Таким образом, сущностью электронного правительства в российском варианте становится использование современных информационно-коммуникационных технологий для совершенствования деятельности органов государственной власти и информирования о принимаемых ими решениях. В отличие от аналогичных зарубежных программ, ориентированных на удовлетворение потребностей граждан страны, клиентом "Электронной России", скорее, является сама исполнительная власть. Это, конечно, не означает, что граждане и бизнес не окажутся в выигрыше от успешной реализации программы, однако выгоды для них, согласно концепции программы, будут, скорее вторичным результатом ее реализации.

И еще один важный момент. При прочих равных условиях развитые государства западного типа ориентируются в своей деятельности на самый близкий гражданам уровень - муниципальный и максимальное вовлечение граждан в управление. В то же время, в странах с иными социально-культурными традициями, например, таких как Россия или Китай, администрация имеет большое значение и, более того, может становиться доминирующей силой, которая "подминает под себя" гражданское общество. Например, для России при разработке проектов электронного правительства, по оценкам экспертов, характерна ориентация в первую очередь на интересы самой бюрократии.

Электронные правительственные услуги для граждан должны быть общедоступными, простыми в использовании и соответствовать приоритетам и потребностям населения. Эти услуги должны быть качественными и всесторонними, недорогими и конфиденциальными. Для реализации подобных услуг во многих развитых странах уже созданы Многофункциональные центры предоставления государственных услуг по принципу "одного окна", являющиеся перспективным каналом взаимодействия государства и граждан. Проекты многофункциональных центров уже разработаны и успешно функционируют в Великобритании, Германии, Бразилии, Канаде.

Остановимся на опыте Канады, где при предоставлении услуг существуют проблемы, схожие с проблемами в России. Это сходство, прежде всего, обусловлено географической ситуацией - большими расстояниями, экстремальными климатическими условиями, спецификой проживания северных народов, низкой плотностью населения на большей части территории страны и культурным многообразием. Кроме того, в структуре правительства Канады существует разделение полномочий, а не иерархия власти.

Система "одного окна" на муниципальном уровне реализуется в Канаде уже около десяти лет. Еще в 90-ых годах в стране было объявлено о начале работы правительства, ориентированного на услуги. В сентябре 2005 года был запущен проект Services Canada, ставший универсальным пунктом предоставления услуг, обеспечивающий многоканальный доступ к различным услугам и ориентирующийся на клиента. Выбрав одну из возможностей предоставления услуги, будь то по телефону, лично или с помощью Интернета, гражданин получает универсальный доступ к программам и услугам правительства. Руководство программой осуществляет Министр человеческих ресурсов и социального развития.

В настоящее время Services Canada включает в себя 320 пунктов предоставления государственных и муниципальных услуг, кроме того, в рамках проекта существует колледж Services Canada и работает программа сертификации по предоставлению высококачественных услуг. В целях достижения вертикальной интеграции в провинциях Канады существуют и сотрудничают со службой Services Canada аналогичные агентства по предоставления услуг.

Интересен в этом отношении и опыт бывшей советской республики - Казахстана. Сегодня в Казахстане также создаются центры обслуживания населения по принципу "одного окна", где можно в одном месте оформить паспорт, получить РНН, водительское удостоверение, воспользоваться еще более 50 видами государственных услуг по выдаче различных документов. Еще в 2005 году подобные центры введены в городах Алматы и Астане. Как было отмечено Европейской Комиссией, деятельность этих центров может служить образцом для подражания, в том числе для аналогичных организаций европейских стран.

До создания в Казахстане Центров обслуживания населения граждане были вынуждены, так же как и сейчас в России, для оформления необходимых документов обращаться в различные ведомства, затрачивая много времени и ресурсов, сталкиваясь с бюрократизмом, бумажной волокитой, некомпетентностью и коррумпированностью чиновников. Ведомства несли затраты на организацию обслуживания граждан, а при возникновении конфликтных ситуаций объективному разрешению спора мешала корпоративная солидарность чиновников.

В последние годы отмечается рост межмуниципального электронного сотрудничества в разных странах мира. Например, на сегодняшний день во Франции действует 35 тысяч муниципалитетов. Перечень услуг, которые они предоставляют, примерно одинаков во всех странах: уборка мусора, водоснабжение, экономическое развитие, начальное образование, в том числе содержание школьных зданий, защита окружающей среды, потребительский рынок, досуг и туризм. Причем, требования в этих направлениях с каждым годом возрастают, становятся технически сложными, отмечают европейские эксперты. Поэтому в последние годы межмуниципальное электронное сотрудничество растет. Местные органы власти должны самоорганизовываться, чтобы мелкие муниципальные образования могли совместно справляться со своими полномочиями. Этот опыт, применим и в России, где также много небольших муниципалитетов.

