Государственно-конфессиональные отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Законодательные основы государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации

В демократическом государстве права и обязанности человека и гражданина являются высшей ценностью. Все вопросы, связанные с соблюдением, реализацией и возможными изменениями этих прав регулируются законодательством. В числе наиболее важных прав, которые государство призвано защищать, находится право человека на свободу совести. В данной главе мы рассмотрим законодательные основы отношений государства и конфессий.

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях включает в себя те нормативно-правовые акты и отдельные нормы права, которые приняты специально для регулирования соответствующих правоотношений. Поэтому в состав данного законодательства входят не Всеобщая декларация прав человека и Конституция РФ в целом, а только те их нормы, которые посвящены свободе совести. В широком смысле в его состав должны быть включены также и правовые нормы, в которых свобода совести и свобода вероисповедания упоминаются среди других прав и свобод, и нормы, обеспечивающие и регулирующие общие права и свободы человека.

Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что: «Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов РФ» С на закон ст 2.

То есть, Конституция и Гражданский Кодекс РФ не входят полностью в состав рассматриваемого нами законодательства - в него входят соответствующие статьи данных актов. Помимо законодательных актов в состав законодательства о свободе совести включены «иные нормативные правовые акты», к которым относятся акты Президента РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, законодательство, регулирующее государственно-конфессиональные отношения, состоит из нескольких больших групп:

1. Принципы и нормы международного права и международные договоры, участником которых является РФ.

2. Нормы Конституции РФ.

3. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иные нормативные правовые акты РФ, основной предмет регулирования которых - свобода совести, свобода вероисповедания и вопросы деятельности религиозных объединений.

4. Нормы федеральных законов и иных правовых актов РФ, имеющих другой основной предмет регулирования, затрагивающие реализацию права на свободу совести, свободу вероисповедания и деятельность религиозных объединений.

5. Нормативные правовые акты субъектов РФ, связанные с вопросами свободы совести и деятельности религиозных объединений.

Рассмотрим эти группы подробнее.

1. Принципы и нормы международного права и международные договоры, участником которых является РФ. ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» не упоминает о международном праве и договорах, в которых затрагивается тема свободы совести. Конституция в части 4 статьи 15 устанавливает, что данные международные акты являются частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В числе важнейших международных договоров находятся:

1) Всеобщая Декларация прав человека (принята и провозглашена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г.).. Статья 18 Декларации посвящена свободе совести, мысли и религии.

2) Международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 18 Пакта посвящена свободе совести, мысли и религии, основаниям ее ограничения.

3) Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (провозглашена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.).. Статья 6 подробно раскрывает содержание свободы совести, мысли и религии.

4) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 9 ЕКПЧ защищает свободу совести, мысли и религии, определяет основания для ее ограничения.

5) Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств - участников СБСЕ. Принцип 16 документа посвящен обеспечению свободы личности исповедовать религию и содержит перечень конкретных условий, создание которых для этого необходимо.

2. Нормы Конституции Российской Федерации. Конституция обладает высшей юридической силой и прямым действием на территории России. Она содержит как нормы, непосредственно связанные со свободой совести и положением религиозных объединений, так и нормы более общего характера, в неявном виде включающие как частный случай право на свободу совести (свобода мысли и слова, право на объединение), а также нормы, определяющие порядок и основания ограничения основных прав и свобод человека. В той или иной степени вопросы свободы совести оговариваются в 12-ти статьях Конституции Статьи 2, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 28, 29, 30, 55, 59..

3. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, имеющие основным предметом регулирования свободу совести, свободу вероисповедания, деятельность религиозных объединений. “О свободе совести и о религиозных объединениях”. Данный закон состоит из трёх разделов: 1) Общие положения; 2) Религиозные объединения; 3) Права и условия деятельности религиозных организаций. В первом разделе освещаются наиболее важные принципы осуществления свободы совести: 1) Равноправие граждан независимо от их отношения к религии; 2) Равенство религиозных организаций перед законом; 3) Наличие специальных законодательных актов, обеспечивающих реализацию свободы вероисповедания и устанавливающих ответственность за их нарушения; 4) Светский характер системы государственного образования.

Статья 3 данного закона сформулировала принцип свободы вероисповеданий как право каждого гражданина свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и атеистические убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, действовать в соответствии со своими убеждениями при единственном условии - соблюдении законов государства. В последующих статьях закона уточняется, что равноправие граждан не допускает ограничения каких-либо прав или установления преимуществ в зависимости от отношения к религии, возбуждение в связи с этим вражды и ненависти, либо оскорбления граждан.

