлении отцовства и расторжении брака, тоесть о спорах в рамках семейного законодательства. Эти правила применяются,если ответчиком выступает гражданин, и охватывают все случаи, когда предъявлен иско взыскании алиментов[8]:

· нанесовершеннолетних, нетрудоспособных детей (ст. 80- 86СКРФ);

· ссупругов или бывших супругов (ст. 89-92 СК РФ);

· ссовершеннолетних трудоспособных детей на содержание родителей (ст. 87 СК РФ);

· связанных с исполнением алиментных обязательств, братьев, сестер, внуков и другихчленов семьи (ст. 93-98 СК РФ).
Они применяются и к искам об установлении отцовства (ст. 47, 53
СК РФ).

Однако при определении подсудности дел, основанных на алиментныхобязательствах, необходимо иметь в виду, что данные установления применимылишь в отношении исков о взыскании алиментов. Следует учитывать, чтовозможность предъявления таких исков по месту жительства как ответчика, так иистца, установлена в интересах лиц, с которых взыскиваются алименты на детей идругих членов семьи. А вот, например, об изменении размера алиментовальтернативная подсудность не применяется. Эти иски предъявляются по местужительства ответчика (взыскателя).

Это подтверждают положения, установленныеПостановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 октября1996г. № 9 «О применениисудами СК РФ при рассмотрениидел об установлении отцовства и о взысканииалиментов»[9].

Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и другихчленов, семьи, об изменении размера алиментов подсудны суду по месту жительстваответчика (взыскателя).

При изменении ранее установленного судом размера алиментов надетей и других членов семьи взыскание их во вновь установленном размерепроизводится со дня вступления в законную силу вынесенного об этом решениясуда.

Суд, изменивший размер взыскиваемых алиментныхплатежей, должен выслать копию решения суду, первоначально разрешившему дело овзыскании алиментов[10].

Существенное значение для правильного разрешения дела овзыскании алиментов имеет правильное определение круга лиц, имеющих право научастие в деле.

1.2 Лица, участвующие в деле

Необходимо отметить, что для данной категории дел присущи некоторыеособенности.

Если по делам, где вкачестве сторон выступают лица, достигшие совершеннолетия, не возникаеттрудностей в определении истца и ответчика, то в споре о взыскании алиментов,рассматриваемом в порядке искового производства о взыскании алиментов нанесовершеннолетних детей, суды встречаются с определенными трудностями. Вопросо том, являются ли родители законными представителями интересов детей в случаепредъявления ими иска или они выступают как истцы по делу, вызывает самыеразличные решения. Между тем этот вопрос имеет не только теоретическое, но ипрактическое значение.

По общему правилу,закрепленному в ст. 3 ГПК РФ, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться вустановленном законом порядке в суд за защитой нарушенного или оспариваемогоправа или охраняемого законом интереса. Заинтересованными лицами в делах поискам о взыскании алиментов являются как несовершеннолетние дети, так и другиенетрудоспособные члены семьи, нуждающиеся в помощи. Однако, лично защищать своиправа может только лицо, достигшее совершеннолетия (18 лет), либоэмансипированное в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Родители не вправе предъявлятьиски о взыскании алиментов на нетрудоспособных, нуждающихся в помощисовершеннолетних детей. Исковое заявление в этом случае подается самимнетрудоспособным лицом[11]. Если иск заявляется впользу совершеннолетнего гражданина, признанного судом недееспособнымвследствие душевной болезни или слабоумия, тоисковое заявление от его имени подается опекуном этого гражданина.

В большинстве случаев субъектом алиментного правоотношения являетсяребенок, обладающий правом на получение содержания от своего родителя(родителей). Но, будучи недееспособным или частично дееспособным, ребенок неможет сам предъявлять иск. Иск о взыскании алиментов предъявляет родитель(усыновитель), с которым ребенок проживает. Если ребенок проживает с кем-либо изродственников либо воспитывается опекуном (попечителем), дело возбуждается позаявлению одного из указанных лиц. Таким же правом пользуются и граждане,которые хотя и не являются опекунами (попечителями) несовершеннолетних, нопоследние находятся у них на воспитании. Например, такое право может возникнутьу бабушки и деда, когда несовершеннолетние внуки проживают в их семье, ародители детей не оказывают никакой материальной помощи.