По результатам исследования, проведенного в Первой главе, можно сделать следующие выводы:

Именно сейчас, на современном этапе исторического развития российского общества, использование средств и систем информатизации в управлении муниципальными образованиями является хотя и не единственным, но главным рычагом достижения целей, которые стоят перед органами местного самоуправления. Современные методы и средства информатизации вполне доступны практически любому уровню структур местного самоуправления и имеются все возможности для эффективного использования этого инструментария для решения сложных управленческих задач и глубокого совершенствования управления.

Более того, какой бы комплекс мер по совершенствованию местного самоуправления не использовался - законодательных, организационных, политических, экономических, социальных - сами по себе эти меры не "заработают". Так или иначе, процесс реализации нововведений в управление всегда будет связан с использованием компьютерной техники и информационно-коммуникационных технологий. В этом проявляется одно из важнейших свойств информатизации - ее универсализм и всепроникающая способность как инструментария, обеспечивающего процессы в деле совершенствования управления и поддержки систем управления на высоком уровне эффективности.

Информационное обеспечение управления МО и предоставление электронных информационных услуг позволяют повысить эффективность управления в следующих сферах муниципальной деятельности: в сфере учета и социальной защиты граждан; в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в сфере управления использованием территории города; в сфере управления муниципальными финансами и др.

Переход к электронному муниципалитету позволяет существенно сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и проектом Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года предусмотрен ряд механизмов существенного повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также снижения издержек взаимодействия граждан и организаций со структурами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Согласно программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)», ее реализация в 2009-2010 гг. даст, в частности, ежегодную экономию до 10 млрд. руб. Эффективность бюджетных расходов на внедрение ИКТ в органах власти при этом должна повыситься на 10%, а затраты на межведомственное взаимодействие - снизиться на 25%. Кроме того, россияне будут на 10% реже обращаться в органы власти и ожидать получения соответствующих услуг.

В связи с вступлением с 1 января 2010 года в силу федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информационная открытость в деятельности органов местного самоуправления становится обязательным условием. Как одно из средств организации доступа к информации о деятельности данных органов законом предусмотрено создание официальных сайтов.

Лидерами муниципальной информатизации РФ считаются: г. Петрозаводск (Республика Карелия), г. Екатеринбург (Свердловская область), г. Рязань (Рязанская область), г. Тольятти (Самарская область), г. Братске (Иркутская область). Реализованный проект объединения интернет-представительств всех крупных муниципальных образований Татарстана в рамках одного портала не имеет аналогов в Российской Федерации.

Несмотря на то, что в Санкт-Петербурге многое сделано, развитие услуг «электронного правительства», предоставляемых органами муниципальной власти, всё ещё находится этапе становления. В лучшем случае обеспечено только так называемое информационное присутствие (т.е. общие сведения об услугах и их предоставлении обычным способом, но не оказание электронных услуг как таковых); в ряде случаев есть дополнительная возможность скачать электронный бланк документа. Полноценное предоставление муниципальных услуг (осуществление всех операций, связанных с их получением) с использованием технологий электронного правительства в Санкт-Петербурге пока практически не осуществляется.

В настоящее время западноевропейский опыт по организации МСУ значительно эффективнее российского. В целом, в Российской Федерации можно отметить крайне неэффективное использование ИКТ органами власти и фактическое отсутствие «электронного правительства» на муниципальном уровне. Детальное сопоставление деятельности российских органов МСУ в информационном поле в России и зарубежной практики позволяет сделать вывод, что если зарубежные программы в основном направлены на удовлетворение потребностей граждан через совершенствование работы властных структур на основе информационно-коммуникационных технологий, то российская программа, в большей степени направлена на модернизацию самих государственных структур посредством использования информационно-коммуникационных технологий. То есть то, что в зарубежных программах является средством, в российской программе - ожидаемый результат.

Анализ зарубежных программ внедрения проектов электронного правительства демонстрирует намерение властей представить его в качестве существенного элемента масштабного преобразования общества. Чаще всего зарубежные программы как раз и направлены на удовлетворение потребностей граждан через совершенствование работы государственных структур. Причем ожидаемые результаты носят не только виртуальный, политический характер, но и являются мерами, реально повышающими качество жизни населения. В зарубежных программах именно удовлетворение потребностей граждан и польза для них являются главными приоритетами при внедрении электронного правительства в жизнь.