Принцип отделения религиозных объединений от государства предусматривает невмешательство государства, его органов и должностных лиц в вопросы, определяющие отношение граждан к религии, во внутреннюю деятельность религиозных объединений, если эта деятельность не нарушает требований законов страны. Государство не должно финансировать деятельность религиозных организаций, равно как и деятельность по пропаганде иных убеждений. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах его органов власти и управления, в деятельность политических партий. Но служители этих организаций имеют право на участие в политической деятельности наравне со всеми гражданами.

В законе чётко сформулирован светский характер государственного образования. На основе этого закона доступ к образованию предоставляется всем одинаково: верующим и неверующим. Государственное образование не преследует цели формирования определённого отношения к религии. В общеобразовательных программах должно быть выражено отношение взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими её, между последователями различных религий.

Все религии и религиозные объединения равны перед законом, ни одна из них не пользуется какими-либо преимуществами или ограничениями. Государство нейтрально в вопросах веры и убеждений.

Второй раздел закона регулирует право на религиозные убеждения и религиозную деятельность. Статья 7 закона предусматривает право выбирать, иметь и менять религиозные убеждения, высказывать и распространять их в устной, печатной и любой другой форме, исповедовать любую религию, беспристрастно совершать религиозные обряды, добровольно вступить в религиозные объединения и выходить из них. Статья 8 определяет религиозные объединения как добровольные объединения совершеннолетних граждан, образованные в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповедания. Они имеют право образовывать региональные или централизованные структуры со своими органами управления и подразделениями.

В статье 11 указывается, что религиозные объединения наделяются правами юридического лица с момента регистрации их устава (положения) в Министерстве Юстиции или его органах на местах. Статья 14 определяет, что деятельность религиозного объединения может быть прекращена либо по решению общего собрания его учредителей или съезда, его образовавшего, либо в случае его самоликвидации (распада), либо по решению суда.

Религиозные объединения могут осуществлять миссионерскую деятельность, милосердие и благотворительность, религиозное обучение и воспитание, подвижничество в монастырях, скитах и т.д., паломничество и другие виды деятельности, которые соответствуют определённым вероучения и предусмотрены уставом (положением) данного объединения. Раздел третий этого закона регулирует имущественные и финансовые правоотношения религиозных объединений.

Для реализации отдельных положений этого закона был принят ряд нормативных правовых актов Российской Федерации: указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства юстиции РФ и других федеральных министерств: Указ Президента РФ от 14.03.96 г. № 378 «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий», распоряжения Президента РФ, утвердившие Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ и состав вышеназванного Совета.

Постановления Правительства Российской Федерации, утвердившие Положение о Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ. Постановление Правительства РФ от 15.04.06 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

К важнейшим ведомственным подзаконным нормативным актам относится: 1) Приказ Министерства юстиции РФ от 30.12.11 г. № 455, утвердивший Административный регламент предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. 2) Приказ Министерства юстиции РФ от 30.12.11 г. № 456, утвердивший Административный регламент исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации. 3) Приказ Министерства юстиции РФ от 18.02.2009 г. № 53, утвердивший Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы и Положение об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы. 4) Приказ Министерства юстиции РФ от № 62 от 03.03.2009 г., утвердивший Порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций.

4. Нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющих другой основной предмет регулирования, затрагивающие реализацию права на свободу совести, свободу вероисповедания и деятельность религиозных объединений. На федеральном уровне действует более ста законов и иных правовых актов, в которых в том или ином аспекте упоминаются свобода совести и религиозные организации, но основным предметом регулирования которых являются иные виды отношений.

Эти нормативные акты можно разделить на несколько групп:

1. Нормы, обеспечивающие равноправие граждан независимо от их отношения к религии.

2. Нормы, ограничивающие вмешательство органов власти и иных организаций в деятельность религиозных объединений.

3. Нормы, регламентирующие соблюдение и порядок реализации прав верующих граждан в организациях и учреждениях, внутренний распорядок которых ограничивает свободу поведения.

4. Нормы, определяющие гражданско-правовое положение религиозных организаций, их участие в гражданском обороте, имущественные права, налогообложение.

5. Нормы, устанавливающие порядок осуществления отдельно взятых видов деятельности религиозных организаций.

6. Нормы, запрещающие некоторые виды деятельности религиозных организаций.

7. Нормы, обеспечивающие уважение прав и религиозных чувств верующих граждан.

8. Нормы, устанавливающие ответственность за правонарушения, связанные с религией, свободой совести, деятельностью религиозных объединений.

5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, связанные с вопросами свободы совести и деятельности религиозных объединений. Эти нормативно-правовые акты ограничены в пространстве действия территорией соответствующего субъекта Федерации. Согласно ст. 71 Конституции, регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к ведению Российской Федерации. Следовательно, субъекты Федерации своими законами и другими нормативными актами не могут регулировать (сужать и ограничивать) права и свободы, установленные Конституцией и действующим федеральным законодательством.

