Различие административно-правового статуса гражданина России, иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел РФ

Московский университет

Кафедра истории государства и права

Реферат

Различие административно-правового статуса гражданина России, иностранных граждан и лиц без гражданства

Москва 2012 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Правовой статус гражданина

1.1 Административно-правовой статус гражданина и его особенности

1.2 Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере государственного управления

Глава 2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

2.2 Административно-правовой статус беженцев

2.3 Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

2.4 Сравнение административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Заключение

Список литературы

Введение

конституционный правовой гражданство

Актуальность темы исследования. Необходимость исследования вопросов конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на административной территории Российской Федерации, обусловлена кардинальными изменениями в национальной нормативной правовой базе и социальной обстановке в российском государстве в целом, а также в его отдельных регионах. Данные изменения оказали существенное влияние на функционирование всего механизма осуществления и реализации прав, свобод и обязанностей лицами, не обладающими российским гражданством.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», введенный в действие 1 ноября 2002 года, привнес множество новшеств в объем правоспособности иностранцев по сравнению с нормативными актами Союза ССР, которые продолжали действовать на территории Российской Федерации после всенародного принятия Конституции РФ в 1993 году вплоть до ноября 2002 года. Однако, к сожалению, далеко не все острые проблемы, стоявшие перед иностранными гражданами, были сняты и решены данным законом и иными подзаконными нормативно-правовыми актами, принятыми в его исполнение.

Ст. 62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных вышеназванным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, поэтому конституционно-правовой статус лица, не обладающего российским гражданством, продолжает рассматриваться в качестве самостоятельного института конституционного права в совокупности с нормами международного публичного и частного права.

Исследование и анализ вопросов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает еще большую актуальность в связи с тем, что оно прямо и непосредственно затрагивает права и законные интересы российских граждан, а также влияет на социальную обстановку в российском государстве или в его отдельном регионе. Это означает, что отсутствие эффективной и современной законодательной основы взаимоотношений между иностранными и российскими гражданами может перерасти в серьезную угрозу правам и свободам всех граждан вне зависимости от их государственной принадлежности.

Таким образом, исследование и анализ действующего российского законодательства, регламентирующего данный правовой институт, а также разработка основополагающих подходов к изучению процессов совершенствования юрисдикционной защиты интересов личности от любых необоснованных действий со стороны российского государства в лице его органов и их должностных лиц является весьма своевременным.

В настоящее время исследование и скрупулезный анализ вопросов объема правоспособности отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства являются важными элементами не только для теории конституционного права, но и для правоприменительной практики, которая способна оказать значительное влияние на сбалансированность публично-правовых и частно-правовых интересов лиц, не обладающих российским гражданством. В этой связи возникает объективная необходимость для изучения правоприменительной практики субъектов осуществления иностранными гражданами своих прав, свобод и обязанностей: как самих иностранцев, так и должностных лиц государственных органов власти Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. До настоящего времени попытки серьезного научного правового анализа касались преимущественно вопросов процессуально-правового характера юрисдикционной ответственности иностранных граждан и роли федеральных органов исполнительной власти в области правовых отношений, осложненных иностранным элементом. Тем более, что данные исследования основывались на материальном праве, регламентировавшем правовое положение иностранных граждан, до введения в действие нового Закона об иностранцах.

Вопросы реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своей правоспособности на территории Российской Федерации затрагивались в ряде научных исследований как в советское время, так и после введения в действие Конституции РФ 1993 года. Здесь необходимо назвать фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.М. Арбузкина, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, М.М. Богуславского, Н.В. Витрука, Л.Н. Галенской, Н.Н. Зинченко, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, К.А. Корсика, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.Ф. Миронова, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова и других.

Общетеоретической основой исследования послужили работы Э.Б. Атамановой, Г.А. Белова, Н.А. Бердяева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, О.Э. Миронова, В.С. Нерсесянца, В.И. Новоселова, Э.А. Памфиловой, B.П. Пугачева, А.И. Соловьева и В.Н. Хропонюка. Кроме того, широко использовалась научная и учебная литература по международному, гражданскому и налоговому праву, в частности, работы С.А. Горшковой, C.П. Пепеляева, Н.А. Ушакова, С.В. Черниченко и Л.М. Энтина.

