Право международных организаций и конференций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право международных организаций и конференций

1. Возникновение международных организаций - важный этап международного переговорного и нормотворческого процесса. Основные признаки и классификация международных организаций

Идея создания международной организации безопасности и других международных организаций уходит своими корнями вглубь истории. Эволюцию этой идеи следует рассматривать в тесной связи с развитием социально-экономических условий жизни народов, интернационализацией экономических и политических отношений между государствами и достигшим высокой степени интенсивности, особенно в XX в., переговорным и нормотворческим процессом в мире, который к настоящему времени охватывает практически все стороны человеческой деятельности. На первых этапах всемирной истории (фактически до начала XIX в.) проекты создания международной организации выдвигались и обсуждались государственными деятелями, политиками и учеными разных стран преимущественно в теоретическом плане. Именно в этот первоначальный период были основательно проработаны такие вопросы, как основные параметры, принципы деятельности, состав и структура будущих международных организаций. Рассмотрение многочисленных проектов международных организации безопасности (например, Платона (IV в. до н. э.), П. Дюбуа (1306), И. Подебрада (1464), Э. Крюсе (1623), М. СюллиГенриха IV (1638), В. Пенна (1693), Ш. Сен-Пьера (1713), В.Ф.. Малиновского (1803), И. Блюнчли (1878) позволяет обнаружить одну весьма характерную структурную особенность, а именно что все они, за редким исключением, предусматривали наличие в рамках проектируемой организации специального органа по координации усилий членов организации в борьбе за мирное урегулирование споров и конфликтов и обеспечение международной безопасности.

В практическом плане первоначальный период имел существенное значение, поскольку дал возможность пройти два важнейших этапа переговорного и нормотворческого процесса: стадию переговоров между двумя или несколькими государствами и этап проведения разного рода международных конференций, совещаний и т. д. Этот период позволил также предопределить основные характерные черты международных организаций: их юридическую природу, постоянный характер деятельности, структуру и основные принципы деятельности. Появление многих международных организаций было вызвано практическими потребностями государств объединить свои усилия в целях согласования международных проблем прежде всего в области экономики, связи, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, которые можно решить лишь путем сотрудничества и взаимодействия нескольких государств. Поэтому не случайно, что, по общему признанию первая международная организация - Центральная комиссия по навигации на Рейне - возникла в 1804 году на основе соглашения между Германией и Францией в силу практической необходимости регулировать и обеспечить беспрепятственное судоходство на Рейне и была официально учреждена Венским конгрессом 9 июня 1815 года.

В процессе многолетней эволюции института международных организаций основное внимание государств было обращено на создание в первую очередь международных межправительственных организаций (ММПО), которые оказывали и оказывают на более ощутимое воздействие на весь ход мировых событий.

ММПО можно определить как созданное на основе международного многостороннего соглашения постоянное объединение государств в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных его учредительным документом, и развитию широкого равноправного сотрудничества между государствами в соответствии с принципами и нормами международного права.

Основными характерными признаками и атрибутами являются:

* наличие международного договора (конвенции, и т. д.), заключенного между государствами в соответствии с нормами международного права;

* постоянный, а не временный характер деятельности;

* соответствие целей и принципов деятельности организации нормам международного права и положениям Устава ООН;

* наличие характерной структуры и системы органов, составляющей механизм организации (представительный орган членов, исполнительный орган, секретариат и другие соответствующие органы, предусмотренные учредительными документами;

* членами организации должны быть государства, которые участвуют в деятельности организации на основе принципе суверенного равенства;

* метод деятельности - обсуждение, переговоры и диалог и принятие решений путем голосования или достижения консенсуса;

* установление связей и сотрудничества с другими объединениями государств и международными организациями;

* некоторые организации осуществляют юридические и квазиюридические полномочия, причем в ряде из них созданы международные специальные суды для решения споров в ходе административной и оперативной деятельности; многие организации имеют статус юридического лица, позволяющий им приобретать собственность, выступать в суде в качестве истца или ответчика в некоторых областях, а в ряде случаев пользоваться функциональными привилегиями и иммунитетами;

* некоторые региональные организации обычно открыты для участия всех государств независимо от их политического и государственного устройства;

* финансирование организаций обеспечивается взносами государств - членов организации, выплачиваемыми ими по согласованной шкале взносов;

* компетенция организации обычно ограничивается кругом функциональных и специальных проблем, определенных учредительным документом организации;

* появившиеся в XX столетии международные организации стали обладать универсальной глобальной общей компетенцией в политической, экономической и социальной сфере, центральное место среди которых занимает Организация Объединенных Наций, сфера компетенции которой в XXI в. охватывает практически все области межгосударственных отношений и человеческой деятельности;

* правотворчество международных организаций осуществляется двумя путями: разработкой международных соглашений и представлением их на ратификацию государств-членов и одобрение резолюций, рекомендующих соответствующие меры и способы решения международных проблем.