Хотя иск предъявляется неот имени ребенка, а от имени самого заявителя, последний истцом не является. Онлишь представитель истца, истцом же выступает ребенок, на содержание котороговзыскиваются алименты. Наличие процессуальной правоспособности присуще ребенкус рождения, и именно обладание правоспособностью и дает ему возможность бытьнепосредственно стороной в деле, не принимая участия в процессе, оставаясьсубъектом спорного алиментного материального правоотношения. Такое же положениесохраняет ребенок при обращении в суд с заявлением в его интересах прокурора.Последний в процессе занимает самостоятельное процессуальное положение. Впредусмотренных законом случаях алименты взыскиваются по инициативе суда. Вделах о снижении размера алиментов, об освобождении от их уплаты истцамивыступают плательщики алиментов[12].

Правильное разрешение вопроса об определении сторон по делам о взысканииалиментов в соответствии с законом имеет немаловажное значение для практики, вчастности в процессе реализации исполнения решения о взыскании алиментов.Поскольку истцом в деле о взыскании алиментов в пользу ребенка является самребенок и поскольку он имеет право на иск о взыскании алиментов, и именносубъективное право несовершеннолетнего ребенка подтверждается судебным решениемпо делу, то в том случае, когда мать ребенка (или другой законныйпредставитель) по каким-либо причинам не сможет осуществить право на воспитание(смерть, лишение родительских прав, отмена усыновления, отмена опеки и т.д.), то новый законный представитель не должен предъявлять вновь тот же самыйиск о взыскании алиментов к лицу, обязанному его уплачивать, ибо это будетпредъявление иска, тождественного ранее заявленному и разрешенному, по поводукоторого вынесено решение суда.

В литературе подтождественными исками понимают иски, в которых совпадают стороны, предмет иоснования. Из этого суждения зачастую делается ошибочный вывод, что изменениехотя бы одного из элементов иска означает нарушение тождества[13].

Однако, не всякоеизменение элементов иска означает нарушение тождества, потому что тождество неесть равенство. Тождество есть сходство, поэтому тождественный иск не есть тотже самый, а есть сходный иск. В этом состоит суть правил о тождественностиисков, что наглядно подтверждается анализом ст. 133 и 222 ГПК РФ.

Если ребенок помещен в детское учреждение и его родители не освобожденыполностью или частично от уплаты средств на его содержание, то иск о взысканииалиментов с родителей подается в суд детским учреждением.

Известно, что когда детипомещены в детские учреждения, расходы на их содержание взыскиваются с ихродителей в размере, установленном законом, в соответствии со ст. 84 СК. В этомслучае иск предъявляется к родителям-ответчикам, а истцом по делу долженсчитаться ребенок, в защиту интересов которого выступает то детское учреждение,куда он помещен. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 9 от 25.10.96 г.«О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установленииотцовства и о взыскании алиментов»[14] (п. 18) разъяснил, чторасходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся вдетских учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителейдетей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментныеобязанности по отношению к детям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей,оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях,лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в другиханалогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываютсяотдельно по каждому ребенку. Таким образом, подчеркивается, что субъектом правана получение алиментов является ребенок, а не учреждение, где он находится.

Принятие надлежащих мер кполучению алиментов с родителей ребенка является обязанностью родителей ребенкаили одного из них, либо заменяющих их лиц. Отказ от получения алиментов нанесовершеннолетних детей не допускается[15].

В случае, если указанные выше лица не принимают мер к получению алиментовв принудительном порядке, при отсутствии соглашения об уплате алиментов иск обих взыскании вправе предъявить органы опеки и попечительства по собственнойинициативе. Хотя в тексте п. 3 ст. 80 СК РФ прямо не закреплено право органаопеки и попечительства предъявлять иск о принудительном исполнении, изменении,расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов нанесовершеннолетних детей, такое право вытекает из общей компетенции органовопеки и попечительства, в которую входит защита интересов несовершеннолетних.Право органа опеки и попечительства требовать признания соглашениянедействительным прямо предусмотрено ст. 102 СК.