При прочих равных условиях развитые государства западного типа ориентируются в своей деятельности на самый близкий гражданам уровень - муниципальный и максимальное вовлечение граждан в управление.

Глава 2. Анализ информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

2.1 Правовое, организационное, техническое и кадровое обеспечение системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Правовую основу деятельности органов МСУ в информационном поле в Российской Федерации составляют следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)», Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 г. № 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года».

В Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 8 февраля 2010 года), Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 14.05.2001 N 193-ра «О внедрении единой системы электронного документооборота и делопроизводства» и т.д.

На основании Конституции Российской Федерации (ст. ст. 3; 130-133), Федерального Закона № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 23.06.97 г. № 111-35, «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» № 186-59 от 25.12.96 г. в числе 111 муниципальных округов был образован муниципальный округ № 43 Санкт-Петербурга (МО-43).

Законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» от 10.03.1999 г. №36-7 муниципальному округу №43 присвоен статус города с названием Красное Село. Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" определен статус города Красное Село - внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга. В соответствии с этим и другими изменениями в законодательстве в 2005 году 14 апреля Постановлением Муниципального Совета муниципального образования г. Красное Село № 6-III-2 принята новая редакция Устава, зарегистрированная Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 25.05.2005г. № 261. В 2005 году 3 октября Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции по Северо-Западному Федеральному округу (RU781380002005001). В 2008 году 14 октября Решением Муниципального Совета муниципального образования г. Красное Село № 69-III-3 внесены изменения в Устав и зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 01.11.2008г.

Согласно Уставу официальное наименование муниципального образования - Муниципальное образование внутригородской территории Санкт-Петербурга города Красное Село. Сокращенное наименование муниципального образования - МО г. Красное Село.

К вопросам местного значения в частности относятся: содержание муниципальной информационной службы; Учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации;

Глава муниципального образования города Красное Село:

)определяет порядок включения, и порядок определения стоимости информационных ресурсов в составе информационных ресурсов муниципального образования города Красное Село, утверждает Постановлением перечень информационных ресурсов;

)осуществляет руководство деятельностью муниципальной информационной службы, архива;

)определяет порядок доступа к информационным ресурсам муниципального образования;

К полномочиям Местной администрации относится содержание муниципальной информационной службы;

В статье 24 Устава к основным принципам муниципальной службы отнесена доступность информации о деятельности муниципальных служащих; Статья 27. Устава МО г. Красное Село определяет в качестве одного из видов муниципальной собственности - имущество, предназначенное для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации.

В целях повышения эффективности и качества управления, Решением Муниципального Совета МО г. Красное Село № 10-IV-5 от 11.11.2009г с 01.01.2010 года утверждена новая структура Местной Администрации муниципального образования города Красное Село.

Согласно Уставу МО г. Красное Село и Решению Муниципального Совета МО г. Красное Село № 10-IV-5 от 11.11.2009г. муниципальная информационная служба подчиняется непосредственно Главе Местной администрации.

Деятельность муниципальной информационной службы регламентируется Положением о муниципальной информационной службе Местной Администрации МО г. Красное Село.

Информационно-аналитическая служба (далее по тексту Служба) образована для проектирования, эксплуатации и развития муниципальной информационной системы. На нее возлагается координация, разработка и реализация деятельности структурных подразделений, муниципальных учреждений и предприятий по вопросам информационного обеспечения.

Основными целями и задачами Службы являются:

* Внедрение, сопровождение и развитие надежной автоматизированной программно-технической и коммуникационной среды.

* Использование компьютерных технологий для оперативного обеспечения информацией руководство и структурные подразделения Администрации МО г. Красное Село.

* Обеспечение информационно-телекоммуникационного доступа пользователей к информационным серверам сети Интернет.

* Разработка единой концепции обеспечения по защите информации в компьютерных и телекоммуникационных системах Администрации МО г. Красное Село.

* Координация взаимодействия информационно-вычислительных систем и сетей, создаваемых на территории МО г. Красное Село, обеспечение их совместимости и взаимодействия для органов государственной власти.

* Обеспечение функционирования программно-технического комплекса в структурных подразделениях Администрации МО г. Красное Село.

* Поддержание и регулярное обновление информационного портала МО г. Красное Село (http://www.krasnoe-selo.ru).

