Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты информационного обеспечения управления муниципальным образованием

1.1 Значение информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг

1.2 Обзор российской практики информационного обеспечения управления муниципальным образованием и формирования муниципального "электронного правительства"

1.3 Зарубежный опыт предоставления муниципалитетами электронных информационных услуг

Глава 2. Анализ информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

2.1 Правовое, организационное, техническое и кадровое обеспечение системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

2.2 Предоставление электронных информационных услуг в МО г. Красное Село

2.3 Анализ основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Глава 3. Совершенствование системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

3.2 Разработка предложений по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов на примере МО г. Красное село

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования. Период становления и развития субъектов муниципального управления сопровождается значительным ростом информационных потоков, связанных с необходимостью получения и обмена достоверной информацией в реальном масштабе времени. По существу, задача повышения эффективности, в первую очередь, определяется возможностями качественного анализа полученной информации, последующей подготовки и принятия решения, а также контроля над его исполнением. Применение современных информационных и интернет-технологий позволяет резко повысить качество, достоверность, конфиденциальность и скорость обработки информации, обеспечить доступ в режиме «online» к различным базам данных и преобразование информации в любую документальную форму для последующего использования или хранения.

Применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) имеет решающее значение для повышения эффективности муниципального управления. Важным результатом распространения ИКТ является создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации.

С каждым годом информационные технологии приобретают все большее значение в деятельности органов власти. Переход к электронному муниципалитету позволит существенно сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной.

Отсутствие российского опыта и наличие проблем в информационном обеспечении управления муниципальным образованием и создания «электронных муниципалитетов» определяет актуальность исследования по теме «Совершенствование информационного обеспечения управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования внутригородской территории Санкт-Петербурга города Красное Село)».

Степень научной разработанности проблемы. Осмыслению теоретических и практических аспектов документационного обеспечения управления, определению их ключевых понятий посвящены работы Митяева К.Г., Лившица Я.З., Цикулина В.А., Кузнецовой Т.В., Соковой А.Н., Ларина М.В., Мингалева В.С., Магидова В.М., Пшенко А.В., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Кузнецова С.Л. и др.

Вопросам документационного обеспечения управления посвящены труды Ларькова Н.С., Стенюков М.В., Рогожина М.Ю. и других авторов. Информационная составляющая документирования процесса принятия управленческих решений раскрывается в работах Кукора Б.Л., Нестерова В.П.

Исследование информационных технологий провели ученые: Землянский А.А., Булычев Л.Л., Лукьянов Б.В., Пошатеев А.В., Шакиров Н.Ш., Урусов В.Ф., Яковлев В.Б. Роли информационных технологий в процессах управления посвящены работы Атаманчука Г.В., Багриновского К.А., Титоренко Г.А.

Роль и место информационного обеспечения управления муниципальным образованием рассматривается в работах по «Государственному и муниципальному управлению» таких авторов, как Зотов В.Б, Радченко А, И., Калиниченко Л. А., Воронин А. Г и др.

Вопросы «электронного правительства» и «электронного муниципалитета» освещаются в основном в периодических изданиях, материалах научных конференций, сборниках научных трудов. Можно отметить таких авторов, как Туронок С.Г., Хорошавин С.А., Хохлова Н., Шалманов С., Пак Х.С., Кудинов А.Т.

Цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село и предложения по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

* Определить значение информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг.

* Рассмотреть российскую практику информационного обеспечения управления муниципальным образованием и формирования муниципального "электронного правительства".

* Изучить зарубежный опыт предоставления муниципалитетами электронных информационных услуг.

* Рассмотреть правовое, организационное, техническое и кадровое обеспечение системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село.

* Проанализировать предоставление электронных информационных услуг в МО г. Красное Село.

* Проанализировать основные причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село.

Объект исследования - процесс информационного обеспечения управления муниципальным образованием.

Предмет исследования - правовые, организационные, технические и кадровые аспекты процесса информационного обеспечения управления муниципальным образованием.

Методы научного поиска. В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, целостность, комплексность, объективность. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, наблюдения, социологического опроса, систематизации и др.