В Тюменской области действует закон «О деятельности религиозных объединений в ТО» Принят областной Думой 26 января 2001 года в ред. Законов Тюменской области от 30.03.2001 N 313, от 11.03.2004 N 211, от 06.10.2005 N 410, от 21.02.2007 N 545, от 07.06.2008 N 31, от 03.06.2009 N 36, от 31.03.2011 N 13, от 05.07.2013 N 55). Закон содержит 12 статей и в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", иными федеральными законами, Уставом Тюменской области регулирует отдельные вопросы, связанные с реализацией прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, с деятельностью религиозных объединений в Тюменской области. Статья 1 поясняет основные понятия; статья 2 устанавливает принципы взаимодействия органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления с религиозными объединениями Особый подпункт 2.1. Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности Тюменской области (введена Законом Тюменской области от 31.03.2011 N 13). Статья 3 посвящена мерам, принимаемым органами государственной власти ТО по защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания.

Статья 4 регламентирует процесс реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания в образовательном процессе. Статья 7 устанавливает порядок уведомления органов местного самоуправления гражданами, образовавшими религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию (в ред. Закона Тюменской области от 30.03.2001 N 313) Статья 5. Утратила силу. - Закон Тюменской области от 21.02.2007 N 545. Статья 6. Утратила силу. - Закон Тюменской области от 03.06.2009 N 36.. Статья 8 гарантирует защиту прав граждан при осуществлении религиозных обрядов и церемоний; статья 9 посвящена порядку осуществления миссионерской деятельности (в ред. Закона Тюменской области от 30.03.2001 N 313).

Статья 10 устанавливает ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о деятельности религиозных объединений. Статья 12 обязывает губернатора и органы местного самоуправления привести нормативные правовые акты ТО в соответствие с настоящим Законом, а также принять иные правовые акты, необходимые для его реализации.

2. Государственно-конфессиональные отношения: система государственных органов, ответственных за политику в области религии (их полномочия и функции) на федеральном и местном уровнях

Органы государственной власти РФ, используя законодательную базу, реализуют государственную политику в области свободы совести, религий и государственно - конфессиональных отношений. В РФ реализация религиозной политики и политики свободы совести разделена между многими органами, каждый из которых выполняет свои функции. В данной главе мы рассмотрим систему органов государственной власти, вовлечённых в государственно - конфессиональные отношения - их устройство, функции и полномочия. В главе мы рассматриваем как федеральные органы власти, так и местные - в данном случае органы власти Тюменской области.

Высшие органы государственной власти РФ формируют государственную конфессиональную политику и осуществляют руководство ее реализацией, а также обеспечивают совершенствование нормативно-правовой базы. Органы государственной власти в Российской Федерации подразделяются на три ветви: законодательную власть, исполнительную и судебную.

Президент является главой государства ст. 80 ч. 1 Конституции, гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина ст. 80, п. 2 Конституции Российской Федерации. Президент определяет основные направления внутренней политики пунктом 3 статьи 80 Конституции РФ государства. Составной частью внутренней политики является государственная религиозная политика, прерогатива определения основных направлений которой принадлежит Президенту. Президент РФ вносит в Государственную Думу законопроекты по вопросам свободы совести и религиозных объединений согласно ст. 84, пункт г) Конституции,, подписывает и обнародует соответствующие Федеральные законы (статья 84, пункт д) Конституции). Президент вправе отклонить принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон, что позволяет ему реализовать свои полномочия как гаранта прав и свобод человека и гражданина в случае, если принятый Федеральным Собранием Федеральный закон ущемляет эти права и свободы в соответствии со ст. 107, п. 3 Конституции,.

Президент также приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом статьей 85, п. 2 Конституции РФ. Президент подписывает международные договоры РФ (статья 86, пункт б) Конституции РФ); подписанные Президентом международные договоры, содержащие обязательства в области свободы совести, становятся частью правовой системы РФ согласно статье 15 п. 4 Конституции РФ;.

Президент издает указы и распоряжения (ст. 90, п. 1 Конституции РФ, в том числе, указы и распоряжения, затрагивающие вопросы государственно-конфессиональных отношений, свободы совести и вероисповедания, которые являются составной частью законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях пунктом 1 ст. 2 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84, пункт е) Конституции). Президент обладает возможностью в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определять и уточнять принципиальные положения государственной конфессиональной политики.

Президент вправе осуществлять прямой диалог с духовными руководителями крупнейших российских религиозных организаций.

Администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента пунктом «и» статьи 83 Конституции. В число ее функций входит обеспечение взаимодействия Президента с религиозными объединениями Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490,. Структурным подразделением президентской Администрации, на которое возложена эта функция, является Управление по внутренней политике Президента РФ.

Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ по своему статусу является консультативным органом, осуществляющим рассмотрение вопросов и подготовку для Президента предложений, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества Совет был образован в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г. № 357-рп, которым было утверждено Положение о Совете. Основные функции Совета - обеспечение взаимодействия Президента РФ с религиозными объединениями и содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.

Функционально Совет исполняет следующие задачи: представляет Президенту аналитические материалы и доклады, рекомендации по вопросам политики Президента в области взаимоотношений государства и религиозных объединений; обсуждает проекты федеральных законов, указов Президента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающие взаимоотношения государства и религиозных объединений, и готовит соответствующие предложения Президенту; изучает проблемы, связанные с поддержанием межконфессионального диалога, достижением взаимной терпимости и уважения в отношениях между представителями различных вероисповеданий; анализирует зарубежное законодательство и практику взаимоотношений между государством и религиозными объединениями, поддерживает контакты с соответствующими структурами иностранных государств; публикует справочные и информационно-аналитические материалы по вопросам, входящим в компетенцию Совета».

Председателем Совета является Руководитель Администрации Президента Российской Федерации. В число членов Совета входят представители ряда религиозных организаций. Принцип формирования состава Совета в Положении не установлен, указано лишь, что он утверждается Президентом Российской Федерации. Вопрос о том, какие конфессии представлены в Совете и какое они имеют число представителей, решается Президентом в контексте конкретных особенностей государственно конфессиональных отношений.

Совет не может обладать исполнительно-распорядительными функциями как по отношению к государственным органам, так и по отношению к религиозным объединениям. Полномочия Совета в отношении государственных органов, общественных и религиозных организаций в основном сводятся к праву получать от них необходимую информацию для обеспечения своей деятельности. Однако на основании выработанных Советом рекомендаций могут приниматься нормативно-правовые акты, в том числе путем издания указов и распоряжений Президента РФ, а также посредством внесения Президентом законопроекта в Государственную Думу. Текущую работу по взаимодействию с религиозными объединениями обеспечивают несколько сотрудников Управления по внутренней политике Президента РФ.

Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). В качестве законодательного органа Федеральное Собрание формирует и совершенствует законодательную базу в области регулирования и защиты свободы совести, свободы вероисповедания и о религиозных объединениях. В качестве представительного органа Федеральное Собрание выражает волю и интересы общества, которые должны учитываться в государственной политике.

В Совете Федерации образована Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений, которая является постоянно действующим консультативным органом, созданным в целях совершенствования законодательного обеспечения национальной политики и политики государства в отношении религиозных объединений в Российской Федерации. В состав Объединенной комиссии входят члены Совета Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Председателем Объединенной комиссии является Председатель Совета Федерации. Распоряжением Председателя Совета Федерации от 3 июля 2012 г. создан Консультативный Совет по межнациональным отношениям и взаимоотношениям с религиозными объединениями при Председателе Совета Федерации.

В Государственной Думе функционирует профильный парламентский Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций. При Комитете функционирует Экспертный совет, в который входят авторитетные специалисты в области государственно-конфессиональных отношений.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации (ст. 110 Конституции). Правительство в пределах своих полномочий руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации В соответствии со ст. 13 Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ. Таким образом, на Правительстве лежит, в том числе, обязанность обеспечивать проведение в России единой государственной конфессиональной политики. Правительство взаимодействует с представителями религиозных организаций ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ»)..

Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ образована в целях рассмотрения вопросов, возникающих в сфере государственно-конфессиональных отношений, в частности вопросов передачи имущества религиозным организациям Комиссия создана на основании Постановления Правительства РФ от 06 мая 1994 г. № 466. Ныне действующее положение о Комиссии было утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2006 г. № 438.. Комиссия образована в целях рассмотрения вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений государства и религиозных объединений, включая вопросы передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества, и находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации.

Основными задачами Комиссии являются: подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений и требующих решения Правительства; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений; содействие осуществлению контактов Правительства с религиозными объединениями.

Комиссия выполняет следующие функции: вырабатывает для Правительства рекомендации по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений, готовит проекты решений Правительства по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, а также проекты законов Российской Федерации для внесения в установленном порядке в Государственную Думу; дает заключения по проектам решений, вносимым в Правительство, в части вопросов, затрагивающих сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений; выполняет координационно-методические функции в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; осуществляет взаимодействие с государственными и общественными организациями, научными учреждениями и религиозными объединениями; осуществляет контакты с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также зарубежных государств по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; запрашивает и получает у государственных, общественных и религиозных организаций необходимую информацию по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии».

Комиссия не обладает властными полномочиями в отношении религиозных организаций. Представители религиозных организаций приглашаются на заседания Комиссии, но не являются ее членами. Комиссию возглавляет председатель, которым является один из заместителей Председателя Правительства РФ (вице-премьеров). Комиссия, созданная в ходе реализации принятых в 1993-1994 гг. государственных решений о передаче религиозным объединениям имущества (изначально предполагалось, что эта работа будет для нее основной), фактически выполняет часть функций несуществующего федерального органа по делам религиозных объединений. Она в какой-то мере осуществляет взаимодействие федеральных и местных органов власти и координацию их деятельности. Однако Комиссия не располагает тем объемом административных полномочий, которыми обычно наделен федеральный орган исполнительной власти.

На местном уровне обязательны к исполнению все решения, указы и иные документы, исходящие от вышеперечисленных органов. Однако, следуя законодательно оформленному федеральному принципу устройства страны, местные органы власти также создают свои собственные органы, призванные осуществлять государственно - конфессиональные отношения на территории Тюменской области.

Система органов государственной власти Тюменской области устроена следующим образом: 1) Губернатор Тюменской области - высшее должностное лицо области в ред. Закона Тюменской области от 11.07.2012 N 54); 2) Тюменская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Тюменской области; 3) Правительство Тюменской области, возглавляемое Губернатором области - высший исполнительный орган государственной власти области (в ред. Закона Тюменской области от 17.02.2005 N 342); 4) иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Уставом ТО.

Полномочия Губернатора области обширны, и по Уставу ТО содержат тридцать один пункт. Из тех, которые имеют отношения к осуществлению государственно-конфессиональной политики в ТО можно особенно выделить следующие: губернатор осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обладает правом законодательной инициативы в областной Думе и в представительных (законодательных) органах государственной власти автономных округов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются в первоочередном порядке; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Тюменской областной Думой (п. 8 в ред. Закона Тюменской области от 04.10.2007 N 34).

Губернатор ТО обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями (п. 9 в ред. Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 293); вправе участвовать в заседаниях областной Думы с правом совещательного голоса и требовать созыва внеочередного заседания Тюменской областной Думы (п. 13 в ред. Закона Тюменской области от 10.10.2003 N 160); представляет в областную Думу проект областного бюджета и отчет об исполнении бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Тюменской области (п. 14 в ред. Закона Тюменской области от 10.10.2003 N 160).

Правительство ТО осуществляет следующие функции, относящееся к реализации государственно-конфессиональных отношений: осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разработка проекта областного бюджета, а также проектов программ социально-экономического развития Тюменской области; обеспечение исполнения областного бюджета, а также подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития Тюменской области (в ред. Закона Тюменской области от 17.02.2005 N 342).

Правительство ТО: разработка, корректировка и исполнение областных программ (в ред. Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 293); обеспечение проведения экономической, социальной и культурной политики области; формирование органов исполнительной власти области (п. 8 в ред. Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 293); определение основных направлений развития отраслей социальной сферы в Тюменской области (п. 9 введен Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 293); утверждение областных целевых программ (п. 10 введен Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 293).

К компетенции Областной Думы относятся следующие функции, в том числе связанные с реализацией государственно-конфессиональной политики: принятие Устава области, изменений и дополнений к нему, областных законов и иных нормативных правовых актов, а также осуществление контроля за их исполнением; образование и упразднение комитетов и постоянных комиссий областной Думы, избрание и освобождение от должности Председателя областной Думы и его заместителей; утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении, а также осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (п. 4 в ред. Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 293).

Областная дума отвечает за: рассмотрение, одновременно с проектом областного бюджета, прогноза социально-экономического развития и перечня областных целевых программ, намеченных к финансированию за счет областного бюджета на предстоящий год, а также иных документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством (в ред. Законов Тюменской области от 01.07.1998 N 39, от 07.12.2000 N 236, от 28.12.2004 N 293, от 11.07.2012 N 53); установление системы исполнительных органов государственной власти области (в ред. Законов Тюменской области от 10.10.2003 N 160, от 28.12.2004 N 293); толкование Устава области, областных законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых областной Думой а также и другие функции.

В ТО существует «профильный» орган власти, призванный осуществлять государственную политику в области межнациональных отношений, который также занимается и реализацией государственно-конфессиональных отношений. Это Комитет по делам национальностей ТО. В его состав входят несколько отделов: 1) отдел по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями и профилактике экстремистских проявлений. 2) отдел по взаимодействию с религиозными организациями. 3) отдел государственной службы, финансово-экономического и информационного обеспечения. 4) отдел по делам национально-культурных объединений и казачества. Возглавляет комитет Руководитель комитета по делам национальностей, который подчиняется непосредственно Вице-губернатору ТО. Вице-губернатор координирует и контролирует деятельность комитета. Комитет действует в соответствии с Положением о комитете по делам национальностей ТО.