Служба выполняет следующие функции:

* Координирует и осуществляет внедрение специализированных программно-технических комплексов, телекоммуникационных систем, прикладных задач для использования их Администрацией МО г. Красное Село, структурными подразделениями, муниципальными учреждениями.

* Готовит предложения по централизованным закупкам компьютерного оборудования, оборудования локальных сетей, программно-технических продуктов и другого необходимого оборудования.

* Оказывает методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления, по вопросам формирования и защиты информационных ресурсов, внедрения информационных технологий и применения технических средств обработки, хранения и передачи информации.

* Организует обучение сотрудников Администрации МО г. Красное Село с информационными ресурсами в компьютерных и телекоммуникационных системах.

* Обеспечивает формирование информационных ресурсов и развитие информационных систем, баз данных и порталов в компьютерных и телекоммуникационных системах Администрации МО г. Красное Село.

* Проводит на территории МО г. Красное Село единую техническую политику в области информатизации, организует проведение аналитических и прогнозных исследований по проблемам формирования информационных ресурсов и развития информатизации в МО г. Красное Село.

* Проводит учет и инвентаризацию информационных баз и банков данных структурных подразделений Администрации для включения в интегрированный Информационно-аналитический ресурс.

* Осуществляет контроль над сохранностью и использованием компьютерного оборудования находящегося в ведении службы.

* Готовит предложения для финансирования и реализации программ в сфере информатизации.

* Изучает и анализирует конъюнктуру рынка программных, технических средств и услуг в области информационных систем, обработки и передачи данных.

Для выполнения возложенных на Службу функций в пределах своей компетенции имеет право:

* Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Администрации МО г. Красное Село, а также предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Службы.

* Вносить предложения Главе Местной Администрации по вопросам, относящимся к ведению службы.

* Представлять и согласовывать проекты постановлений и распоряжений, направляемых на рассмотрение Главе Местной Администрации по вопросам формирования информационных ресурсов, внедрения информационных технологий и систем в структурных подразделениях Администрации МО г. Красное Село.

* Определять обязательные к применению в подразделениях Местной Администрации технические, программные и технологические средства обработки информации, сопрягаемые с ними средства приема-передачи данных, а также стандарты форматов обработки, хранения и передачи данных, обеспечивающих доступ к информационным ресурсам.

* Лишать пользователей компьютерной техники подразделений Местной Администрации района права работы с техническими и программными средствами обработки информации и сопрягаемых с ними средств приема-передачи данных за нарушения правил их эксплуатации.

* Устанавливать и изменять в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним.

* Контролировать выполнение установленных правил работы с компьютерной техникой и ее использования в соответствии с принятым порядком.

* Проводить проверки использования компьютерной техники в структурных подразделениях Местной Администрации и доводить итоги проверок до Главы Местной Администрации для принятия соответствующих мер.

Готовить предложения о перераспределении компьютерной техники, эксплуатируемой в Местной Администрации по результатам проверки.

* Служба при выполнении возложенных на нее задач и функций в установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет взаимодействие в пределах своей компетенции:

? со структурными подразделениями Местной администрации;

? муниципальными учреждениями, предприятиями;

? с организациями всех форм собственности.

Работой Службы руководит начальник службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Местной Администрации.

Другие сотрудники службы назначаются на должность и освобождаются от должности Главой Местной Администрации по предложению начальника отдела.

Структура и численность сотрудников отдела определяется исходя, из задач поставленных перед отделом и устанавливается Главой Местной Администрации.

Прекращение деятельности информационной службы или ее реорганизация производится в установленном законодательством порядке по постановлению Главы Местной Администрации.

Руководитель Службы:

* руководит деятельностью Службы;

* несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций;

* вносит на рассмотрение Главы Местной Администрации проекты документов по вопросам входящим в компетенцию Службы;

* обеспечивает подготовку проектов постановлений и распоряжений Местной Администрации по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

* разрабатывает планы работы Службы и организует их выполнение;

* представляет Главе Местной Администрации предложения о поощрении, применении мер дисциплинарного взыскания и об освобождении от должности сотрудников Службы;

* разрабатывает должностные инструкции сотрудников Службы, распределяет обязанности между ними и организует их работу;

* представляет интересы Службы в отношении с другими структурными подразделениями Местной Администрации, органами государственной власти, предприятиями, организациями МО г. Красное Село;

* решает вопросы технического обеспечения сотрудников Службы и условий их труда, о направлении в служебные командировки;

* проводит совещания по вопросам компетенции Службы.