Ожидаемый результат исследования. Разработанные рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село и предложения по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов, которые можно использовать органами местного самоуправления для совершенствования информационного обеспечения управления муниципальным образованием.

Глава 1. Теоретические аспекты информационного обеспечения управления муниципальным образованием

1.1 Значение информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг

Особую роль информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг подчеркнул Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин: «Нам нужно избавить людей от необходимости ходить по конторам, трепать там нервы в очередях тогда, когда нужно получить элементарные бумаги из БТИ, собесов, ДЭЗов, паспортных столов и регистратур в поликлиниках. Поэтому уже в ближайшие годы мы должны полностью отстроить систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Речь идёт об информационных и сервисных порталах, интегрированных каналах связи, ведомственных и региональных банках данных».

В современных социально-экономических условиях в системе муниципального управления одно из центральных мест отводится формированию информационной политики муниципальных образований. Можно выделить два основных элемента информационной политики.

Первый - современные информационные технологии как средство оптимизации управленческих процессов. Сюда можно отнести разнообразные программно-аппаратные комплексы поддержки принятия управленческих решений, в первую очередь системы автоматизации делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов, программы автоматизации бухгалтерского учета и финансирования, справочные информационные системы, программы офисного пакета, специализированные базы данных и т.д.

Второй элемент - использование IT-решений как средства доведения до сведения населения актуальной информации о деятельности органов местного самоуправления, как механизма получения обратной связи.

Всякое управление есть процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения. Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы.

Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит «предметом длительного пользования» и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация в значительной степени обладает свойством саморазвития, т. е. по мере накопления информационных данных получается качественно новая информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия. Информационное обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т. д. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке дела получать более полную информацию из различных источников.

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе.

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают правовые акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Эти рекомендации должны изучаться, а все полезное - использоваться.

Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным вопросам местной жизни. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях. Особенно важна информация, получаемая от органов статистики.

Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения граждан, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования.

Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами (рис. 3).

Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используется локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.

Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с центральным сервером.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических служб как важнейших структурных подразделений позволит значительно повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной деятельности помогает решать следующие задачи.

В сфере учета и социальной защиты граждан:

* ведение автоматизированного паспортного учета граждан, создание баз данных по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным группам, миграции населения, повышение на этой основе качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок, выписок; автоматизированное формирование и выведение на печать различных форм учета и отчетности о составе населения, формирование списков жителей по специальным запросам органов государственной власти и местного самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры и т. д.);

* ведение автоматизированного учета доходов семей для начисления социальных льгот и субсидий;

* ведение лицевых счетов персонифицированного учета социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, включая жилищные субсидии.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

* сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом состоянии жилищного фонда;

* оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;

* контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление объектами;

* бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

* земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому земельному участку в разрезе прав собственности на землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за землю;

* генеральный план города (градостроительный кадастр);

* инженерные коммуникации разного назначения;

* объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка объектов недвижимости, основных фондов, техническое состояние строений);

* дороги и транспорт (сведения о техническом состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок и т. п.);

* экология (сведения о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для расчета платежей за загрязнение городской среды);

* потребительский рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

* общественная безопасность (размещение объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка, постов наблюдения, учреждений системы «медицины катастроф», автоматизированное слежение за фактическим расположением патрульных машин, дислокация зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения при чрезвычайных ситуациях и т. п.);

* объекты социальной сферы (размещение образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых зон, учреждений социальной защиты и т. п.);

* объекты и системы связи и телекоммуникаций, их размещение.

В сфере управления муниципальными финансами:

создание компьютеризированной системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств.

Интернет открывает широкие возможности для совершенствования муниципального управления. Наиболее эффективно его возможности могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей.

Если сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может производить различные операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или в театры и т. п.), то сайт превращается в Интернет-портал. Он может служить платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества.

Наряду с Интернетом, важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Создание единого информационного пространства России имеет первостепенное значение для органов местного самоуправления и реализуется через функционирование информационной вертикали «Федерация - субъект РФ - муниципальное образование». В этой информационной вертикали ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

Создание единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.

Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта РФ служит составной частью Единой системы государственных кадастров и регистров РФ (ЕСГКР), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами.

Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов и природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровых сведений, скоординировать проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение.

1.2 Обзор российской практики информационного обеспечения управления муниципальным образованием и формирования муниципального "электронного правительства"

Менее года осталось до формирования в Российской Федерации электронного правительства, концепцию которого Правительство РФ одобрило в мае 2008 года. Концепция определяет электронное правительство как «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». Инструментом по реализации Концепции на федеральном уровне является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия», на региональном - Концепция региональной информатизации.

Изначально планировалось выполнение «Электронной России» в три этапа - 2002 г.; 2003-2004 гг.; 2005-2010 гг. Но за время своей реализации программа претерпела ряд существенных изменений: после ее анализа в 2008 г. Минкомсвязи пришло к выводу, что значительная часть мероприятий в действующей редакции программы носили прикладной характер и были направлены на решение, в основном, узкоспециализированных технологических задач. Как объясняют в министерстве, из-за недостаточного объема и неритмичности выделения средств, в течение первого этапа программы (2002-2006 гг.) так и не была создана основа единой инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для органов госвласти и местного самоуправления, не обеспечена разработка тиражируемых решений по организации электронного взаимодействия, их массовое внедрение и распространение. Из-за этого в планируемые сроки так и не удалось перейти к решению задач третьего этапа ФЦП.

В августе 2009 года в предварительных расчетах Минфина по бюджету-2010 предполагалось секвестрование объема финансирования «Электронной России» на 55% (до 1,2 млрд. руб.), но этого не произошло. В итоге в 2010 г. на «Электронную Россию» выделят около 3,1 млрд. руб., а в целом в 2009-2010 гг. - 5,9 млрд. руб. (из них 5,8 млрд. руб. - из федерального бюджета). Сюда, в частности, входят расходы на НИОКР (437,15 млн. руб.), а также государственные капитальные вложения (2,5 млрд. руб.).

С учетом новых изменений, весь бюджет «Электронной России» на 2002 - 2010 гг. составит около 21,2 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет). Из них около 19,9 млрд. руб. выделено из федерального бюджета, около 1,3 млрд. руб. - из бюджетов субъектов федерации.

В Минкомсвязи надеются, что в рамках новой редакции «Электронной России» будут сведены в единую сеть информационные ресурсы различных органов и уровней власти и управления. От реализации "Электронной России" напрямую зависит эффективность экономики, госуправления и социальной сферы, положение в образовании и здравоохранении, а так же по целому ряду других направлений. В условиях экономического и финансового кризиса это тем более важно, поскольку внедрение соответствующих инструментов позволит более эффективно распределять государственные ресурсы и в целом сделать деятельность госорганов более транспарентной.

Согласно программе, ее реализация в 2009-2010 гг. даст, в частности, ежегодную экономию до 10 млрд. руб. Эффективность бюджетных расходов на внедрение ИКТ в органах власти при этом должна повыситься на 10%, а затраты на межведомственное взаимодействие - снизиться на 25%. Кроме того, россияне будут на 10% реже обращаться в органы власти и ожидать получения соответствующих услуг.

В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ 7 февраля 2008 года, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления должно быть реализовано через улучшение качества взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также через повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Главной задачей при внедрении технологий «электронного правительства» является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. В российской действительности существует громадная потребность в регулировании процесса предоставления государственной (муниципальной) слуги и упрощения порядка её получения. Граждане не удовлетворены качеством государственных (муниципальных) услуг. На данный момент складывается сложная ситуация с получением справок, разрешений, согласований, актов, свидетельств и подобных документов. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует огромное количество всевозможных инстанций, куда обращаются заявители. Когда эти взаимоотношения будут происходить в дистанционном режиме, можно добиться серьёзного социального и экономического эффекта.

февраля 2009 г. был подписан Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон разработан с учётом положений федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 годы)», предусматривающей «повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности ИКТ с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями».

