Право международных организаций и конференций

Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН и, соответственно, операций ООН по поддержанию мира являются Устав ООН, его главы VI, VII и VIII, прежде всего ст. 40, в соответствии с которой впервые в 1948 г. было положено начало проведению ОПМ с и с пользованием военных наблюдателей ООН («голубых беретов») на Ближнем Востоке. В 1956 г. при проведении операции первых Чрезвычайных вооруженных сил на Ближнем Востоке (ЧВС ООН-1) были использованы вооруженные силы («голубые каски») стран - членов ООН. Начиная с операции ООН в Конго (ОНУК) в 1960- 1964 гг. стал широко использоваться гражданский персонал, а в холе деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии (ЮНТАГ) в состав операции впервые были включены 1500 полицейских из разных стран. В 1990-х гг. стал широко использоваться гуманитарный персонал. С течением времени стал расширяться и круг возлагаемых на ОПМ задач и функций. Помимо традиционных на ОПМ стали возлагаться новые функции по контролю за соблюдением мирных соглашений, разъединению и выводу войск противоборствующих сторон, репатриации беженцев и оказанию гуманитарной помощи, контролю за работой существующих административных структур, разработке и контролю за проведением конституционных, судебных и избирательных реформ, наблюдению и контролю за проведением выборов, координации деятельности в поддержку экономического возрождения и восстановления и др. В результате ОПМ ООН стали поликомпонентными по своему составу и многофункциональными по характеру своей деятельности, что, однако, ни в коей мере не изменяет специфических особенностей и основных принципов проведения операций. Такими утвердившимися на практике базовыми принципами являются: четкий и ясный мандат, согласие и сотрудничество сторон в выполнении мандата, последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности ООН, готовность государств - членов ООН предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал; эффективное руководство со стороны ООН на уровне центральных учреждений и на местах, надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

Соблюдение этих принципов, как показывает практика, обеспечивало успех подавляющего большинства ОПМ ООН, в том числе на Ближнем Востоке, в Африке, Центральной Америке, Азии и др. В тех же редких случаях, когда допускался отход от этих принципов, операции ООН не достигали своих целей или вообще заканчивались провалом (операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ I и II), Миссия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР), Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей Югославии и др.)).

Динамика качественной эволюции ОПМ ООН, их утверждающийся поликомпонентный и многофункциональный характер выдвинули ряд новых требований и проблем, связанных с международно-правовым обоснованием, комплектованием, оснащением, финансированием ОПМ и повышением эффективности их деятельности.

Поиском путей разрешения всех этих проблем в последнее время активно занимаются Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и ее вспомогательные органы, прежде всего Спецкомитет по операциям по поддержанию мира, а также многие региональные организации (СНГ. ОБСЕ, АС) и субрегиональные структуры закрытого типа, не являющиеся региональными организациями по смыслу главы VIII Устава ООН (НАТО, ЗЕС и др.).

В результате были выдвинуты новые идеи и конструктивные подходы, направленные на совершенствование принципов и методов планирования и проведения ОПМ. Среди них наиболее перспективной является идея о формировании начиная с 1993 г. в ООН системы «резервных соглашений», предусматривающей заблаговременное выделение государствами национальных военных контингентов, полицейского и гражданского персонала, других ресурсов и поддержание их на условленном уровне готовности в качестве возможного вклада в проведение ОПМ. Такая система является полезной модификацией предусмотренного ст. 43 Устава ООН комплекса особых соглашений о предоставлении в распоряжение Совета Безопасности необходимых для поддержания международного мира вооруженных сил. Как известно, из-за противодействия некоторых государств ст. 43 Устава ООН не была реализована, и до сих пор не было заключено ни одного особого соглашения, что является одной из причин недостаточной эффективности Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности.

Система резервных соглашений по состоянию на 2006 г. охватывает свыше 80 государств, выразивших готовность выделить ОПМ ООН свыше 150 тыс. человек. Россия в соответствии с подписанным 24 апреля 2002 г. меморандумом о взаимопонимании с ООН выделила четыре средних транспортных вертолета Ми-8МТ (МТВ) и одну инженерно-саперную роту. Одно из основных достоинств этой системы состоит в сочетании общего руководства со стороны ООН миротворческими контингентами проведении ОПМ с сохранением их национальной принадлежности и контроля государств за их подготовкой и оснащением, такая система является ключом к усилению эффективности и повышению уровня оперативности развертывания ОПМ. Полезными представляются и другие предложения и идеи, в частности о создании на основе системы резервных соглашений бригады быстрого реагирования ООН, о проведении комплексной реформы шкалы взносов на ОПМ и др.