Предыдущие исследования, посвященные вопросам правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, освещались через призму уголовного, гражданского и административного права. С точки зрения конституционной науки вопросы правового статуса иностранцев практически не рассматривались, поэтому ряд принципиально важных вопросов до сих пор оставался вне сферы научно-правового анализа. Многими российским авторами высказывались положения, имеющие дискуссионный характер и, следовательно, нуждающиеся в дополнительном правовом и социальном обосновании.

Обобщая вышеизложенное, вопросы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, до сих пор недостаточно исследованы и изучены. В этой связи видится крайне актуальным для процессов государственного строительства в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина и при построении демократического государства соблюдение принципа верховенства Конституции РФ, соответствия ей законов и иных подзаконных нормативных актов.

Объектом исследования являются правовые и общественные отношения, связанные с пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и применением к данным правоотношениям норм конституционного права.

Предметом исследования являются понятие и содержание конституционного правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства, а также сравнительный анализ правового положения статуса гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения норм материального права и правоприменительных документов исследовать вопросы, касающиеся административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, с последующим их сравнениям с административно-правовым статусам граждан РФ.

Для достижения поставленной цели решаются следующие теоретические и практические задачи:

1. всесторонне исследуется и анализируется понятие и содержание правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и определяется его соотношение с конституционным правом;

2. изучается методология содержания конституционно-правового статуса иностранцев, пребывающих в российском государстве;

3. изучаются аспекты отличающие административно-правовой статус гражданина России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. выявляются существующие недостатки национального нормативно-правового регулирования правоотношений, осложненных иностранным элементом, а также влияние данных недостатков на правоприменительную практику федеральных органов государственной власти и их должностных лиц.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Работа выполнена на основе системного подхода с применением различных методов общенаучного познания.

Глава 1. Правовой статус гражданина

Среди субъектов административного права особое место занимает гражданин. Имеется в виду гражданин, не наделенный властно-распорядительными функциями и либо работающий в организациях, либо не работающий (учащийся, пенсионер). Такие граждане всегда находились в орбите государственной деятельности, включались в сферу административно-правового регулирования, но далеко не одинаковым образом.

XVII-XIX вв. характеризуются отношениями властного повеления государства и его органов к подданным, подвластным. Их права были невелики. Не случайно, видимо, в русской административно-правовой литературе даже конца XIX в. положение человека в административно-правовой сфере чаще всего рассматривалось через призму «дозволений власти». Речь шла об ограничениях личной неприкосновенности в России и ее обеспечении в Англии, о регулировании права передвижения, права печати, права собраний (в России и в зарубежных государствах) и, наконец, о публичном обеспечении нетрудоспособных.

В советский период административно-правовой статус гражданина трактовался и воспринимался, прежде всего, как провозглашение и обеспечение его участия в государственном управлении. Политический смысл такой ориентации был понятен, но он ослабевал при господстве партийно-административных органов и обилии ведомственного правотворчества. Человек «терялся» перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - социальной, коммунальной, жилищной и др. Инстанционный порядок защиты прав граждан давал ему некоторую надежду на соблюдение законности и справедливые решения. Роль суда в административно-правовой сфере была незначительна Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999.31 .Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.Л.А. Окунькова. - М.: Юристъ, 2002.

Разумеется, конституционное и административное правосознание имеет свою специфику в разных странах, учет которой позволяет избежать механического копирования норм, процедур и структур.

1.1 Административно-правовой статус гражданина и его особенности

Происходящие ныне в нашей стране общественные преобразования приводят к изменению административно-правового статуса личности. Это связано, во-первых, с официальными и конституционными признаками, соблюдением и защитой прав и свобод человека - важнейшей обязанностью государства и его органов. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что следует из ст. 2 Конституции РФ. Этой статье корреспондирует ст. 18 - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таков высокий нормативный ориентир деятельности всех звеньев исполнительной власти.

