Совершенствование деятельности органов местного самоуправления

Поэтому в качестве главного императива планируемых преобразований рассматривается задача укрепления единства Германии.

В целом, относительно применения принципа субсидиарности в системах государственного управления европейских стран можно отметить, что принцип субсидиарности получил довольно широкое распространение при разграничении компетенции между государством и регионами. В то же время, при разграничении компетенции в отношении уровня местного самоуправления данный принцип не получил такого широкого распространения.

Можно констатировать, что положения, содержащиеся в Европейской Хартии о Местном Самоуправлении, отражают не столько фактическое состояние дел в этой сфере в государствах, подписавших Хартию, сколько желание этих государств двигаться в направлении тех ориентиров, которые прописаны в Хартии в значительной степени согласно идей субсидиарности. Принцип субсидиарности содержит в себе существенный методологический потенциал в сфере организации многоуровневых систем управления публичного управления, используемый в настоящее время не в полной мере.

До принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. местные Советы и их исполнительные комитеты, а затем местные администрации входили в единую систему органов власти и все исполняемые ими полномочия были определенной частью государственных.

С вступлением в силу новой Конституции ситуация изменилась. В соответствии с Конституцией Россия является федеративным государством, в котором признается и гарантируется местное самоуправление. Таким образом, вся система органов власти в Российской Федерации разделена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем система органов государственной власти включает в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления определены Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления”.

Очевидно, что существуют государственные полномочия, в частности, полномочия федеральных органов государственной власти, которые более эффективно могут осуществляться на местном уровне.

С этой целью органы государственной власти Российской Федерации могут создавать на местном уровне свои территориальные подразделения. Но создание дополнительных организационных структур не всегда оправдано. Во многих случаях более целесообразно передавать исполнение отдельных государственных полномочий на местах существующим органам местного самоуправления, тем более, что фактически на протяжении многих лет органы местного самоуправления, являющиеся преемниками местных Советов и их исполнительных органов, осуществляют ряд полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации отнесены к государственным, в том числе к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Но, поскольку власть в России разделена на власть государственную и власть местного самоуправления при самостоятельности каждой из этих властей в пределах определенной законодательством компетенции, необходим законодательно установленный механизм возложения исполнения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено “наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией”.

Федеральный закон содержит положения, определяющие порядок возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий. Так, часть 4 статьи 6 Федерального закона устанавливает, что “наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации...”.

То есть, отдельные полномочия Российской Федерации могут исполняться органами местного самоуправления только на основе соответствующего федерального закона. Здесь же даются определенные гарантии ресурсной обеспеченности исполнения передаваемых полномочий, выражающиеся в передаче необходимых материальных и финансовых средств. Так как в конечном итоге ответственность за исполнение государственных полномочий несут органы государственной власти, Федеральным законом определено: “Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации”.

По вопросу финансирования осуществления отдельных государственных полномочий Федеральный закон содержит отдельную статью в главе V “Финансово-экономическая основа местного самоуправления” (статья 38). Часть 1 статьи 38 касается бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и устанавливает, что необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий финансовые средства ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. В части 2 статьи 38 речь идет о возможном увеличении расходов или уменьшении доходов органов местного самоуправления, которые возникают в результате решений, принимаемых органами государственной власти, в частности решений о возложении отдельных государственных полномочий.

Кроме ранее указанной обязанности органов государственной власти компенсировать органам местного самоуправления финансовые потери, рассматриваемая часть статьи 38 содержит принципиально важное для органов местного самоуправления положение: “Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств”. Здесь не конкретизировано, о каких именно решениях органов государственной власти идет речь, следовательно, это положение распространяется и на законы, которыми на органы местного самоуправления возлагаются отдельные государственные полномочия.

Поэтому, если у государства есть право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контролировать их исполнение, то у органов местного самоуправления есть право исполнять эти полномочия и нести ответственность за их исполнение только в пределах имеющихся финансово-экономических возможностей.

В составе действующего федерального законодательства нет специального закона, регулирующего порядок наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации, хотя вопрос о необходимости его разработки и принятия неоднократно ставился отдельными субъектами законодательной инициативы.

В то же время, рассмотренные нами нормы Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” можно считать достаточной правовой основой для передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам местного самоуправления, так как точно определено, что передается (отдельные полномочия Российской Федерации), каким актом передается (федеральным законом), на каких условиях передается (одновременная передача необходимых ресурсов и сохранение государственного контроля), в каком объеме принимающая сторона исполняет и несет ответственность (в пределах переданных материальных и финансовых ресурсов). Конкретные полномочия и конкретные материальные и финансовые средства могут быть определены соответствующими федеральными законами.

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия. Тем самым создаются условия для эффективной реализации естественных и политических прав и свобод - высшей ценности российского общества (ст. 2 Конституция РФ). Органы местного самоуправления объективно являются органами публичной власти, которые способны выполнять данные им полномочия в экономически оптимальных формах.

Сотрудничество органов государственной и муниципальной власти должно строиться на основе разумного разграничения между ними компетенции, собственности и финансовых средств юридической и политической ответственности.

Рассмотрев особенности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий можно сделать вывод о том, что под государственными полномочиями понимается совокупность прав и обязанностей органов государственной власти и должностных лиц государственной власти, которые отнесены к их ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации, а также полномочия органов местного самоуправления, не связанные с решением вопросов местного значения, правовые, организационные, социально-экономические последствия реализации которых связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения Российской Федерации в целом либо ее субъектов и выражаются в принятии правовых актов и осуществлении иных государственно-властных действий.

Так же можно отметить, что наделение органов местного самоуправления может производиться не всеми, а только отдельными государственными полномочиями, объем которых не может быть слишком велик.

В законодательстве Российской Федерации и ее субъектов отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, определяются, как правило, посредством указания государственных полномочий, которые не могут передаваться данным органам для осуществления.

Законами субъектов Российской Федерации к вопросам местного значения могут быть отнесены вопросы, относящиеся к предметам ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если полномочия, связанные с решением данных вопросов, могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления в качестве отдельных государственных полномочий.

Единственными правомерными формами наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также договоры, заключаемые органами государственной власти с органами местного самоуправления и утверждаемые соответственно органами законодательной власти Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации.

Отдельные государственные полномочия должны передаваться не конкретно определенному органу местного самоуправления, а муниципальному образованию в целом.

Материальные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаются им в собственность либо безвозмездное пользование. Правомерными формами передачи финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются ассигнования из вышестоящих бюджетов на данные цели, а также поступления от реализации органами местного самоуправления так называемых "доходных" государственных полномочий.

Итак, в заключении добавим, что основными механизмами осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления являются налоговый, бюджетный механизмы и участие в государственных целевых программах.

Размещено на Allbest.ru