Заслуживают внимания и предложения Генерального секретаря ООН о совершенствовании «партнерства нового типа» между ООН и региональными организациями, а также многонациональными силами. Как показывает опыт, использование многонациональных сил, санкционированное Советом Безопасности, особенно эффективно на первом этапе реагирования на кризисные операции. Оно дает необходимое время для подготовки и развертывания операций ООН по поддержанию мира. В качестве «рабочей модели на обозримую перспективу» вполне быть использованы процедуры, примененные в 1999 г. в Тиморе Лешти (бывшем Восточном Тиморе), когда вначале были использованы Международные силы в Восточном Тиморе (МСВТ), которые возглавляла Австралия, а затем на их основе была развернута миротворческая миссия ООН. Такая модель была задействована в 2003 г. в Демократической Республике Конго (ДРК), когда в начале были развернуты многонациональные силы, возглавляемые Францией, а затем была создана Миссия ООН в ДРК (МООНДРК). Имеются примеры задействования субрегиональных организаций на начальном этапе возникшего кризиса или конфликта и последующего перехода к операции ООН. Над развертывание многонациональных сил стран - членов ЭКОВАС в Либерии с их последующей заменой на операцию по поддержанию мира ООН, развертывание миссии Европейского союза в Буниа (ДРК) - так называемая операция «Артемис» и др. Россия заявила о своей готовности активизировать свое участие как а миротворческих операциях под эгидой ООН, так и в санкционированных ее Советом Безопасности коалиционных операциях. При этом Россия исходит из того, что каждая кризисная ситуация по-своему уникальна и требует каждый раз соответствующего метода урегулирования, будь то ОПМ ООН, коалиционная операция или миссия региональной организации. Безусловно, это должно происходить в строгом соответствии с Уставом ООН, который четко определяет ключевую роль Совета Безопасности на всех этапах - от учреждения операции и выработки мандата до ее завершения.

В связи с искусственно созданным некоторыми государствами острым финансовым кризисом ООН наметилась тенденция ко все более частому использованию Советом Безопасности в ходе проведения операции по поддержанию мира вооруженных контингентов отдельных региональных структур закрытого типа (НАТО, ЗЕС) и проведению по уполномочию Совета Безопасности отдельных операций коалициями государств, причем некоторые из них включали действия по принуждению к миру и по существу являлись принудительными операциями.

В хронологическом плане первым случаем задействования коалиционных сил по уполномочию Совета Безопасности было применение вооруженных сил государств, сотрудничавших с правительством Кувейта, при ведущей роли США в ходе так называемой операции «Буря в пустыне» на основе резолюции 678 от 29 ноября 1990 г. Однако начало «коалиционному миротворчеству» было положено 3 декабря 1992 г., когда Совет Безопасности, одобрив резолюцию 794, создал прецедент в истории ООН и впервые принял решение о военном вмешательстве строго в гуманитарных целях и, действуя на основании главы VII Устава ООН, уполномочил задействование вооруженных сил коалиции государств при ведущей роли США - так называемой «Объединенной оперативной группы» (ЮНИТАФ) для создания безопасных условий по оказанию гуманитарной помощи в Сомали. 31 июля 1994 г. Совет Безопасности принял резолюцию 940, уполномочивающую государства-члены сформировать многонациональные силы и использовать все необходимые средства с целью восстановления законной власти правительства Гаити. В своей резолюции 1031 от 15 декабря 1995 г. Совет Безопасности санкционировал создание Сил по выполнению соглашения (СВС), на которые была возложена ответственность за обеспечение выполнения военных аспектов Дейтонского Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине. В соответствии с Резолюцией 1088 от 12 декабря 1996 г. Совет Безопасности уполномочил создать в качестве правопреемника СВС многонациональные силы по стабилизации (СПС) и признал право СПС принимать все необходимые меры с целью защитить себя от нападения или угрозы нападения. Следует отметить, что ряд стран, не входящих в НАТО, в том числе Российская Федерация, согласились принять участие в СВС и позднее в СПС. Совет Безопасности принял уполномочивающую резолюцию 1101 от 1997 г. о создании при ведущей роли Италии Многонациональных сил по охране (МСО) в Албании с целью обеспечения безопасной доставки гуманитарной помощи. Кроме того, региональные структуры закрытого типа (НАТО и ЗЕС) по договоренности с ООН оказывали помощь по контролю за выполнением эмбарго на поставки оружия и по авиационной поддержке СООНО в бывшей Югославии, а также выполняли другие функции в контексте миссии СВС и СПС в Боснии и Герцеговине и ВАООНВС в Хорватии.