Принятый закон содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая должна размещаться в сети Интернет, при этом государственные органы и органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень необходимых для размещения сведений.

Закон определяет форму предоставления информации, права пользователей информации, а также обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанные с обеспечением доступа к информации об их деятельности, и ответственность за нарушение порядка доступа к данной информации.

Отдельная статья закона посвящена контролю и надзору за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с вступлением с 1 января 2010 года в силу федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информационная открытость в деятельности органов местного самоуправления становится обязательным условием. Как одно из средств организации доступа к информации о деятельности данных органов законом предусмотрено создание официальных сайтов. При этом допускается как создание официального интернет-представительства органа местно самоуправления, так и использование для этой цели сайтов субъектов Российской Федерации (для муниципальных районов) и сайтов муниципальных районов (для муниципальных образований уровня поселений).

В этом смысле заслуживает внимания опыт Чувашской Республики: на официальном портале органов власти Республики созданы собственные интернет-страницы каждого из 317 муниципальных образований, которые содержат информацию об органах местного самоуправления, тексты муниципальных правовых актов, регулярно обновляемые новости муниципальных образований.

Законом установлена структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, а также требования к данной информации. Общим требованием является достоверность и полнота предоставляемой информации, а также организационно-техническое обеспечение доступа к ней. Описание структуры информации содержит 9 обязательных пунктов, в том числе: общую информацию об органе местного самоуправления, информацию о нормотворческой деятельности органа, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, информацию о результатах проверок, проведенных органом, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений и т.д.

В субъектах Российской Федерации в разное время были приняты законы, регулирующие вопросы информационной открытости органов власти разного уровня (г. Санкт-Петербург, Калининградская область, Вологодская область, Красноярский край, Новгородская область, Еврейская автономная область).

В ряде регионов России (Москве, Республике Чувашия, Республике Татарстан, Пермском крае, Республике Мордовии, Калининградской области, ХМАО, ЯНАО и др.) сформировались собственные, во многом успешные школы региональной информатизации, которые поддерживаются администрациями, бизнесом, высшей школой, научными организациями. Эти регионы (часто с финансовой федеральной помощью) поступательно реализуют свои программы создания «электронного правительства». К сожалению, обобщение опыта этих регионов не поставлено на государственную основу - нет организации, которая могла бы собирать опыт регионов, формировать из него информационные пакеты, пригодные для распространения и внедрения.

В Омской области был утверждён Регламент взаимодействия объектов единой системы электронного документооборота, которым предусмотрен порядок подключения к системе юридического лица, взаимодействие объектов, права и обязанности Главного управления информационных технологий и телекоммуникаций и управления по защите государственной тайны администрации области. Установлены права и обязанности объектов и пользователей системы, а также администратора объекта системы электронного документооборота.

В Татарстане создан портал муниципальных образований, план организации которого поддержал Президиум Совета муниципальных образований республики в июне 2007 г. Формирование портала типовых сайтов муниципальных образований городов и районов осуществлялось на основе принципа единой платформы, доказавшей свою состоятельность в ходе реализации предыдущих проектов. В конце 2007 г. открылся уникальный ресурс - сайты 43 муниципальных районов были объединены в систему под общим доменным именем http://msu.tatar.ru. На портале действует единая Интернет-приемная для граждан и организаций, которые могут обратиться с вопросами напрямую в администрацию района. А у администрации, в свою очередь, есть возможность оперативно принимать и рассматривать обращения, а также удобная система регистрации обращений и отправки ответов. Реализованный проект объединения интернет-представительств всех крупных муниципальных образований Татарстана в рамках одного портала не имеет аналогов в Российской Федерации. Интернет-ресурс предлагает широкий спектр информации о муниципальных образованиях Татарстана. Каждый пользователь может найти на сайте сведения, позволяющие ему сориентироваться в республике, причем как в буквальном смысле (например, скачать карты автодорог в разделе "Транспорт в Татарстане"), так и в фигуральном (сравнить экономические и социальные показатели районов).

Лидерами муниципальной информатизации РФ считаются:

* г. Петрозаводск (Республика Карелия) - городская целевая программа «Электронный Петрозаводск» реализуется с 2003 г. Созданы: городские информационные тематические порталы администрации Петрозаводска - молодёжный, инвестиционный, образовательный, культурный, социальных служб, объединённые в единую информационную сеть; сеть центров удалённого доступа; автоматизированные системы управления образованием, делопроизводства, муниципальных закупок, поликлиник, социальной защиты; единая дежурно-диспетчерская городская служба;

* г. Екатеринбург (Свердловская область) - городская целевая программа «Электронный Екатеринбург» на 2002-2010 г. Созданы: единый городской информационный портал; комплекс автоматизированных информационных систем (20 АИС), в т.ч. «Единая дежурно-диспетчерская служба», «Транспорт», «Управление ЖКХ», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная защита», «Торговля», «Экология», «Муниципальный регистр населения», «Документооборот», «Муниципальное имущество» и т.п.;

* г. Рязань (Рязанская область) - муниципальная целевая программа «Формирование информационного пространства города на 2006-2008 г.». Созданы: АИС «Аренда муниципальных земель», «Муниципальный заказ»; ГИС муниципального земельного кадастра;

* г. Тольятти (Самарская область) - «Программа создания и развития информационных систем в г. Тольятти на 2004-2008 г.». Создана единая информационная система, включающая: единый информационный портал органов власти; виртуальную приёмную; информационную систему «Народонаселение» (регистр населения); базы данных - «Социальный регистр», «Человек», «Сводный регистр льготников»; справочники социальных категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате ЖКУ; муниципальный заказ; электронный документооборот с использованием ЭЦП. В г. Братске (Иркутская область) разработана единая муниципальная информационная система, автоматизирующая процесс управления ресурсами муниципального образования.

Однако проведённое в 2009 г. анкетирование органов местного самоуправления выявило достаточно невысокий уровень информатизации органов местного самоуправления см. рис.5 и рис.6.

Рис.5 Уровень информатизации в деятельности аппарата муниципального образования, %

Рис.6 Уровень информатизации на территории муниципалитета, %

Среди отстающих регионов - Алтайский край. Алтайский край по числу муниципальных образований занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе и 3-е место в России: по состоянию на 1 сентября 2009 года насчитывается 795 муниципальных образований, в том числе 718 сельских поселений. Таким образом, более 90% муниципальных образований относятся к категории сельских, что во многом определяет специфику организации муниципального управления в Алтайском крае. В настоящий момент уровень информатизации муниципальных образований Алтайского края можно определить как начальный. И если системы поддержки принятия решений (прежде всего в плане распространения справочных правовых систем) развиваются уже несколько лет, то информирование населения с применением современных информационных технологий делает только первые шаги.

Для анализа текущего состояния информатизации в сельских территориях Алтайского края была подготовлена анкета, целью которой было определить основные способы доведения информации о деятельности органов местного управления уровня муниципального района до сведения населения. Основные содержательные блоки анкеты следующие: нормативная база информирования населения о деятельности органов местного самоуправления; способы и организационно-управленческие процедуры доведения информации до жителей муниципального образования; характеристика информационных ресурсов общего пользования (в том числе официального сайта муниципального образования (при его наличии)).

По результатам анкетирования можно сделать вывод о «зачаточном» состоянии применения современных информационных технологий как средства достижения информационной открытости органов местного самоуправления.

Так, менее трети (27%) муниципальных районов имеют представительство в сети Интернет. Менее 10% сайтов имеют разделы «Обращения граждан» или «Интернет-приемная». Из существующих официальных сайтов муниципальных образований лишь единицы актуализируют информацию с должной периодичностью. Структура этих сайтов хаотична, многие разделы не заполнены либо содержат устаревшую информацию, новостные ленты часто отсутствуют, форумы, интернет-приемные, гостевые книги если и имеются, то не используются по прямому назначению - как каналы для обращений жителей в органы местного самоуправления и как механизмы обратной связи.

Таким образом, можно сделать вывод о формальном характере представительств органов местного самоуправления Алтайского края в сети Интернет. Если же проанализировать информатизацию на уровне поселений, то можно констатировать полное отсутствие применения информационных технологий.