Наличие указанных атрибутов позволяет, как правило, отличить ММПО от других институтов международного переговорного и нормотворческого процесса, таких как международная конференция, международная неправительственная организация, транснациональная корпорация и др.

Вопреки нередко встречающимся утверждениям ММПО, которых к началу XXI в. насчитывалось свыше 6 тыс. и центральное место среди которых занимает ООН, не являются какими-то общемировыми, сверхнациональными образованиями, «поглощающими» суверенные права государств и диктующими им правила и нормы поведения на мировой арене. Их функционирование не связано с каким-то ущемлением суверенитета государств или делегированием ими своих суверенных прав, ибо это противоречило бы самой природе ММПО, которые являются своеобразными центрами по гармонизации интересов государств и координации их усилий по решению различных международных проблем. Участие государств в работе ММПО дает им дополнительные возможность реализации собственного суверенитета, согласования действий на международной арене с другими государствами для достижения целей, поставленных в учредительных документах ММПО.

Исторический опыт показывает, что роль ММПО и ведущей из них - ООН становится незаменимой и безальтернативной, ибо она стимулирует поиск и достижение консенсусных решений самым сложным вопросам мировой политики, повышая тем самым влияние и вес каждого, даже самого, на первый взгляд, «рядового» участника международного общения. Без ООН и других ММПО голос такого участника не был бы даже услышан, тогда как в общем стройном хоре каждое государство имеет возможность реализовать свой суверенитет, придать ему дополнительную величину и силу в общем процессе мирового развития и прогресса человечества на пути к миру и стабильности.

В условиях во многом целостного, взаимозависимого мира интернационализации мирохозяйственных и политических связей бурной научно-технической революции независимость и экономическое развитие, да и само существование государства невозможны вне рамок организационных форм взаимодействия стран, изолированно от других государств и от всего международного общества. Больше того, человечество столкнулось с целым рядом глобальных проблем и вызовов, решить которые не под силу только одному мощному государству, но даже группе государств Поэтому вряд ли может быть признано состоятельным утверждение о том, что ММПО создаются путем «слияния» делегированных им «частей суверенитета», ибо тогда возникает вопрос о какое государство и какую часть своего суверенитета и на какое время передал и какой или какие органы ММПО аккумулирует эти «части суверенитета».

Сказанное отнюдь не означает умаления хоть в какой-то степени роли государств в формировании и усилении эффективности ООН и ММПО - важнейшей составной части всей системы международных отношений. И, конечно, не исключено, что в будущем могут быть созданы наднациональные институты путем наделения их определенными общемировыми властными полномочиями. Ныне же речь идет и может идти не об институте типа «мирового правительства» или «всемирного парламента», а лишь о многообразных организациях межгосударственного сотрудничества и взаимодействия в целях решения различных международных проблем. ММПО не являются самодовлеющей мировой властной структурой, а представляют собой своеобразные и гибкие межгосударственные организационные формы регулирования, согласования, решения и совместного ведения международных проблем в соответствии с теми принципами и процедурами, которые закреплены в Уставе ООН и учредительных актах таких организаций. Суверенные государства являются первоосновой создания и эффективного функционирования ООН и ММПО, главной движущей силой процесса их адаптации реальностям новой эпохи. В ходе такой адаптации и дальнейшего развития нормотворческого процесса суверенитет участвующих в них государств не только не умаляется, а наоборот, приобретает дополнительный вес и значение, раскрывает полностью свой потенциал, позволяя государствам сообща управлять этими процессами.

В свою очередь международные межправительственные организации в ходе своего развития сами приобрели статус производных субъектов международного права, разумеется, иного, чем государства, характера. Это нашло выражение, в частности, в том, что международная организация стала обладать правоспособностью заключать договоры, которые необходимы для выполнения ее функций и достижения ее целей и задач. Заключая эти договоры, международные организации становятся не только незаменимым фактором все расширяющегося нормотворческого процесса, развития и кодификации международного права, но и существенно важными инструментами упорядоченного развития международных отношений и обеспечения мира и стабильности на Земле.

Этот вывод подтверждается более чем полувековой практикой деятельности ООН и наверняка окажется непреложным и в XXI в., пока, по крайней мере, в мире будут существовать суверенные независимые государства.

Долгое время, практически до создания ООН, в мире не существовало какой-либо ясной и общепризнанной классификации международных организаций. Эти организации появлялись спорадически в силу практических потребностей государств в сотрудничестве в самых различных областях их взаимоотношений. Большинство из них несли в себе переходные черты и характерные особенности международных конференций и не являлись по сути дела постоянными объединениями государств. Они не имели какой-то определенной структуры, а отношения между ними носили эпизодический характер. Число вопросов, которое выносилось государствами на рассмотрение международных организаций, были весьма незначительным, выносимые ими рекомендации практически не учитывались государствами, а иногда и просто игнорировались. Отсюда влияние, которое оказывали международные организации на развитие международных отношений, было ограниченным и малозаметным, а говорить о подразделении международных организаций на группы или категории не приходилось.

Положение коренным образом изменилось с появлением Устава ООН и учреждением на его основе Организации Объединенных Наций. Значительное число вопросов политического, экономического, социального, разоруженческого, культурного, право человеческого и иного плана, которые раньше относились к сугубо внутренней компетенции суверенных государств, становилось все чаще предметом рассмотрения и урегулирования в рамках международных организаций и их органов. С увеличением числа организаций развивались и усложнялись связи государств с международными организациями и между самими организациями. Международные организации становились не только формами выражения переговорного процесса, трибунами для выражения взглядов государств по самым различным вопросам мировой политики, форумами коллективного обсуждения, переговоров и согласования таких проблем. Во все большей степени они стали использоваться государствами в качестве эффективных инструментов международного нормотворческого процесса для согласования и выработки правил поведения и юридических норм сотрудничества государств в самых различных областях человеческой деятельности.

В результате в деятельности практически всех международные организаций возобладал подлинно демократический принцип суверенного равенства всех государств, больших и малых, значительно повысивший эффективность и авторитет этих организаций. Существенно важно и то, что Устав ООН справедливо выделяет первостепенное значение международных межгосударственных организаций и объединений, поскольку именно государства являются основными творцами международного права, а создаваемые организации призваны содействовать международному сотрудничеству в политической области и поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификации.

Именно Устав ООН является ядром системы международных организаций, устанавливает критерии и принципы их подразделения на отдельные виды и категории, определяет роль и место каждой из них, а также порядок их взаимодействия и соподчиненности. Именно Устав ООН позволяет распределить все международные организации по группам и категориям и именно на основе к концу XX в. сложилась достаточно четкая их классификация. Считаются общепризнанными особая центральная Организации Объединенных Наций и подразделение международных организаций на две основные категории: международные межправительственные организации и международные неправительственные организации. По данным Союза международных ассоциаций, к концу XX в. в мире существовали и действовали свыше 6 тыс. международных межправительственных и свыше 43 тыс. международных неправительственных организаций, Устоявшимся считается выделение в соответствии с главой IX Устава ООН отдельной группы так называемых «специализированных учреждений ООН» и связанных с ней структур и программ системы ООН». Не вызывает сомнений и подразделение международных организаций на универсальные (ООН, специализируй учреждения и др.) и в соответствии с главой VIII Устава региональные (ОБСЕ. ОАГ, ОАЕ - Африканский Союз, CHI и др.) и субрегиональные организации и структуры (НАТО, ОДКБ ЭКОВАС и др.).

Есть все основания полагать, что сложившаяся на основе Устава ООН классификация международных организаций, несмотря на участившиеся в последнее время попытки некоторых стран оттеснить на второй план роль ООН и ее Совета Безопасности, возвеличить значение региональных организаций и субрегиональных структур, прежде всего НАТО, и поставить деятельность ООН и других международных организаций под жесткий контроль одной или нескольких держав, сохранит свою жизненность и силу и в XXI в.

2. Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности

Появление ООН не было чем-то случайным или чем-то изначально непредсказуемым. Оно было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического и иного плана и закономерностями исторического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечной череды войн, разрушений, мук и страданий и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, одного от страха за будущее.

Начало обсуждению и разработке проблемы всеобщей организации безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная президентом США Ф. Д. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 августа 1941 г., и Декларация Правительства СССР на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941 г., в которой впервые была сформулирована чрезвычайно важная задача, стоящая перед миролюбивыми государствами, а именно «определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира». В Декларации была высказана убежденность, что эта задача «будет успешно решена и что в результате полной и окончательной победы над гитлеризмом будут заложены основы правильных и отвечающих желаниям и идеалам свободолюбивых народов отношений международного сотрудничества и дружбы».

Первым межправительственным документом, принятым в годы Второй мировой войны, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации безопасности, была Декларация правительства Советского Союза и правительства Польской Республики о дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941 г. В ней указывалось, что обеспечение прочного и справедливого мира «может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех Союзных Государств». 1 января 1942 г. в Вашингтоне была подписана Декларация Объединенных Наций 26 государств - участников антигитлеровской коалиции, в том числе СССР, о совместных усилиях в борьбе против гитлеровской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии. Позднее название «Объединенные Нации» было предложено для новой организации президентом США Ф. Д. Рузвельтом и было официально использовано при подготовке Устава ООН.

Первым практическим шагом на пути создания всеобщей организации безопасности явилась принятая 30 октября 1943 г. на конференции в Москве Декларация четырех государств - СССР, США, Великобритании и Китая - по вопросу о всеобщей безопасности. В ней отмечалась «необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации поддержания международного мира и безопасности», были провозглашены такие принципы будущей организации, как принцип суверенного равенства всех миролюбивых государств, больших и малых, принцип особой ответственности великих держав в деле сохранения и упрочения мира, необходимость согласования действий и сотрудничества в борьбе с агрессией не только в период войны, но и в послевоенное время. Решения Московской конференции 1943 года были подтверждены на Тегеранской конференции в ноябре-декабре того же года.

По предложению правительства США в августе - сентябре 1944 года в Думбартон-Оксе, на окраине Вашингтона, состоялась конференция четырех держав, на которой был подписан согласованный текст итогового документа: «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». Эти предложения послужили основой для выработки Устава ООН. На конференции в Думбартон-Оксе не был решен вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН. Его удалось разрешить лишь в ходе Ялтинской конференции в феврале 1945 года на основе предложения президента Ф. Д. Рузвельта, предусматривающего принцип единства действий великих держав при решении всех вопросов по существу, рассматриваемых в Совете Безопасности. Предложенная Рузвельтом так называемая «ялтинская формула» была включена впоследствии в Устав в виде ст. 27. В Ялте было также решено, что учредительная конференция Объединенных Наций по созданию международной организации откроется в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года. В ходе работы конференции в Сан-Франциско был подготовлен проект Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 года.

Со дня вступления в силу Устава ООН, 24 октября 1945 г., когда на хранение правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947 году, день вступления в силу Устава ООН был официально объявлен «Днем Объединенных Наций», который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН.

Таким образом, усилиями мирового сообщества был согласован Устав ООН - уникальный международный документ, который оказывал позитивное воздействие на развитие международных отношений второй половины XX столетия и который, несомненно, будет играть свою благотворную и созидательную роль и в XXI в.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд.

Генеральная Ассамблея Важную роль в выполнении многообразных функций ООН играет Генеральная Ассамблея - подлинно представительный орган, в котором представлены все государства - члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена в соответствии Уставом ООН рядом весьма важных функций, и прежде всего в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики: укреплении международного мира, смягчения международной напряженности, сокращения вооружений и разоружения, создания условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в самых различных областях.

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам - членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея наделена также полномочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые в декабре каждого года лишь прерываются и продолжаются до начала следующей сессии. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день. Созываются также специальные (с 1946 по 2004 гг. их было 27) и чрезвычайные специальные (с 1946 по 2004 гг. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи проводятся заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерального комитета, Комитета по проверке полномочий и начиная с 48-й сессии Генеральной Ассамблеи шести главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Второго (экономические и финансовые вопросы), Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она включала на первой части 1-й сессии Генеральной Ассамблеи 33 вопроса, а начиная с 20-й сессии включает более 100 вопросов.