Родителями ребенка илиодним из них иногда может оказаться несовершеннолетнее лицо. Если брак междуними зарегистрирован, то несовершеннолетний супруг приобретает полнуюгражданскую дееспособность. В этих и других случаях иск об алиментах может бытьпредъявлен несовершеннолетней матерью или к несовершеннолетнему отцу. Дляоказания помощи несовершеннолетнему истцу или ответчику суд может привлечь кделу его родителей, усыновителей или попечителей[16].Привлечение этих лиц зависит от усмотрения суда. В остальных случаях праванесовершеннолетних родителей защищаются их законными представителями (ст. 37ГПК РФ).

Иски о взыскании средствна содержание супруга, родителей и других совершеннолетних нетрудоспособных лицпредъявляются самими этими лицами. В случае необходимости они вправе прибегнутьк услугам представителей, которые от их имени могут в этом случае предъявитьиск и вести дело в суде, что, тем не менее, не лишает заявителя права личноучаствовать в деле (ст. 48 ГПК РФ). Полномочия представителя должны бытьзакреплены в доверенности, удостоверяемой нотариально. В соответствии с закономдоверенности могут быть также удостоверены предприятиями, учреждениями илиорганизациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационнойорганизацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарноголечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении,соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим,администрацией места заключения в том случае, если доверитель находится взаключении. В том случае, когда представителем является адвокат, его полномочиядолжны быть подтверждены ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Одна из существенныхособенностей алиментных обязательств состоит в том, что в ряде случаев вкачестве алиментнообязанных субъектов могут выступать несколько лиц. Этообусловливает возможность процессуального соучастия по этим делам[17].Так, в качестве соответчиков могут выступать: родители (по искам о взысканииалиментов и лишении их обоих родительских прав), фактические воспитатели, отчими мачеха и другие лица, указанные в законе.

Институт участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требованийна предмет спора, применим по делам данной категории в тех случаях, когдаответчик платит алименты на содержание детей от первого брака[18].Основанием участия третьего лица в данном случае является его юридическаязаинтересованность в исходе дела, состоящая в том, что в результате решениясуда об удовлетворении иска уменьшится размер алиментов на детей от первогобрака и тем самым ухудшится их материальное положение. В качестве третьего лицана стороне ответчика привлекается жена ответчика (мать детей от первого брака).

Следует согласиться стем, что характер алиментного правоотношения, которое существует междуответчиком и его детьми от первого брака, предопределяет и более верный подходк решению этого вопроса. В качестве третьих лиц должны выступать именно дети, ане жена от первого брака, которая будет их законным представителем в процессе.Разрешая требования о взыскании алиментов, суд должен всегда проверять, неявляется ли требование попыткой добиться в обход закона снижения размераалиментов лицам, которым они выплачиваются, или же уменьшение размера ущерба,причиненного ответчиком. Поэтому в качестве третьих лиц следует привлекать всехтех, кто получает по решению суда от ответчика не только алименты, но в пользукоторых с ответчика производятся указанные взыскания.

Судья, установив, что ответчик выплачивает алименты по решению суда надругих детей либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам,обязан привлечь заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела в качестветретьих лиц на стороне ответчика. Установив, что иск предъявлен в целяхнеобоснованного снижения размера алиментов, взыскиваемых на содержание другихдетей, или в целях, направленных на уклонение ответчика от выполненияобязанностей перед другими лицами, например по возмещению причиненного ущерба,суд отказывает в иске.

Поскольку алиментныеправоотношения носят личный характер, процессуальное правопреемство по этимделам не может иметь места[19].

1.3 Государственная пошлина по искам о взыскании алиментов

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 89 ГПК РФ)устанавливает норму по предоставлению льгот при уплате государственной пошлины.В силу указанной нормы закона льготы по уплате государственной пошлиныпредоставляются лишь в случаях и порядке, которые установлены законодательствомРФ о налогах и сборах.

