Особенности правового регулирования деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений

12. Оказание помощи указанным судам и самолетам и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;

13. Выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

Так, в Омский областной суд, в апелляционную инстанцию поступила жалоба гражданина Б. обратился в суд с иском к Российской Федерации и Республике Казахстан о возмещении причиненного вреда, ссылаясь на нарушение его пенсионных прав Б. обратился в суд с иском к Российской Федерации и Республике Казахстан, ссылаясь на нарушение его пенсионных прав, просил суд о возмещении причиненного вреда, возложении обязанности на работников консульства Республики Казахстан предоставить ему документы. Свою апелляционную жалобу он обосновал тем, Доводы, что судья вынес определение в отсутствии лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, коллегией судей отклоняются, поскольку по смыслу части 1 статьи 134 ГПК РФ отказ в принятии заявления производится судьей единолично, без извещения сторон о времени и месте судебного заседания. И это не может повлечь отмены вынесенного определения о том, что судья разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, поскольку указанное материалами дела не подтверждено.

В пункте 1 статьи 15 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан указано, что работник консульского учреждения и члены его семьи пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Согласно статье 16 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан представляемое государство может отказаться от иммунитета работника консульского учреждения и членов его семьи. Отказ во всех случаях должен быть определенно выражен в письменной форме.

Дав надлежащую оценку указанным обстоятельствам во взаимосвязи с поименованными нормами права, судья пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Б. не может быть принято к производству суда в части требования к Республике Казахстан.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие согласия казахской стороны на рассмотрение данного гражданского дела, отсутствие доказательств, свидетельствующих об отказе аккредитующего государства от иммунитета, судья пришел к верному выводу о том, что возбуждение гражданского дела противоречит статье 401 ГПК РФ и международным обязательствам Российской Федерации.

2.2 Порядок создания консульских учреждений и их структура

Не зависимо от вида консульства, порядок формирования консульства происходит следующим образом. Ведомство иностранных дел назначает консула, с уведомлением страны пребывания. При этом консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент. Удостоверение выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел, представляемого государства. Если принимающая сторона принимает консула, то выдаётся консульская экзекватура. Это разрешение на выполнение функций консула.

Как и дипломатические представительства, консульские учреждения принято разделять на 4 вида:

1. Генеральные консульства - учреждается в крупных коммерческих или промышленных центрах;

2. Консульства

3. Вице-консульства - учреждается в консульском округе генерального консульства или консульства;

4. Консульские агентства - канцелярии, создаваемые в портах, занимающиеся вопросами торговли и судоходства;

Штаб любого консульства состоит из консульских должностных лиц, административно-технический персонал, технический персонал. Консульские должностные лица возглавляет консул - должностное лицо, назначенное в какой-либо регион другого государства с определённо выраженного согласия последнего для защиты в этом государстве интересов совей страны, её юридических лиц и граждан и др. специализированных функция (далее о них подробнее). Консул не должен нарушать местный прядок и обычаи, его деятельность контролируется посольством представляемого государства. Консулы подразделяются на 2 вида: штатные и нештатные.

Штатные консулы - лица, состоящие на государственной службе посылаемого государства, которые являются его гражданами и получающие от государства жалование. Они не имеют права заниматься какой-либо деятельностью, кроме исполнения консульских обязанностей.

Нештатные или почетные - лица, не состоящие на государственной службе, но выполняющие консульские функции по поручению посылающего государств и с согласия принимающего государства. Это могут быть как граждане государства-пребывания, так и граждане третьих государств, не получают жалования, но обращают в сою пользу консульские сборы. Имеют такие же привилегии и иммунитеты, что и штатные, но почётные консулы подчиняются указаниям ближайшего штатного консула.

Поскольку консульская деятельность нештатных консулов основывается не на служебных, а скорее на почетных условиях, их принято называть почетными консулами. В силу указанных выше обстоятельств они имеют право наряду со своими консульскими обязанностями заниматься торговлей или другими видами частного предпринимательства. В международной практике установилось правило, согласно которому нештатные консулы, осуществляя консульскую деятельность в пользу представляемого государства, должны подчиняться указаниям ближайшего штатного консула этого государства. В целях беспрепятственного выполнения своих служебных функций нештатные консулы пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные, правда, личной неприкосновенностью они пользуются лишь при исполнении консульских функций.