Разумеется, нельзя не признать, что в ряде случаев в проведении операции по поддержанию мира могут использоваться некоторые положения главы VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Действия (операции) по принуждению к миру могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласия на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся по главе VII Устава ООН, когда Совет Безопасности ООН установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по решению Совета, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель - восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

Из необходимости проведения четкого различия между операциями по поддержанию мира и принудительными операциями исходит и Федеральный закон от 30 июня 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или становлению международного мира и безопасности».

Серьезную тревогу вызывают и наметившаяся тенденция к постепенному отстранению Совета Безопасности от решения всех вопросов, связанных с инициированием и проведением операций по поддержанию мира, и ползучему узурпированию и исключительных прерогатив Совета Безопасности в сфере миротворчества разного рода региональными структурами закрытого типа и коалициями государств, а также стирание различий между двумя типами операций, что, как показывает опыт, может подорвать жизнеспособность операций по поддержанию мира и создать серьезную угрозу для жизни их персонала. Опыт показывает также, что недопустимо использовать военную силу для ускорения политического процесса урегулирования конфликта и что операции по поддержанию мира не может трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения Совета Безопасности ООН. Силы, используемые в операциях по поддержанию мира, должны оснащаться легким стрелковым оружием и сохраняют всегда неотъемлемое право на самооборону. Это право и некоторых случаях включает противодействие с помощью силы попыткам воспрепятствовать миротворцам выполнять обязанности, возложенные на них мандатом. При этом должен строго соблюдаться принцип минимального и соразмерного использования силы, а устрашение и военные репрессалии запрещаются. Опыт показывает, что важную роль для успеха операции по поддержанию мира играют Правила задействования силы, представляющие собой исходящие от ООН формальные политические директивы и руководящие указания для командующих всех уровней и регламентирующие применение силы. Они должны одобряться и могут быть изменены только ООН в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и изменений политических целей мандата.

Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение - совокупность мер, направленных на то, чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и распространение оружия массового уничтожения, сбор, обеспечение сохранности и уничтожение обычного оружия, в частности стрелкового, введение эмбарго на поставки оружия, разоружение вооруженных групп, их демобилизация, разминирование, восстановление разрушенного в ходе конфликта хозяйства и др. Первой миротворческой миссией ООН, содействовавшей разоружению и демобилизации, стала Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке (ГНООН в ЦА), которая была развернута в 1989 г. Такого рода акции предпринимались Советом Безопасности на основе соглашений о всеобъемлющем мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Сальвадоре, Мозамбике, Анголе, Камбодже и др. Впервые в практике международных отношений Совет Безопасности применил метод, заключающийся в принудительном разоружении государства на основе не соглашения, а принятой им резолюции. В соответствии с резолюцией 687 от 3 апреля 1991 г. было принудительно осуществлено в Ираке уничтожение, изъятие или обезвреживание под международным контролем всего химического и биологического оружия и всех запасов агентов и всех относящихся к ним подсистем и компонентов и всех научно-исследовательских, опытно-конструкторских, обслуживающих и производственных объектов, а также всех баллистических ракет с дальностью свыше150 км и относящихся к ним основных частей и объектов по ремонту и производству. Эта же резолюция возлагала на Ирак обязательство не приобретать и не разрабатывать ядерное оружие или материалы, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия. В последние годы это направление миротворческой деятельности трансформировалось в обширную программу разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР). Программа РДР стала включаться с 1989 г. в мандаты целого ряда операций ООН по поддержанию мира.