При этом следует иметь в виду, что п. 10 ст. 13Налогового кодекса РФ[20] государственнаяпошлина отнесена к федеральным налогам и сборам, которые могутустанавливаться, вводиться и взиматься на основании норм самого Налоговогокодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах исборах, к каковым ГПК не относится.

До 01 января 2005 г. уплата государственнойпошлины регламентировалась соответствующим федеральным законом, однако внастоящее время введена в действие Глава 25.3 Налогового кодекса РФ.

На основании подпункта 2 части первой статьи 333.36 НК РФльготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям отуплаты государственной пошлины освобождаются:

· истцы- по искам о взыскании алиментов,

· организациии физические лица -- за выдачу им документов в связи с уголовными делами и деламио взыскании алиментов.

При подаче заявления по делам о взыскании алиментовгосударственная пошлина уплачивается в размере 100 рублей. Если судом выноситсярешение о взыскании алиментов как на содержание детей, так и на содержаниеистца, размер государственной пошлины увеличивается в два раза[21].

Согласно ч.2 ст.123 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказаоплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленнойдля исковых заявлений.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела овзыскании алиментов, и государственная пошлина, от уплаты которой истец былосвобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебныхрасходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковыхтребований (ч.1 ст. 103 ГПК РФ). Цена иска (исковых требований) определяетсясовокупностью алиментных платежей за один год (п. 3 ч. 1 ст. 91 ГПК РФ)[22].



2. Взыскание алиментов на основании судебного приказа

В деле обеспечения прав иохраняемых законом интересов несовершеннолетних детей большое значение имеетсвоевременное и правильное удержание с их родителей алиментов.

Федеральным законом от 30ноября 1995г. № 189-ФЗ в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР вносилисьизменения, позволяющие взыскивать алименты на несовершеннолетних детей вупрощенном порядке, т.е. на основании судебного приказа без стадии судебногоразбирательства (гл. 11 «Судебный приказ» ГПК РСФСР)[23].

Аналогичный порядокпредусмотрен и новым ГПК (гл.11 «Судебный приказ»), введенным в действие с 1февраля 2003г. Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общимправилам подсудности. Дела о выдаче судебного приказа рассматривает мировойсудья в качестве суда первой инстанции (п.1 ч.1 ст.23 ГПК).

Судебный приказпредставляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора овзыскании денежных сумм или об истребовании имущества от должника и имеет силуисполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечениидесятидневного срока после выдачи в порядке, установленном для исполнениясудебных решений[24].

Можно вывести следующиекритерии, отличающие выдачу судебного приказа от искового производства[25].

Во-первых, судебныйприказ выдается единолично судьей.

Во-вторых, алименты посудебному приказу взыскиваются только на несовершеннолетних детей. Алименты народителей, недееспособного супруга, совершеннолетних детей и другихвзыскиваются в исковом порядке.

В-третьих, требование овзыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства.

В-четвертых, на основаниисудебного приказа могут взыскиваться алименты только в долевом отношении кзаработку или иному доходу алиментнообязанного лица. Не допускается взысканиеалиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, посколькурешение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либоотсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такоговзыскания: если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный,меняющийся заработок и (или) иной доход, если этот родитель получает заработокполностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у негоотсутствует заработок и (или) иной доход, в случаях, если взыскание алиментов вдолевом отношении к заработку невозможно, затруднительно или существеннонарушает интересы одной из сторон, если при каждом из родителей остаются дети,а также в случае отмены усыновления (п. п. 1, 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК РФ).

В-пятых, не должно бытьспора о праве, который невозможно разрешить на основании представленныхдокументов.

В-шестых, должник долженизъявить согласие на уплату алиментов.

В-седьмых, с лица,обязанного уплачивать алименты, в доход государства взимается пошлина.

Если какое-либо изперечисленных требований не соблюдено, алименты должны взыскиваться в порядкеискового производства[26]. С другой стороны, когданалицо все условия для упрощенного производства, является нецелесообразнымрассмотрение заявлений о взыскании алиментов в судебном заседании. Вместе стем, если были основания для рассмотрения заявления о взыскании алиментовединолично судьей и для вынесения судебного приказа, а заявление былорассмотрено в исковом производстве, это обстоятельство не влечет отмену решениясуда.