Во-вторых, происходит резкое повышение роли закона в регулировании статуса граждан, их прав, обязанностей и ответственности. Именно закон служит главным «гарантом нормоустановления» в данной сфере, отводя подзаконному правотворчеству скорее правоприменительный и обеспечивающий смысл.

В-третьих, административно-правовой статус гражданина ныне выявляется значительно полнее. Расширяется спектр его регулирования во многих сферах экономической, политической и социальной жизни. И если раньше давление организационных, юридико-технических норм было слишком очевидным, то теперь во многих правовых актах все более отчетливо регулируется не только механизм «участия», но и механизм «самореализации» гражданами своих прав в административной сфере. Конечно, здесь нужны большие усилия как со стороны граждан, так и органов, должностных лиц, обязанных способствовать их активности в этой сфере.

В-четвертых, существенным образом повышается роль закона и суда в охране прав граждан. Судебные процедуры все глубже продвигаются в административно-правовую сферу, создавая устойчивые и независимые механизмы защиты законных прав и интересов граждан. Соответственно должна видоизменяться тактика деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ. 2009.

И все же характеристика общего административного статуса граждан не дана. Она может быть такой: административно-правовой статус гражданина России есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов. Причем регламентируются и охраняются как индивидуальные права граждан, что сближает их с процедурами частного права, так и публичные права и их «коллективное выражение».

Общий административно-правовой статус граждан предопределен конституционными принципами и по этой причине универсален, стабилен. Его проявления многообразны, и их лучше всего можно выразить с помощью понятия видовых статусов.

Можно выделить другие виды административно-правовых статусов граждан, исходя из такого критерия, как характер их гарантированной деятельности. Первый - общегражданский статус в делах управления государственными делами. Второй - функционально-клиентский, когда граждане удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов, служб и должностных лиц. Третий - партнерско-содействующий, когда граждане участвуют в деятельности исполнительных органов и выполняют разные социально-правовые роли. Четвертый - охранительный, когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в административном и судебном порядке, так и мерами общественно-политического воздействия. Авакьян С.А. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. - М.: 1995.

Рассмотрим подробнее первые три вида

Первая разновидность административно-правового статуса «пропитана» конституционными нормами и ориентирована на развитие гражданских свойств человека Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ. 2009.. Реализовать эту цель можно на основе конституционного права граждан участвовать в управлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей (п. 1 ст. 32 Конституции РФ). Это - право каждого гражданина, причем здесь оно является концентрированным и многоэлементным по двум причинам. Государственные дела есть во всех общественных сферах, чем и объясняется гарантированная широта участия. К тому же многообразны и формы участия - непосредственно, через своих представителей и посредством равного доступа к государственной службе, о чем сказано выше. Причем многочисленные законы и иные правовые акты Федерации и органов ее субъектов конкретизируют в нормативно-функциональном смысле понятие «государственные дела» и формы участия.

Если вышеуказанные аспекты общегражданского статуса имеют прямое отношение к административно-правовой сфере, то другие права граждан требуют активной деятельности и содействия государственных органов. Политические конституционные права предполагают «в ответ» неукоснительно выполняемые прямые действия как органов исполнительной власти, так и иных государственных и общественных структур. Без такой реакции на права граждан на получение и распространение информации (п. 4 ст. 29 Конституции РФ), на проведение публичных мероприятий (ст. 31), на обращения (ст. 33), на объединение (ст. 30), на возмещение государством вреда (ст. 53) и др. трудно реально обеспечить законную и демократическую основу функционирования исполнительной власти. К сожалению, на практике такой курс действий проводится очень непоследовательно. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: 2008.

Другая группа конституционных прав - личных, экономических, социальных должна служить ориентиром для всей многообразной функциональной деятельности органов и организаций. Имеется в виду создание материальных средств и иных гарантий, условий для практического осуществления прав, доброжелательного отношения и соблюдения интересов личности как главного приоритета управленческих решений и действий и многое другое. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003.

Ниже поясним подробнее данный аспект.