В международной практике класс главы консульского учреждения соотносится с видом консульского учреждения:

1. Генеральные консулы - в подчинении, которого находятся несколько других консулов или вице-консулов.

2. Консулы.

3. Вице-консулы.

4. Консульские агенты.

Вице-консул может работать на правах отдельного консула, но чаще является помощником высших по рангу консульских работников. Консульский агент выполняет вспомогательные функции, обычно подчинен ближайшему консулу или дипломатическому представителю.

В штате консульского учреждения помимо главы обычно состоят консульские должностные лица, которые могут именоваться консулами-советниками, консулами, атташе.

Консульская деятельность осуществляется также консульскими отделами посольств. Заведующий отделом именуется «генеральный консул» или «консул». При отсутствии отдельных консульств своей страны, деятельность такого консульского должностного лица распространяется на всю территорию государства пребывания.

В настоящее время во всем мире насчитывается более 10 тысяч почетных консулов. Особенно широко используют нештатных консулов скандинавские и латиноамериканские государства. В меньшей мере им пользуются африканские и азиатские страны. В Дании, Норвегии, Нидерландах, Швеции, Бельгии их число составляет 75-95% от общего количества консулов.

1. В Дании, которая имеет более 450 почётных консулов, генеральные консулы и консулы назначаются королём, вице-консулы - министр иностранных дел. Кандидатуры на должность нештатного консула подбирает дипломатическое представительство Дании в стране пребывания. При назначении во внимание принимается знание им иностранных языков, особенно датского. Предельный возраст нештатного консула - 70 лет.

2. В Швеции, за небольшим исключением, почётные консулы являются гражданами страны пребывания и назначаются, главным образом, из среды бизнесменов. Нередко они работают руководителями туристических агентств. Им запрещена выдача паспортов и виз. Предельный возраст глав нештатных консульств - 70 лет.

3. Широко используют институт почётного консула в ФРГ. При назначении почётных консулов эта страна отдаёт предпочтение гражданам ФРГ, проживающим за границей. И всё же допускается назначение на этот и иностранцев. При этом при подборе посольством кандидата обязательно учитываются личные данные:

- общественное положение;

- финансовое состояние

- знание условий в консульском округе;

- владение немецким языком.

В настоящее время почётные консулы ФРГ сконцентрированы главным образом в странах Европы и Латинской Америки. Назначается почётный консул этой страны президентом.

4. Почётные консулы Франции в основном работают в крупных портовых городах. В их функции, прежде всего, входят:

- проверка и оформление судовых документов французских морских судов;

- удостоверение подлинности подписей;

- регистрация рождений и смерти;

- выдача разрешений на въезд и пребывание во Францию.

5. Функции почётных консулов Великобритании в основном состоят в наблюдении за экспортом и импортом товаров, в содействии судоходству и информационной деятельности. Кадровый состав почётных консулов подбирается как из британских подданных, так и из иностранцев. Нередко почётными консулами Великобритании являются бывшие морские офицеры. Нештатные консулы Великобритании назначаются с теми же правами, что и штатные.

6. Широко используется институт почётного консула в России: Основным нормативным документом Российской Федерации, регулирующим деятельность почётного консула сегодня является Положение о почётном консуле Российской Федерации, утверждённое 13 октября 1998 г. Почётный консул этой страны выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения в государстве пребывания. Он не состоит на российской государственной службе. Почётный консул Российской Федерации назначается Министром иностранных дел Роcсии или лицом, его заменяющим. Почётным консулом России может быть как российский гражданин, так и иностранец. Это соответствует требованиям многих зарубежных государств. Как правило, при назначении почётных консулов в зарубежных странах, отдаётся предпочтение гражданам своего государства, проживающим за границей в стране пребывания). Однако при отсутствии таковых на пост почётного консула могут быть назначены граждане страны пребывания. Это отражено в законодательстве Бельгии, Франции, Греции, Дании, Швейцарии и др. Абсолютное же большинство зарубежных стран назначает почётных консулов из числа граждан государства пребывания.

В отношении старшинства в консульском корпусе нештатный консул занимает место в каждом классе после штатного консула.