Заявление о выдачесудебного приказа подается по общим правилам подсудности с соблюдением общихправил, предъявляемых законом к подаче исковых заявлений[27].

Согласно ст. 124 ГПК РФ взаявлении о выдаче судебного приказа должны быть указаны (см. Приложение №1)[28]:

1. Наименованиесуда, в который подается заявление;

2. Наименованиевзыскателя, его место жительства или место нахождение;

3. Наименованиедолжника, его место жительства или место нахождение;

4. Требованиявзыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5. Документы,подтверждающие обоснованность требования взыскания;

6. Переченьприлагаемых документов;

В случае истребования должникомимущества в заявлении должна быть указана стоимость имущества.

Заявление о вынесениисудебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующиеполномочия его представителем (ч.3 ст. 124 ГПК РФ).

К заявлениюприкладываются документы, подтверждающие заявленное требование: заверенные вустановленном порядке копии свидетельства о заключении брака либо о егорасторжении, свидетельство о рождении ребенка, документ о назначении опекуна,попечителя, если такой факт имел место, справка о месте работы, обязанногоплатить алименты, о размере заработной платы и о наличии или отсутствииудержаний с него по другим исполнительным листам, справка о нахождении ребенкана иждивении заявителя.

Стороной в данномпроизводстве является несовершеннолетний ребенок, в защиту интересов которогоподается заявление о взыскании алиментов. Прийти к выводу о том, кто можетподавать заявление, можно, проанализировав перечень документов, на основаниикоторых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей. Закон устанавливает,что алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке и свидетельства орождении ребенка. Следовательно, заявление может быть подано одним из супругов.Алименты могут также взыскиваться на основании свидетельства о расторжениибрака или документа о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетнимидетьми. Отсюда можно сделать вывод о том, что заявление подается одним избывших супругов, при котором оставлены дети, или опекуном[29].

Судебный приказ овзыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка выносится судьей в течениипять дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа (ч.1ст.126 ГПК РФ).Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства,вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений (ч.2 ст.126 ГПК РФ).

Судья имеет правоотказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниямпредусмотренным ГПК РФ для искового производства[30].Кроме того судья отказывает в принятии заявления в случае, если (ст. 125 ГПКРФ):

1. заявленотребование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ;

2. местожительства или место нахождения должника находиться вне пределов РоссийскойФедерации;

3. непредставлены документы, подтверждающие заявленное
требование;

4. иззаявления и представленных документов усматривается
наличие спора о праве;

5. заявленноетребование не оплачено государственной пошлиной (в том случае, если заявительне освобожден от уплаты государственной пошлины).

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказасудья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выноситсоответствующее определение, на которое может быть подана частная жалоба. Отказ в выдаче судебногоприказа не препятствует возможности предъявления иска по тому же требованию впорядке искового производства[31].

К судебному приказупредъявляются те же требования (ст. 127 ГПК РФ), что и к решению суда, а именнозаконность и обоснованность. В приказе о взыскании алиментов указываются: времявыдачи; название суда, фамилия и инициалы выдавшего приказ судьи; наименованиеи адрес взыскателя; наименование и адрес должника, место его работы, имя и датарождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты; размер платежей,взыскиваемых ежемесячно с должника, срок их взыскания; сумма государственнойпошлины, подлежащей уплате с должника в доход государства.

Судья долженотменить судебный приказ, если от должника в установленный срок поступятвозражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебногоприказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может бытьпредъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отменесудебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня еговынесения (ст. 129 ГПК РФ). На определение об отказе в отмене судебного приказа может быть поданачастная жалоба.

В том случае, если в установленный срок от должника не поступят всуд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа,заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбевзыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебномуприставу-исполнителю[32].

В случае взыскания государственной пошлины сдолжника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказавыдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда инаправляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю(ст. 130 ГПК РФ).