Руководитель Службы несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач и функций, возложенных на Службу, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением, за состояние трудовой и производственной дисциплины в Службе.

Сотрудники Службы несут персональную ответственность перед начальником Службы за выполнение должностных обязанностей, соответствующих поручений, норм ТК РФ, правил внутреннего трудового распорядка, регламента работы аппарата Местной Администрации МО г. Красное Село.

В местной администрации МО г. Красное Село используется система электронного делопроизводства «Кодекс: Документооборот», которая рассчитана на применение в реальных условиях функционирования бумажного документооборота, поэтому первая ее задача - поддержка и обслуживание бумажного документооборота.

Вторая задача, которую она позволяет решить - постепенный переход от бумажного к электронному документообороту, внедрению технологии применения штрих-кодов при регистрации входящей документации с последующим потоковым сканированием документов и автоматической привязкой к соответствующим регистрационным карточкам, использованию электронной цифровой подписи при работе с электронными документами.

Принципы функционального построения системы «Кодекс: Документооборот» основываются на нормативно-правовых актах Российской Федерации, нормативах и стандартах, устанавливающих правила делопроизводства для организаций и органов государственной власти.

Каждая из подсистем, входящих в состав корпоративной системы «Кодекс: Документооборот», специализирована на решении типовых задач обработки документов: регистрация и контроль движения служебной корреспонденции, регистрация и контроль рассмотрения обращений граждан, централизованный контроль распорядительных документов, поручений и др. Это дает возможность предложить готовые решения автоматизации основных участков делопроизводства.

«Кодекс: Управление» - это комплекс автоматизированных систем, баз данных и корпоративных автоматизированных сервисов, обеспечивающих повышение эффективности процессов управления в органах государственной и муниципальной власти на основе аккумулирования и анализа информации, получаемой из других автоматизированных систем государственных органов власти (их подведомственных организаций) и накапливаемой в хранилище данных «Кодекс: Управление» в процессе управленческой деятельности структурных подразделений органов государственной и муниципальной власти.

Цель внедрения в местной администрации МО г. Красное Село «Кодекс: Управление»- дать возможность руководству и структурным подразделениям органов муниципальной власти получать необходимую информацию, накапливать ее в процессе выполнения своих повседневных функций, быстро находить и анализировать всю совокупность накопленной информации об объектах (субъектах) на территории подконтрольной муниципальному органу власти и позволяющую принимать обоснованные решения.

«Кодекс: Управление» и «Кодекс: Документооборот» используются также Администрацией Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге, пожалуй, впервые в стране была создана и внедрена столь масштабная автоматизированная система, которая объединила все территориальные и отраслевые подразделения Администрации города в единое информационное пространство.

На сегодняшний день к 100 %-ой отметке приближен уровень обеспеченности муниципальных служащих администрации МО г. Красное Село персональными компьютерами, во всех структурных подразделениях созданы локальные вычислительные сети, к которым подключено около 96 % персональных компьютеров, 65 % персональных компьютеров подключены к сети Интернет.

На данный момент у муниципальной информационной службы Местной Администрации МО г. Красное Село отсутствует руководитель службы, и в составе службы всего один специалист. При этом конкурс на право замещения вакантной должности руководителя муниципальной информационной службы не проводится.

2.2 Предоставление электронных информационных услуг в МО г. Красное Село

Для предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село необходимы муниципальные информационные ресурсы. Согласно положению о муниципальных информационных ресурсах муниципального образования г. Красное Село:

Муниципальное образование г. Красное Село, является собственником информационных ресурсов и связанных с ними информационных технологий, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств бюджета муниципального образования, а также полученных путем иных установленных действующим законодательством способов.

В состав муниципальных информационных ресурсов муниципального образования г. Красное Село могут включаться информационные ресурсы, в отношении которых муниципальному образованию г. Красное Село, принадлежит право собственности или право пользования на основании положений действующего гражданского законодательства Российской Федерации.

Муниципальные информационные ресурсы, являющиеся собственностью муниципального образования г. Красное Село, подлежат учету и защите в составе муниципального имущества муниципального образования г. Красное Село. Стоимость муниципальных информационных ресурсов муниципального образования г. Красное Село устанавливается в порядке, определяемом Главой муниципального образования г. Красное Село в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации об оценке нематериальных активов.

Органы местного самоуправления муниципального образования г. Красное Село и их структурные подразделения формируют муниципальные информационные ресурсы и обеспечивают их использование и защиту в соответствии с установленной компетенцией.