Совет Безопасности весьма часто, особенно в последние годы, использовал и такой инструмент, как санкции - экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществляемые государствами по решению Совета Безопасности с целью побудить соответствующее государство прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу, нарушение мира или акт агрессии.

Для контроля за осуществлением санкций Советом был создан ряд вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной комиссии и Специальная комиссия по ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Руанды, Либерии, Судана, Сьерра-Леоне и др. Результаты применения Советом санкций являются далеко не однозначными Так, принятые Советом против расистского режима Южной Родезии экономические санкции содействовали в известной мере ликвидации расистского режима, достижению народом Зимбабве своей независимости и вступлению этой страны в 1980 г. в члены ООН. Ценность санкций как средства урегулирования конфликтов наглядно проявилась и при урегулировании других конфликтов, например в Анголе, Гаити, Южной Африке. Вместе с тем нельзя не признать, что в большинстве случаев применение санкций было сопряжено с рядом негативных последствий для населения и экономики стран - объектов санкций и оборачивалось огромным материальным и финансовым ущербом для соседних и третьих государств, соблюдающих решения Совета по санкциям Особенно часто санкции стали применяться в конце XX - начале XXI в. после окончания «холодной войны». Именно в этот период Совет Безопасности применял всеобъемлющие или частичные санкции в семь раз чаще, чем за предшествующие 45 лет «холодной войны».

Совет Безопасности активно использовал в своей миротворческой деятельности и такой инструмент, как постконфликтное миростроительство, - совокупность действий государств и международных организаций, направленных на устранение коренных политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных причин спора, приведшего к вооруженному конфликту, предотвращение возобновления конфликта, выявление и поддержка структур, предназначенных для укрепления мира и восстановления важнейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов государства. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ООН операции по поддержанию мира (например, в Камбодже, Анголе и др.) и предусматривали, в частности, реинтеграцию бывших комбатантов в производительную гражданскую жизнь, восстановление деятельности гражданских институтов, разминирование, проведение выборов и т. д. Так, Совет Безопасности в своей резолюции 1037 (1996) предоставил ВАООНВС мандат, заключающийся в организации выборов, оказании содействия в их проведении и удостоверении действительности результатов выборов. Одна из особенностей миростроительства состоит в том, что в стране, разрушенной войной, возобновление или по крайней мере координацию деятельности в области миростроительства приходится сначала поручать многофункциональной операции по поддержанию мира. По мере достижения такой операцией успеха в деле восстановления нормальных условий обязанности, выполнявшиеся персоналом операции, передавались различным программам, фондам и учреждениям системы ООН, занимающимся видами деятельности, из которых складывается миростроительство, а сама ответственность Совета Безопасности за принятие решений переходила к Генеральной Ассамблее или иным межправительственным органам, несущим ответственность за продолжение гражданского миростроительства. Именно так обстояло дело при проведении операций ООН по поддержанию мира в Камбодже, Мозамбике, Сальвадоре и др. В связи со значительным расширением роли миростроительства в миротворческой деятельности ООН возникла насущная необходимость создания единого межправительственного органа, специально занимающегося вопросами миростроительства. В этой связи заслуживает внимания содержащаяся в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г. рекомендация Совету Безопасности создать на основании ст. 29 Устава ООН и после консультации с ЭКОСОС «Комиссию по миростроительству».

Исключительно важное значение имеет деятельность Совета Безопасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами XXI в. и особенно с самой серьезной из них - международным терроризмом во всех его формах и проявлениях. Первый существенный шаг в борьбе с международным терроризмом был сделан еще в октябре 1999 г., когда Совет Безопасности одобрил всеобъемлющую антитеррористическую резолюцию 1269 от 19 октября 1999 г., подготовившую правовые основы деятельности мирового сообщества на антитеррористическом направлении. Особую оперативность Совет Безопасности проявил в связи с ужасными террористическими нападениями, совершенными 11 сентября 2001 в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании, которые Совет Безопасности в своей резолюции 1368 от 12 сентября 2001 г. определил, как и любой акт международного терроризма, угрозой для международного мира и безопасности. Еще более весомый характер имеет резолюция 1373 Совета Безопасности от 28 сентября 2001 г., которая представляет собой беспрецедентный акт по организации глобального противодействия вызовам и угрозам XXI в. Основными особенностями резолюции являются ее обязательный для всех государств мира характер, всеобъемлющий подход ко всем формам и проявлениям международного терроризма и впервые предусмотренный в мировой практике обширный набор средств и мер по эффективному пресечению международного терроризма по главе VII Устава ООН. В соответствии с резолюцией был создан эффективный механизм мониторинга и контроля за выполнением всеми государствами положений и обязательств, содержащихся в резолюции, - Контртеррористический комитет (КТК), что было первым случаем, когда Совет Безопасности создал комитет с глобальным охватом.