октября 2009г. в Екатеринбурге стартовала VII всероссийская научно-практическая конференция "Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы". В конференции приняли участие руководители органов власти и специалисты в области связи, информационных и компьютерных технологий со всей России. Также в работе форума приняли участие представители ряда федеральных структур, задействованных в реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и федеральной целевой программы "Электронная Россия". В первый день работы конференции подведены итоги конкурса ИТ-проектов "Электронный муниципалитет-2009". Всего в конкурсе было представлено 26 различных проектов, рождённых в 19 городах. Среди победителей, определённых авторитетным экспертным Советом, оказались: Петрозаводск, Сургут, Ростов-на-Дону.

Правительство Санкт-Петербурга намерено с 1 июля 2010 года полностью перейти на электронный документооборот в рамках общероссийской программы "Электронная Россия". Об этом 13 октября 2009г. на заседании правительства заявила губернатор города Валентина Матвиенко. По ее словам, в настоящее время "идет определенное торможение" со стороны ряда комитетов. "Ни одни бумажный носитель я принимать не буду. Все секреты закончились, - заявила она. - Нужен нормальный информационный обмен, нужно облегчать судьбу инвесторам, горожанам. Вся информация должна быть доступна в оперативном виде".

Несмотря на то, что в Санкт-Петербурге многое сделано, развитие услуг «электронного правительства», предоставляемых органами муниципальной власти, всё ещё находится этапе становления. В лучшем случае обеспечено только так называемое информационное присутствие (т.е. общие сведения об услугах и их предоставлении обычным способом, но не оказание электронных услуг как таковых); в ряде случаев есть дополнительная возможность скачать электронный бланк документа. Полноценное предоставление муниципальных услуг (осуществление всех операций, связанных с их получением) с использованием технологий электронного правительства в Санкт-Петербурге пока практически не осуществляется.

Информация о наличии сайтов муниципальных образований по районам Санкт-Петербурга представлена в табл.1

Таблица 1

Наличие сайтов муниципальных образований по районам Санкт-Петербурга по состоянию на 15.02.2010г.

Район СПб	Всего МО	Сайт МО	Отсутствие Сайта МО
Адмиралтейский район	6	5	1
Васильевский остров	5	3	2
Выборгский район	8	6	2
Калининский район	7	6	1
Кировский район	7	6	1
Колпино	6	1	5
Красногвардейский район	5	4	1
Красносельский район	7	6	1
Кронштадт	1	-	1
Курортный район	11	7	4
Московский район	5	5	-
Невский район	9	6	3
Петроградский район	6	5	1
Петродворцовый район	3	3	-
Приморский район	8	7	1
Пушкин <http://deputaty.spb.ru/mospb/Pushkin/>	5	2	3
Фрунзенский район	6	6	-
Центральный район	6	6	-
Итого	111	84	27

Данные таблицы наглядно показывают, что собственное представительство в сети Интернет имеют 84 МО из 111 муниципальных образований, что составляет 75,7% от общего количества МО Санкт-Петербурга. Только в четырех районах города (в таблице они выделены синим цветом) во всех МО района имеются официальные сайты. Красным цветом отмечены районы, где представительство в сети Интернет отсутствует совсем, либо составляет 35-60%%.

При посещении сайтов разных МО СПб обнаруживаются типовые проблемы. Технические решения, связанные с предоставлением государственных услуг, лишены методологического и организационного единства и универсальности. Можно выделить следующие основные трудности: нет единой логики системы в части обращения к сервисам и нормативно-справочной информации, а также к основным функциональным компонентам. Отсутствует общая структура - разделы на разных сайтах могут иметь разные заголовки, общий дизайн сайтов также сильно отличается. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Всё это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Сайты и порталы принято называть инструментами информационной открытости, и с этой точки зрения ряд муниципалитетов не совсем готовы «открываться». Контактная информация муниципальных чиновников остаётся закрытой для граждан. Практически все МО СПб разместили на своих сайтах информацию о руководителях, но контактная информация часто отсутствует. Мало на сайтах аналитических и статистических материалов о работе муниципалитетов. Созданные в сети Интернет сайты муниципальных образований практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами муниципальной власти.