В интересующей нас сфере важнейшее значение имеют следующие положения Всеобщей декларации прав человека: каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 6); все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации (ст. 7); каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8); никто может быть подвергнут, произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9); каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей (ст. 21); каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Миронов В.Ф., Миронов В.А. Гражданство в российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства/ Под общ. ред. к.ю.н. В.Ф. Миронова. М.: Издательство НОРМА, 2003.

Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться три всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Важные положения для административно-правовой сферы мы находим в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Развитие своеобразного «международного административного права» проявляется в нормах о правах гражданина в рамках конституционного и административного процесса и особенно заметно в документах Совета Европы. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003.

Назовем конвенции о защите гражданских прав и основных свобод (1950 г.), Конвенцию о защите личности в связи с использованием автоматизированных персональных баз данных (1981 г.); резолюции о юридической помощи в гражданских, коммерческих и административных делах (1976 г.), о защите личности в отношении актов административных властей (1977 г.), о юридической помощи и советах (1977 г.), о взаимодействии между омбудсменами государств - членов и между ними и Советом Европы (1975 г.). Показательны рекомендации о применении дискреционных полномочий административными властями (1980 г.), о мерах, облегчающих обращение к юстиции (1981 г.), о получении информации от публичных властей (1986 г.), о публичных обязательствах (1984 г.), об административных процедурах, воздействующих на большое число людей (1987 г.), об обеспечении судебной защиты по административным делам (1989 г.), об административных санкциях (1991 г.). Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ. 2009.

Таким образом, подобные международные административно-правовые процедуры весьма весомы. Их использование в государственной практике весьма актуально, ибо способствует активной реализации гражданами своих прав в отношениях с администрацией и их надежной защите. «Выводимые» из них принципы административного процесса - доступность, гласность, состязательность, юридическая защита, право быть выслушанным, публично объективная оценка актов и действий административных органов - заслуживают "широкого применения в российской доктрине и практике.

Примечательной тенденцией является повышение роли закона в регулировании функционально-клиентских прав граждан в разных сферах. Причем подзаконные и ведомственные акты в некоторой степени отходят в сторону, сохраняя свое значение как средства обеспечения реализации прав граждан. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: 2008.

Показательно, что наряду с мерами гражданско-правового регулирования названный закон содержит административно-правовые нормы, касающиеся деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления и их связей с субъектами гражданского права. Определены полномочия федерального антимонопольного органа, обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по представлению информации этому органу и его территориальным органам, полномочия федеральных органов, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), санкции, налагаемые уполномоченными органами за нарушение законодательства.

Особо выделим действия органов по защите интересов неопределенного круга потребителей. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы, местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства .массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. д-р юрид. наук Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ, 2007.

Однако нередко в законодательных актах регулирование статуса граждан дается в отрыве от статуса органов, действующих в этой сфере. Гражданам трудно добиваться своих прав, а органам и должностным лицам - легко игнорировать права и интересы граждан. Неясны процедуры реализации прав, основания и виды ответственности органов. В подобных законах приоритетными должны быть главы и статьи о статусах граждан, а главы и статьи об управлении, органах - служить средством их демократического обеспечения. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003.

1.2 Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере государственного управления

Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан. Миронов В.Ф., Миронов В.А. Гражданство в российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства/ Под общ. ред. к.ю.н. В.Ф. Миронова. М.: Издательство НОРМА, 2003.

Экономические гарантии -- это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе России, основу которой составляют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов федерации, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. д-р юрид. наук Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ, 2007.

Юридические гарантии -- это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:

Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан на государственную службу, образование, пользование достижениями культуры и др. Они оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного движения и др. Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ. 2009.

Глава 2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. -- М.: «Книга сервис», 2003.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

постоянно проживающие на территории Российской Федерации - иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

временно пребывающие на территории Российской Федерации - иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

по степени подчиненности юрисдикции РФ:

граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

граждане, служащие в международных организациях;

граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

по целям нахождения на территории Российской Федерации:

работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

преподаватели в учебных заведениях;

лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, - трудящиеся эмигранты;

лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. -- М.: «Книга сервис», 2003.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

не могут участвовать в отправлении правосудия;

не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

не имеют права участвовать в референдуме;

на них не распространяется воинская обязанность;

не могут быть членами политических общественных объединений;

за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации - в течение пяти дней со дня приобретения;

при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

2.2 Административно-правовой статус беженцев

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. -- М.: Международные отношения, 2008.