Генеральная Ассамблея предоставляет широкие возможности для обмена мнениями и выработки согласованных решений, создает уникальные условия для дипломатических переговоров консультаций между представителями государств и представляет собой своеобразный универсальный центр политической и дипломатической активности, давая возможность значительному числу глав государств и правительств, а также министров иностранных дел встречаться и обсуждать интересующие их проблемы политики.

В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея играет существенную роль в деятельности ООН. Она внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов. Следует указать на предпринятую в рамках ООН большую работу по дальнейшему прогрессивному развитию и кодификации принципов и норм международного права. Обеспечение этой исключительно важной сферы деятельности ООН является одной из основных и первоочередных задач Генеральной Ассамблеи. В ст. 13 Устава ООН прямо предусматривается, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях «содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации».

При анализе резолюций Генеральной Ассамблеи, которых за более чем полвека было принято свыше 20 тыс., следовало учитывать их специфический характер, а также исключительно большое воздействие на весь процесс прогрессивного развития и кодификации международного права. Отражая и аккумулируя различные точки зрения и взгляды государств мира по международно-правовым аспектам многообразных проблем мировой политики, Генеральная Ассамблея в сравнительно короткие сроки дает возможность сопоставить позиции и интересы как отдельных государств, так и их групп. Она позволяет выявить области согласия и совпадения позиций и путем расширения этих областей прийти к нахождению развязок и достижению общеприемлемых компромиссных путей решения возникающих проблем общемирового значения.

Характерной особенностью деятельности Генеральной Ассамблеи в последние годы является то, что все большее значение в ее работе, да и работе всех органов ООН приобретает впервые примененный в 1946 г. в Совете Безопасности и широко используемый в Генеральной Ассамблее метод выработки и принятия резолюций на основе принципа согласования (консенсуса), т. е. достижения общего согласия без проведения голосования по соответствующему решению. Исторический опыт показывает, что решения ООН, в том числе Генеральной Ассамблеи, принятые на основе голосования «кнопочным большинством» или с применением методов диктата и давления, не только не содействовали разрешению насущных проблем мировой политики, но, наоборот, вызвали лишь трения и разногласия между государствами, углубляли расхождения и противоречия государств по таким вопросам, затягивали на долгое время их разрешение, снижая эффективность деятельности ООН по обеспечению прочного мира и нанося значительный ущерб ее авторитету и влиянию. Вот почему в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к росту числа принимаемых Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и другими органами ООН решений на основе консенсуса. Так, на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи на основе консенсуса были одобрены 184 резолюции из общего числа 259, на 45-й сессии - 258 (из общего количества 344), а на 50-й сессии уже 251 резолюция из общего числа 321, или 78% всех резолюций.

Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Они обладают целым рядом характерных особенностей. Прежде всего, Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно предусматривать резолюции Генеральной Ассамблеи, и даже предполагает позитивное отношение к ним. Другая характерная черта состоит в том, что некоторые резолюции подтверждают и конкретизируют общие принципы и положения Устава ООН и вводят или подкрепляют своим авторитетом нормы обычного международного права. Кроме того, некоторые резолюции предусматривали обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению. Так, принятая в 1960 году Генеральной Ассамблеей Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам явилась, по существу, своеобразной программой действий и главным инструментом освобождения от колониального гнета и появления на международной арене новых независимых государств. Резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи являются важнейшим этапом формирования международного права. В ООН сложилась и оправдала себя на деле весьма оригинальная практика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декларация по какому-либо вопросу (например, Всеобщая декларация прав человека, Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларация о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия, Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по использованию космического пространства и др.), а затем на основе таких деклараций вырабатывались международные договоры и конвенции (два Международных пакта о правах человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и др.).

Особо заметное влияние Генеральная Ассамблея оказала на формирование международно-правовой системы обеспечения защиты прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разработанного механизма для поощрения прав человека, основные элементы которого сохранят свою актуальность и действенность и в XXI в. Основываясь на положениях Устава ООН, Генеральная Ассамблея обеспечила за более чем полувековой период своей деятельности подлинно качественный скачок в обеспечении тесной взаимосвязи между уважением человеческого достоинства и международным миром, в поощрении прав человека для всех без исключения групп и слоев населения планеты и в борьбе против грубых, массовых и систематических нарушений и свобод человека на всех континентах. При содействии Генеральной Ассамблеи была создана солидная международно-правовая база осуществления всесторонней и углубленной деятельности многочисленных органов в области прав человека, включающая в настоящее время свыше 200 различных документов в ООН и ее региональных звеньев.

Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим представительным органом суверенных государств. Каждый Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет 1 голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий голосов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы Генеральная Ассамблея принимает резолюции и обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства - не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, АС, ЕС, СНГ, ВДКБ, ЕврАзЭС и др.).

В ходе более чем полувековой деятельности Генеральная Ассамблея значительно рационализировала процедуру и методы расширения и решения вопросов своей повестки дня. В частности, целям упорядочения, повышения практической отдачи и рационализации проведения общих прений Генеральной Ассамблеи служат результаты деятельности Рабочей группы высокого уровня открытого состава по укреплению системы ООН в 1995-1997 гг. В докладе Рабочей группы предусматривается, в частности, что по-прежнему должен проводиться лишь один раунд общих прений в год, который начинается в третью неделю сентября, и что общие прения должны организовываться из расчета двух недель, чтобы обеспечить максимальные возможности для контактов и встреч министров иностранных дел стран - членов ООН. В докладе отмечается также, что для общих прений не устанавливаются ни регламент, ни конкретные темы, однако Генеральная Ассамблея будет рекомендовать добровольное ограничение продолжительности каждого выступления 20 минутами. Доклад определяет четкий порядок и принципы подготовки списка ораторов для общих прений. В докладе устанавливается, что все, кто включены в список ораторов на данный день, должны получить возможность, выступить, и никакие выступления не будут переноситься на следующий день независимо от того, какие это будет иметь последствия для продолжительности работы.

В докладе подчеркивается, что Генеральная Ассамблея является высшим политическим органом ООН с универсальным членством, и что все главные комитеты должны проводить до начала общих прений короткие организационные сессии после того, как Генеральная Ассамблея примет решение по повестке дня. Отмечая важное значение общих прений, доклад предписывает, что главные комитеты должны проводить свои основные сессии только по окончании общих прений. Одобренные на основе доклада Рабочей группы меры содействия рационализации и повышению действенности работы сессий Генеральной Ассамблеи. Назначение имеют предложения и рекомендации, сформулированные в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам, переменам от 1 декабря 2004 г. Они предусматривают, в части, что Генеральная Ассамблея должна предпринять все усилия для формирования нового консенсуса относительно более широкой и более эффективной коллективной безопасности. Государства должны решительно содействовать тому, чтобы позволить Генеральной Ассамблее выполнять ее функцию в качестве главного совещательного органа ООН. Это требует лучшей концептуализации и сокращения повестки дня, которая должна отражать современные вызовы и новые мировые реалии. Более мелкие и четко сфокусированные комитеты могут помочь отточить и улучшить резолюции, выносимые на рассмотрение всей Генеральной Ассамблеи, которая должна создать также более действенный механизм для обеспечения систематического взаимодействия с организациями гражданского общества.

Особую роль Генеральная Ассамблея призвана сыграть в деле решения исторической задачи - формирования при лидирующей роли ООН единой и эффективной стратегии противодействия вызовам и угрозам XXI века, в частности международному терроризму, организованной преступности, региональным конфликтам, незаконному обороту наркотиков, отмыванию денег, инфекционным заболеваниям, деградации окружающей среды, стихийным бедствиям и т. д. Для этого работа Генеральной Ассамблеи должна строиться на таких принципах, как принцип верховенства права, отказ от применения силы, мирное урегулирование споров и конфликтов, строгое следование обязательствам по Уставу ООН, готовность считаться с законными интересами партнеров, выработать новые правила общежития, уважения международных соглашений и институтов и др.

