Исследование проблем занятости и трудоустройства отдельных категорий лиц населения
Основные виды и формы занятости населения. Права и обязанности безработных в области занятости. Органы исполнительной власти в сфере труда и занятости населения. Проблемы занятости и трудоустройства отдельных категорий граждан в современных условиях.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.03.2015 |
| Размер файла | 102,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Занятость и трудоустройство
- 1.1 Понятие и сущность занятости
- 1.2 Виды и формы занятости
- 1.3.1 Закон города Москвы "О занятости населения в городе Москве"
- 1.4 Права и обязанности безработных в области занятости
- Глава 2. Органы исполнительной власти в сфере труда и занятости населения
- 2.1 Федеральная служба по труду и занятости
- 2.2 Департамент труда и занятости города Москвы
- 2.2.1 Направления деятельности Департамента труда и занятости населения города Москвы
- Глава 3. Проблемы занятости и трудоустройства отдельных категорий граждан в современных условиях
- 3.1 Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов
- 3.2 Проблемы занятости и трудоустройства женщин
- 3.3 Проблемы занятости и трудоустройства пенсионеров
- 3.4 Проблемы занятости и трудоустройства молодежи
Введение
В настоящее время широко распространено мнение, что разрешение проблем занятости и трудоустройства, как одной из важнейших социально-экономических проблем современного общества, является одним из наиболее значимых показателей зрелости и стабильности рассматриваемого общества, одновременно следствием и предпосылкой его успешного функционирования.
Международный опыт и особенности развития российской экономики дают основания полагать, что в период серьезных экономических преобразований значение государственной политики занятости будет постоянно возрастать, поскольку эффективная и целенаправленная политика занятости может существенно ускорить реструктуризацию экономики, содействуя трудоустройству населения через развитие системы профессионального обучения и переобучения населения, сдерживая возникновение застойной безработицы, предотвращая рост социальной напряженности, тем самым, улучшая социальный климат в стране.
Целью данной работы является исследование проблем занятости и трудоустройства отдельных категорий лиц населения, а также сущности занятости и трудоустройства населения РФ.
занятость трудоустройство гражданин
Глава 1. Занятость и трудоустройство
1.1 Понятие и сущность занятости
Обеспечение занятости российских граждан является приоритетной задачей для правительства. Осуществление некоторых социально-экономических преобразований в нашей стране иногда ведет к возникновению целого комплекса новых проблем, в том числе и в сфере занятости населения. Стоит отметить, что рынок труда представляет собой структуру достаточно саморегулирующуюся, которая нормально функционирует благодаря конкуренции спроса и предложения на рабочую силу. Но если предложения превышают спрос, то это ведет непосредственно к безработице. Также к ней могут привести и некоторые производственные интересы, которые повлекут за собой ослабление социальной защищенности людей, грубо говоря, привести к массовой безработице и обнищанию населения. Во избежание таких последствий необходимо постоянно совершенствовать политику занятости, повышать эффективность взаимодействия органов служб занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями; обеспечивать реализацию мероприятий, а также усиление работы органов в направлении социальной поддержки безработных граждан и т.п. Расширяющийся рынок труда, отражающий экономические законы развития производства и сферы услуг, требует соответствующих режимов организации труда и управления персоналом, что предполагает более четкое правовое обеспечение формирования рабочих мест.
В соответствии с законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года №1032-1, занятость определяется как деятельность граждан, которая является источником средств для удовлетворения их личных и общественных потребностей в виде заработка, трудового дохода. Это означает, что занятость является трудовой деятельностью, сущность которой состоит в получении гражданами заработной платы В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). в результате их личного труда. При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Например, Уголовный кодекс РФ предусматривает в качестве меры уголовного наказания обязательные и исправительные работы. Само же наказание является мерой государственного принуждения, которая назначается по приговору суда. Стоит отметить, труд должен осуществляться в рамках законодательства Российской Федерации, и не противоречить ему.
Совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу представляет собой рынок труда. Субъектами этих отношений являются безработные граждане, государство и работодатели, которые имеют на рынке свои общие интересы. Это означает, что граждане преследуют цель реализации своего права на труд путем поиска подходящей оплачиваемой работы. В свою очередь, работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль.
Итак, в соответствии со ст.2 закона "О занятости населения в РФ", занятыми считаются граждане:
1) работающие по трудовому договору, а также выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей Предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятеьность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (Гражданское право, учебник/ С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин и др.; под общ. ред.С. С. Алексеева. - М.: ТК Велби; Екатеринбург: Институт частного права, 2008. с. 14) ;
3) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг. Здесь же отметим, что к договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) и вознаграждения, относятся договоры на выполнение работ (оказание услуг), заключаемые в соответствии с Гражданским кодексом РФ;
4) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
5) проходящие альтернативную гражданскую службу Альтернативная гражданская служба - , военную службу;
6) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях.
Стоит заметить, что занятость неразрывно связана как с людьми, так и с их трудовой деятельностью, а также с производством, распределением и потреблением материальных благ.
На сегодняшний день, занятость населения для большинства граждан нашей страны является практически единственным источником жизненных средств. Здесь мне хотелось бы прокомментировать фразу из одного российского сериала, которая может и не пронизана глубоким смыслом, но, на мой взгляд, что-то содержательное в ней есть: "Некоторые живут, чтобы работать, а некоторые работают, чтобы жить…". Хотелось бы остановиться на второй части данной цитаты, которая повествует нам о том, что необходимость работать вытекает из необходимости жить, так как для нормального существования необходимо добросовестно работать и получать доход за свой труд.
1.2 Виды и формы занятости
В данном разделе, мне хотелось бы дать характеристику классификации видов и форм занятости. Сразу отмечу, что часть населения нашей страны, которая обладает умственными знаниями и способностями, а также имеет активное физическое развитие, для занятия общественно-полезным трудом является неким трудовым ресурсом. Основная часть этих ресурсов состоит из населения в трудоспособном возрасте, а также пенсионеры, которые способны трудиться и подростки. Стоит отметить, что распределение трудовых ресурсов производиться по видам и формам занятости.
Итак, охарактеризуем отдельные формы и виды занятости:
I. По регулярности трудовой деятельности:
1. постоянная - это трудовая занятость работника, которая состоит из определенного числа часов каждую неделю;
2. временная - это занятость с определенным сроком, которая предполагает фиксированный срок трудового договора;
3. сезонная - это занятость, которая возникает из-за сезонных колебаний спроса на труд, иначе говоря, работа в определенный сезон;
4. случайная - это занятость, которая основывается на выполнении отдельных, разовых работ с целью получения вознаграждения. В свою очередь, ее подразделяют на: неформальную К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. Она может включать в себя как легальные, так и нелегальные, виды деятельности, оплата за которые не декларируется и производится наличными в конверте. , непостоянную Впервые термин "непостоянная занятость" (contingent employment) был предложен А. Фридманом в 1985 году. Под непостоянной занятостью он понимал временные, нестабильные трудовые отношения, возникающие вследствие роста спроса на труд, который, в свою очередь, обусловлен ростом спроса на продукцию. В 1989 году Американское Бюро Статистики Труда предложило следующее определение непостоянной занятости: непостоянная занятость - это "любая работа, при устройстве на которую индивид не заключает ни формального, ни неформального контракта на длительный период времени". (Здесь имеется в виду в основном временная занятость по найму). и само занятость Случайно занятые являются и самозанятыми. Располагая некоторыми ресурсами (например, временем, знаниями, автомобилем и т. п.), человек продает свои услуги непосредственно потребителю, извлекая при этом предпринимательский доход, а не заработную плату. . Стоит отметить, что случайная занятость является достаточно рискованной, как для работника, так и для работодателя. Случайная работа может считаться невыгодной для того, кто ее выполняет, т.к. может выражаться в нестабильных и низких заработках, а также отсутствии социальных гарантий и карьерного роста. Работодатель же не застрахован от работы, которая выполнена некачественно, а также от издержек обучения, трудностей с правоохранительными органами и т.п.
II. По режиму рабочего времени:
1. занятость с режимом полного рабочего времени (на сегодняшний день продолжительность полного рабочего дня составляет 40 часов в неделю) Ст. 191 Трудового кодекса РФ "Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. ";
2. неполная (частичная) - это форма занятости, при которой длительность рабочего времени работника меньше, чем установлено работодателем. Согласно данным Международной Организации Труда за последние 20 лет число работников с неполным рабочим днём увеличилось с 1/4 до половины в большинстве развитых стран, исключая Соединённые Штаты. Есть много причин распространения такой модели занятости, например личные убеждения работника, сокращение рабочего времени работодателем или неспособность найти работу на полный рабочий день. Согласно Конвенции 175 Международной Организации Труда рабочих с неполным рабочим днём имеют те же трудовые права, что и рабочие с полным рабочим днём. http: //ru. wikipedia.org/wiki
III. По легитимности легитимность - политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей страны, больших групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности. http: //ru. wikipedia.org/wiki/ трудоустройства:
1. формальная - это занятость, которая зарегистрирована в официальной экономике;
2. неформальная - занятость, которая не зарегистрирована в официальной экономике, т.е. незарегистрированная экономическая деятельность. Она может включать в себя как легальные, так и нелегальные, виды деятельности, оплата за которые не декларируется и производится наличными в конверте.
IV. По способу участия в общественном труде:
1. занятость по найму - это осуществляемая непосредственно под контролем работодателя деятельность;
2. самостоятельная - занятость, осуществляемая на собственных предприятиях, и вознаграждение зависит от финансовых результатов деятельности.
В связи с потребностью экономики в рабочей силе, а также населения в рабочих местах и учет населения по определенным видам занятости выделяют следующие:
1. полная занятость - это обеспечение работой всех желающих и нуждающихся в ней, т.е. наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны, практическое отсутствие продолжительной безработицы, возможность предоставить работникам, желающим трудиться рабочие места, соответствующие их профессиональной ориентации, образованию, опыту работы; http: //slovari. yandex.ru
2. рациональная занятость - это, своего рода, разновидность полной занятости, которая предполагает качественное соответствие работников и занимаемых ими рабочих мест;
3. эффективная занятость - это такое использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда (также рабочего времени), при минимальных социальных издержках;
4. продуктивная занятость - это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом; По определению международной организации труда.
5. свободно-избранная занятость - это право работника распоряжаться своей рабочей силой, т.е. право выбирать между занятостью и незанятостью, запрещая какое бы то ни было административное привлечение к труду;
6. социально-полезная занятость - это занятость, которая распространяется на все социально-значимые виды занятости, включая службу в армии, воспитание детей, ведение домашнего и личного подсобного хозяйства, а также уход за больными членами семьи, престарелыми гражданами, общественную и религиозную деятельность трудоспособных граждан и т.д.
7. временная занятость - это занятость, при которой человека принимают на работу вместо другого сотрудника на определенный срок, т.е. по срочному трудовому договору, но с сохранением за предыдущим работником места (например, отпуск по беременности).
Рассмотрев основные виды и формы занятости, можно прийти к выводу, что занятость населения, в первую очередь, формируется в процессе его распределения по сферам, отраслям и видам деятельности.
1.3 Законодательство о занятости и трудоустройстве населения
В соответствии с ТК РФ, к основным задачам законодательства о занятости и трудоустройстве населения относится создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений, а именно:
1. по организации труда и управления трудом;
2. по трудоустройству у данного работодателя;
3. по профессиональной подготовке, переподготовки и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
4. по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
5. по разрешению трудовых споров
6. по материальной ответственности работодателей
7. по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.
Стоит отметить, что в Российской Федерации создана достаточно стабильная нормативная база по вопросам регулирования занятости и трудоустройства населения. В соответствии со ст.6 Закона РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 года: "Законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ". Ст. 19 Конституции РФ нам гласит "о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств". Также о запрете "любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Далее, следует отметить, положение ст.30 Конституции РФ, где "каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов", "свобода деятельности общественных объединений гарантируется". Что касается свободы труда, то здесь, можно отметить, два источника - это ст.23 Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 года. Статья 23:
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемой, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.
4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. и частью 1 ст.37 Конституции РФ. Часть 1 ст.37 Конституции РФ определяет "право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Стоит отметить, что свобода труда может проявляться в различных формах. Гражданин может вступать в трудовое отношение с тем или иным работодателем, а также в гражданско-правовые договоры, осуществлять предпринимательскую деятельность или вообще не трудиться. Это его исключительное право. Прежде всего, гражданин, который реализовал свободу труда путем трудового договора, может по соглашению с работодателем определять конкретную трудовую, т.е. квалификацию, профессию или специальность. Часть 2 данной статьи предусматривает запрет на принудительный труд. Это означает, что никого нельзя заставить выполнять работу под угрозой наказания, а именно каждый имеет право выбирать любую профессию и любой род деятельности. Данный конституционный запрет реализуется в различных законах и нормативно-правовых актах. Например, ст.1 Закона "О занятости населения в РФ" предусматривает, что не может служить основанием для привлечения к административной и иной либо ответственности незанятость граждан. Стоит отметить, что в Уголовном кодексе предусматривалось положение об ответственности за уклонение от общественно полезного труда (тунеядство), которое было исключено.
Регулирование правовых, организационных и экономических условий обеспечения занятости и гарантий реализации прав граждан на труд также определяется:
1. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. №888 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год", в соответствии с которым на данный момент минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, а максимальная - 4900 рублей;
2. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости";
3. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 года №847 "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан". Стоит отметить, что данный приказ вступил в силу со дня признания утратившим силу постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 года №458 "Об утверждении порядка регистрации Безработных граждан";
4. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 года №875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ (с изменениями от 11 января 2007 года);
5. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2006 года №819 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".
Законодательство РФ о занятости и трудоустройстве состоит из колоссального количества нормативных актов - это и Женевская Конвенция Международной организации труда №159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" от 20 июня 1983 года; №132 "Об оплачиваемых отпусках" от 24 июня 1970 года, а также приказы Федеральной службы по труду и занятости, многочисленные рекомендации Международной организации труда Рекомендации МОТ: № 176 от 21 июня 1988 г. "О содействии занятости и защите от безработицы"; №157 от 21 июня 1977г. "О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала"; №188 от 19 июня 1997г. "О частных агентствах занятости"; №83 от 9 июля 1948 г. "Об организации службы занятости"; №72 от 12 мая 1994г "О службе занятости"; №169 от 26 июня 1984 г. "О политике в области занятости" и т. д. (далее МОТ).
1.3.1 Закон города Москвы "О занятости населения в городе Москве"
Конкретное осуществление политики занятости протекает на уровне регионов, территориальных и муниципальных образований, отдельных отраслей.
На мой взгляд, наиболее успешным примером осуществления политики занятости как составной части единого и последовательного процесса осуществления развития социально-экономического комплекса, социальной защиты и развития населения может быть призвана Москва.
Конечно, можно считать, что успехи Москвы во многом определяются ее столичным статусом, а также сосредоточением политической, финансовой и экономической активности. Однако, во многом, это однобокий и предвзятый подход. Наличие огромных ресурсов и возможностей не является гарантией их эффективного и разумного использования. Пример Москвы мне очень интересен и ценен именно тем, что успехи в социально-экономическом развитии во многом опираются на современную систему организации управления сложными процессами жизнедеятельности мегаполиса, использования его кадрового и интеллектуального потенциала в наиболее полном виде.
На сегодняшний день безработица в Москве стабилизировалась. Объяснить причину этого можно тем, что исполнительной властью всех уровней совместно с социальными партнерами были приняты своевременные меры для предотвращения массовых сокращений на предприятиях и организациях, профилактики безработицы, сохранении рабочих мест. Своевременным оказался, принятый в октябре 2008 года Закон города Москвы "О занятости населения в городе Москве", который был принят Московской городской Думой 1 октября 2008 года, а вступил в силу с 1 января 2009 года. Подобного законодательного акта пока нет ни в одном субъекте Российской Федерации. Закон, в первую очередь, направлен на решение двух главных задач:
формирование и функционирование правовой базы города Москвы, регулирующей вопросы обеспечения занятости населения и основанной на принципах социального партнерства;
установление дополнительных мер по социальной и материальной поддержке москвичей при безработице.
Целью Закона является:
создание эффективной городской системы содействия занятости населения, государственного регулирования рынка труда города;
повышение социальной защищенности жителей города Москвы;
последовательное приближение к полной занятости населения, т.е. такого состояния экономики, при котором число вакансий, соответствует числу безработных, или превышает его, другими словами, когда нет незанятых, желающих работать.
Закон установил "правовые, экономические и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в городе Москве, дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей города Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан". Стоит отметить, что в Законе определены направления деятельности государственных органов, объединений работодателей, профессиональных союзов по реализации политики занятости на городском уровне, а также права и обязанности сторон социального партнерства.
Закон конкретизирует основные направления деятельности элементов городской системы содействия занятости населения на рынке труда города, в том числе:
информирование населения;
содействие в трудоустройстве
профориентация, профессиональное обучение и переобучение;
обеспечение социальных гарантий и компенсаций при безработице, и т.д.
В ст.11 Закона раскрывается содержание информационного банка получателей государственных услуг в сфере занятости населения, который состоит из регистра баз данных физических лиц, работодателей, а также базы данных вакансий, которая включает сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.
Значительное место в Законе отведено мерам социальной поддержки граждан при безработице. Они направлены на создание условий, повышающих мотивацию человека, не имеющего работы, к ее активному поиску. Стоит отметить, что Законом предусмотрены дополнительные выплаты к пособию по безработице в виде компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в период поиска работы и профессионального обучения, в размере 50 % от стоимости проездного билета на все виды городского общественного транспорта; материальной поддержки, в размере величины минимального пособия по безработице; материальной помощи безработному в период временной нетрудоспособности, а также единовременной материальной помощи в период безработицы.
Закон установил гарантии занятости инвалидов, конкретизировал меры профессиональной реабилитации по содействию их трудоустройства. В целях повышения заинтересованности работодателей в создании рабочих мест для инвалидов перечислены меры экономической поддержки организаций, использующих их труд. Эти меры включают в себя предоставление налоговых льгот, размещение государственных заказов, а также выделение финансовых средств на оборудование индивидуальных рабочих мест.
1.4 Права и обязанности безработных в области занятости
Согласно ст.3 Закона "О занятости населения в РФ" "безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней". Здесь же закреплен порядок и условия признания граждан безработными.
В соответствии с Законом государство гарантирует безработным гражданам:
1. бесплатное получение информации и услуг при содействии в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости;
2. бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;
3. выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
4. выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
5. возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Гражданин, признанный безработным, обязан:
активно вести самостоятельный поиск работы и информировать отдел трудоустройства центра занятости населения административного округа о результатах своих действий;
являться к работодателю на переговоры по трудоустройству в течение трех дней со дня, следующего за днем выдачи направления на работу отделом трудоустройства. В случае невозможности оформления направления на работу работодателем гражданин обязан обратиться в отдел трудоустройства и поставить в известность о данном факте специалиста, выдавшего направление на работу, не позднее дня, следующего за днем посещения работодателя;
своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством, включая временные и сезонные работы, а также регистрации в качестве предпринимателя;
посещать отдел трудоустройства строго в назначенные дни и часы;
предъявлять при перерегистрации трудовую книжку и паспорт, а впервые ищущий работу - паспорт и документ об образовании;
Стоит отметить, что решение для получения средней заработной платы за третий месяц трудоустройства выдается гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации при выполнении следующих условий:
1. регистрация в отделе трудоустройства в течение 14 календарных дней со дня увольнения;
2. отсутствие нарушения сроков перерегистрации в отделе трудоустройства без уважительных причин;
3. отсутствие двух отказов от подходящей работы в течение трех месяцев трудоустройства
4. нетрудоустройство гражданина
Граждане, обращающиеся в отделы трудоустройства, несут ответственность за сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными, нарушение порядка и правил в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Стоит отметить, что для регистрации в целях поиска работы безработные граждане обязаны предоставить справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также предъявляют паспорт, трудовую книжку и документ об образовании.
Регистрация гражданина, обратившегося в отдел трудоустройства в целях поиска работы, осуществляется путем заполнения анкеты гражданином и специалистом, осуществляющим прием граждан, следующих регистрационных документов:
1. заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (Прил.1);
2. карточки персонального учета гражданина, ищущего работу (Прил.2);
Заявление-анкета заполняется лично гражданином от руки, разборчиво, на русском языке. При ее заполнении не допускается использование сокращений и аббревиатур. Ответы на содержащиеся вопросы должны быть конкретными и исчерпывающими. Заявление-анкета заверяется личной подписью гражданина. Отсутствие заполненного гражданином бланка заявления-анкеты является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
Подбор вариантов подходящей работы безработному гражданину осуществляется в соответствии со ст.4 Закона "О занятости населения в РФ" Статья 4. Подходящая и неподходящая работа
1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан:
впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. . При подборе подходящей работы предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца, но по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в городе Москве. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного уровня трудоспособного населения.
По желанию безработного гражданина ему может быть предложена работа, не отвечающая условиям его последнего места работы, но обеспечивающая ему определенный доход. Такая работа не может квалифицироваться как подходящая.
Гражданин, признанный в установленном порядке безработным, имеет право на выплату ему пособия по безработице. Условия и сроки выплаты пособия по безработице установлены ст.31 Закона "О занятости населения в РФ" Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
2. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
5. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
7. Утратил силу с 1 января 2005 г.
8. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. . Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные отделом трудоустройства сроки и соблюдении условий перерегистрации, но не более двух раз в месяц. Стоит отметить, что перерегистрация не осуществляется в случае явки гражданина без паспорта, без трудовой книжки, следовательно, явка не отмечается и направления на работу не выдаются.
Согласно ст.3 Закона "О занятости населения в РФ" гражданин не признается безработным в случаях, если:
1. в течение 10 дней со дня регистрации в отделе трудоустройства он отказался от 2-х вариантов подходящей работы, включая работу временного характера;
2. в течение 10 дней со дня регистрации в отделе гражданин из числа впервые ищущих работу отказался от 2-х вариантов профессиональной подготовки или 2-х вариантов оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
3. в период до признания безработным в результате проверки документально установлен факт представления гражданином при регистрации документов, которые содержат заведомо ложные или недостоверные сведения;
4. в период до признания безработным гражданин без уважительных причин не явился в отдел трудоустройства для предложения ему подходящей работы;
5. гражданин не явился в срок, установленный отделом для признания его в качестве безработного;
6. гражданин осужден по решению суда к исправительным работам без лишения свободы;
7. установлен документально подтвержденный факт занятости гражданина.
В случае непризнания гражданина безработным, он уведомляется отделом трудоустройства о принятом решении с указанием причины отказа, строго под роспись. Также до сведения гражданина доводиться информация о том, что право на повторное обращение в отдел для решения вопроса о признании его безработным наступает через один месяц с даты принятия решения о непризнании безработным.
Приказ о непризнании гражданина безработным подлежит отмене, если выясняется, что причина неявки гражданина в срок, установленный для решения вопроса о признании (непризнании) его безработным, была уважительной.
Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен службой занятости.
Прекращение выплаты пособия по безработице (и снятие с учета в качестве безработного) происходит в случаях:
признания гражданина занятым;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
длительной (более 1 месяца) неявки безработного в службу занятости без уважительных причин;
переезда безработного в другую местность;
попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения человека к наказанию в виде лишения свободы;
назначения (в том числе досрочного) трудовой пенсии по старости (ее части), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
письменного личного отказа от посредничества органов службы занятости;
смерти безработного.
Выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случаях:
отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
отказа (после 3 месяцев безработицы) от участия в оплачиваемых общественных работах;
отказа (после 3 месяцев безработицы) от направления на обучение граждан, не имеющих профессии и ранее не работавших, либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, либо уволившихся по собственному желанию;
явки безработного на перерегистрацию в нетрезвом состоянии;
увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина за аналогичные действия с места обучения, куда его направила служба занятости;
нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию:
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Все время, на которое выплата приостановлена, засчитывается в общий период выплаты пособия.
Все время, на которое выплата приостановлена, засчитывается в общий период выплаты пособия.
Выплата пособия по безработице не производится при:
отпуске по беременности и родам;
выезде безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыве безработного на военные сборы, привлечении его к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе;
исполнении государственных обязанностей.
Глава 2. Органы исполнительной власти в сфере труда и занятости населения
2.1 Федеральная служба по труду и занятости
В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости является Федеральная служба по труду и занятости (далее - Роструд), которая осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости".
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - государственные инспекции труда, которые утверждаются приказами Роструда. На сегодняшний день руководителем службы является Герций Юрий Викторович.
Стоит отметить, что Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Следует учитывать, что органы прокуратуры в осуществлении своих надзорных функций не подменяют деятельность других федеральных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.
Федеральная служба по труду и занятости состоит из:
1. центрального аппарата;
2. территориальных органов
3. координационных и совещательных органов
Центральный аппарат состоит из:
1. советников и помощников руководителя;
2. управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;
3. управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
4. управление планирования, взаимодействия с регионами и контроля
5. правовое управление
6. финансово-экономическое Управление
7. управление делами
8. управление информационных технологий
9. управление социальных гарантий
10. Отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации
11. Отдел по защите государственной тайны
Координационные и совещательные органы состоят из Коллегии, которая осуществляет свою деятельность на основании приказа Федеральной службы труда и занятости от 10 марта 2009 года №57 "О создании Коллегии Федеральной службы по труду и занятости". В соответствии с приказом коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе службы, возглавляемая им. Стоит отметить, что Коллегия создана в целях выработки согласованных решений, которые направлены на реализацию задач, возложенных на службу. В ее состав входят руководитель службы - председатель Коллегии, заместители Руководителя Службы, а также определенные руководителем службы начальники управлений и руководители территориальных органов.
Территориальные органы состоят из государственных инспекций труда субъектов РФ.
2.2 Департамент труда и занятости города Москвы
Обеспечение занятости москвичей является для столичного правительства приоритетной задачей. Необходимо и дальше обеспечивать в Москве самую низкую безработицу и самую высокую занятость по сравнению с другими регионами и городами России. Выполнением данной задачи в структуре Правительства Москвы занимается Департамент труда и занятости населения (далее Департамент) в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти города и социальными партнерами - столичными объединениями профсоюзов и промышленников и предпринимателей (работодателей) на основе Московского трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений Закон города Москвы от 11 ноября 2009 года №14 "О социальном партнерстве в городе Москве"
"Московское трехстороннее соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в городе Москве, заключаемый Правительством Москвы, объединениями профсоюзов города Москвы, объединениями работодателей города Москвы в пределах их компетенции". .
Итак, Департамент был создан в 2008 году в результате преобразования Московской службы занятости, которая действовала с 1990 года. Возглавил Департамент Олег Викторович Нетеребский (Прил.3). Новая структура, помимо традиционных направлений деятельности, стала решать ряд новых задач, связанных с квотированием рабочих мест, регулированием трудовой миграции, обеспечением здоровых и безопасных условий труда и т.д. Многократно увеличились объемы услуг, предлагаемых безработным и ищущим работу москвичам по активным программам содействия занятости, включающим самозанятость, профессиональное обучение, общественные работы.
Деятельность Департамента регламентируется постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 2012 года №33-ПП "Положение о Департаменте труда и занятости населения города Москвы". Согласно п.1 "Департамент труда и занятости населения города Москвы является:
функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере труда, содействия занятости населения, трудовой миграции и охраны труда, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции (далее - установленная сфера деятельности);
уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы по определению потребности в привлечении иностранных работников и формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в городе Москве, а также по осуществлению государственного управления охраной труда на территории города Москвы".
Структура Департамента состоит из:
1. руководства Департамента
2. центрального аппарата
3. центров занятости населения
4. специализированных центров
5. ресурсных центров
2.2.1 Направления деятельности Департамента труда и занятости населения города Москвы
Основными направлениями деятельности Департамента являются:
трудоустройство и подбор персонала;
социальные гарантии и компенсации при безработице
профессиональное обучение и профессиональная ориентация
психологическая поддержка безработных граждан
организация временной занятости
организация оплачиваемых общественных работ
регулирование трудовой миграции
содействие самозанятости
охрана труда
Итак, хотелось бы остановиться на каждом направлении подробнее, а именно каким образом они функционирую на данный момент.
Содействие в трудоустройстве граждан и подбор персонала для работодателей: важные направления в деятельности Департамента. Сегодня в его структуру входят 10 окружных центров занятости и 46 отделов трудоустройства, достаточно равномерно расположенных по всей территории мегаполиса. Поэтому любой гражданин может обратиться в орган службы занятости по месту жительства и бесплатно получить в нем необходимые консультации. Например, по законодательству о труде и занятости, о возможности трудоустройства, выбора профессии, участия в общественных работах, о спросе и предложении рынка труда. Здесь же ему помогут подобрать подходящую работу из городского компьютерного банка вакансий, который содержит сведения о свободных рабочих местах на предприятиях и в организациях Москвы.