Основания и процедура признания лица беженцем:

обращение с ходатайством о признании беженцем;

предварительное рассмотрение ходатайства;

принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

рассмотрение ходатайства по существу;

принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Шамба Т.М. Национальная политика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М.: 2000.

Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.

1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.

2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.

5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.

6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фондажилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

8. Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

11. Получать содействие в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

12. Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).

13. Обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ.

14. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

15. Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

16. Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

17. Выезжать на место жительства в иностранное государство.

18. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. -- М.: Международные отношения, 1968.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Шамба Т.М. Национальная политика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М.: 2000.

2.3 Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права лица, признанного вынужденным переселенцем:

самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. М.: Типография Международной организации по миграции, 2002.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:

соблюдать Конституцию и законы;

соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. М.: Типография Международной организации по миграции, 2002.

2.4 Сравнение административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Реформирование различных сфер нашей жизни в последние 10-15 лет сопровождается изменениями правового регулирования в различных областях. Эти изменения направлены, главным образом, на демократизацию общественных отношений. Вместе с тем, этот процесс имеет и обратную, не всегда положительную сторону. Одним из проявлений этой "обратной" стороны является нелегальная миграция, которая стала в последние годы серьезной проблемой для нашего государства. Миронов В.Ф., Миронов В.А. Гражданство в российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства/ Под общ. ред. к.ю.н. В.Ф. Миронова. М.: Издательство НОРМА, 2003.

Проблема нелегальной миграции тесно связана с административно-правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства. Ему в литературе уделяется достаточно много внимания. Вместе с тем, как правило, не рассматривается подробно часть правового статуса иностранных граждан, касающаяся их проживания и передвижения, то есть пребывания по смыслу Закона СССР от 24.06.81 № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. (Опыт сравнительно-правового анализа). Дис. докт. юрид. наук. -- М.: 2009.

Как известно, существуют два основных вида правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства: национальный и специальный.

Первый из них означает, что иностранные граждане и лица без гражданства приравниваются в правах и обязанностях к собственным гражданам в определенных сферах общественной и государственной жизни. В свою очередь, специальный режим предполагает установление особых правил поведения для иностранных граждан, в силу которых их правовой статус существенно отличается от правового статуса граждан страны пребывания.

Иногда к этим двум режимам добавляют режим наибольшего благоприятствования и привилегированный (капитуляционный, дискриминационный, оккупационный) режим Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. - М.: ИД «Юриспруденция», 2003.. Первый из них предполагает, что гражданам договаривающихся государств будут предоставлены такие права, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства, а второй - что иностранные граждане пользуются большим объемом прав, чем граждане данного государства. Несложно заметить, что оба эти режима, в конечном итоге, либо уравнивают иностранных граждан с гражданами государства пребывания, либо устанавливают для них специальные правила поведения, и, таким образом, сводятся либо к национальному, либо к специальному режиму.

Анализ нормативных правовых актов, определяющих правовой статус иностранных граждан в нашей стране, позволяет сделать вывод о том, какой правовой режим по отношению к этой категории лиц установлен в нашей стране. В соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Сообразно с этим иностранные граждане и лица без гражданства в нашей стране не могут быть приняты на государственную службу и находиться на государственной службе, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями, они не могут быть членами экипажей воздушных судов; капитанами, старшими помощниками капитана, старшими механиками и радиоспециалистами экипажей судов, плавающих под Государственным флагом РФ; частными детективами, адвокатами и нотариусами, членами политических партий^. Иностранные граждане и лица без гражданства в нашей стране не могут участвовать в референдуме, а также избирать и быть избранными, за исключением выборов в органы местного самоуправления постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, законодательством установлен и особый порядок допуска иностранных граждан и лиц без гражданства к сведениям, составляющим государственную тайну. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. (Опыт сравнительно-правового анализа). Дис. докт. юрид. наук. -- М.: 2009.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в нашей стране в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства установлен национальный режим с элементами специального режима. В равной мере это относится и к пребыванию данных лиц в РФ.