Большое значение имеет и принятая Советом Безопасности резолюция 1540 от 28 апреля 2004 г. по нераспространению оружия массового уничтожения в контексте борьбы с терроризмом Главная цель резолюции - создать эффективные барьеры, предотвращающие попадание ОМУ, компонентов такого оружия и средств его доставки в руки негосударственных субъектов, прежде всего террористов. В целях выполнения этой резолюции был создан Контрраспространенческий комитет (КРК).

Совет Безопасности прибегал и к таким методам воздействия на государства, как учреждение международных уголовных трибуналов в качестве своих вспомогательных органов. Совет учредил в соответствии со своей резолюцией 808 от 22 февраля 1993 г. Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. 8 ноября 1994 г. Совет Безопасности в своей резолюции 955 постановил учредить Трибунал для судебного преследовав лиц, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения совершенные в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. в Руанде Создание такого рода трибуналов на основе не соглашения государствами, а решения органа ООН с международно-правовой точки зрения является далеко не бесспорным.

Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т. е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства Юридических обязательств.

Совет Безопасности может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Такие решения являются окончательными и не подлежат ревизии. Однако сам Совет Безопасности может пересмотреть свое решение, например вследствие вновь открывшихся обстоятельств, неизвестных Совету при принятии первоначального решения, или может вернуться к рассмотрению какого-либо вопроса и изменить свои первоначальные резолюции.

Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых принято за более чем полвека свыше 1500. Наряду с этим в практике Совета Безопасности все более заметную роль стали играть заявления Председателя Совета, число которых превысило 700, а также записки и брифинги Председателя Совета по различным вопросам.

Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседаниями Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдалось.

Большое значение имеет и получивший в последнее время широкое распространение в деятельности Совета Безопасности метод проведения обсуждения состояния международной обстановки или отдельных острых международных проблем на уровне глав государств и правительств и министров иностранных дел государств-членов Совета Безопасности. Определенными вехами в этом плане послужили первое периодическое заседание Совета Безопасности 21 октября 1970 года, на котором был проведен общий обмен мнениями по текущим вопросам, затрагивающим международный мир и безопасность. Важное значение имело торжественное заседание Совета Безопасности 26 сентября 1985 года, обсудившее вопрос «ООН - за лучший мир; ответственность Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности». Созванное 25 сентября 1990 года заседание Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел рассмотрело проблему вторжения Ирака на территорию Кувейта в частности, единогласно одобрило резолюцию 670 о дополнительных санкциях и об усилении мер контроля за соблюдением санкций против Ирака, в том числе применительно к грузовым авиаперевозкам. По случаю пятидесятой годовщины ООН 26 сентября 1995 г. состоялось торжественное заседание Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел, на котором состоялся обмен мнениями о задачах, стоящих перед Советом Безопасности, и о путях повышения его решающей роли в поддержании международного мира и безопасности.

31 января 1992 г. состоялось первое в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне, которое дало мощный импульс международному обсуждению роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях и послужило отправной точкой поступательного процесса выдвижения начинаний и разработки новых подходов в сфере миротворчества. 7 сентября 2000 г. состоялось второе в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне, главной темой которого укрепление роли ООН в XXI в.

С 1987 г. сложилась такая оригинальная форма деятельности Совета Безопасности, как проведение встреч министров иностранных дел пяти постоянных членов Совета с Генеральным секретарем ООН. Жизнь показала, что такие встречи являются весьма полезными и плодотворными. На встречах, первая из которых состоялась 25 сентября 1987 г. и которые затем ежегодно проводились в сентябре последующих лет, проходил обмен мнениями по широкому кругу ключевых международных проблем и согласовывались позиции по многим из них, что содействовало налаживанию взаимодействия между постоянными членами и между ними и Генеральным секретарем ООН. На встречах, состоявшихся в сентябре 1990-х гг. и начале XXI в., министры с удовлетворением отметили значительные успехи ООН и ее центральную роль за прошедшие годы в обеспечении международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.