Историческое значение имела принятая на Саммите 8 сентября 2000 г. Декларация тысячелетия ООН, в которой лидеры стран мира выразили свою приверженность целям и принципам Устава ООН, доказавшим свою неподвластность времени и универсальный характер, подтвердили центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН и заявили, что ООН является незаменимым общим домом для всего человечества и в XXI в.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава непостоянные) избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения - и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. Тем самым Устав ООН исходит из необходимости согласованности действий постоянных членов Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

В силу сложившегося на практике в 1946 г. «понимания» ст. 27 Устава ООН воздержание постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не принимал участия в голосовании по резолюции 305 от 19 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, в практике Совета Безопасности стала применяться процедура «неучастия» постоянных членов Совета в голосовании, которая также не расценивается как вето.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За послевоенный период не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывавшего споры и разногласия между государствами, на которое не обращалось бы внимание Совета Безопасности, причем значительное число их (свыше 200 за послевоенные годы) стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности. Результаты деятельности Совета Безопасности могут служить в определенной степени критерием плодотворности работы ООН, равно как и показателем значимости и влияния Организации. И это не случайно, ибо от того, насколько эффективно и плодотворно протекает деятельность Совета Безопасности, зависело и зависит в первую очередь успешное выполнение Организацией всех других возложенных на нее задач.

В ходе многолетней деятельности Совета Безопасности сложились вполне определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события в мире, к которым привлекалось внимание или которые выносились на рассмотрение Совета Безопасности.

Одним из таких методов является осуждение Советом государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН. Например, Совет неоднократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведен преступной политики апартеида.

Нередко Совет Безопасности прибегал к такому методу, как констатация политического факта, того или иного сложившегося положения, например, что обстановка в каком-либо районе земного шара представляет собой угрозу или нарушение международного мира и безопасности. Именно так определялась в многочисленных резолюциях Совета Безопасности обстановка на Юге Африки, созданная агрессивными действиями Претории против «прифронтовых» африканских государств.

Работая в тесном сотрудничестве с Генеральным секретарем Генеральной Ассамблеей и другими главными органами ООН, Совет Безопасности не раз использовал процедуру подтверждения резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи, планов и предложений Генерального секретаря ООН. Совет Безопасности подтверждал в своих резолюциях и заявлениях его Председателя планы и предложения Генерального секретаря по кипрскому вопросу, положению в бывшей Югославии, Либерии, Анголе, Бурунди, Сомали, Афганистане, по комплексу вопросов ближневосточного урегулирования, а также положения доклада Генерального секретаря «Повестка дня для мира» и Дополнения к нему.

Наиболее часто используемым приемом, применяемым Советом Безопасности, является призыв к государствам - сторонам в конфликте, другим органам ООН. Совет Безопасности неоднократно обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т. д. в ходе рассмотрения комплекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта, положения в Анголе, Грузии, в Таджикистане и вдоль таджикско-афганской границы.

Важное место в деятельности Совета Безопасности с первых дней его существования занимали методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных столкновений между государствами. В одном только 1992 г. было направлено свыше 20 миссий по установлению фактов, в том числе в Молдову, Нагорный рабах, Грузию, Таджикистан.

Совет Безопасности нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон. Эти методы использовались Советом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.

С 1948 г. Совет Безопасности стал прибегать к такому методу, как направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т. д. До 1973 г. военные наблюдатели комплектовались почти исключительно из числа граждан западных стран. Впервые в 1973 г. советские офицеры-наблюдатели были включены в состав Органа по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ЮНВУП), который до сих пор осуществляет полезные функции на Ближнем Востоке. Миссии по наблюдению направлялись, кроме того, в Ливан (ЮНОГИЛ), Индию и Пакистан (ГВНООНИП), Уганду и Руанду (МНООНУР), Сальвадор (МНООНС), Таджикистан (МНООНТ) и др.

Совет Безопасности использовал и такой метод, как непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу. После проведения расследования Совет в 1970 г. одобрил и узаконил независимость Бахрейна в соответствии с волеизъявлением народа этой страны; разработал, одобрил и осуществил план ООН, в соответствии с которым Намибия обрела независимость в 1990 г.; взял на себя впервые ответственность за организацию и проведение свободных и справедливых выборов при осуществлении одной из наиболее масштабных операций по поддержанию мира в Камбодже в 1992-1993 гг. и др.

Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН (например, ОБСЕ в Албании), путем параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западно-африканских государств (ЭКОВАС) в Либерии, а Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) действует в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ в Грузии и путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ в Гаити (МГМГ)).