Правовую основу пребывания иностранных граждан в нашей стране составляет целый ряд нормативных правовых актов. Наиболее значимыми из них, помимо Конституции РФ, являются, прежде всего, вышеназванный Закон СССР 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР", Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 № 2146, Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.04.91 № 212, постановление Правительства РФ от 14.10.92 № 790 "О порядке приема и передвижения иностранных граждан в Российской Федерации";

Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года № 1055. Вопросы транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию нашей страны регламентируются Федеральным законом от 15.08.96 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кроме того, на основе вышеуказанных правовых актов субъекты Российской Федерации принимают свои нормативные акты. Так, например, в Москве принят Закон от 9.07.97 № 33 "Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию"²⁰, в Московской области Закон от 5.04.00 № 22/2000-ОЗ "О временном порядке регистрационного учета в Московской области лиц, имеющих право на безвизовый въезд в Российскую Федерацию". Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. - М.: ИД «Юриспруденция», 2003.

Порядок оформления документов, дающих право на проживание в РФ, зависит от категории, к которой относятся иностранные граждане, находящиеся на территории нашей страны. Законодательством в зависимости от срока пребывания в нашей стране иностранные граждане подразделяются на: постоянно проживающих и временно пребывающих (к ним относятся студенты, туристы, лица, прибывшие к нам для работы, по частным и служебным делам и т.д.).

Для постоянного проживания в РФ иностранному гражданину необходимо получить письменное разрешение от органов внутренних дел, а затем вид на жительство. Последний выдается органами внутренних дел по месту жительства на срок действия заграничного паспорта, но не более чем на 5 лет, а иностранным гражданам, достигшим 45-летнего возраста, - на весь срок действия загранпаспорта. По своему содержанию вид на жительство близок к паспорту гражданина РФ. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль внутренних дел в его обеспечении. Дис. канд. юрид. наук. -- М.: 2009.

Как и граждане РФ, иностранные граждане, постоянно проживающие в нашей стране, обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дис. канд. юрид. наук. - М.: 2003.

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане проживают по заграничным паспортам, получаемым ими в собственных странах, при условии регистрации в установленном Правительством РФ порядке. Заграничные паспорта должны быть представлены на регистрацию по прибытии в пункт назначения в течение 3 суток, исключая выходные и праздничные дни, а в гостиницах - сразу по прибытии. На практике в отдельных субъектах устанавливаются более короткие сроки (например, в Москве в случае прибытия на срок более 3 суток иностранный гражданин в течение суток, исключая выходные и праздничные дни, обязан обратиться для регистрации).

Места регистрации зависят от цели прибытия иностранных граждан в нашу страну. Так, в Министерстве иностранных дел РФ и его представительствах на территории нашей страны регистрируется дипломатический, административно-технический, обслуживающий персонал дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, члены их семей, а также некоторые другие категории лиц. Этим лицам делается соответствующая запись в их паспортах, а тем, кому положено по должности, выдаются дипломатические, консульские либо служебные карточки.

Принимающие (приглашающие) организации регистрируют иностранных граждан, прибывающих в нашу страну по делам этих организаций на срок не более 3 месяцев и проживающих в ведомственных гостиницах или на служебной жилой площади этих организаций.

В гостиницах регистрируются все проживающие там иностранцы независимо от цели и сроков их пребывания в РФ. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дис. канд. юрид. наук. - М.: 2003.

Все остальные иностранные граждане (главным образом, прибывающие в нашу страну по частным делам, на работу и на учебу) регистрируются в органах внутренних дел.

Следует отметить, что отдельные категории иностранных граждан и лиц без гражданства освобождаются от регистрации. К ним, в частности, относятся:

1. Главы иностранных государств и правительств, члены иностранных парламентских и правительственных делегаций.

...