В 1990-е гг. широкое применение получили проводимые в рамках Совета Безопасности неофициальные встречи по «формуле Арриа», названные так по имени представителя Венесуэлы в Совете Безопасности Д. Арриа. С процедурной точки зрения такие встречи носят настолько неформальный характер, что как бы «выходят за рамки» работы Совета Безопасности. Такие встречи проводятся не Председателем Совета, а любой делегацией. «Формула Арриа» предполагает проведение встречи полуофициального характера с предоставлением соответствующего перевода и в определенной «ассоциации» с Советом Безопасности. Соответственно каждый из членов Совета Безопасности определяется сам в отношении уровня своего участия. При этом стопроцентная явка на такие встречи не обязательна. По итогам таких встреч не бывает никакой реакции со стороны Совета Безопасности. Примером такого рода встреч по «формуле Арриа» может служить, например, неофициальная встреча Я. Арафата 4 марта 1997 г. по вопросу о строительстве израильских поселений на палестинских территориях, включая Иерусалим.

Многогранная и эффективная деятельность Совета Безопасности на протяжении всей второй половины XX столетия дает все основания полагать, что неотчуждаемая легитимизирующая роль Совета Безопасности и степень и масштабы его благотворного воздействия на состояние и развитие международной обстановки и обеспечение подлинной безопасности и стабильности на планете не только сохранятся, но и будут поступательно усиливаться и укрепляться на благо мира и процветании всего человечества а XXI в.

Международный Суд ООН. Важное место в структуре ООН занимает Международный Суд. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок в девять лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить восемь голосов (все прочие решения требуют большинства в девять голосов). Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной Палаты Третейского Суда (по четыре члена в каждой группе). Местопребывание Суда - Гаага.

Все государства - члены ООН являются ipso facto участниками Статута Суда, являющегося неотъемлемой составной частью Устава ООН. Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции важнейшего политического органа - Совета Безопасности и Международного Суда. Как подчеркивается в п. 3 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности принимает во внимание, что «споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В последнее время Суд стал чаще прибегать к процедуре упрощенного судопроизводства.

Государства могут согласно ст. 36 Статута в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными или на условиях взаимности со стороны или иных государств, или же на определенное время.

К настоящему времени 65 государств - членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 его Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие по существу иллюзорным.

За время существования Суда им было вынесено 90 решений и 25 консультативных заключений. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах круга деятельности. В настоящее время три главных органа ООН, один вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, 19 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей сложности 24 органа) могут запрашивать консультативные заключения Суда.

3 февраля 1994 г. Суд вынес свое постановление по делу «Территориальный спор (Ливия против Чада)», в соответствии с которым граница между Ливией и Чадом определяется Договором о дружбе и добрососедстве, заключенным 10 августа 1955 г. Францией и Ливией. В своей резолюции 915 от 4 мая 1994 Совет Безопасности принял решение об учреждении Группы наблюдателей ООН в полосе Аузу (ГНООНПА) для наблюдения за выполнением соглашения, подписанного 4 апреля 1994 между Ливией и Чадом, в котором стороны обязались подчиниться решению Международного Суда. Решение Совета Безопасности является первым примером оказания Советом Безопасности в соответствии со ст. 94 Устава ООН помощи сторонам в выполнении ранения Суда.

В связи с обращением в декабре 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН в Международный Суд с просьбой о вынесении консультативного заключения по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения Суд 8 июля 1996 г. единогласно пришел к заключению, что ни в обычном, ни в договорном международном праве не существует какого-либо конкретного разрешения на угрозу ядерным оружием или его применения не существует какого-либо всеобъемлющего и всеобщего запрета на такие действия и что угроза силой или применения силы с использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН и не отвечают всем требованиям, предусмотренным в ст. 51, противоправны. Суд единогласно пришел к заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна также отвечать требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно требованиям, закрепленным в принципах и нормах международного гуманитарного права, а также конкретным договорным обязательствам и другим обязательствам, которые касаются непосредственно ядерного оружия. В принятой на Саммите в сентябре 2000 года Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран мира заявили о своей решимости укреплять Международный Суд с тем, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральный Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 19 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

В ведение ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.

ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке. Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору мирового экономического и социального положения и рассмотрению такой важной проблемы, как содействие созданию благоприятных условий для развития, включая оценку последних событий и перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой и развивающихся странах, а также анализу положения в области международной торговли и потоков финансовых средств.

Следует отметить такую немаловажную особенность принимаемых ЭКОСОС резолюций: применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН. Так общие принципы экономического и технического сотрудничества могут носить обязательный характер и как таковые могут служить важным отправным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельности государств в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной и областях.

В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейски экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Амман). Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает четыре постоянных комитета: по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, ЭКОСОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как планирование развития, естественные ресурсы, новые возобновляемые источники энергии и энергии для развития и экономические социальные и культурные права. Решением ЭКОСОС в 1997 г. была учреждена межправительственная группа по лесам.

Кроме того, ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа, Международный научно-исследовательский институт по повышению образования женщин, Международный контрольный совет по наркотикам и др.

Занимающийся в основном рассмотрением и анализом социально-экономических и гуманитарных проблем ЭКОСОС призван играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН, приступить к разработке международно-правовых актов, созданию международных механизмов и институтов, гарантирующих экономическую безопасность государств. ЭКОСОС мог бы содействовать выходу на качественно новый уровень многостороннего экономического взаимодействия. Главы всех государств мира заявили в принятой 8 сентября 2000 г. Декларации тысячелетия о своей решимости укреплять ЭКОСОС, опираясь на его последние достижения, с тем чтобы помочь ему выполнять роль, предписанную ему в Уставе ООН.

Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость. В соответствии с единогласно одобренной Советом Безопасности резолюцией 956 от 10 ноября 1994 г. действие Соглашения об опеке в отношении последней подопечной территории было прекращено. По предложению Мальты в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблеи был включен пункт, озаглавленный «Обзор роли Совета по Опеке».

В ходе обсуждения этого вопроса были внесены различные положения, в том числе об упразднении Совета по Опеке, прежний его в Совет по правам человека, о наделении его линями хранителя и попечителя общего наследия человечества и охранения окружающей среды.

Не осталась без внимания судьба Совета по опеке и в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г., авторы которого предложили без всякой мотивировки исключить из Устава ООН посвященную Совету по опеке главу XIII.

Выдвинутые предложения, касающиеся упразднения Совета по Опеке или возможного наделения его какими-то новыми функциями, представляются неприемлемыми по целому причин. Это явилось бы отходом от утвердившейся в практики ООН и проверенной более чем полувековым опытом системы методов и форм адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития, привело бы к разжиганию споров и разногласий между государствами и лишь посеяло бы сомнения в непреходящей ценности основных положений Устава ООН. Следовало бы также учитывать, что Совет по Опеке еще не исчерпал возможностей, предусмотренных ст. 77 Устава ООН, в соответствии с которой в ведение Совета могут быть переданы территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Это и нашло свое подтверждение в принятой Советом по Опеке резолюции 2200/LXI от 25 мая 1994 г., в которой, в частности, прямо предусматривается возможность созыва этого органа в будущем. В соответствии с этой резолюцией Совет по Опеке может быть созван по собственному решению или решению Председателя, или по требованию большинства членов, или по требованию Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности. Поэтому на данном этапе нет ни юридических, ни практических оснований для упразднения Совета по Опеке, наделения его какими-либо новыми функциями и полномочиями, т. е. списывать со счета этот один из главных органов ООН не приходится.

Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву) составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Найроби, Бангкоке и других городах.

В соответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ассамблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности, при их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами - членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства. Государства - члены ООН в свою очередь обязуются уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей. Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 15 тыс. человек.

Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.

В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу: на основе предоставления постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.

Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом. Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия), сменил в 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. Генеральным секретарем стал У Тан (Бирма), которого в 1971 г. сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., а в 1991 г. Генеральным секретарем был назначен гражданин Египта Бутрос Бутрос Гали, с 1 января 1997 г. этот пост занимал Кофи Аннан (Гана), и с января 2007 г. к обязанностям генсекретаря приступил Пан Ги Мун (Республики Корея).