Почётный консул обязан дать письменное обязательство о том, что будет добросовестно выполнять возложенные на него консульские обязанности и не будет требовать за это заработной платы или иного вознаграждения.

Несмотря на широкое использование института почётных консулов, даже в международном праве точного определения понятия «почётный консул» нет. В процессе дискуссии на Венской конференции по консульским сношениям, а до этого в Комиссии международного права высказывались различные оценки статуса консула. К числу таких критериев относились:

1. Получение жалованья от представляемого государства. Сегодня, согласно статьи 10 Консульского устава Швейцарии, консул считается почётным, если не получает жалованья за свою деятельность. В настоящее время почётные консулы Исландии, России как и многие другие, жалованья от представляемого ими государства не получают. Напротив, во Франции нештатные консулы получают вознаграждение;

2. Наличие контракта с представляемым государством, указывающим на штатный характер функционирования консула;

3. Предварительная подготовка консула;

4. Национальная принадлежность;

5. Гражданство.

Почётный консул может быть, а может и не быть гражданином представляемого государства. В отдельных случаях он может быть даже гражданином третьей страны. Как уже отмечалось выше, в Швеции, за небольшим исключением, почётные консулы являются гражданами страны пребывания, в ФРГ при назначении почётных консулов предпочтение отдаётся гражданам этой страны, проживающим за границей, хотя назначение на этот пост иностранцев допускается, в Великобритании, Финляндии почётные консулы могут назначаться как из британских подданных, так и иностранцев. В Исландии подбор кандидатов осуществляется из числа местных граждан страны пребывания.

Почётный консул может заниматься предпринимательской деятельностью, а может и нет. Куба устанавливает различие между штатными и нештатными консулами по признаку предпринимательской деятельности.

Таким образом, в настоящее время юридическое положение почётного консула, в основном, определяется не императивными, а диспозитивными нормами.

2.3 Особенности правового положения консульских представительств

Основы института привилегий и иммунитетов международных служащих в рамках отрасли современного международного права - права международных организаций - были заложены при образовании Организации Объединенных Наций, в частности Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. и Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г.

Привилегии - это льготы и преимущества, которые предоставляются не столько в силу обязанности, вытекающей из международного права, сколько в порядке так называемой международной вежливости и взаимности.

Термин «иммунитет» происходит от латинского слова immunitas - освобождение от чего-либо (на практике чаще всего имеется в виду освобождение от ответственности).

Иммунитеты - это освобождение от гражданской, административной и уголовной юрисдикции государства пребывания.

В Венской конвенции 1963 года консульские иммунитеты и привилегии подразделяются на две категории. К первой категории относятся: неприкосновенность помещений консульского учреждения, имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром, дипломатическим представительством аккредитующего государства и другими консульскими учреждениями своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.

Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; фискальный иммунитет; таможенные привилегии для сотрудников; освобождение от личных повинностей.

Важным моментом консульской практики является положение статьи 30 Венской конвенции 1963 г.

В ней зафиксирован принцип, по которому государство пребывания должно либо оказать содействие представляемому государству в приобретении на своей территории, согласно своим законам и правилам, помещений, необходимых для его консульского учреждения, либо оказать помощь последнему в получении помещения иным путем. Оно должно также оказывать помощь консульскому учреждению в получении подходящих помещений для проживания его работников. Обычно порядок приобретения помещения Консульством, описывается в Консульской конвенции между конкретными государствами. Например Конвенция между Российской Федерацией и Японией, в статье 13 говорится о том, в какой форме Российская Федерация может владеть имуществом в Японии.

Недостаточно разработанным в международно-правовом отношении является вопрос об изъятии местными властями для государственных нужд здания и земельного участка, занимаемых иностранным консульством. Следует отметить, что в Венской конвенции 1963 года ничего не сказано по данному поводу. Поэтому, по всей вероятности, в такой ситуации следует исходить из аналогии с дипломатическими представительствами.