Из наиболее значимых полномочий комитета, к религиозной сфере относятся: оказание государственной поддержки реализации религиозными организациями общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий; осуществление анализа и экспертной оценки процессов и явлений этно-конфессионального и общественно-политического развития; организационное, методическое и техническое обеспечение деятельности Общественной палаты Тюменской области, координационного совета национально-культурных объединений, комиссии по вопросам религиозных объединений, координационного совета ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей, межведомственной комиссии по противодействию экстремизму и иных консультативных органов по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

В введение Комитета находятся также: организация работы по профилактике и противодействию национальному, религиозному, политическому экстремизму; организация и ведение учета деятельности иностранных миссионеров на территории области; осуществление систематического анализа процессов и явлений в религиозной сфере; организация и реализация мер, направленных на предупреждение и пресечение межнациональной (межэтнической), межконфессиональной напряженности.

политика религия экстремизм

3. Система религиозных объединений Тюменской области

В религиозном поле Тюменской области представлены почти все мировые религии - христианство, ислам, иудаизм. Каждая из этих религий, в свою очередь, имеет свои конфессии, течения и направления; многие из них также имеют своих последователей среди жителей нашего региона. Кроме различных течений мировых религий, в Тюменской области присутствуют и другие религиозные организации - такие как «Общество сознания кришны» и др. В данной главе мы рассмотрим основные религиозные объединения Тюменской области, их структуру, современное состояние и динамику развития.

В настоящее время на территории Тюменской области действует 200 зарегистрированных религиозных организаций 18 конфессий.

Христианство делится на три основные конфессии - Православие, Католицизм и Протестантизм, каждая из которых представлена в нашем регионе различными организациями. К Православию относится Русская Православная Церковь московского Патриархата Далее - РПЦ. , а также старообрядческая церковь. Католицизм представлен приходами Римско-Католической церкви и Греко-Католической церкви. К Протестантизму в Тюменской области относится более 120 организаций различной направленности (течений).

Русская Православная Церковь является самой многочисленной и влиятельной религиозной организацией в регионе. С 1990 по 2011 гг. РПЦ была представлена в регионе Тобольско-Тюменской епархией Делее - ТТЕ, в введение которой входили юг Тюменской области, Ханты-мансийский и Ямало-ненецкий автономные округа. После реорганизации в 2011 из состава Тобольско-Тюменской епархии были выделены Ханты-мансийская и Салехардская Епархии Тобольско-Тюменская Епархия после этого получила название Тобольской. . В 2013 из оставшейся Тобольской епархии была выделена Ишимская Епархия, и, одновременно, Тобольская и Ишимская Епархии были объединены в Тобольскую митрополию. Таким образом, в настоящее время Тобольская Епархия объединяет в себе Тобольское, Тюменское и Ялуторовское благочиния, а Ишимская епархия - г. Ишим и 12 районов юга Тюменской области. В границах ХМАО действует Ханты-мансийская епархия, а в границах ЯНАО - Салехардская Епархия.

До своей реорганизации в 2011 в ТТЕ в ведении епархии находилось 227 приходов, 148 храмов, 21 молитвенный дом и 15 часовен. Епархиальный штат составлял 213 священнослужителей. По состоянию на 1 января 2012 года в Тобольской Митрополии действует 4 монастыря, 152 прихода (70 зарегистрированных приходов и 82 незарегистрированных приходов (религиозных групп), 160 храмов, 28 молитвенных комнат и домов, 14 часовен. В Епархиальное Управление входит 11 епархиальных отделов. Действует 4 благочиния, 3 епархиальные комиссии. Штат на 1 января 2012 года - 138 священнослужителей. С ноября 1990, несмотря на все реорганизации, правящим архиереем Тобольской митрополии остается архиепископ Димитрий (А.М. Капалин).

Тобольской митрополия активно занимается подготовкой квалифицированных кадров для церковной организации. В Тобольской Православной Духовной семинарии обучается 188 человек, в Регентском отделении при Тобольской Православной Духовной семинарии обучается 29 девушек, в Иконописном отделении - 42 человека, в Тобольской православной гимназии - 143 человека. За прошедшие с момента возрождения Тобольской семинарии 20 лет дипломы об ее окончании получили 550 человек, об окончании Регентской школы - 174 человека, Иконописной - 67 человек.

В г. Тюмени действует Тюменское Православное Духовное училище, которое осуществляет образовательную деятельность для учащихся 10-11 классов. В настоящее время в нем получают образование 37 человек. На территории Митрополии действуют 4 православных гимназии в городах: Тобольске, Тюмени, Ялуторовске, Ишиме. Всего в православных гимназиях Тобольско-Тюменской епархии обучается 560 человек. При храмах метрополии действуют 55 воскресных школ, количество учащихся в них - около 1800 человек. На приходах Епархии действуют 53 библиотеки с общим количеством фондов около 70 тыс. единиц.

Тобольской митрополией ведется активная социальная работа, направленная на улучшение жизнедеятельности верующих и попавших в трудные ситуации жителей региона. В 2003 г. было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Департаментом здравоохранения Тюменской области и ТТЕ. Важнейшим направлением осуществления медико-церковной деятельности является движение милосердия (сестричества и братства милосердия), а также устройство молитвенных комнат-часовен и больничных храмов. В Тюменской области первыми появились молитвенная комната на территории Областного онкологического диспансера и больничный храм в Областной клинической больнице № 1. Сегодня молитвенные комнаты также действуют в Областной больнице интенсивного лечения, в детском противотуберкулезном санатории «Верхний Бор», в городском противотуберкулезном диспансере, больничном храмовом комплексе на территории Областной клинической больницы № 2. Как правило, при молитвенных комнатах и больничных храмах работает сестричество милосердия.

ТМ ведет социальную работу с наркоманами и алкоголиками. С 1 января 2006 г. в Тюмени существует общество «Трезвость и трезвение». Общество проводит курсы в здании Тюменского духовного училища, находящемся в приходе Крестовоздвиженского храма. Кормление бедных и нуждающихся людей осуществляются на территории прихода Георгиевско - Вознесенского храма. Благотворительная столовая была организована здесь в феврале 2007 г. по инициативе прихожан. Столовая сотрудничает с социальной гостиницей, откуда также направляют людей.

Священнослужители ТМ осуществляют духовно-просветительскую деятельность в исправительно-трудовых учреждениях и тюрьмах. Как правило, такая деятельность ведется клириками близлежащих приходов. Священнослужители посещают заключенных, совершают таинства, ведут беседы; они также принимают участие в работе комиссий по помилованию.

На сегодняшний день, одним из важнейших направлений является работа с молодежью. В частности, активно действует межрегиональное общественное движение «Сибирь молодая православная», участники которого включаются в социальную и миссионерскую деятельность ТМ. Проводятся ежегодные фестивали («Славянский ход»), каждое лето и осень действуют детские православные лагеря.

Староообрядчество на протяжении всей своей истории подвергалось гонениям со стороны официальных властей и клириков РПЦ. И в царской России, и в Советском Союзе эта ветвь православия была «нежелательной». На данный момент в ТО всего одна официально зарегистрированная старообрядческая община - организация «Во имя Святого Иоанна Предтечи» Русской православной старообрядческой церкви» в городе Тюмени. Несколько действующих старообрядческих соборов находятся в городе Тюмени и Исетском районе; прихожане их в основном люди преклонного возраста. Так как большинство последователей старообрядческой церкви категорически отвергают всяческую необходимость в регистрации, то оценить их численность представляется невозможным.

Католические приходы, располагающиеся на территории Тюменской области, входят в состав Западно-Сибирского деканата Примерно то же, что епархия в православии (наряду с Курганской областью, ХМАО и ЯНАО). Декан - о. Лешек Хричук. В настоящее время на территории Тюменской области действует 7 римско-католических (Тюмень, Тобольск, Ишим, с. Голышманово, с. Омутинское, Нижневартовск, Сургут) и 3 греко-католических прихода (в Нижневартовске, Мегионе и Сургуте).

Общая политика Римско-Католической церкви в России заключается, в окормлении, прежде всего, «этнических» католиков, т. е. поляков, немцев и прибалтов. Поэтому миссионерская деятельность почти не ведется. Однако для желающих перейти в католицизм существует такая возможность. Во внутри-церковной жизни особенно выделяются молодежные встречи (разных уровней и периодичности). Действуют воскресные школы для детей и Библейские кружки для взрослых.

Социальная деятельность заключается в поддержке малоимущих, больных, пожилых членов прихода. Помощь оказывается как материальная (одеждой, продуктами), так и моральная (совместные молитвы). Исключением является г. Ишим, где открыто отделение «Каритас» «Каритас» - международная благотворительная католическая организация.. Волонтеры и сотрудники «Каритас» работают с инвалидами, трудными детьми, матерями-одиночками. В Тюмени приходской «Каритас» Приходское отделение «Каритас» действует в рамках прихода, без самостоятельной регистрации. действует с октября 2007 г. Деятельность отделения связана с посещением детских домов, организации психологической и социальной помощи.