Судебный приказ можетбыть отменен по заявлению должника, поданному в десятидневный срок с моментаего выдачи, в суд, выдавший приказ, если должник по уважительной причине неимел возможности своевременно заявить свои возражения против требованийзаявителя. В этом случае требование о взыскании алиментов может бытьрассмотрено в порядке искового производства. На определение об отказе в отменесудебного приказа может быть подана частная жалоба[33].



3. Рассмотрение судами первой инстанции дел о взыскании алиментов

3.1 Предъявления иска о взыскании алиментов

В научных работах,посвященных исследованию основных категорий гражданского процессуального права,авторами часто поднимается вопрос о соотношении иска и искового заявления.

В теории существуетнесколько определений иска, но большинство авторов считают, что иск -- этотребование о защите нарушенного права или охраняемого законом интереса. Исковоезаявление же -- внешнее выражение указанного требования.

Таким образом,соотношение иска и искового заявления следует рассматривать как соотношениесодержания и формы, имеющих относительно самостоятельное существование, котороедает возможность объяснить, почему определение элементов необходимо вести вобъективном плане, а не с позиций субъективного подхода, ориентированного надействия заинтересованного лица[34].

Российскимзаконодательством предусмотрен как добровольный порядок уплаты алиментов, так ивзыскание их через суд. В соответствии со ст. 106 Семейного кодекса РФдобровольный порядок уплаты алиментов не исключает права взыскателя алиментов влюбое время обратиться в суд с заявлением об их взыскании.

Гражданское дело обуплате алиментов возбуждается судьей на основании заявления и рассматривается впорядке искового производства. В таком порядке разрешаются дела при отсутствиисогласия плательщика на взыскание с него алиментов, при необходимости взысканияих в твердой денежной сумме или с учетом дохода от подсобного хозяйства, прирешении вопроса о снижении размера алиментов, о взыскании их за прошлое время идругие. В порядке искового производства рассматривается дело и в случае, еслисудебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей отменен самимсудьей[35].

Заявление о взысканииалиментов является важнейшим процессуальным документом. Оно подается в суд в письменномвиде с приложением копий по числу ответчиков по делу, применительно к общимтребованиям гражданско-процессуального законодательства. Так, ст. 131 ГПК РФустанавливает, что в исковом заявлении указывается наименование суда, кудаподается иск, наименование истца и ответчика, их местожительства,обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, доказательства,подтверждающие изложенные истцом обстоятельства, требование истца об уплатеалиментов, оценка иска.

Согласно закону истцы поискам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины(ст. 89 ГПК РФ). В случае удовлетворения иска все судебные расходы удерживаютсяс ответчика. Сюда входит оплата издержек, связанных с рассмотрением дела,например, если по делу производилась экспертиза, объявлялся розыск ответчика ит. п. Однако, лица, предъявившие иски о снижении размера алиментов или обосвобождении от их уплаты, а также о задолженности по алиментам или обосвобождении от нее, не освобождаются от уплаты расходов и вносятгосударственную пошлину при подаче заявления (ст. 91 ГПК РФ).

Посколькузаконодательство предусматривает возможность взыскания алиментов как в долевомотношении, так и в твердой денежной сумме, то в исковом заявлении должно бытьуказано, в какой форме истец просит производить выплату алиментов. К исковомузаявлению прилагаются необходимые документы. Их перечень зависит от характераалиментного требования и обусловлен особенностями конкретного дела. Переченьзависит в первую очередь от того, кем и о чем предъявлено алиментное требование(о взыскании средств на содержание супруга, родителя, об уменьшении илиувеличении размера алиментных платежей, об освобождении от уплаты алиментов ит. д.). В зависимости от сложности и характера дела судья может обязать истцапредоставить копии документов, приложенных к исковому заявлению. В заявлении,подписанном истцом, указывается дата подачи его в суд, так как алиментыприсуждаются со дня обращения с иском в суд - в соответствии со ст. 107 СК РФ[36].