Муниципальные информационные ресурсы муниципального образования г. Красное Село являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Запрещается относить к информации с ограниченным доступом:

а) нормативные акты органов местного самоуправления и их должностных лиц, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, затрагивающие права и свободы граждан, устанавливающие их обязанности, порядок их реализации;

б) документы, содержащие обобщенную или статистическую информацию о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, а также о состоянии преступности в муниципальном образовании г. Красное Село;

в) документы, содержащие информацию:

о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о привилегиях, компенсациях и льготах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о фактах нарушения законности органами местного самоуправления и их должностными лицами;

г) документы, содержащие информацию о деятельности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других финансовых ресурсов, о состоянии экономики, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

д) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивах.

Отнесение информации, включенной в состав муниципальных информационных ресурсов муниципального образования г. Красное Село к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо от их организационно-правовых форм, граждане, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования г. Красное Село в случаях, предусмотренных правовыми нормативными актами органов местного самоуправления, обязаны в установленном порядке предоставлять документированную информацию специально уполномоченным службам, ответственным за сбор и обработку муниципальных информационных ресурсов муниципального образования г. Красное Село.

Пользователи муниципальных информационных ресурсов муниципального образования г. Красное Село - граждане, федеральные органы государственной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к муниципальным информационным ресурсам муниципального образования г. Красное Село и не обязаны обосновывать необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Органы государственной власти Российской Федерации и их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе пользоваться муниципальными информационными ресурсами муниципального образования г. Красное Село на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные информационные ресурсы муниципального образования г. Красное Село, неправомерное обращение с которыми может нанести ущерб муниципальному образованию, собственнику, владельцу, пользователю муниципальных информационных ресурсов или иному лицу, подлежат обязательной защите.

Содержание интернет-сайта, порядок подготовки и размещения информационных материалов, порядок обновления и архивирования информации определяет Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село». Положение также устанавливает ограничения по использованию интернет-сайта.

Интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село (электронный адрес www.krasnoe-selo.ru) создан для обеспечения доступа жителей муниципального образования, предприятий, организаций, учреждений расположенных на территории МО г. Красное Село, к информации о деятельности органов местного самоуправления МО г. Красное Село (далее ОМСУ), а также для решения иных задач в области информационной политики ОМСУ.

Информация, размещаемая на официальном сайте, круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления и без взимания платы.

На интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село, в обязательном порядке, размещается следующая информация:

1. нормативные, правовые акты ОМСУ МО г. Красное Село, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию);

2. бюджет муниципального образования г. Красное Село; отчет об исполнении местного бюджета;

. информация о размещении муниципального заказа предусмотренная Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

. информация об ОМСУ МО г. Красное Село (структура, должностные лица, полномочия, время и место приема);

. новости муниципального образования г. Красное Село;

. персональная информация о депутатах Муниципального Совета МО г. Красное Село;

7. На интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село может быть размещена иная информация.

8. Информационные материалы на интернет-сайте размещает муниципальная информационная служба ОМСУ МО г. Красное Село. Срок, размещения информационных материалов, кроме информации о размещении муниципального заказа, составляет 3 рабочих дня. Нормативные, правовые акты, принятые Муниципальным Советом МО г. Красное Село и подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), предоставляются в муниципальную информационную службу в течение семи дней со дня принятия правового акта либо проведения заседания Муниципального Совета.

Информация об ОМСУ МО г. Красное Село, персональная информация о депутатах Муниципального Совета обновляется ежемесячно. Информация о новостях МО г. Красное Село обновляется не реже одного раза в две недели.

Устаревшая информация размещается в «архиве». Доступ к материалам, размещенным в архиве, должен быть открыт в течение следующего времени: нормативно-правовые акты, бюджет и отчет о его исполнении -5 лет; информация о размещении муниципального заказа - 10 лет; новости муниципального образования - 2 года.