Наибольшее число деноминаций содержит Протестантизм. Только на территории юга Тюменской области по состоянию на 2012 г. было зарегистрировано 40 протестантских религиозных организаций. На территории ХМАО и ЯНАО в настоящее время действуют около 100 (!) протестантских церквей различных деноминаций, из которых преобладают: Новоапостольская церковь, Пресвитерианская церковь, Пятидесятническая церковь, Церковь адвентистов седьмого дня, Церковь евангельских христиан, Церковь евангельских христиан-баптистов. Не все из указанных церквей обладают собственным культовым зданием. Ряд общин проводит богослужения в арендуемых помещениях либо в зданиях, принадлежащих другим протестантским церквям.

По официальным данным, наибольшее распространение на территории области получили пятидесятнические церкви. Они же ведут наиболее активную деятельность в регионе. Оценить общую численность прихожан протестантских церквей Тюменской области не представляется возможным. Пасторы церквей указывают, что протестантизм исповедует 10000 - 15000 чел., из них в г. Тюмени - 2500. Характер изменения количества прихожан уникален для каждой отдельно взятой общины, но в качестве общей тенденции эксперты сегодня указывают на рост последователей протестантских религиозных организаций.

Протестантские церкви юга Тюменской области ведут деятельность в различных сферах: образовательная, издательская, социальная деятельность, евангелизация и др. На территории юга Тюменской области действует несколько реабилитационных и восстановительных центров, принадлежащих протестантским церквям. Люди, имеющие наркотическую или алкогольную зависимость могут пройти в них бесплатный курс реабилитации и адаптации к нормальной жизни. Большое внимание протестантские церкви региона уделяют работе с детьми. Верующие постоянно посещают детские дома, дарят детям подарки, показывают концертные номера и т. д. Общины оказывают и посильную материальную помощь детским домам. Активную работу по социальной реабилитации проводятся протестантами в местах лишения свободы и после освобождения из них. Помогают протестанты и малоимущим слоям населения области.

Ислам, так же как и Христианство, содержит в себе несколько различных течений, основными из которых являются суннизм и шиизм. На сегодняшний день мусульмане ТО относятся к различным течениям и школам ислама и религиозные (обрядовые) практики различных групп в значительной степени отличаются друг от друга. Организационно мусульмане объединены в три крупнейшие организации - ДУМ ТО Централизованная религиозная организация Духовное управление мусульман Тюменской Области. Председатель - муфтий Бикмулин Галимзян Мисбахович., КУМ ТО ДУМ АЧР Централизованная религиозная организация Казыятское управление мусульман г. Тюмени Духовного

управления мусульман Азиатской части России.

Председатель - Гарифуллин Фатых Бадретдинович., ЦДУМР Мусульманская религиозная организация «Махалля» Центрального Духовного управления мусульман России.

Председатель - имам-мухтасиб Тюменской области Зиганшин Ильдар Ильгизарович.. На территории ХМАО, где высок процент выходцев из республик Северного Кавказа, большим влиянием пользуется КЦМСК Координационный центр мусульман Северного Кавказа. Председатель - муфтий Бердиев Исмаил Алиевич..

ДУМ ТО и КУМ ТО ДУМ АЧР входят в состав Совета муфтиев России, центр которого находится в Москве. Центр ЦДУМР находится в г. Уфе. Центр КЦМСК - в Карачаево-Черкесской республике. Однако в области существуют мусульманские группы (джамааты), не относящие себя ни к одному из духовных управлений и юридически не зарегистрированные. Большинство верующих области можно отнести к ханафитскому мазхабу суннизма Масхаб - школа шариатского права в исламе. Среди мусульман-суннитов распространение имеют четыре мазхаба: ханафиты, маликиты, шафииты и ханбалиты. .

Основное влияние духовных управлений мусульман распространено на территории областного центра. Наиболее влиятельным здесь является ДУМ ТО, за которым закреплены три мечети в черте города (Соборная мечеть, мечеть д. Казарово, мечеть п. Матмасы), а также два учебных заведения (медресе им. Нигматуллы в с. Ембаево, женское медресе при Соборной мечети). Проведение проповедей на русском языке, общем для полиэтничного мусульманского сообщества региона, также способствует укреплению влияния ДУМ ТО среди мусульман города. ДУМ ТО имеет многочисленный актив, определенная часть которого получила религиозное образование.

Работа с сельскими общинами, находящимися под юрисдикцией КУМ ТО ДУМ АЧР КУМ ТО ДУМ АЧР включает в себя 17 общин, ведется через организацию религиозных праздников и постоянных выездов главы казыята на места. Также распространяются средства массовой информации, издаваемые при непосредственном участии КУМ ТО ДУМ АЧР.

Основные денежные средства КУМ ТО ДУМ АЧР получает от тюменского отделения фонда «Российского исламского наследия» и за счет вложений отдельных мусульман области. Международная финансовая помощь поступает через главу ДУМ АЧР Н. Аширова. Консультативная поддержка и помощь литературой казыяту оказывается со стороны Москвы и Казани.