Требование о взысканииалиментов может быть предъявлено наряду с другими требованиями[37].Так, согласно действующему законодательству, требование об уплате алиментовможет быть предъявлено одновременно с иском о расторжении брака или с иском олишении родительских прав. Кроме того, иски о взыскании алиментов на ребенка иоспаривание записи об отцовстве, являющиеся взаимосвязанными, должны бытьрассмотрены, как правило, в одном производстве (см… Приложение №3). Так, искио взыскании средств на жену в течение трех лет со дня рождения ребенка и обоспаривании мужем записи об отце ребенка являются взаимосвязанными и, какправило, должны рассматриваться в одном производстве. Следовательно, требованиео взыскании алиментов может быть предъявлено наряду с другими требованиями. Вэтих случаях происходит соединение исков. Таким образом, особенность этих делзаключается в том, что вопрос о взыскании алиментов может быть разрешен и безпредъявления иска.

В науке гражданскогопроцесса одним из центральных вопросов, имеющих огромное как теоретическое, таки практическое значение, является проблема предъявления иска.

В юридической литературеправо на иск понимается в двух значениях: во-первых, право на иск впроцессуальном смысле -- право на предъявление иска, и во-вторых, право на искв материальном смысле -- право на удовлетворение иска[38].

Спорным является вопрос оправовой природе (сущности) права на предъявление иска.

Одни авторы относят правона предъявление иска к категории процессуальной правоспособности (В Щеглов, Е.Пушкар).

Другие авторырассматривают право на предъявление иска как одностороннее правомочие (М.Гурвич, О. Иванов).

Согласно третьей точкезрения право на предъявление иска является субъективным процессуальным правом(Н. Зейдер, С. Курылев).

Наиболее приемлемым можносчитать определение права на предъявление иска, сформулированное М. А.Гурвичем. В соответствии с указанным определением право на предъявление иска(право на иск в процессуальном смысле) «есть право на обращение за защитойсубъективного права или охраняемого законом интереса. По своему содержаниюправо на предъявление иска означает право на процессуальную независимость отего исхода, право на деятельность суда или иного юрисдикционного органа порассмотрению и разрешению спора, то есть право на получение решения независимоот его содержания и характера»[39].

Для права на предъявлениеиска, вытекающего из алиментных правоотношений, характерны в основном предпосылкиправа на предъявления иска, указанные в законе (ст. 131 ГПК РФ). Но не все онинеобходимы для возбуждения дела о взыскании алиментов. Достаточно наличияследующих предпосылок права на предъявление иска.

Согласно ст. 22 ГПК РФсудам подведомственны дела по спорам, возникающим из семейных правоотношений, втом числе и дела по алиментным обязательствам. Лицо, обращающееся в суд, должнообладать процессуальной правоспособностью. Необходимо, чтобы отсутствовалосудебное решение, вступившее в законную силу по тождественному иску (илисудебный приказ о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей)или же отсутствовало в производстве суда дело по спору между теми же сторонами,о том же предмете и по тем же основаниям. Поскольку в судебной практикевстречаются случаи повторного предъявления исков о взыскании алиментов, исковоб изменении их размера или об освобождении от их уплаты, Верховный Судразъяснил, что эти иски следует отличать от новых исков, предъявленных по новымоснованиям. И если в первом случае судья должен отказывать в принятии исковогозаявления ввиду тождества исков, то, учитывая длящийся характер алиментныхотношений, вновь предъявленный иск следует рассматривать как предъявленный поновым основаниям, наступившим уже после ранее вынесенного судебного решения, ипоэтому у суда нет оснований к отказу в принятии искового заявления ввидупредъявления тождественного иска повторно, поскольку повторности в данномслучае не было[40].