В Комментарии к проекту статей Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года говорится:

«Если аккредитующее государство имеет возможность помешать государству пребывания располагать площадью, где находятся помещения представительства, для выполнения общественных работ (например, расширение дороги), оно должно иметь в виду, что здания подпадают под действие законодательства страны, где они находятся. В этих условиях аккредитующее государство должно представить встречное предложение по реализации проекта, который государство пребывания имеет в виду; со своей стороны государство пребывания должно предъявить справедливое возмещение или, в крайнем случае, предоставить в распоряжение аккредитующего государства другие помещения».

Однако на практике государства стараются воздерживаться от принудительного изъятия помещений иностранных консульских представительств, так как это может привести к ухудшению отношений между странами.

Так, в постановлении Девятого Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Бизнес-центр "Остоженка", к Секции интересов Грузии в Российской Федерации при Посольстве Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации, об обязании ответчика ввиду отсутствия правовых оснований для пользования и владения имуществом освободить занимаемые помещения в здании. Как следует из материалов дела, Секция интересов Грузии в Российской Федерации при Посольстве Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации является международной межправительственной организацией, созданной и функционирующей на основе Российско-Швейцарского Соглашения от 04 марта 2009 года N 1492/7дснг в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18.04.1961.

В соответствии с пунктом 2 Соглашения следует, что при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации создается Секция интересов Грузии располагающаяся в помещениях бывшего Посольства Грузии в Российской Федерации по адресу: г. Москва, Малый Ржевский пер., д. 6.

А также в помещениях бывшего консульского отдела Посольства Грузии в Российской Федерации, адрес которых в настоящее время: г. Москва, ул. Остоженка, д. 265.По консульским вопросам Секция интересов продолжает поддерживать непосредственные контакты с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими органами власти Российской Федерации, используя официальные бланки с наименованием "Посольство Швейцарии в Российской Федерации, Секция интересов Грузии". Контакты по всем иным вопросам осуществляются через Посольство Швейцарии в Российской Федерации. Таким образом, Секция интересов Грузии в Российской Федерации при Посольстве Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации является международной межправительственной организацией с некоммерческими целями деятельности, обладающей международной правосубъектностью. В соответствии с частью 1 статьи 251 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти, обладает судебным иммунитетом по отношению к предъявленному к нему иску в арбитражном суде в Российской Федерации. Исходя из этого суд постановил оставить без изменения апелляционную жалобу ООО "Бизнес-центр "Остоженка".

Важнейшим иммунитетом является неприкосновенность помещений консульского учреждения. Она обеспечивается путем:

1. Внешне охраны зданий, помещений и земельного участка консульства;

2. Ограничения доступа властей страны пребывания в консульские помещения.

Венская конвенция, статья 1, пункт «к», гласит, что консульские помещения - это здания или части зданий, используемые исключительно для целей консульского учреждения, и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них.

Следует отметить, что конвенция не содержит каких-либо ограничений размеров помещений представительства и, в частности, количества зданий, занимаемых представительством. Отсутствие таких ограничений, однако, компенсируется оговоркой, что понятие «помещения» означает лишь те помещения, которые используются исключительно для целей представительства. Это положение дает возможность государству пребывания лимитировать количество зданий и размеры помещений, используемых аккредитующим государством в качестве консульского учреждения. Так, государство пребывания может отказаться рассматривать в качестве помещений и соответственно распространять консульские иммунитеты на те здания и помещения, которые не используются исключительно для работы консульских учреждений.

«Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции» (Венская конвенция, статья 31, пункт 4).

Итак, помещения консульств пользуются особым статусом, сущность которого выражается понятием «неприкосновенность», что означает «защищенность от всякого посягательства со стороны кого-нибудь». Это понятие в доктрине консульского права толкуется следующим образом.

Консульские помещения неприкосновенны. Власти государства пребывания не имеют права вступать в эти помещения без согласия главы консульского учреждения, главы дипломатического представительства аккредитующего государства или лица, назначенного одним из них, за исключением форс-мажорных обстоятельств, когда согласие консула не строго обязательно. Консульские помещения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции. Что касается фискального иммунитета, или налогового, предполагает освобождение консульских помещений от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Рассмотрим, как реализуется на практике статус неприкосновенности помещений консульского учреждения и его особенности. Запрещение вступать в служебные помещения консульского учреждения без согласия его главы носит почти абсолютный характер.