В настоящее время структура Официального сайта муниципального образования г. Красное Село выглядит следующим образом:

Главная страница

Муниципальный Совет

Местная Администрация

Территориальное общественное самоуправление

Историческая справка

Описание границ

Социально-экономическое положение

Герб

Новости

Нормативно-правовые акты

Устав

Бюджет

Положения

Постановления, решения

Муниципальные программы

Муниципальный заказ

Конкурсы

Котировки

Полезная информация

Обратная связь

Анонс мероприятий

Исторические очерки

Красносельские маневры

Фотоальбом

Почетные граждане г. Красное Село

Карта сайта

В то же время, Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлена структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, а также требования к данной информации. Описание структуры информации содержит 9 обязательных пунктов

Закон вступил в силу с 1 января 2010 года, но в Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село» до сих пор не снесены соответствующие изменения, касающиеся структуры информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. В настоящее время из девяти обязательных пунктов на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село отсутствует следующая информация:

* статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

* информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Информация о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село находится в разделе Обратная связь, где можно задать интересующий вопрос и внести свои предложения. (см. рис.8).

На интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село не размещены: информация об оказываемых муниципальных услугах (нет самого раздела «Муниципальные услуги»), принятые административные регламенты муниципальных услуг и проекты административных регламентов для обсуждения заинтересованными гражданами. Нет реализации элементов некоторых услуг в электронном виде.

2.3 Анализ основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Для более детального изучения и основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село было проведено исследование в форме анкетирования населения г. Красное Село и сотрудников Местной Администрации МО г. Красное Село.

Основная цель исследований - на основе обработанных данных проведенного опроса определить, насколько предоставление электронных информационных услуг в МО г. Красное Село удовлетворяет потребности населения, определить мнение самих сотрудников Местной Администрации МО г. Красное Село о причинах неэффективного информационного обеспечения управления.

Опрос населения проводился на улицах г. Красное Село в период 12-13 декабря 2009г. В опросе приняли участие 56 человек. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 1.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 5

Таблица 5

Результаты опроса населения г. Красное Село

Вопрос	Варианты ответов	Чел./балл	%
1	2	3	4
Знаете ли вы о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село?	Да	44	78,6
	Нет	12	21,4
Как часто Вы посещаете интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село?	Никогда	17	30,4
	Редко	28	50
	Периодически	8	14,3
	Постоянно	3	5,3

Степень информированности населения о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село представлена на рис. 9

Рис.9 Информированность населения о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село, %

Как видно из рис. 9, большинство респондентов - 70,9% знают о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село

Частота посещений интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село населением представлена на рис. 10.



Рис.10 Частота посещений интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село населением, %

На долю постоянных посетителей интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село приходится всего 5,3% опрошенных. Редко и периодически посещают интернет-сайт 50% и 14,3% соответственно. Никогда не посещают интернет-сайт - 30,4% респондентов. К последней группе относятся в основном люди пожилого возраста, не обладающие навыками пользователей сети Интернет и подростки.

Наиболее посещаемые населением разделы интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село представлены на рис. 11

Рис. 11. Наиболее посещаемые населением разделы интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село, %

По данным опроса, наиболее популярным является раздел - «Обратная связь» - 25,6%. На разделы «Местная администрация» и «Нормативно-правовые акты» приходится 23,2% и 20,5% соответственно. Основные причины популярности - возможность написать сотрудникам администрации, узнать часы приема и ознакомиться с правовыми актами. Раздел «Муниципальный заказ» интересен, прежде всего, специалистам - 7,7%, а разделы «Анонс мероприятий» и «Фотоальбом» позволяют получить новую информацию о жизни города - по 5,1%.

Результативность поиска населением необходимой информации на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село представлена на рис.12.

Рис. 12 Результативность поиска населением необходимой информации на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село, %

Никому из респондентов не удавалось всегда найти нужную информацию. Редко ее находят 82,1% опрошенных, и периодически - 17,9%. Таким образом, интернет-сайт не справляется не только с предоставлением муниципальных услуг, но даже не доносит до населения необходимую ему информацию.

Информация, которую, по мнению населения, необходимо добавить на интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село представлена на рис.13.

Рис. 13 Информация, которую, по мнению населения, необходимо добавить на интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село, %

Согласно данным, представленным на рис.13, население хочет видеть на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село полноценный вариант «муниципального электронного правительства».

Соответственно и оценки населением уровня предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село находятся на низком уровне (см. рис.14).

Рис. 14 Оценка населением уровня предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село, %

Большинство респондентов считает уровень предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село удовлетворительным - 53,8% и неудовлетворительным - 33,4%. Только 12,8% опрошенных считают уровень предоставления электронных информационных услуг «хорошим».

Опрос сотрудников Местной Администрации проводился анонимно в период 14-15 декабря 2009г. В опросе приняли участие 8 человек. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 2. Варианты ответов на вопрос «Основные причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село» предложены на основе проведенного в п.2.1 и п.2.3 исследования.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 6.