Что касается остальныхпредпосылок права на предъявление иска, то они неприменимы по отношению к деламданной категории. Поскольку Положение о третейском суде исключает из егокомпетенции споры, вытекающие из семейных отношений, то данная предпосылканеприменима к делам, вытекающим из алиментных обязательств. Выносить решения овзыскании алиментов товарищеские суды также не могут. Поэтому и здесь не можетиметь места такая предпосылка права на предъявление иска, как отсутствиерешения товарищеского суда, принятого в пределах его компетенции по спору междутеми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Каждое исковое заявлениео взыскании алиментов должно быть подано в суд с соблюдением правилподсудности. Для данной категории дел законом установлена альтернативнаяподсудность, т. е., в соответствии с ч. 3 ст. 29 ГПК РФ исковое заявлениеможет быть подано в суд как по месту жительства истца, так и по местужительства ответчика. Наличие альтернативной подсудности свидетельствует о том,что законодатель учитывал, что лица, лишенные возможности по состоянию здоровьяучаствовать в судебном разбирательстве в заседании суда по месту жительстваответчика, могут подавать исковое заявление о взыскании алиментов в суд посвоему месту жительства. Наличие альтернативной подсудности по данной категориидел следует рассматривать как одну из существенных процессуальных гарантий дляистцов -- взыскателей алиментов, которая значительно облегчает реализацию правана взыскание алиментов, в частности, не только на содержание несовершеннолетнихдетей, но и на совершеннолетних нетрудоспособных лиц[41].

Однако, правилоальтернативной подсудности не распространяется на остальные иски, вытекающие изалиментных обязательств: о снижении или изменении размера алиментов, обосвобождении от их уплаты и т. д.

Другая существеннаяособенность дел об уплате алиментов состоит в том, что если истец не знаетместа жительства ответчика, уклоняющегося от уплаты алиментов, судья долженпринять меры к выяснению его места жительства и вызову его в суд. Принеизвестности места жительства и пребывания ответчика по искам о взысканииалиментов судья в соответствии со ст. 120 ГПК РФ обязан объявит розыскответчика через органы внутренних дел[42].

Семейный Кодекс РФпредусматривает возможность уплаты алиментов по соглашению сторон,удостоверяемому нотариально. В соответствии со ст. 106 СК РФ если между лицамибыло заключено соглашение об уплате алиментов, они не вправе требоватьвзыскания алиментов в судебном порядке.

Еще одной особенностьюисков о взыскании алиментов является то, что лицо, имеющее право на получениеалиментов, вправе обратиться в суд независимо от срока, истекшего с моментавозникновения права на алименты (если алименты не выплачивались ранее посоглашению об уплате алиментов). Таким образом, в соответствии со ст. 107 СКРФ, на требования о взыскании алиментов судебном порядке не распространяетсяисковая давность. Иск может быть предъявлен в любое время, пока существует правона алименты[43].

В соответствии с закономсудья обязан принять исковое заявление и возбудить гражданское дело. Отказ впринятии искового заявления или оставление заявления без движения возможнытолько по основаниям, предусмотренным в законе (ст. ст. 133, 136 ГПК РФ).

Приняв исковое заявление,судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству.

Определение о принятии кпроизводству суда заявления, поданного с соблюдением требований, изложенных вст. ст. 131-132 ГПК РФ, либо об отказе в принятии заявления должно бытьвынесено в день его поступления. Лишь в отдельных случаях, при наличииуважительных причин (болезнь судьи, поступление заявления в суд в нерабочеевремя и т. п.) оно может быть постановлено в другое время.

Закон не допускаетвозможности совершения подготовительных действий до возбуждения производства поделу. В противном случае образуется не предусмотренный законом промежуточныйэтап судопроизводства[44].

Кроме того, подготовкадела до принятия заявления лишает заинтересованных лиц возможностинепосредственного участия в подготовительных действиях: представлятьдоказательства, знакомиться с материалами дела, высказывать свои доводы исоображения, возражать против заявлений другой стороны и т. д.

Только с принятиемзаявления к производству возникает процесс по гражданскому делу, и у егосубъектов образуются права и обязанности. Поэтому до возбуждения дела судья невправе совершать подготовительные действия, а заинтересованные лица участвоватьв них.

Принятие судьей решения овозбуждении дела означает проведение по делу соответствующей подготовки.Поэтому, с оговоркой на условность, можно говорить о совпадении во времени актавозбуждения дела и решения судьи о проведении подготовки по нему.Представляется вполне целесообразным совмещение этих решений судьи в одномпроцессуальном документе.

К определению о подготовкедела к судебному разбирательству применяются общие правила, предусмотренные ст.ст. 224-225 ГПК РФ. Определение является самостоятельным видом судебногопостановления и выносится судом или единолично судьей по вопросам, некасающимся разрешения дела по существу.

...