1.3 Зарубежный опыт предоставления муниципалитетами электронных информационных услуг

Отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства имеют около ста государств.

Впервые такой закон был принят в Швеции в 1776 г. о свободе изданий. В 1949 г. он был модифицирован в закон о свободе печати (в настоящее время является составной частью Конституции Швеции и гарантирует всем гражданам страны свободу получения информации в государственных органах на безвозмездной основе).

В США в 1966 г. был принят закон «О свободе информации», согласно которому все данные, которые собираются и хранятся государственными структурами, являются общественным достоянием, доступ к ним имеют граждане США на бесплатной основе. Отдельные ведомства - Министерство обороны, ЦРУ, ФБР - частично освобождены от обязательств, налагаемых законом, однако граждане имеют право требовать рассекречивания информации через суд. Во всех штатах есть собственные законы, обеспечивающие доступ к правительственным документам.

В Японии в 2001 г. вступил в силу закон о доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов. Круг лиц, имеющих право на получение доступа к государственной информации, законодательством Японии не ограничен. Принцип прозрачности не распространяется на законодательную и судебную власти, на часть структур государственного управления.

В Великобритании в 2000 г. принят закон «О свободе информации», по которому гражданам должны предоставляться любые документы, кроме имеющих отношение к формулированию и определению политики правительства.

В Мексике принят закон о федеральной прозрачности и доступе к правительственной информации, открытой для общественности. Закон обязывает государственных служащих предоставлять любому обратившемуся с запросом гражданину положительный или мотивированный отрицательный ответ в течение 20 рабочих дней. При этом закон предоставляет возможность гражданам следить за исполнением бюджета, лицензионной деятельностью государства и другими параметрами работы государственной администрации. Период секретности для большей части информации определяется в 12 лет. Это гораздо меньше, чем во многих странах, где сроки установлены от 20 до 50 лет.

В настоящее время во всём мире активно создаются «электронные правительства» (e-Government) на базе сети Интернет. Это объясняется повышением политической активности населения в связи с появлением новых возможностей влияния на политическую и экономическую жизнь через сайты и порталы.

По данным ООН, в мире отмечается существенное продвижение в развитии электронного правительства. На сегодня из 192 стран-членов ООН только две страны не проводят политику информатизации государственного управления (Центрально-Африканская Республика и Сомали).

Согласно исследованию ООН, в 2007 году Швеция оказалась самой подготовленной страной по предоставлению правительством своих услуг в режиме он-лайн, затем идут Дания, Норвегия и США. Россия находится на 60-м месте. В США самый высокий индекс участия граждан в диалоге с правительством, далее следуют Республика Корея, Дания и Франция. Россия занимает 98-е место.

Как правило, перечень онлайн-услуг довольно стандартен: заказ нужного документа, заполнение налоговой декларации, регистрация в агентстве по поиску работы, оплата телекоммуникационных услуг, штрафов за нарушение правил дорожного движения, почтовых посылок и т.п. Иногда, как отмечает Brown University, можно найти и уникальные услуги, например оформление компенсационных выплат в Австралии, отказ от различных видов сервисного обслуживания в Замбии, отправка пожертвования Папе Римскому в Ватикане, получение доступа к образовательным услугам в Сальвадоре или электронная помощь в выполнении школьных домашних заданий в Люксембурге.

Информацию о том, какие услуги более распространены, а какие менее, можно почерпнуть в отчете Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing компании CapGemini, посвященном анализу ситуации с ЭП в странах ЕС. Наиболее развитыми являются услуги по оплате налогов и взносов в фонды социального страхования, представленные на правительственных порталах 94% стран ЕС. Менее распространены услуги, связанные с процедурами регистрации (72%), поиска работы и получения медицинских справок (71%), а также услуги по выдаче лицензий и разрешений (61%). Если для бизнеса в онлайне доступны две трети из существующих услуг, то для граждан - лишь одна треть.

Главным показателем зрелости ЭП является индекс E-Government Readiness Index, ежегодно рассчитываемый ООН для всех стран - членов ООН и в комплексе учитывающий уровень развитости веб-услуг, развития телекоммуникационной инфраструктуры и готовность граждан пользоваться информационными услугами. Десятка стран - лидеров по степени зрелости ЭП приведена в табл. 2.

Таблица 2

Десятка стран - лидеров по степени зрелости ЭП

Страна	Индекс E-Government Readiness
США	0,9062
Германия	0,9058
Швеция	0,8983
Великобритания	0,8777
Южная Корея	0,8727
Австралия	0,8679
Сингапур	0,8503
Канада	0,8425
Финляндия	0,8231
Норвегия	0,8228

У России индекс E-Government Readiness равен 0,5329, и по степени зрелости ЭП она находится на уровне Белоруссии и острова Маврикий (табл. 3).

Таблица 3

Пятерка стран, близких к России по степени зрелости ЭП

Страна	Индекс E-Government Readiness
Россия	0,5329
Белоруссия	0,5318
Маврикий	0,5317
Бахрейн	0,5282
Колумбия	0,5221

В большинстве исследований, призванных оценить уровень развития ЭП, анализируются такие показатели, как наличие правительственной информации на веб-сайтах и уровень пассивной и активной интерактивности. Наиболее полная информация по данному вопросу приводится в отчете Университета Брауна (Brown University), где анализируются правительственные ресурсы 198 стран, и оценивается уровень присутствия их правительств в веб-пространстве. Исследование базируется на анализе множества критериев (включающих наличие онлайн-публикаций и ссылок на ресурсы с нужной информацией, уровень доступа к государственным и муниципальным базам данных, количество онлайн-услуг и уровень политики безопасности при проведении онлайн-операций), а его результатом является ранжирование стран в соответствии с присвоенным им условным индексом веб-присутствия.

Как свидетельствуют данные отчета Brown University Taubman Center for Public Policy, существенным тормозом в развитии правительственных онлайн-сервисов является невозможность применения кредитных карт и цифровых подписей. Если на коммерческих сайтах данная практика давно стала обычным явлением, то на государственных и муниципальных ресурсах все иначе. Кредитные карты принимаются только на 4% сайтов, а цифровые подписи при проведении финансовых операций разрешены лишь на 1%.

Кроме того, крайне слабо реализованы поддержка секретности онлайн-взаимодействия и политики безопасности при проведении финансовых операций. Некоторый уровень секретности вводимых данных обеспечивает только 26% исследованных ресурсов и лишь на 14% проводится политика безопасности. Как подчеркивают аналитики, этого совершенно недостаточно, так как если граждане не будут чувствовать себя в безопасности при проведении онлайн-операций, то и пользоваться ими не станут, а это отрицательно скажется на темпах развития электронных правительств.

Цели и приоритеты зарубежных программ создания электронного правительства представлены в табл.4

муниципальный администрация электронный

Таблица 4

Цели и приоритеты зарубежных программ создания электронного правительства

Великобритания	Правительственные и онлайновые услуги должны формироваться и оказываться с учетом того, насколько они действительно полезны и удобны гражданам
Нидерланды	Повысить электронную доступность правительства Улучшить услуги населению
Сингапур	Улучшить и развить оказание услуг в электронном виде Экспериментировать с новыми технологиями с прицелом на обучение населения и развития новых возможностей для людей
Канада	Руководящий принцип создания электронного правительства: Организация услуг и информации в соответствии с потребностями и ожиданиями граждан Правительство работает над тем, что бы электронные правительственные услуги Соответствовали приоритетам канадцев Отвечали потребностям населения Канады
Австралия	Ключевые задачи электронного правительства Обеспечить всем австралийцам максимальные возможности для получения пользы от информационной экономики

Понятие «электронное правительство» в «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» определяется как «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». В приведенном определении, по сути, основное назначение электронного правительства видится именно в оказании гражданам и организациям услуг на базе широкого применения ИКТ, т.е. в конечном счете, ведет к удовлетворению потребностей граждан через совершенствование работы государственных структур.

...