На протяжении более чем полувека заметно расширилась миротворческая деятельность Совета Безопасности, которую можно квалифицировать как совокупность мер политического, дипломатического, экономического, правового, военного и иного характера, включающих мирные средства в соответствии с главой VI Устава ООН и рекомендации и меры, не связанные с использованием вооруженных сил, по главе VII Устава ООН, а также коллективные действия, предпринимаемые ООН и региональными организациями (ОБСЕ, СНГ, АС, ОАГ и др.) на основе главы VIII Устава ООН с использованием военных наблюдателей, военных контингентов, полиции (милиции), гражданского персонала и направленные на предотвращение и мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри государств и способствующие поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов, самыми важными из которых являются раннее обнаружение, превентивная дипломатия, поощрение к миру (установление мира), операции по поддержанию мира, миростроительство, разоружение и санкции.

Совет Безопасности играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов. В последние годы возникла насущная необходимость в создании систем раннего предупреждения о возникновении очагов напряженности, опасности ядерной аварии, об экологических угрозах, массовых передвижениях населения, стихийных бедствиях, угрозе голода и распространении болезней и эпидемий. Возникла также потребность в том, чтобы такого рода информацию можно было синтезировать с политическими показателями для того, чтобы оценить, существует ли угроза миру, и проанализировать, действия могут быть предприняты ООН для ее уменьшения и какие превентивные действия и меры могут быть приняты Советом Безопасности и другими органами ООН.

Такая информация должна быть достоверной, объективной, своевременной и максимально полной, а не основываться на слухах, домыслах и дезинформации. При этом деятельность по сбору и обработке информации в рамках превентивной дипломатии должна осуществляться в строгом соответствии с целями и принципами Устава ООН и требует согласия стороны или сторон, в рамках юрисдикции которых должны быть приняты возможные превентивные и другие меры.

Такая деятельность должна проводиться и с учетом установленного Уставом ООН соотношения компетенции главных органов ООН и того, в частности, что, например, в случае, когда Безопасности необходимо определить в соответствии со ст. 34 Устава ООН, не может ли продолжение любого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он сам уполномочивается расследовать такой спор или ситуацию и на основе собранной информации предпринимать превентивные и иные рекомендации и превентивные меры. На практике Совет Безопасности часто прибегал к такому методу и направил за послевоенный период свыше 50 разного рода миссий.

Одним из наиболее часто используемых Советом Безопасности инструментов является превентивная дипломатия - действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Сотрудничая с Генеральным секретарем, Совет активно использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов. наблюдения за перемирием и других превентивных действий Полезную роль в деле предотвращения возникновения споров и конфликтов, недопущения их перерастания в вооруженные столкновения сыграли действующие по мандату Совета специальные представители и посланники Генерального секретаря ООН в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, на Кипре, в Сальвадоре, Сьерра-Леоне.

Совет поощрял использование региональными организациями мер но укреплению доверия, создание субрегиональных центров по уменьшению опасности, прибегал к таким действиям, как превентивное развертывание, создание демилитаризованных зон, превентивные гуманитарные действия и др. Например, Совет впервые ввел в практику превентивное развертывание, использовав для этого в 1992 г. Силы ООН по охране (СООНО) в Республике Македония для контроля и доклада о развитии событий в приграничных районах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой Республике и угрожать ее территории. После прекращения мандата СООНО с 1 февраля 1996 г. Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН) стали действовать в виде самостоятельной миссии, положив начало использованию своего рода новшества и в будущем (например, Миссия ООН в Центральноафриканской Республике (МООНЦАР), операции на Гаити и др.). Совет Безопасности активно использовал и создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей резолюцией 687 (1991) от 3 апреля 1991 г. Совет установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 г. учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной Ирако-кувейтскую миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на Африканском континенте и др.).

Широко применялся Советом Безопасности, нередко в сочетании с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощрение к миру (установление мира) - действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренности на этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта.

В этих целях Совет поощрял применение таких методов, как обращение сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании (например, общие соглашения о перемирии в Палестине 1949 года, Основное соглашение о районе Восточной Словении, Бараньи и Западного Срема от 12 ноября 1995 г., Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине, подписанное в Дейтоне 21 ноября 1995 года и др.).

Наиболее часто используемым инструментом, особенно в последние годы, являются операции по поддержанию мира (ОПМ) которых только по линии ООН было проведено с 1948 г. свыше 60.

Операция по поддержанию мира - совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом Совета Безопасности или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержание или восстановление международного мира и безопасности.