Таблица 6

Результаты опроса сотрудников Местной Администрации МО г. Красное Село

Основные причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село	Балл	%
Отсутствие программы информатизации муниципального образования (движения к информационному обществу, электронного правительства)	45	26,8
Отсутствие в местном бюджете муниципального образования отдельной строки "Информатизация органа местного самоуправления"	43	25,6
Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования	29	17,3
Низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации	15	8,9
Низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования	14	8,3
Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов	22	13,1

Результаты оценки сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село представлены на рис.15.

Рис. 15 Оценка сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Большинство сотрудников в качестве основной причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село называют отсутствие программ информатизации, создания «электронного правительства» в МО г. Красное Село - 26,8%.

Целевая программа по опубликованию муниципальных правовых актов, иной информации в средствах массовой информации и расширению представительства муниципального образования г. Красное Село в сети Интернет на 2008 - 2010г.г. прекратила свое действие на основании Решения Муниципального совета МО г. Красное Село № 78-III-3 от 05.03.2009г. ввиду неэффективного ее исполнения. Больше никаких других подобных программ в МО г. Красное Село до настоящего времени не принималось.

В местном бюджете в течение последних трех лет и в бюджете на 2010г. отсутствует отдельная строка "Информатизация органа местного самоуправления" и 25,6% респондентов считают недостаточное финансирование главной причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село.

Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования считают причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село 17,3% опрошенных.

Следующую позицию занимает «Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов» - 13,1%. Исследование так же показало, что Местная Администрация МО г. Красное Село недостаточно укомплектована профессиональными кадрами в области информационных технологий.

На низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации и низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования приходится соответственно 8,9% и 8,3%, что можно определить как достаточно низкий показатель.

Таким образом, основные причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село находятся в правовой, организационной, финансовой и кадровой плоскостях.

По результатам исследования, проведенного во Второй главе, можно сделать следующие выводы:

Правовую основу системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село составляют Федеральные Законы РФ, Указы президента РФ, Распоряжения Правительства РФ, Постановления различных министерств и ведомств, Региональные нормативно-правовые акты и нормативно-правовые акты МО г. Красное Село. К числу последних относятся, в частности, Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Красное Село, Решение Муниципального Совета МО г. Красное Село «Об утверждении структуры Местной Администрации муниципального образования города Красное Село», Положение «О муниципальных информационных ресурсах муниципального образования г. Красное Село», Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село».

Организационная основа системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село заложена Положением «О муниципальной информационной службе Местной Администрации МО г. Красное Село».

В местной администрации МО г. Красное Село используется система электронного делопроизводства «Кодекс: Документооборот», которая позволяет совершить постепенный переход от бумажного к электронному документообороту, внедрению технологии применения штрих-кодов при регистрации входящей документации с последующим потоковым сканированием документов и автоматической привязкой к соответствующим регистрационным карточкам, использованию электронной цифровой подписи при работе с электронными документами.

Цель внедрения в местной администрации МО г. Красное Село «Кодекс: Управление» - дать возможность руководству и структурным подразделениям органов муниципальной власти получать необходимую информацию, накапливать ее в процессе выполнения своих повседневных функций, быстро находить и анализировать всю совокупность накопленной информации об объектах (субъектах) на территории подконтрольной муниципальному органу власти и позволяющую принимать обоснованные решения.

На сегодняшний день к 100 %-ой отметке приближен уровень обеспеченности муниципальных служащих администрации МО г. Красное Село персональными компьютерами, во всех структурных подразделениях созданы локальные вычислительные сети, к которым подключено около 96 % персональных компьютеров, 65 % персональных компьютеров подключены к сети Интернет.

На данный момент у муниципальной информационной службы Местной Администрации МО г. Красное Село отсутствует руководитель службы, и в составе службы всего один специалист. При этом конкурс на право замещения вакантной должности руководителя муниципальной информационной службы не проводится.

Пользователи муниципальных информационных ресурсов муниципального образования г. Красное Село - граждане, федеральные органы государственной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к муниципальным информационным ресурсам муниципального образования г. Красное Село и не обязаны обосновывать необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село (электронный адрес www.krasnoe-selo.ru) создан для обеспечения доступа жителей муниципального образования, предприятий, организаций, учреждений расположенных на территории МО г. Красное Село, к информации о деятельности органов местного самоуправления МО г. Красное Село, а также для решения иных задач в области информационной политики ОМСУ.

...