В столице созданы и успешно работают государственные специализированные структуры и общественные объединения, содействующие трудоустройству отдельных категорий граждан: молодежи, инвалидов, женщин, уволенных в запас военнослужащих. Городская служба занятости населения также осуществляет подбор персонала для работодателей, помогает предприятиям и организациям в комплектовании их квалифицированными кадрами путем организованного подбора. Для размещения вакантных рабочих мест соискателям предоставляются направления на работу в конкретные организации. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает направление обратно, указав в нем день приема гражданина на работу. В случае отказа делает отметку о дне явки гражданина с указанием причин отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.
...Подобные документы
Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.
курсовая работа [26,4 K], добавлен 11.03.2010Особенности занятости и трудоустройства. Изучение прав граждан в сфере содействия занятости и основные направления политики РФ в этой области. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
курсовая работа [49,7 K], добавлен 19.06.2010Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 17.03.2010Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
дипломная работа [73,4 K], добавлен 10.04.2013Занятость населения как актуальная социальная проблема, ее нормативно-правовое регулирование и соотношение с безработицей. Значение органов Федеральной службы по труду и занятости. Особенности трудоустройства социально незащищенных категорий граждан.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 26.06.2019Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.
дипломная работа [429,1 K], добавлен 30.07.2011Правовой статус безработного в Российской Федерации, его основные права и обязанности. Органы службы занятости, их права и обязанности. Деятельность ГАО ТО Центр занятости населения города Тюмени как субъекта содействия занятости безработных граждан.
контрольная работа [27,4 K], добавлен 29.05.2017Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.
дипломная работа [70,6 K], добавлен 23.09.2011Основные принципы государственной политики занятости населения. Государственные гарантии права на выбор профессии и вида деятельности. Законодательство о занятости. Право граждан на трудоустройство. Право граждан на социальную защиту в сфере занятости.
курсовая работа [55,1 K], добавлен 23.11.2008Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.
курсовая работа [33,3 K], добавлен 22.03.2010Понятие и значение трудоустройства; факторы, влияющие на состояние занятости и безработицы. Роль и значение органов Федеральной службы по труду и занятости России. Специфика трудоустройства социально незащищенных категорий граждан; пути решения проблем.
курсовая работа [73,5 K], добавлен 15.05.2013Порядок и нормативно-законодательное обоснование процесса правового регулирования занятости и трудоустройства в РФ. Понятие и содержание занятости, безработных граждан и порядок их регистрации, правовой статус. Сущность подходящей и неподходящей работы.
контрольная работа [14,9 K], добавлен 12.07.2011Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Понятие и категории занятого населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Правовая база и концептуальные подходы.
реферат [27,6 K], добавлен 07.02.2009Проблема обеспечения необходимого уровня занятости. Правовые основы и органы контроля в системе обеспечения занятости населения. Государственная служба занятости населения РФ, её функции и структура. Региональная служба занятости Пензенской области.
реферат [538,2 K], добавлен 09.02.2015Политика занятости и ее законодательное регулирование. Виды политики занятости. Содержание и уровни политики занятости. Нестандартные формы занятости. Неформальный сектор экономики. Органы службы занятости. Деятельность органов службы занятости.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 30.10.2008Проблема занятости населения. Основные причины безработицы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области).
дипломная работа [630,6 K], добавлен 07.10.2016Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие занятости, порядок и условия признания граждан безработными. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Гарантии государства в реализации гражданами права на труд.
контрольная работа [36,0 K], добавлен 17.07.2008Исследование современной государственной политики в сфере занятости населения. Изучение ситуации на рынке труда Московской области, практические рекомендации по ее совершенствованию. Анализ реализации программ в сфере занятости населения в области.
дипломная работа [408,0 K], добавлен 10.07.2011Общая характеристика занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации. Государственная политика в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
дипломная работа [661,3 K], добавлен 31.07.2013Государственное регулирование рынка труда в рыночных условиях. Мероприятия по содействию занятости населения в Москве. Трудоустройство выпускников высших учебных заведений. Система социальной поддержки безработных граждан. Организация общественных работ.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 03.12.2010
