Особенности правового регулирования деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы определяется тем, что дипломатические, а так же консульские отношения являются важнейшим инструментом для осуществления успешной политической деятельности. Однако процесс глобализации приводят к расширению отношений между государствами, тем самым возникают проблемы. Оставаясь нерешенными, они могут повлечь за собой ряд негативных последствий, нанося ущерб не только межполитической стабильности, но и внутренней политике государства. Анализ дипломатических и консульских отношений свидетельствует о сложности современной дипломатической и консульской службы.

Сложность дипломатической службы находит подтверждение в ряде факторов, прежде всего, это хронический дефицит средств, предусмотренный государственными бюджетами для финансирования центральных внешнеполитических ведомств, и зарубежных представительств. Это связано с тем, что после Второй Мировой Войны произошел колоссальный рост бюрократического и дипломатического аппарата, и объяснялось это началом холодной войны и возникновением многочисленных новых независимых государств.

Еще одна проблема дипломатических представительств, в Российской Федерации заключается в их структуре. Как показывает практика, большая часть персонала посольств и консульств состоит не из карьерных дипломатов и консулов, а из работников, которые представляют различные ведомства: военные, коммерческие, информационные. Так же проблемы возникают и с пополнением дипломатических и консульских кадров.

На протяжении последних лет, мировое сообщество является свидетелем очевидного развития международных связей, которые год от года приобретают динамичный характер.

Сегодня развитие отношений между государствами, их политические отношения, не соответствуют скорости развития дипломатического и консульского аппарата в целом.

Целью работы является проведение комплексного исследования дипломатических и консульских представительств, а так же выявление особенностей функционирования и преимуществ дипломатических и консульских представительств. Исходя из обозначенной цели, вытекают следующие основные задачи исследования:

1. дать определение дипломатии и дипломатическим представительствам, а так же консульским представительствам;

2. рассмотреть принцип дипломатического иммунитета;

3. проанализировать структуру, функции дипломатических и консульских представительств;

4. обозначить, в чем заключаются особенности правового статуса дипломатических и консульских представительств;

5. сделать обобщающие выводы по теме исследования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью дипломатических и консульских представительств.

Предмет исследования - правовое регулирование деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

1. Дипломатические представительства в международном праве

1.1 Понятие и функции дипломатических представительств

Для раскрытия мною поставленной задачи, для начала следует рассмотреть, что представляет собой дипломатическое право. В литературе дипломатическое право определяется как наиболее старая отрасль международного права, которая регулирует официальные связи и отношения между субъектами международного права. Субъекты международного права - это участники международных отношений, которые имеют свои права и обязанности. В дипломатическом праве отношения между субъектами международного права осуществляются специальными органами внешних сношений. Исходя из этого, дипломатическое право - это система международно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям государственных органов внешних сношений.

Первоначальное значение слова «дипломатия» - это «держатель диплома», т.е. рекомендательной или верительной грамоты, которая выдавалась в Древней Греции официальным лицам, отправляемым за границу.

Дипломатию понимают в узком и широком значении. В узком смысле слова, это - искусство ведения переговоров, заключения договоров и соглашений. В узком смысле, прежде всего, понимается способ ведения дел между государствами.

В широком смысле дипломатия - одно из средств осуществления внешней политики. Внешняя политика, дипломатия и международное и дипломатическое право тесно взаимосвязаны между собой. Внешняя политика регулирует отношения одного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, и является общим курсом государства в международных отношениях. А средство осуществления внешней политики является то, что принято считать дипломатией. Как внешняя политика в целом, так и средство ее осуществления должны соответствовать международно-правовым нормам, в том числе нормам дипломатического права. Международно-правовая норма - это общеобязательное правило деятельности и взаимоотношений государств или иных субъектов международного права в международных отношениях.

Нормы дипломатического права представляют собой совокупность норм, которые регулируют правовое положение дипломатических представительств государств и их деятельность. Обычные международно-правовые нормы, которые можно применить и которыми регулируется дипломатическое право - кодифицированы и дополнены в ряде универсальных разновидностей международных договоров - конвенцией. Например, Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

Право при этом, само может зависеть от результатов выбранного внешнеполитического курса государств. В свою очередь, при помощи дипломатии осуществляется как внешняя политика, так и правотворческая деятельность государств.

Формой дипломатической деятельности, как способа осуществления внешних функций государства, могут выступать непосредственные переговоры, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, повседневное представительство, участие в международных организациях и на международных конференциях, дипломатическая переписка, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов.

С развитием отношений между субъектами международного права возникали и возникают новые формы дипломатической деятельности, и как результат - новые нормы, регулирующие эту деятельность.

Дипломатическим правом регулируются вопросы официальной деятельности субъектов международного права в области внешних сношении.

К таким вопросам относятся вопросы регламентации внешних сношений государств:

1. формы представительства за границей,

2. формы ведения переговоров,

3. вопросы дипломатического этикета,

4. подготовки и создания дипломатических актов, их классификация и др.

Дипломатическое представительство - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними.

Существуют два вида представительств - посольства и миссии. Посольства - это представительства первого или высшего класса (у Ватикана - нунциатуры). Миссии - представительства второго класса (у Ватикана интернунциатуры). В XIX веке дипломатические миссии учреждались в основном в малых странах, в то время как посольства открывались в больших странах. Иногда под понятием «Дипломатическая миссия» понимается разовое дипломатическое поручение («специальная миссия» или «чрезвычайная миссия»).

Выполнение разового дипломатического поручения специально уполномоченным представителем (группой представителей) какого-либо субъекта международного права осуществляется по поручению правительства или ведомства внешних сношений, либо соответствующей международной организации. Примером может служить «Миссия Яринга» - поручение, возложенное на шведского дипломата Генеральным секретарем ООН, в связи с резолюцией Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 года.

За последние полвека резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. Сейчас миссии стали довольно редкими. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, том числе и Российская Федерация, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами - посольствами.

Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол. В обязанности посла входит: переговоры от имени своего государства, подписание договоров. Миссию возглавляет чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах. Дипломатические представительства учреждаются в соответствии с соглашениями между государствами.

Деятельность дипломатических представительств связана, прежде всего, с политическими аспектами международных отношений. У дипломатических представительств существует свой протокол - совокупность правил, традиций, которые соблюдаются правительствами, внешнеполитическими ведомствами, дипломатическими представительствами, дипломатами и другими официальными лицами в международном общении.

В настоящее время обязательно соблюдаются нормы протокола в тех случаях, когда происходят признания государств, установление дипломатических отношений, назначение глав дипломатических представительств, вручение верительных грамот, осуществление дипломатических визитов. На основе дипломатического протокола проводятся беседы и ведутся переговоры, подписываются договоры, организуются встречи и проводы официальных делегаций, созываются международные совещания, конференции, отмечаются разного рода праздничные и траурные события.

В соответствии с дипломатическим протоколом проводятся дипломатические приемы. Они играют важную роль в дипломатической службе; на них решаются как представительские задачи, так и информационные, специальные. Приемы проводятся в связи с важными событиями и в порядке повседневной деятельности, как центральных органов внешних сношений, так и дипломатических представительств. В дипломатическом протоколе приёмы делятся на дневные и вечерние, приемы с рассадкой и без рассадки за столом, с супругами и без них. Сегодня наиболее широкое распространение получили следующие виды приемов: завтрак, обед, ужин, обед-буфет (шведский стол), а также приемы типа фуршет и коктейль.

Так же в соответствии с дипломатическим протоколом, поддерживается дипломатическая переписка и осуществляется представительская работа. В основу норм дипломатического протокола положены принципы международной вежливости. Не существует каких-либо единых норм международного права, которые обязывали бы государства оказывать, например, строго определенные почести главе государства при его официальном визите в страну. Дипломатический протокол и его правила являются историческими категориями, которые возникли и развивались одновременно со всем комплексом дипломатической службы. Они возникли и развиваются не в результате решений каких-то лиц и их желаний, а как необходимость, обязательное условие реализации успешной дипломатической практики.

Дипломатический протокол включает в себя этикет и церемониал. Этикет - совокупность правил, поведение дипломатов и других официальных лиц в ходе различных дипломатических мероприятий (переговоры, визиты, приемы). Включает в себя нормы и обычаи, связанные с культурой поведения, культурой быта, общения и т.д. Церемониал - установленный порядок проведения торжественного официального акта (встречи глав государств и т.п.).

Необходимо отметить, что каждое государство в том или ином случае поступает в соответствии со своими правилами приема иностранных гостей различного уровня. При этом оно руководствуется существующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа. В силу международного характера дипломатического протокола соблюдение его норм в общении между государствами считается обязательным. В противном случае могут быть серьезные осложнения.

Дипломатический протокол - это живой организм, который находится в постоянном развитии. Впитывая все новое и прогрессивное, он является важным инструментом укрепления взаимовыгодного сотрудничества государств, способствует реализации принципов и норм международного права.

Дипломатические представительства выполняют следующие функции:

1. представительство своего государства в стране пребывания;

2. защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

3. ведение переговоров с правительством страны пребывания;

4. выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания;

5. поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.

Основной, первой функцией является функция представительства. Представительством является, по сути, вся деятельность посольства или миссии - выступление от имени своего государства по всем вопросам официальных межгосударственных отношений. Из этой функции происходят все остальные.

Функцию дипломатической защиты Венская конвенция ставит на второе место. Речь идет о защите прав и законных интересов аккредитующего государства, его физических и юридических лиц, находящихся на территории страны пребывания представительства. Выражается она в нескольких основных формах:

1. Посольство консультирует своих граждан по вопросам, относящихся к их пребыванию в данной стране,

2. Делает необходимые запросы по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях - выражает протесты и делает представления властям страны пребывания.

С точки зрения международного права есть ряд условий, только при соблюдении которых возможна дипломатическая защита. Недопустимо вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию страны пребывания. Необходимо убедиться в том, что в судебной и иной защите по законодательству государства пребывания или отказано, или меры такой защиты исчерпаны и не дали результата.

Дипломатическая защита может быть оказана только гражданам и органам отечественного государства. Апатриды и граждане других государств вправе рассчитывать на защиту в чужом для них посольстве лишь в случаях крайней необходимости или согласно договорённости между государствами.

Третья функция - ведение переговоров с представителями страны пребывания на разных уровнях - наиболее тесно связана с дипломатической деятельностью как таковой. К таким переговорам прибегают в тех многочисленных случаях, когда нет принципиальной необходимости, или возможности провести переговоры на более высоком со стороны аккредитующего государства уровне.

Очень важна сегодня информационная функция посольств в силу высокой ценности данных, которую они могут оперативно предоставить. В наше время способность быстро и объективно принять верное решение очень важна, и роль дипломатических представительств, в предоставлении достоверных сведений и анализа ситуации с учётом постоянно меняющейся обстановки в сфере межгосударственных отношений трудно переоценить. Информационная функция представительств осуществляется в двух направлениях. С одной стороны, это сбор, получение информации, касающейся государства пребывания, с другой - распространение официальной информации по поручению аккредитующего государства. На сегодня в мире разработано множество способов оперативного распространения важной информации. В Венской конвенции 1961 г. (статья 3) особо подчеркивается, что аспекты информационной деятельности посольств и миссий должны осуществляться исключительно законными средствами с учётом законодательств страны пребывания.

Общепризнанными средствами получения информации является обработка находящихся в свободной продаже или интернет-сайтах, материалов средств массовой информации. Венская конвенция, отражая распространенную практику, закрепляет принцип, согласно которому все официальные дела с государством пребывания ведутся с его министерством иностранных дел или через это министерство, или с другим министерством, в отношении которого есть договоренность, или через это другое министерство. Ведомство иностранных дел обязано предоставить информацию при любом обращении в государственные органы или к должностным лицам государства пребывания.

В наши дни одной из первостепенных задач дипломатии становится сохранение мира и обеспечение дружественных отношений между государствами. Как показывает практика цель дипломатии сохранить «мир во всем мире» не достигнута. И причина, по которой основная цель дипломатии остается не достигнутой, остается предметом обсуждения философов, политологов и дипломатов. Эта задача так же зафиксирована и в Венской конвенции, где в качестве функций дипломатического представительства названы, в частности, поощрение дружественных отношений между государствами, содействие развитию их взаимоотношений в области экономики, науки и культуры.

В ст. 25 Венской конвенции 1961 г. в общей форме закреплена обязанность государства пребывания предоставлять иностранному дипломатическому представительству все возможности для эффективного выполнения его функций. В дипломатическом праве существует целый ряд норм, конкретизирующих это положение; многие из них нашли отражение и в Конвенции.

Одним из важных факторов обеспечения успешной работы представительств является материально-техническая база - средства и возможности, создающие условия для практической деятельности посольств и миссий или облегчающих ее проведение. Прежде всего к ним относится помещение, занимаемое дипломатическим представительством. По общему правилу, эти учреждения должны располагаться в столице государства пребывания, но в практике встречаются случаи, когда структурные подразделения посольства или миссии находятся в других городах страны пребывания. В венской конвенции (ст. 12) такая возможность ограничена необходимостью предварительного согласия на это принимающего государства.

Одним из важнейших средств обеспечения нормального функционирования дипломатического представительства, является гарантированная международным правом свобода сношений представительства с аккредитующим государством и его органами, в том числе и зарубежными. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее, представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.

1.2 Виды дипломатических представительств и их структура

Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств:

1. Посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества;

2. Миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

3. Иные официальные представительства, имеющие специфический статус (например, представительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).

Структура любого дипломатического представительства представляет собой организационную систему, которая строится по давно сложившейся схеме, хотя сильно зависит от размера самого посольства, числа сотрудников, финансирования и т.д.

Обычно должность руководителя посольства занимает Чрезвычайный полномочный посол. В обязанности посла входит: переговоры от имени своего государства, подписание договоров. В случае отсутствия руководителя посольства в стране, место посла занимает Заместитель посла или Второе лицо. В таком случае второе лицо обладает всеми обязанностями посла, но без ряда присущих только послам прав и привилегий, например, к нему не могут обращаться «ваше превосходительство», в дипломатической службе это обращение только к послу. В крупном посольстве, как правило, роль второго лица выполняет сотрудник в должности советника-посланника. В наиболее крупных посольствах советников-посланников может быть два и больше, но только один из них официально является заместителем главы дипмиссии.

Но в маленьких посольствах, где могут быть всего 3-4 дипломата, должности советника-посланника может не существовать и тогда вторым лицом является сотрудник, следующий за послом по должности. Это обычно советник или старший советник, но иногда даже первый секретарь. В российской дипломатической службе случаи, когда вторым лицом является дипломат в должности ниже советника, весьма редки, но в посольствах других государств, особенно небольших, это бывает довольно часто.

Важно иметь в виду, что далеко не каждый сотрудник посольства - дипломат. В любом посольстве обязательно присутствует большое количество вспомогательного, технического состава (рабочие высокой квалификации, охрана, служащие хозяйственной части, водители, в крупных посольствах ещё и повара и т.д.). В любом посольстве также присутствует несколько человек, обслуживающих передачу шифрованной информации. Соответственно, дипломатов, то есть сотрудников МИД, имеющих дипломатические паспорта и облечённых дипломатическим иммунитетом, в посольстве обычно бывает не больше трети от общей численности сотрудников (не считая, разумеется, членов семей). Наименее ответственные технические должности - уборщиков, рабочих невысокой квалификации - могут занимать как граждане страны пребывания, так и члены семей сотрудников.

Дипломатические должности в посольстве, устанавливаются в соответствии с устоявшейся международной практикой, в порядке убывания старшинства, помимо посла и следующего за ним советника-посланника:

1. старший советник;

2. Советник;

3. первый секретарь;

4. второй секретарь;

5. третий секретарь;

6. атташе;

7. секретарь-референт

Работник, занимаемый должность секретарь-референт, не имеет дипломатического паспорта, но обладает дипломатическим иммунитетом. Это должность, с которой молодой сотрудник МИД часто начинает свою карьеру. В дипломатической службе большинства стран такой должности не существует. В советское время в дипломатической службе СССР существовали также ещё более младшие должности дежурного референта и референта-переводчика, но в настоящее время они фактически отменены. Сейчас для перевода привлекается обычно кто-то из младших дипломатов, в российских посольствах специальной должности переводчика нет.

В дипломатической службе некоторых государств, в основном небольших или слаборазвитых, должностей ниже второго секретаря часто нет вообще.

Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Штат дипломатического представительства состоит из главы представительства, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала. Члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги. Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей и др. К обслуживающему персоналу относятся: врачи, курьеры, шоферы, повара и т.д.

Специальные миссии и делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах являются временными зарубежными органами внешних сношений государств. Они состоят из главы делегации, ее членов, советников и экспертов. Полномочия специальных миссий определяются главой государства, главой правительства, внешнеполитическим ведомством или его главой в зависимости от задач специальных миссий и ее уровня. Всего насчитывается свыше 20 видов специальных миссий (делегации на двусторонних переговорах, на различных церемониях, например, при вступлении в должность главы государства, на юбилеях, похоронах).

По сравнению с дипломатическими представительствами специальные миссии имеют ряд отличительных признаков:

1. Их функции ограничены во времени и имеют целевое значение;

2. Главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса;

3. Специальную миссию может осуществлять и одно лицо.

От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах - лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).

Класс, к которому принадлежит глава, представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений.

Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.

По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота - документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название - «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства - поверенный в делах).

В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Случаи отказа в получении агремана редки, но, тем не менее, они бывают. Один такой пример из российской истории описан академиком Е.В. Тарле и касался отказа в даче агремана Николаем I в 1832 году на назначение английским послом в Петербург Стрэтфорда-Каннинга. В демонстративном поступке Николая I, по мнению ученых, немалую роль сыграли обильные сведения о деятельности и умело проводимых антирусских интригах талантливого английского дипломата в Константинополе и Греции. Британский Форин офис, продолжая настаивать на агремане, навел справку в Петербурге, не согласится ли царь принять Стрэтфорда-Каннинга с тем, что после приезда в Петербург он представится царю и затем немедленно уедет из Петербурга безвозвратно. Николай I на это ответил, что он обещает дать Стрэтфорду-Каннингу один из самых высоких русских орденов, лишь бы он только вовсе не приезжал в Петербург. По некоторым сведениям, Стрэтфорд-Каннинг, будучи впоследствии английским послом в Турции, во многом содействовал развязыванию Крымской войны 1854-1856 годов.

Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.

Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.

Посол, как дипломатический представитель высшего ранга имеет обязанности. Основными из них являются.

1. Выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти;

2. Информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;

3. Обеспечение развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов государства пребывания;

4. Участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении,

5. Выполнение, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;

6. Ведение работы по защите в государстве пребывания прав и интересов граждан Российской Федерации и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания, направление в МИД России информации о наиболее важных правовых актах государства пребывания;

7. Участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов в государство пребывания официальных делегаций, включая официальные делегации Федерального Собрания Российской Федерации, и представителей Российской Федерации;

8. Поддержание контактов с руководителями государства пребывания, органами государственной власти, внешнеполитическим и другими ведомствами, должностными лицами, общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;

9. Осуществление общего руководства деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;

10. Обеспечение распространения в государстве пребывания официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, ее внутренней политики, социально - экономической, культурной и духовной жизни, всемерное содействие, в том числе и своим личным участием, формированию в государстве пребывания позитивного отношения к Российской Федерации, ее инициативам на международной арене;

11. Защита права собственности Российской Федерации на принадлежащее ей имущество в государстве пребывания, обеспечение его сохранности и рационального использования и т.д.

Посол выполняет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормами международного права, законодательством государства пребывания.

Посол для выполнения возложенных на него обязанностей имеет право:

1. Вести переговоры и по поручению соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России подписывать международные договоры Российской Федерации с государством пребывания, а также участвовать в международных конференциях и встречах;

2. Вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России предложения по вопросам двусторонних отношений с государством пребывания и деятельности Посольства;

3. Выезжать в случае необходимости и с согласия МИДа России в кратковременные служебные командировки за пределы государства пребывания;

4. Решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном прекращении в необходимых случаях работы сотрудников Посольства, находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, членов их делегаций и групп специалистов, а также сотрудников представительств субъектов Российской Федерации;

5. Решать в соответствии с нормативными актами МИДа России вопросы, связанные с кратковременными выездами в Российскую Федерацию, а также в другие страны сотрудников Посольства и членов их семей, находящихся в государстве пребывания;

6. Пользоваться другими правами в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормами международного права, законодательством государства пребывания.

Осуществляя многостороннюю дипломатию, государства поддерживают официальные отношения не только между собой, но и с международными организациями. В этих целях государства-члены утверждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов.

1.3 Особенности правового положения дипломатических представительств

Венская конвенция 1961 года называет две основные обязанности дипломатического представительства в отношении государства пребывания: использовать свои помещения только для официальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность.

Обязанности сотрудников дипломатического представительства состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Главы дипломатических представительств ответственны перед назначившими их правительствами. Им поручается наблюдение за развитием событий на территории страны, в которой они аккредитованы, чтобы предоставить своим правительствам возможность сделать обоснованную оценку положения и, если необходимо, действовать соответственно этому. Они должны ознакомить принимающее правительство с политикой своего правительства и разъяснить ее, должны добиться ее одобрения путем переговоров и согласования интересов представляемой ими страны применительно к местным условиям.

В их обязанности входит защита своих граждан, национальной торговли и мореплавания, оказание помощи консулам, которым поручено выполнение этой миссии, и, если это необходимо, обращение с этой целью к министерству иностранных дел страны пребывания.

Глава представительства должен быть лояльным в отношении страны пребывания, уважать компетентные органы власти этой страны, их законы и правила. Он должен избегать вмешательства в политическую или административную деятельность властей страны пребывания или влиять на их деятельность, уважать нравы и местные обычаи и, если необходимо, сложившиеся в народе убеждения и предрассудки. Одним словом, избегать всего, что могло бы нанести ущерб или вред стране, оказывающей ему гостеприимство.

Статья 9 Венской конвенции указывает, что государство пребывания может в любое время потребовать отзыва главы представительства или какого-либо другого дипломата, сообщив правительству аккредитующего государства, что указанное лицо является персоной нон грата. Аккредитующее государство должно отозвать этого сотрудника, а если речь идет о лице, принятом на месте, освободить его от работы в представительстве. Та же статья указывает, что дипломат может быть объявлен персоной нон грата еще до его прибытия на территорию государства пребывания. В пункте 2 этой статьи указывается, что, если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства об отзыве дипломата, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником посольства, лишая его, таким образом, дипломатических иммунитетов.

С другой стороны, Венская конвенция отмечает, что государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства (ст. 25) и что оно должно обеспечивать всем его сотрудникам свободу передвижения на его территории (ст. 26).

Основной особенностью правового положения, является предоставление особых привилегий дипломатическим представительствам, для беспрепятственного осуществления ими своих функций. Положения о дипломатическом иммунитете определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., и Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Привилегии и иммунитеты международных организаций определяются также в их уставах. Консульские привилегии и иммунитеты нередко подтверждаются в двусторонних консульских конвенциях. Во многих государствах дипломатический иммунитет и привилегии регулируются национальным законодательством.

В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии: дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

К иммунитетам представительства относятся:

1. неприкосновенность помещений дипломатического представительства,

2. иммунитеты имущества,

3. средств передвижения,

4. корреспонденции и архивов;

5. фискальный иммунитет;

6. право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства;

7. таможенные привилегии;

8. протокольные привилегии и право вывешивать флаг и герб на здании представительства и др.

Личными иммунитетами членов дипломатического персонала и их семей считаются:

9. неприкосновенность личности,

10. неприкосновенность жилища;

11. полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, и неподсудность судам государства пребывания (если дипломат нарушает законы государства пребывания, он может быть объявлен «персона нон грата»),

12. иммунитет от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий;

13. фискальный (налоговый) иммунитет;

14. таможенные привилегии (освобождение от налогов, личный багаж дипломата освобождается от досмотра, кроме случаев, особо оговоренных в Венских конвенциях 1961 и 1975 гг.)

15. освобождение от личных повинностей.

Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются главам государств, главам правительств, министрам иностранных дел и обычно главам других высших учреждений государства во время официального нахождения их на иностранной территории. Признается дипломатический иммунитет только тех лиц, которые находятся на территории другого государства с официально оформленной миссией от своего правительства и имеющих официальную аккредитацию, либо следующих транзитом «к месту выполнения обязанностей». Дипломатический иммунитет может быть ограничен внутренним законодательством страны пребывания, однако, как правило, такие ограничения устанавливаются на основе взаимности.

Также на основе взаимности государства могут договариваться о расширении дипломатических привилегий и иммунитетов. В связи со случаями террористических действий против государственных деятелей и дипломатических представительств Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1973 году Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3166 (XXVIII)). В Конвенции требуется, чтобы государства устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжкого характера» за преднамеренное убийство. Похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица; а также за угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения».

Административно-технический персонал и члены их семей, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении служебных обязанностей, а их личный багаж может быть подвергнут в государстве пребывания таможенному досмотру. Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих служебных обязанностей, а также рядом привилегий в отношении налогов, сборов и т.д. Государства могут заключать между собой специальные соглашения о расширении дипломатических привилегий и иммунитетов на основе взаимности.

Лица, пользующиеся дипломатическими привилегиями и иммунитетами без ущерба для этих привилегий и иммунитетов, обязаны уважать законы государства пребывания; Третьи государства должны обеспечить неприкосновенность и предоставлять иммунитеты при проезде дипломата и членов его семьи через их территорию. ГА ООН принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в т.ч. дипломатических агентов (1973 г.) Иммунитет сотрудников дипломатических представительств от юрисдикции государства пребывания не освобождает их от юрисдикции аккредитующего государства.

На сегодняшний день, Российские дипломатические представительства, достаточно хорошо выполняют свои основные функции. Например, защита своих граждан за пределами Российской Федерации, но ввиду сложившихся обстоятельств, нуждаются,для преодоления проблемы бюрократизма в учреждениях , в создании единой российской электронной базе обращений в посольство за помощью российских соотечественников за пределами РФ. Так же возможно, контроль на основе этой базы за оказанием помощи по конкретным обращениям возложить на Уполномоченного по правам человека РФ.

Правовая защита соотечественников нуждается в разработке конкретного механизма, т.к. его отсутствие увеличивает чиновничий бюрократизм и сводит на нет все попытки оказания помощи, и должна быть подкреплена надлежащим образом с финансовой точки зрения и профессионально-кадровой. Схема такой защиты должна быть проста: человек обращается в представительство своей страны, а представительство связывает его с представителями отечественной адвокатуры.

Что касается СМИ, то, по мнению ученых, для улучшения функционирования дипломатических представительств РФ, следует обеспечить беспрепятственное функционирование российских средств массовой информации в странах зарубежья путем предоставления такой возможности иностранным государствам. Что обязательно должно быть оговорено в международном договоре, а так же следует предоставлять русскоязычным периодическим изданиям соотечественников на безвозмездной основе материалы российских информационных агентств. Это так же может касаться и консульских представительств.

2. Консульские представительства в международном праве.

2.1 Понятие и функции консульских представительств

Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения не установлены, функции консульских учреждений могут выполнять дипломатические представительства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые из дипломатических функций.

Консульство-это орган внешних отношений государства, учреждённый на территории другого государства для выполнения определенных функций. В то время, как посольство занимается в первую очередь решением политических вопросов, консульство осуществляет контакты с местными властями, занимается обслуживанием граждан, решением их проблем в рамках законодательства и оформлением документов. В посольствах обычно функционируют консульские отделы, оформляющие документы и выдающие визы. В современной международно-правовой доктрине и консульской практике употребляются термины «консульское учреждение» и «консульское представительство».

Консульские отношения возникают при установлении дипломатических отношений и при отсутствии дипломатических отношений на основании соглашений государств. Изменения в характере и содержании международных отношений в последние годы в современном мире неизбежно накладывают свой отпечаток и на консульские отношения между государствами, вносят коррективы в современное консульское право и его принципы.

Несколько лет назад, на территории Российской Федерации действуют более 80 консульств иностранных государств. Строго говоря, по смыслу Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., именно эти учреждения относятся к числу консульских. Помимо консульств соответствующие функции исполняют также 147 консульских отделов посольств, а также 76 почетных консульских должностных лиц иностранных государств.

Консульская деятельность основывается не только на нормах международного консульского права, но и на внутреннем законодательстве государств, таких как, Конституция, Консульский устав, Положение о консульском учреждении, почетном консуле, законы о въезде и выезде, правовом положении иностранце т.д. Внутригосударственное право может в этой связи рассматриваться в качестве косвенного источника консульского права. Нормы международного консульского права и внутригосударственного права, регулируя консульскую деятельность, находящегося в постоянном взаимодействии и влияют друг на друга в процессе своего развития.

Большое значение для деятельности российской консульской службы, особенно в странах СНГ, имеет новый Закон «О гражданстве Российской Федерации», который был принят ГД 19.04.2002г. и его изменения и дополнения. В Законе дается определение российского гражданства, указаны государственные органы, ведающие проблемами гражданства, подробно расписан порядок производства и исполнения решений по делам о российском гражданстве, рассматриваются проблемы двойного гражданства и т.д. Наиболее приоритетными в практической консульской работе являются вопросы выезда из РФ и въезда в РФ. В этой связи необходимо, прежде всего, упомянуть о Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., который определяет правила выезда - въезда российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Так, по решению Московского городского суда изучив кассационную жалобу, поступившую суд 04.12.2013 г., на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 29.03.2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.10.2013 г. по гражданскому делу по заявлению об оспаривании отказа Генерального консульства Российской Федерации в Боне в признании гражданином Российской Федерации и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, установил: Гражданин, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Генерального консульства Российской Федерации в Бонне констатировать наличие российского гражданства и отказа Генерального консульства Российской Федерации в Бонне выдать документ, удостоверяющий российское гражданство, то есть паспорт гражданина Российской Федерации, ссылаясь на то, что Гражданин родился на территории РСФСР в поселении, то есть после 30.12.1922 г.

Деятельность консульских учреждений осуществляется на основе Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), других международно-правовых актов, а также двусторонних консульских конвенциях между государствами (например, Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Польша от 22 мая 1992 г., Консульская конвенция между Российской Федерацией и Украиной от 15 января 1993 г.).

Итак, Консульскими функциями являются:

1. Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

2. Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями Венской конвенции;

3. Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4. Выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5. Оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

6. Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7. Охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства mortiscausa (по причине смерти; в ожидании смерти) на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

8. Охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

9. С соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

10. Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

11. Осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

...