В соответствии с Венской конвенцией 1963 г., если глава консульства отсутствует и не может дать согласие на вступление в помещение консульского учреждения, то такое согласие может дать только консульское должностное лицо, назначенное главой консульства исполнять его обязанности на время своего отсутствия. Бывают ситуации, когда глава консульства в силу каких-либо причин (несчастный случай, смерть) не успел дать распоряжение по поводу того, кто будет выполнять его обязанности. В этом случае согласие на вступление в служебные помещения консульского учреждения запрашивается у главы дипломатического представительства аккредитующего государства.

Согласие, данное кем-либо из работников консульского учреждения, юридической силы не имеет. Вступление местных властей в помещение консульского учреждения по просьбе членов персонала, а не главы представительства (консульского или дипломатического) может явиться причиной недоразумений и конфликтов.

Отказ главы консульского учреждения дать согласие безоговорочно лишает местные власти какой-либо правовой возможности вступить в служебные помещения консульства. Не менее важны иммунитеты средств передвижения, принадлежащих консульствам и штатным консульским должностным лицами.

Под консульскими средствами передвижения понимаются любые транспортные средства (автомобильные, воздушные, водные), которые принадлежат, арендуются или предоставляются для регулярного пользования консульским учреждениям, консульским должностным лицам и членам их семей.

Отличительным признаком консульских средств передвижения является специальный номерной знак, выдаваемый соответствующими органами государства пребывания, указывающий на наличие соответствующих иммунитетов. Поэтому отказ в выдаче таких знаков либо их изъятие местными властями недопустимы. Это равнозначно отказу в распространении иммунитетов на консульские средства передвижения.

Так, номер на машине 004 Д 608/25 RUS показывает: первые три цифры (004) - принадлежность автомобиля Генеральному консульству США, вторые три цифры (608) - номер автомобиля, последние две цифры (25) - номер региона (Приморский край, город Владивосток). Красный цвет номера с литером «Д» - машина принадлежит консульскому должностному лицу. Номерные знаки возобновляются ежегодно.

В статье 33 Венской конвенции 1963 г. устанавливается, что консульские архивы и консульские документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Это дает возможность более эффективно осуществлять консульские функции.

Положение статьи 33 Венской конвенции 1963 г. специально предусматривает неприкосновенность архивов и документов независимо от их местонахождения, то есть и в тех случаях, когда они в силу каких-либо причин перестали находиться в распоряжении представительства. Неприкосновенность архивам и документам предоставляется в любое время. Это значит, что они неприкосновенны даже после разрыва дипломатических и консульских отношений.

В пункте 2 статьи 35 Венской конвенции 1963 года говорится, что официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и его функциям. Под корреспонденцией в данном случае понимаются все входящие и исходящие почтово-телеграфные отправления консульского учреждения. Понятие «неприкосновенность» означает, что местные власти не вправе вскрывать или задерживать корреспонденцию, а также использовать ее в каких-либо официальных целях.

Статья 35 Венской конвенции 1963 г. разрешает консульским учреждениям устанавливать радиопередатчики и пользоваться ими для осуществления связи со своим руководством, но только при согласии государства пребывания.

Статья 35 Венской конвенции 1963 г. вводит в современные консульские правила принцип использования консульских курьеров. Консульский курьер снабжается официальным документом, в котором указывается его статус и число мест, составляющих консульскую вализу. За исключением случаев, когда имеется согласие государства пребывания, он не может быть ни гражданином государства пребывания, ни, если он не является гражданином представляемого государства, лицом, постоянно проживающим в государстве пребывания». Здесь же определяется его статус, причем особо обращается внимание на то, что при выполнении своих функций консульский курьер должен находиться под защитой государства пребывания. Ему предоставляется личная неприкосновенность, он не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме. Однако его правовое положение, так же как и дипломатического курьера, весьма уязвимо. Ни в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, ни в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года ничего не говорится об изъятии их из-под уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Представляемое государство, его дипломатическое представительство и консульские учреждения могут назначать консульских курьеров. В таких случаях также применяются положения пункта 5 статьи 35 Венской конвенции 1963 г. с тем исключением, что упомянутые в нем иммунитеты прекращаются в момент доставки таким курьером вверенной ему консульской вализы по назначению.

На практике недостаточное урегулирование статуса консульских курьеров нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Много их возникает в связи с личным досмотром курьеров и их багажа при прохождении таможенного контроля. Возможность досмотра курьеров и их багажа предусматривается законодательством многих стран. Международное право не разрешает досматривать только консульскую вализу, а по поводу самого курьера, его багажа, ручной клади, не запечатанной в консульскую вализу, ничего в конвенции не сказано.

Неурегулированным в международно-правовом отношении является вопрос о возможности ввоза в страну и ношения оружия консульскими курьерами. Многие страны, в том числе и Россия, направляют курьеров, вооруженных огнестрельным оружием (пистолетами), а некоторые страны, например США, используют невооруженных курьеров. Россия на основе взаимности разрешает ввоз оружия иностранными курьерами.

Следует отметить, что Венская конвенция 1963 года предусматривает направление лишь сопровождаемой консульской почты. Однако международная практика показывает, что сегодня широкое распространение получила пересылка консульской почты по обычным каналам связи.

Многими странами используется пересылка консульской почты вместе с дипломатической, а также консульскими грузовыми отправлениями. Возможность такой пересылки закрепляется в двусторонних соглашениях между странами. Консульская почта может доставляться в государство пребывания автомобильным транспортом. Например, грузовым багажом, официально оформленным как консульская почта.

В конвенции отсутствует определение понятия «консульская почта», нет и каких-либо ее ограничений по весу и размерам. Этим иногда пытаются пользоваться аккредитованные в России консульские учреждения. Дело в том, что консульский груз подлежит досмотру на таможне. Стремясь избежать таможенного контроля, консульские учреждения ввозят в Россию грузы под видом консульской почты, используя при этом автофургоны. Автофургоны не могут рассматриваться в качестве консульской вализы и должны быть досмотрены. Это соответствует существующей мировой консульской практике.

Неурегулированным в международно-правовом отношении является вопрос о возможности проверки консульской почты техническими средствами, например установленными в аэропортах металлодетекторами, рентгеновскими установками, детекторами взрывчатых веществ. Конвенция не содержит формального запрещения проверять техническими средствами консульскую почту.

Что касается привилегий, то к ним можно отнести следующие привилегии. Представляемое государство имеет право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания.

Государственный флаг аккредитующего государства может быть вывешен и его государственный герб укреплен на здании, занимаемом консульским учреждением, а также на резиденции главы консульства и на его средствах передвижения.

Помещения консульского учреждения, резиденция его главы, а также жилые помещения работников консульского учреждения освобождаются от всех государственных, местных, районных налогов и сборов, за исключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания.

Государство пребывания в соответствии с действующими законами и другими правилами разрешает ввоз и вывоз, освобождает от таможенной пошлины, налогов и сборов (за исключением сборов за погрузку, перевозку, хранение и выгрузку):

1. Предметы, предназначенные для служебного пользования консульского учреждения;

2. Предметы, предназначенные для личного пользования работников консульского учреждения и членов их семей, включая транспортные средства, в том числе и предметы, предназначенные для обзаведения.

Таким образом, в последних пунктах речь идет об освобождении от пошлин, но от таможенного досмотра имущество, предназначенное для консульских учреждений, его работников и членов их семей, не освобождается.

Итак, что касается деятельности Российских консульских представительств, - то для более эффективного комплекса мер, предпринимаемых консульскими учреждениями, необходима построенная международная нормативная база. Необходимо законодательно закрепить возможность консульств, а так же возможно и дипломатических представительств, в кратчайшие сроки обращаться за помощью в посольства заинтересованных стран (например, страны судовладельца), а также о немедленной передаче российских граждан под ответственность соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения до выяснения обстоятельств.

В Положение о консульских учреждениях, утвержденном Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330, необходимо внести поправку, которая бы обязывала консульские учреждения оказывать определенные виды помощи российским соотечественникам, а также уведомлять Министерство иностранных дел РФ о фактах дискриминации или иных нарушениях прав российских соотечественников. Параллельно необходимо начать разработку и принять Федеральный закон "О консульских учреждениях и дипломатических представительствах", который бы четко определял их компетенцию в сфере защиты не только граждан РФ, но и иных российских соотечественников, так как на данный момент все полномочия этих учреждений разбросаны в огромном количестве ведомственных актов либо не урегулированы вообще.

Заключение

церемониал дипломатический консульский

В заключение проведенного исследования следует сделать несколько выводов:

Деятельность консульских учреждений и дипломатических представительств нуждается в корректировке, т.к. на данный момент она направлена, прежде всего, на защиту российских граждан, но не на защиту российских соотечественников. Однако деятельность консульских учреждений и дипломатических представительств должна иметь своим приоритетным направлением - защиту не только граждан РФ, но и иных российских соотечественников, для чего требуется сформировать четкую систему взаимоотношений в сфере защиты: соотечественники - консул - уполномоченный по правам человека.

Для более эффективного комплекса мер, предпринимаемых консульскими учреждениями, необходима построенная международная нормативная база.

А, так же следует обеспечить беспрепятственное функционирование российских средств массовой информации в странах зарубежья путем предоставления такой возможности иностранным государством, что обязательно должно быть оговорено в международном договоре. Следует предоставлять русскоязычным периодическим изданиям соотечественников на безвозмездной основе материалы российских информационных агентств.

Итак, подводя итог исследованию, особенностей правового статуса дипломатических и консульских представительств в международном праве, сделан вывод о том, что:

Во-первых, что касается дипломатических представительств - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства. Дипломатические представительства имеют три основные функции:

1. Представительство своего государства;

2. Защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

3. Ведение переговоров с правительством страны пребывания;

4. Поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.

Во-вторых, установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. Различают четыре вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Консульские представительства осуществляют защиту в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан ,а также , содействуют развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, поддержание дружественных отношений между государством пребывания и представляемым государством. Выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство. Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей.

Особенности правового статуса дипломатических и консульских представительств, заключаются в том, что они наделены особыми привилегиями - иммунитетами, которые могут им позволить осуществлять свою деятельность, выполнять беспрепятственно свои функции.

Литература

1. Венская конвенция «О дипломатических сношениях» от 18 апреля 1961 года. // Международное публичное право. Сб.документов В2 т.1 М.:БЕК, 1996, переизд. в 2010.

2. Венская конвенция «О консульских сношениях» от 24 апреля 1963 года. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. - М.: БЕК, 1996., переизд. в 2010.

3. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т.1 - М.: БЕК, 1996. - С. 174-177.

4. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с изменениями от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 09.04.2009.

5. Резолюция 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1973 года// Международное публичное право. Сб. документов. В 3 т Т.3 - М.: БЕК ,1996 .,переизд. в 2010.

6. Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" // Российская газета от 09.09.2010.

7. Федеральный закон «О гражданстве РФ», от 19.04.2002, Российская газета№100,05.06.2002,действующая редакция от 03.11.2013.

8. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ред. От 21.12.2013 N 374-ФЗ. // российская газета №21 от 03.01.2014.

9. Указ президента от 7 сентября 1999№ 1190(ред.21.08.2012) «Об утверждении положения о Чрезвычайном Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве» // Российская газета (Федеральный выпуск), № 4000 от 17 февраля 2008 г.

10. Абашидзе А.Х., Федоров М.В. Право внешних сношений. -- М., 2010. - 224с.

11. Бирюков П.Н. Международное право. Уч. пособие. - М., «Просвещение» 2011. - 87с.

12. Блищенко И.П. Дипломатическое право / И.П. Блищенко. - М.: «Норма», 2010. - 12с.

13. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России и дипломатический этикет - М. « Интерпракс» 2008 г. - 32

14. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала // Ю.Г. Демин. - М.: Международные отношения, М.:«ПРОСВЕТ» 2013. - 285с.

15. Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве // А.А. Ковалев. - М.: Международные отношения, 2010.М.: «Наука» - 324с.

16. Курс международного права. Т.5 // Отв. ред. В.С. Верещетин. -- М., 2012 - 156с.

17. Лукашук М.И. Международное право. Общая часть. Учебник. - М.: БЕК, 2010. - 452с.

18. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений.- М.: «ЮРАЙТ», 2010. - 22с.

19. Мартенс Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке и Европе.- Спб., 1873. перераб и доп. Плотниковой О.В М.: «ИНФРА-М» 2009 - 56с.

Размещено на Allbest.ru