3. Роль и место ООН и других международных организаций в создании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях

Вопрос о роли и месте ООН в процессе развития международных отношений и в формировании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровне являлся на протяжении всей второй половины XX и начала XXI столетия предметом оживленных споров и нередко острых разногласий между различными группами государств и отдельными государствами.

К 1990 г., когда закончилась «холодная война», да и в последующий период проводятся лихорадочные поиски путей и средств, при помощи которых государства могли бы активно содействовать укреплению предусмотренной Уставом ООН системы коллективной безопасности. Появляется большое число теорий, доктрин и концепций, основной целью которых является приспособление общих принципов и положений Устава ООН к новым веяниям и потребностям изменившейся международной обстановки на рубеже XX XXI вв. При этом некоторые исследователи и политические деятели занялись реанимацией старых отживших теорий и доктрин, связанных с поисками неуловимого «равновесия» или «баланса» сил и интересов, обеспечением приоритета общечеловеческих ценностей. Другие пошли по пути разработки оторванных от жизни и абстрактных построений и схем создания «экономической», «экологической», «гуманитарной, «медицинской», «биологической» и иной безопасности. Третьи стали выдвигать идеи и планы установления «мирового правительства», создания «мировой парламентской Ассамблеи» и формирования «надгосударственных органов и структур», призванных заменить Организацию Объединенных Наций. Все эти схемы и проекты оказались надуманными и несбыточными главным разом потому, что не учитывали закономерностей исторического развития человеческого общества и не опирались на разрабатываемую в рамках ООН международно-правовую базу.

Среди наиболее известных и часто используемых вплоть до последнего времени можно отметить впервые введенную и в политический оборот Комиссией Пальме еще в 1982 году к. «общей» безопасности, предложенную вначале Генеральным Секретарем ООН Бутросом Б. Гали в его известном докладе «Повестка дня для мира» 1992 года и затем основательно разработанную в представленных в 1995 году докладах Комиссии по глобальному управлению и Независимой рабочей группы по будущему ООН концепцию «всеобъемлющей безопасности» и выдвинутую Австралией в 1993 году «зонтичную концепцию кооперативной безопасности».

Западные исследователи и политики стали активно продвигать одобренную на саммите НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. новую стратегическую концепцию Североатлантического Союза. Одной из характерных особенностей этой концепции является то, что она подтверждает четкий настрой Альянса на практическую реализацию давно вынашиваемых идей «натоцентризма» в европейской и мировой политике. В ней, по существу, предпринималась попытка лишить ООН ее признанной роли как регулятора и гаранта международной законности и «обосновать» претензии узкого круга «избранных наций» в обход таких универсальных по членскому составу и охвату вопросов организаций, как ООН, навязать не только политическим путем, но, как показала агрессия НАТО в 1999 году против СРЮ, и с помощью применения военной силы свои взгляды, доктрины и волю европейскому и международному сообществу.

Рассмотрение основных особенностей и изъянов предлагаемой «натоцентристской» модели международной безопасности ясно показывает, что согласиться с ней значило бы пойти по пути неупорядоченного развития международных отношений, признания роли НАТО как вездесущего силового инструмента, вмешивающегося по своему усмотрению во внутренние дела государств и наделения Альянса правом действовать силой и без мандата Совета Безопасности ООН.

Особенно настойчиво страны НАТО пытаются внедрить в международный оборот свои идеи о «гуманитарной интервенции» и «безопасности личности», делая акцент прежде всего на возможности международного вмешательства во внутренние конфликты в целях предотвращения «гуманитарных катастроф» и массовых нарушений прав человека. При этом авторы этих идей и концепций не скрывают, что такие интервенционистские действия могут предприниматься в обход Совета Безопасности ООН.

В силу отмеченных и иных обстоятельств выдвинутые странами НАТО концепции и взгляды встретили в мировом сообществе весьма настороженное, а нередко и отрицательное отношение. Особенно много негативных замечаний вызвала так называемая концепция «безопасности личности».

В своем подходе к этой концепции Россия исходит из того, Концепция безопасности личности уходит своими корнями в природу создания ООН, одна из главных задач которой заключается в том, чтобы избавить человечество от бедствий войны и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций.