Виконавчі органи міської ради

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ДНІПРОДЗЕРЖИНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Факультет менеджменту, економіки, соціології та філології

Напрям освіти 6.030601 «Менеджмент»

Курс ІІІ Група МЕО-12-1д

ЗВІТ

з виробничої практики

Місце проходження виробничої практики Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва Дніпродзержинської міської ради

Термін практики з «02» лютого до «22» лютого 2015 року

Виконав студент Волосова Є.Р.

Керівник практики: Шепель Н.Г.

Дніпродзержинськ 2015



Зміст

Вступ

1. Місце виконавчих органів в системі місцевого самоврядування в Україні

2. Виконавчі органи Дніпродзержинської міської ради

3. Характеристика і діяльність виконавчого органу Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради

3.1 Характеристика Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради

3.2 Аналіз роботи Міського центру надання муніципальних послуг

3.3 Дослідження стану підприємництва в м. Дніпродзержинську

4. Структура виконавчого органу

4.1 Відділ регуляторної політики та розвитку підприємництва

4.2 Відділ дозвільно-погоджувальних процедур та адміністративних послуг

4.3 Відділ споживчого ринку та захисту прав споживачів

4.4 Відділ фінансово-господарської діяльності

5. Розробка пропозицій щодо удосконалення роботи установи

5.1 Реформування місцевого самоврядування в Україні

5.2 Пропозиції щодо підвищення якості надання послуг в м. Дніпродзержинську

5.3 Розвиток підприємництва в м. Дніпродзержинську

Висновки

Список використаних джерел



Вступ

Я студентка ІІІ курсу, Дніпродзержинського Державного Технічного Університету за напрямом «Менеджмент» в період з 2 по 22 лютого 2015 року проходила навчальну практику у виконавчому органі міської ради - Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради, який знаходиться за адресою 51900 м. Дніпродзержинськ, просп. Комсомольський,10/12.

Метою виробничої практики є формування у студентів професійних умінь і навичок щодо прийняття самостійних рішень під час професійної діяльності в реальних ринкових умовах; поглиблення та закріплення теоретичних знань; опанування студентами сучасних прийомів, методів та знарядь праці в галузі їх майбутньої професії; виховання у студентів потреби постійно поповнювати свої знання та творчо їх застосовувати в практичній діяльності.

Завдання виробничої практики: вивчити, систематизувати основні положення Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що визначають правовий статус і регламентують діяльність Дніпродзержинської міської ради; ознайомитись зі структурою міської ради; з положеннями про виконавчий орган та посадовими інструкціями працівників; узагальнити опрацьовані матеріали для написання звіту про проходження практики.

Результатами виробничої практики є набуття студентами компетенцій щодо роботи менеджера та управління структурними підрозділами підприємств на первинному рівні, операційними системами та процесами в організаціях. виконавчий орган реформування самоврядування

Під час проходження практики, я оволоділа сучасними методами, формами управлінської діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Ознайомилася з організацією роботи відповідних органів, їх структурних підрозділів та окремих посадових осіб.



1. Місце виконавчих органів в системі місцевого самоврядування в Україні

Серед органів місцевого самоврядування в Україні одне з головних місць посідають виконавчі органи місцевих рад. Вони вирішують переважну більшість питань, що виникають у процесі життєдіяльності населення, а їх безпосередня діяльність спрямована на забезпечення таких сфер життя, які потребують постійної та професійної уваги - соціальне і побутове забезпечення, житлово-комунальне господарство, освіта й охорона здоров'я тощо. Існування в системі місцевого самоврядування виконавчих органів місцевих рад створює умови життєздатності та ефективності діяльності територіальної громади, оскільки її проблеми набувають вирішення у власних інтересах шляхом використання своїх відповідальних виконавчих структур.

Виконавчі органи реалізують свої функції на місцевому рівні і є одним із інструментів реалізації місцевого самоврядування в Україні. Конституція України у ст. 140 говорить, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи [1]. Також у ній зазначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч. 1 ст. 140).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст [2].

До основних завдань місцевого самоврядування можна віднести:

· зміцнення засад конституційного ладу України;

· забезпечення реалізації конституційних прав людини і громадянина;

· створення умов для забезпечення життєво важливих потреб та законних інтересів населення;

· розвиток місцевої демократії.

Відповідно до цих завдань визначаються і функції місцевого самоврядування, під якими розуміють основні напрямки діяльності територіальних громад, органів місцевого самоврядування по вирішенню завдань місцевого самоврядування (муніципальної діяльності). Найважливішими з них є:

· залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого та загальнодержавного значення;

· володіння, використання та управління комунальною власністю;

· забезпечення комплексного соціально-економічного та культурного розвитку відповідної території;

· надання соціальних послуг населенню;

· забезпечення законності, громадської безпеки, правопорядку, охорона прав, свобод і законних інтересів громадян;

· соціальний захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян;

· захист прав місцевого самоврядування.

Функції місцевого самоврядування отримали юридичне закріплення в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» у вигляді предметів відання органів місцевого самоврядування.

Система місцевого самоврядування включає:

· територіальну громаду;

· сільську, селищну, міську раду;

· сільського, селищного, міського голову;

· виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

· районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

· органи самоорганізації населення [2].

Основним суб'єктом здійснення права на місцеве самоврядування та суб'єктом права комунальної власності є громада. [3, 112]. Але оскільки територіальна громада не в змозі здійснювати більшість функцій з управління місцевими справами безпосередньо, вони виконуються представницьким органом - радою, яка є єдиним органом, що уособлює територіальну громаду та може виступати від її імені. Однак місцева рада, в свою чергу, також не в змозі виконувати деякі функції, які відповідно покладаються на її виконавчі органи, що призводить до об'єктивної потреби їх створення. Це є цілком закономірним, адже громадські представники, які обираються на загальних, вільних, прямих виборах, в принципі не повинні займатися на численних засіданнях питаннями, що не мають великого значення, а скоріше концентруватися на найсуттєвіших завданнях територіальної громади. Таким чином, виконавчі органи є одним з елементів в системі місцевого самоврядування, взаємовідносини якого з іншими елементам цієї системи визначають її основні характеристики, як цілісної і самодостатньої. А так як місцеве самоврядування являє собою можливість, право територіальної громади самостійно вирішувати економічні, соціальні, політичні питання місцевого характеру, то є підстави говорити про нього як про засіб здійснення державою управлінських функцій на місцевому рівні через свої представництва. Отже, виконавчі органи місцевих рад, будучи складовими системи місцевого самоврядування України, реалізовують повноваження держави на місцях.

Загалом, під виконавчим органом місцевої ради необхідно розуміти відносно відокремлену частину ради, яку складає колектив громадян, що здійснює виконавчо-розпорядчі функції на підставі владних повноважень і діє за допомогою визначених форм організації та методів діяльності.

Виконавчі органи є структурними підрозділами системи місцевої ради, кількість і взаємовідносини яких залежать від розміру території, чисельності населення, характеру його розселення, кількості та профілю об'єктів управління, а також від функцій, які покладаються на виконавчі органи. Говорячи про систему виконавчих органів, мається на увазі систему власне органів та посадових осіб, які здійснюють ті чи інші виконавчі функції, оскільки посадові особи є структурними підрозділами саме місцевої ради, які відповідно можуть створювати підсистему виконавчих органів.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи [2]. Отже, в Законі закріплено щонайменше три види органів - виконавчі комітети, відділи й управління. Ці органи є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Центральне місце в системі виконавчих органів займає виконавчий комітет. Згідно зі ст. 51 Закону, він утворюється відповідною радою на строк її повноважень у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради - голови відповідної ради, заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Відповідно до ст. 52 Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної в місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом до відання виконавчих органів місцевих рад. Виключно виконавчому комітету належить: а) попередній розгляд проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; б) координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, заслуховування звітів про роботу їх керівників; в) зміна або скасування актів підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Таким чином, виконавчий комітет, займаючи центральне місце в системі виконавчих органів місцевої ради, в той же час є особливим органом колегіального вирішення питань, що віднесені до його компетенції [4].

До складу системи виконавчих органів входять відділи, управління та інші виконавчі органи ради. Відповідно до ст. 54 Закону, сільська, селищна, міська, районна у місті рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління й інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Ці виконавчі органи є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади відповідним головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органамивиконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Управління, відділи та інші виконавчі органи є органами місцевої ради, тобто це структурні підрозділи ради, на які покладено функції виконавчо- розпорядчої діяльності в різних сферах управління. Формування відділів, управлінь та інших виконавчих органів віднесено до відання місцевої ради. Тільки вона має право встановлювати систему і структуру виконавчих органів, затверджувати положення про них (ст. 26, 54 Закону) [2]. Керівники цих виконавчих органів призначаються одноособово сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади (п. 3 ст. 54 Закону) [2]. Таке встановлення повністю відповідає вимогам організаційної самостійності органів місцевого самоврядування.

Таким чином, система виконавчих органів є підсистемою, яка входить до системи місцевої ради, організаційна структура якої включає крім виконавчих органів (виконавчий комітет, відділи, управління та інші виконавчі органи) сільського, селищного, міського голову. Кількість елементів системи виконавчих органів, характер взаємозв'язку між ними залежить від багатьох факторів, врахування яких є необхідною умовою створення виконавчих органіввідповідною місцевою радою.

Отже, виконавчі органи місцевих рад в Україні визнаються як нижчий рівень органів виконавчої влади, що є функціонально інтегрованими в її систему. На місцевому рівні створюється комплексна система органів, що здійснюють функції виконавчої влади: система органів виконавчої влади та система виконавчих органів місцевих рад. При цьому залучення виконавчих органів місцевих рад в цю систему відбувається в залежності від галузі (сфери) діяльності. Такими галузями (сферами) діяльності на сьогоднішній день є: соціально-економічний та культурний розвиток, планування та облік, бюджет, фінанси та ціни; управління комунальною власністю; житлово-комунальне господарство, побутове, торгівельне обслуговування; громадське харчування, транспорт та зв'язок; будівництво; освіта, охорона здоров'я, культура, фізкультура та спорт; регулювання земельних відносин і охорона навколишнього природного середовища; соціальний захист населення; зовнішньоекономічна діяльність; оборонна робота; забезпечення законності, правопорядку, охорона прав, свобод та законних інтересів громадян; відзначення державними нагородами [5]. Розвиток діяльності виконавчих органів за всіма напрямками є головним завданням, що має постати перед цими органами в практичній діяльності.



2. Виконавчі органи Дніпродзержинської міської ради

Порядок діяльності виконавчих органів Дніпродзержинської міської ради визначається Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими документами та Регламентом (див. Додаток А). Регламент регулює організаційно-процедурні питання діяльності виконавчих органів Дніпродзержинської міської ради. Загальна структура міської ради та місце виконавчих органів (див. Додаток Б).

До виконавчих органів міської ради входять:

1. Керівництво міської ради та виконавчого комітету

2. Апарат міської ради

3. Департамент економічного розвитку

4. Департамент фінансів

5. Департамент житлово-комунального господарства та будівництва

6. Департамент комунальної власності та земельних відносин

7. Департамент охорони здоров'я та соціального захисту населення

8. Департамент молоді та спорту

9. Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг)

10. Управління транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення

11. Управління містобудування та архітектури

12. Управління промисловості та екології

13. Управління освіти і науки

14. Управління культури

15. Архівне управління м. Дніпродзержинська

16. Служба у справах дітей у складі

До складу департаментів та управлінь можуть входити різні відділи, служба та сектори, які є підзвітними та підконтрольними міській раді, підпорядкованими міському голові, виконавчому комітету міської ради та департаменту чи управлінню [7].



3. Характеристика і діяльність виконавчого органу «Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг)» Дніпродзержинської міської ради

3.1 Характеристика Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради

Управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради (далі - управління) є виконавчим органом Дніпродзержинської міської ради, підзвітним та підконтрольним міській раді, підпорядкованим міському голові, виконавчому комітету міської ради.

Управління в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами та розпорядженнями Верховної Ради України, Кабінету Міністрів, іншими нормативними актами, рішеннями Дніпродзержинської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови та положенням про управління (див. Додаток В).

Управління очолює начальник, Гурська Марина Гарріївна, якa призначається на посаду міським головою у встановленому законом порядку та здійснює функціональні обов'язки відповідно до повноважень управління та несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань.

Посадові інструкції начальника та працівників (див. Додаток Г) управління погоджує заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за напрямом діяльності та затверджує міський голова.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в банківських установах, використовує в роботі печатку із зображенням Державного Герба України, штампами та печатками зі своїм найменуванням, передбачені діловодством інші реквізити. Управління утримується за рахунок коштів міського бюджету. Гранична чисельність, фонд оплати праці працівників, кошторис доходів і видатків затверджується міською радою. Штатний розпис управління затверджується міським головою згідно з затвердженою граничною чисельністю та фондом оплати праці працівників управління (див. Додаток Д). У межах затверджених асигнувань щомісяця розроблюються додатки до штатного розпису управління та підписуються начальником управління.

Управління взаємодіє з іншими виконавчими органами міської ради, органами місцевого самоврядування міста та інших міст, а також з підприємствами, установами, організаціями, громадянами та їх об'єднаннями. У разі утворення у складі управління структурних підрозділів, начальник управління затверджує їх положення [7].

У складі управління можуть створюватися структурні підрозділи без права юридичної особи. Управління є правонаступником департаменту економіки, споживчого ринку та розвитку муніципальних послуг міської ради:

- в частині завдань, обов'язків та прав визначених положенням про управління;

- з господарських відносин, які визначено відповідним передавальним актом, затвердженим у встановленому порядку.

Основними завданнями управління є:

1. Забезпечення в межах компетенції органів місцевого самоврядування на території міста реалізації державної, регіональної і міської політики щодо:

- видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;

- реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг;

- реформування та розвитку системи надання муніципальних (в т.ч. адміністративних) послуг;

- підтримки і розвитку малого та середнього підприємництва;

- державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- споживчого ринку та сфери послуг;

- захисту прав споживачів;

- нормованого забезпечення населення основними продовольчими та непродовольчими товарами в особливий період.

2. Організаційне забезпечення надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через Центр надання адміністративних послуг.

3. Організація видачі документів дозвільного характеру через дозвільний центр, який є складовою Центру надання адміністративних послуг.

4. Забезпечення реалізації державної регуляторної політики в межах, визначених законодавством.

5. Визначення пріоритетів та видів підтримки суб'єктів малого і середнього підприємництва з урахуванням загальнодержавних пріоритетів.

6. Упровадження нормативних актів щодо здійснення торговельної діяльності та правил побутового обслуговування населення, захисту прав споживачів тощо, проведення заходів щодо вдосконалення торговельного обслуговування населення.

7. Розроблення і реалізація у встановленому порядку цільових програм розвитку підприємництва, системи надання муніципальних послуг, захисту прав споживачів.

8. Розроблення і реалізація інноваційних проектів у межах повноважень органів місцевого самоврядування у сферах надання муніципальних послуг та підтримки й розвитку підприємництва.

9. Сприяння розвитку споживчого ринку та системи захисту прав споживачів з питань, що впливають на соціальний розвиток міста та якість торговельного та побутового обслуговування населення.

10. Координація в межах та порядку, передбаченому чинним законодавством, роботи об'єктів торгівлі, послуг, ресторанного господарства, побутового обслуговування населення та підприємств харчової промисловості всіх форм власності, в тому числі з питань, пов'язаних з розвитком їх інфраструктури, організацією та якістю торговельного й побутового обслуговування населення.

11. Сприяння діяльності громадських організацій, спілок, інших утворень, що представляють інтереси суб'єктів малого і середнього підприємництва.

12. Сприяння розвитку та удосконаленню:

- інфраструктури підтримки підприємництва;

- системи надання муніципальних (в тому числі, адміністративних) послуг на території міста;

- сфери споживчого ринку, послуг та торговельного обслуговування населення;

- системи захисту прав споживачів.

Управління відповідно до покладених на нього завдань:

1. Організовує збір, накопичення статистичної інформації та інших необхідних матеріалів для виконання планових або окремих завдань, обробляє отриману інформацію в межах поставлених завдань.

2. Готує проекти рішень міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, листи, інформації, обґрунтування, довідки, періодичну звітність, дотримуючись встановлених строків.

3. Забезпечує виконання завдань міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень та доручень міського голови.

4. Здійснює заходи щодо протидії корупції та контроль за додержанням посадовими особами управління вимог антикорупційного законодавства.

5. Розглядає пропозиції, заяви, скарги громадян, надає роз'яснення, веде прийом громадян з питань, що належать до компетенції управління.

6. Забезпечує своєчасний та належний розгляд листів, звернень суб'єктів підприємницької діяльності з питань, що належить до компетенції управління.

7. Бере участь у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що діють при міській раді, міському голові та виконавчих органах міської ради.

8. Здійснює підготовку, організацію, проведення міських заходів, зборів, нарад, семінарів тощо з питань, що належать до компетенції управління.

9. Готує доповідні та службові записки з питань, що відносяться до компетенції управління.

10. Надає міському голові пропозиції щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб управління.

11. Готує пропозиції щодо нових законодавчих та нормативних актів з питань, що належать до компетенції управління.

12. Організовує й контролює підготовку та здійснення заходів з нормованого забезпечення населення основними продовольчими та непродовольчими товарами в особливий період.

13. Виступає орендодавцем комунального майна, яке перебуває на балансі управління.

14. Здійснює в межах повноважень та порядку, передбаченому чинним законодавством, утримання майна управління, а також його поточний та капітальний ремонт.

15. Опрацьовує запити і звернення народних депутатів, депутатів місцевих рад з питань, що належать до компетенції управління.

16. Забезпечує в межах своїх повноважень доступ до публічної інформації, розпорядником якої є управління.

17. Здійснює діловодство управлінської діяльності та кадрове діловодство відповідно до чинного законодавства та згідно з інструкціями і правилами діловодства.

До складу Управління входять чотири відділи: відділ регуляторної політики та розвитку підприємництва, відділ дозвільно-погоджувальних процедур та адміністративних послуг, відділ споживчого ринку та захисту прав споживачів, відділ фінансово-господарської діяльності (див. Додаток Е).

З початку 2014 року управлінням було здійснено:

1. Підготовку та проведення:

- засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва у м. Дніпродзержниську -11;

- засідання комісії з питань впорядкування організації роботи торговельної мережі, сфери послуг та ринків міста - 7;

- засідання організаційного комітету з питання організації ярмаркових заходів - 11;

- наради під головуванням міського голови щодо протидії стихійної торгівлі - 3;

- наради з суб'єктами підприємницької діяльності міста, які здійснюють торгівлю живими квітами - 1;

- наради з суб'єктами підприємницької діяльності, які здійснюють торгівлю натуральними ялинками - 2;

- наради з питання організації виносної весняно-літньої торгівлі на території міста - 7;

- наради з керівниками об'єктів ринкового господарства з питання підготовки ринків до роботи у весняно-літній період - 7;

- наради з питання підготовки та проведення в місті виїзної торгівлі сільськогосподарською продукцією та товарами народного споживання - 2;

- рейдів щодо недопущення продажу тютюнових виробів, пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв особам, які не досягли 18-річного віку - 28;

- рейди щодо протидії стихійної торгівлі - 52;

- ярмаркових заходів з реалізації сільськогосподарської продукції, насіння, дерев, кущів, розсади рослин, господарського інвентарю та квітів - 208;

- нарада з суб'єктами підприємницької діяльності щодо організації святкової торгівлі біля головної ялинки міста під час проведення новорічних та різдвяних свят - 2.

З метою розвитку споживчого ринку та підтримки підприємництва, покращення бізнес-середовища управлінням в межах наданих повноважень постійно вживаються заходи:

? з оптимізації процедур видачі документів дозвільного характеру та надання адміністративних послуг (забезпечення ефективної роботи Центру надання адміністративних послуг;

? проведення моніторингу видачі документів дозвільного характеру та надання адміністративних послуг);

? удосконалення ресурсної підтримки та системи інформаційно-консультативного забезпечення суб'єктів підприємницької діяльності (своєчасно оновлюється інформація, що стосується здійснення державної регуляторної політики; діяльності координаційної ради з питань розвитку підприємництва у м.Дніпродзержинську; діяльності Центру муніципальних послуг тощо);

? залучення на споживчий ринок району товарних ресурсів шляхом проведення районних ярмарків з реалізації сільськогосподарської продукції та продовольчих товарів за участю безпосередніх виробників регіону;

? розвиток мережі закладів торговельного та побутового обслуговування;

? посилення протидії несанкціонованій і стихійній торгівлі (впорядкування розміщення малих архітектурних форм і тимчасових споруд у сфері торгівлі та побутового обслуговування; посилення взаємодії з контрольними, наглядовими, податковими, правоохоронними органами з ліквідації місць несанкціонованої та стихійної торгівлі).

У 2014 році спільно з Дніпродзержинським державним технічним університетом розпочата реалізація проекту створення міського бізнес-інкубатору для підприємців-початківців. На теперішній час розроблена концепція та бізнес-план інкубатору, дорожня карта заходів на 2015 рік.

3.2 Аналіз роботи Міського центру надання муніципальних послуг

Муніципальна діяльність реалізується системою муніципальних послуг, подання яких забезпечує ті чи інші складові якості життя. Управління наданням муніципальних послуг є складовою частиною муніципального управління, тому питання муніципальних послугах є ключовим розуміння всіх соціально-економічних процесів, що відбуваються на місцевому рівні.

Муніципальна (публічна) послуга - це результат діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, підпорядкованих їм підприємств, закладів, організацій й установ, інших суб'єктів господарювання всіх форм власності, яка здійснюється в межах їх компетенції та спрямована на задоволення потреб в реалізації законних прав, потреб й інтересів фізичних та юридичних осіб, які проживають та/або здійснюють свою діяльність на території відповідного муніципального утворення - міста Дніпродзержинська.

Управління здійснює керівництво Центром надання адміністративних послуг м. Дніпродзержинська «Міський центр муніципальних послуг», до складу якого входить Центр з видачі документів дозвільного характеру м. Дніпродзержинська. Начальник управління є директором Центру надання адміністративних послуг м. Дніпродзержинська «Міський центр муніципальних послуг».

Центр надання адміністративних послуг м. Дніпродзержинська «Міський центр муніципальних послуг» утворений рішенням міської ради від 27.02.2013 №679-32/VI (див. Додаток Ж та Додаток З).

Центр муніципальних послуг (далі - Центр) - це сучасний сервіс для отримання в єдиному місці фізичним та юридичними особами адміністративних послуг державних органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, а також муніципальних послуг, що надаються підприємствами та організаціями міста.

До послуг, які надає Центр входять:

· державна реєстрація юридичної особи або фізичної особи, яка має намір стати підприємцем;

· видача витягу, виписки, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -- підприємців;

· видача юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них;

· видача дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання та/або статуту;

· оформлення та видача або обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон (у тому числі термінове оформлення); оформлення та видача проїзного документа дитини;

· оформлення та видача паспорта громадянина України;

· реєстрація місця проживання особи;

· державна реєстрація земельної ділянки з видачею витягу з Державного земельного кадастру;

· видача довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

· реєстрація декларації (внесення змін до декларації) про початок виконання підготовчих робіт;

· видача довідки про встановлення режиму роботи об'єкта;

· організація ярмарок на територій міста тривалістю більше 1 місяця;

· видача довідки з Реєстру документів дозвільного характеру.

Загалом центр надає 126 видів послуг (адміністративні та дозвільні послуги - 98, муніципальні послуги - 28) їх повний перелік та суб'єкт який їх надає (див. Додаток И). До роботи центру залучено 28 служб, установ та організацій міста.

Послуги надаються через незалежного фахівця - адміністратора Центру, який за допомогою програмного комплексу здійснює адміністрування послуг (їх реєстрацію, контроль за строками надання, моніторинг відповідей органів, видачу клієнтам результатів послуг).

У Центрі створено зручні умови для перебування клієнтів: місця для очікування та самостійного заповнення документів; функціонує система кондиціонування повітря; встановлено інформаційні стенди та інфокіоск; наявна кімната особистої гігієни для відвідувачів; облаштовані пандуси тощо.

Метою Центру є забезпечення:

1. Організації прийому та реєстрації заяв суб'єктів звернень для подальшого юридичного оформлення умов реалізації ними прав, свобод і законних інтересів за їх заявою.

2. Формування дозвільних справ, вчинення реєстраційних дій, формування, ведення та зберігання реєстраційних справ суб'єктів господарювання, організації документообігу для організації якісного надання адміністративних послуг суб'єктам звернень.

3. Напрацювання і застосування методів та засобів для мінімізації й ліквідації корупційних загроз, що можуть виникати під час взаємовідносин між суб'єктами звернень та адміністративними органами.

4. Спрощення та оптимізація системи надання адміністративних послуг суб'єктам звернень.

Основні завдання Центру:

1) припинення контакту заявників з посадовими особами надавачів послуг;

2) створення для громади можливості отримання широкого спектру послуг в одному Центрі, який розміщується у легкодоступному місці (на відміну від багатьох органів влади);

3) покращення якості інформування заявників про процедуру та необхідні документи для отримання послуг;

4) як результат попереднього пункту, зниження кількості відмов надавачем послуг, у зв'язку із невірно оформленим пакетом документів;

5) у разі платності послуги, здійснення оплати виключно у розмірі визначеному конкретною нормою законодавства;

6) розвантаження надавачів послуг від черг та відвідувачів, для посилення роботи над опрацюванням вхідних пакетів документів; унеможливлення виникнення умов для корупційних дій;

7) підвищення рівня задоволеності громади органами влади в результаті забезпечення зрозумілості, прозорості та доступності під час надання адміністративних послуг;

8) встановлення жорсткого контролю з боку Центру (за допомогою спеціалізованого телекомунікаційному сервісу «Віртуальний офіс електронних послуг») за строками надання послуг;

9) забезпечення можливості заявника за допомогою засобів Інтернет отримувати інформацію про розгляд своєї справи;

10) забезпечення єдиного підходу та рівності до громадян під час обслуговування.

За 2014 рік до Міського центру муніципальних послуг звернулось 17973 осіб, в тому числі:

- прийнято заяв щодо отримання документів дозвільного характеру - 285;

- прийнято заяв щодо надання адміністративних послуг - 6621;

- прийнято заяв щодо надання муніципальних послуг - 5076;

- надано консультацій - 5991.

За минулі роки були отримані такі данні :

- у 2010 році надано 760 послуг;

- у 2011 році - 1431 послуг;

- у 2012 році - 3374 послуг;

- у 2013 році - 4434 послуг;

Тобто, з початку відкриття центру, його продуктивність збільшилася у 14 раз.

Центр обслуговують 2 державні адміністратори та 2 адміністратори ЦНАП. У Центрі облаштовано 8 повноцінних робочих місць для роботи представників органів - надавачів послуг (для надання консультацій згідно графіку). На разі потребує вирішення питання щодо збільшення кількості адміністраторів, у зв'язку із значним зростанням кількості заявників.

Слід зазначити, що ЦНАП також здійснює заходи щодо реалізації інформаційної політики у сфері надання адміністративних послуг за допомогою різних каналів комунікації.

На 2015 рік запланований початок розробки проекту створення на базі ЦНАП Центру підтримки підприємництва та інвестицій, одним з головних завдань якого буде надання підтримки суб'єктам підприємницької діяльності міста з питань адаптації до торговельних норм Європейського Союзу та забезпечення доступності для закордонних інвесторів інформації про ресурси міста.

За результатами громадського моніторингу центрів надання адміністративних послуг по всій Україні Дніпродзержинський міський центр муніципальних послуг увійшов у десятку кращих центрів України, в тому числі випередивши ряд обласних центрів. Моніторинг центру був проведений у період з 1 по 31 березня 2014 року з використанням методики «таємного клієнта». Центр оцінювався за критеріями, передбаченими для оцінки «офісів для громадян» у Німеччині. Перевірка діяльності центру проводилася групою експертів ряду громадських організацій за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» та Європейського союзу.

3.3 Дослідження стану підприємництва в м. Дніпродзержинську

Підприємництво в місті представлено розвиненою структурою комерційних підприємств, які працюють в різних галузях народного господарства.

У місті здійснюють діяльність 1081 мале підприємство, 64 середніх підприємств, 11 512 фізичних осіб-підприємців. Кількість робітників на малих підприємствах становить 6,3 тис. осіб, на середніх - 13,4 тис. осіб, в середньому на одному малому підприємстві працює 5 осіб, на середньому - 209 осіб, на 10 тис. населення припадає 43 малих підприємств та 3 середніх підприємства. Питома вага малих підприємств в загальному обсязі реалізованої продукції по місту становить 10%, прибутково спрацювало 66,8% малих підприємств (див. Додаток К). У місті проводиться робота зі створення максимально зручних умов для вільного розвитку малого та середнього бізнесу. Протягом 2012-2014 років торговельна мережа міста збільшилась на 76 підприємств торгівлі. Завдяки відкриттю нових торговельних об'єктів та підприємств сфери побуту у місті додатково створено понад 760 робочих місць. Порівняно з попередніми роками спостерігається зростання основних показників підприємництва, зображених в табл. 1.

Таблиця 1 Основні показники розвитку підприємництва у 2013-2014 роках

Показники	Одиниця виміру	2013	% до 2012 року	2014	% до 2014 року
1	2	3	4	5	6
Кількість зайнятих працівників у малому підприємництві	тис. чол.	6,3	100,0	6,3	100,0
Кількість малих підприємств	один.	1 081,0	106,5	1 083,0	100,2
Кількість малих підприємств на 10 тис. населення	один.	43,0	104,9	43,0	100,0
Кількість зареєстрованих суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб	один.	11 512,0	109,7	12 437,0	108,0
Середньомісячна заробітна плата працівників малих підприємств	грн.	1 845,0	114,0	1 987,1	107,7
Питома вага продукції, виробленої малими підприємствами, в загальному обсязі виробництва	%	10,0	х	10,5	х
Кількість зайнятих працівників у середньому підприємництві	тис. чол.	13,4	100,0	13,4	100,0
Кількість середніх підприємств	один.	64,0	100,0	65,0	101,6
Кількість середніх підприємств на 10 тис. населення	один.	3,0	100,0	3,0	100,0
Середньомісячна заробітна плата працівників середніх підприємств	грн.	2 995,0	113,7	3 225,6	107,7
Питома вага продукції, реалізованої середніми підприємствами, в загальному обсязі виробництва	%	17,2	х	17,5	х
Заборгованість із виплати заробітної плати	тис. грн	х	х	х	х
Надходження до місцевого бюджету від діяльності малого та середнього підприємництва	тис. грн	22 754,3	142,7	23 370,4	102,7

Станом на 01.10.2014 року у місті зареєстровано понад 1800 підприємств торгівлі, у тому числі: 802 магазини та супермаркети, з них: продовольчої та змішаної спеціалізації - 417, непродовольчої - 385, 346 об'єктів ресторанного господарства (19227 посадочних місць), 562 - підприємства дрібно-роздрібної мережі (кіоски, павільйони), 80 підприємств сезонної дрібно-роздрібної мережі, 20 - об'єктів оптової торгівлі, 16 підприємств-виробників харчової продукції, 16 об'єктів ринкового господарства.

Протягом 2014 року по місту спостерігалось зростання торговельної мережі, а саме: тільки за 10 місяців поточного року відкрилось 29 магазинів (21 - з реалізації продовольчих товарів та 8 - з реалізації непродовольчих товарів), а також відкрито 8 підприємств ресторанного господарства. Відкрились об'єкти торгівлі, які задовольняють широкий попит споживачів міста, а саме: супермаркети з реалізації побутової техніки, продовольчих товарів, магазини побутової хімії, з продажу будівельних матеріалів, з продажу дитячого одягу та іграшок. За рахунок відкриття та введення в експлуатацію нових об'єктів торгівлі та ресторанного господарства протягом 2014 року додатково створено понад 123 робочих місця.

Позитивними чинниками збільшення товарообігу в місті є: зростання торговельної мережі, покращення культури обслуговування населення, розвиток нових форм обслуговування, розвиток конкуренції, проведення ярмарок тощо. Впродовж 2015 року планується відкрити 29 об'єктів роздрібної торгівлі та ресторанного господарства, завдяки чому планується додатково створити понад 150 робочих місць.

З метою стабілізації ситуації та забезпечення мешканців міста соціально значимими товарами, підтримки місцевих товаровиробників на територіях ринків міста проводяться ярмарки з реалізації товарів за мінімальними торговельними надбавками та за цінами виробника.

Станом на 01.10.2014 у місті здійснювало діяльність з надання побутових послуг 356 підприємств, на яких обліковувалось 1530 робочих місць. Мережа підприємств з надання побутових послуг має тенденцію до зростання, так, впродовж 2014 року у місті відкрито 6 підприємств сфери побуту, у тому числі готель, перукарні, салони краси тощо (див. Додаток Л).

Сфера послуг дає можливість для працевлаштування значній кількості працівників. Завдяки відкриттю нових підприємств побуту додатково створено 45 робочих місць.

На даному етапі велика увага приділяється заходам щодо вдосконалення діяльності підприємств готельного господарства, їх сертифікації та надання послуг, затверджених наказом Державної туристичної адміністрації України.

Враховуючи попит населення, підприємствами і організаціями розширяються обсяги та види наданих послуг - все більш використовується така форма обслуговування, як надання послуг у комплексі. Особливо це стосується ремонтно-будівельних, комп'ютерних послуг та обслуговування транспорту.

На теперішній час проводиться робота по недопущенню скорочення мережі підприємств, які надають побутові послуги населенню, збереженню робочих місць та упорядкуванню тарифів за надані послуги на зазначених підприємствах, зокрема, їх безпідставного зростання.

Економічна діяльність підприємств сфери послуг справляє вплив на різноманітні сторони життя суспільства. Сучасні стандарти виробництва та життя ставлять високі вимоги до цієї сфери. Забезпечити своєчасне та якісне надання послуг - це завдання номер один для підприємств сфери послуг. Один з індикаторів рівня життя є ступінь задоволення потреб суспільства в наданні послуг.

Особлива увага приділяється забезпеченню роботи Міського центру муніципальних послуг, продуктивність роботи якого постійно збільшується. З метою забезпечення ефективної взаємодії органів місцевої влади з підприємцями, усунення адміністративних та організаційних перешкод у започаткуванні підприємницької діяльності запроваджено надання адміністративних послуг за принципом «єдиного вікна» та «єдиного офісу». На теперішній час через «Міський центр муніципальних послуг» надається 126 видів послуг (адміністративні та дозвільні послуги - 98, муніципальні послуги - 28). До роботи центру залучено 28 служб, установ та організацій міста.

Для забезпечення підтримки та подальшого розвитку підприємницької діяльності регулярно проводяться засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва у м. Дніпродзержинську, тощо.



4. Структура виконавчого органу

4.1 Відділ регуляторної політики та розвитку підприємництва

Відділ регуляторної політики та розвитку підприємництва управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради (далі - відділ) є виконавчим органом міської ради у складі управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради (далі - управління).

Відділ є підзвітним та підконтрольним міській раді, підпорядкованим міському голові, виконавчому комітету міської ради та управлінню.

Відділ в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами та розпорядженнями Верховної Ради України, Кабінету Міністрів, іншими нормативними актами, рішеннями Дніпродзержинської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, положенням про управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради, а також положенням про відділ (див. Додаток М). З питань реалізації державної політики у сфері підтримки підприємництва, дозвільної системи, системи надання адміністративних послуг та державної регуляторної політики, відділ керується також рекомендаціями та роз'ясненнями Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, Міністерства юстиції України.

Відділ очолює заступник начальника управління - начальник відділу, Кравцов Михайло Васильович, який призначається на посаду міським головою у встановленому законом порядку. Він здійснює функціональні обов'язки відповідно до повноважень відділу та несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань. Заступник начальнику відділу - Воронова Світлана Анатоліївна, головний спеціаліст-юрисконсульт - Кашевский Віталій Олегович.

Основними завданнями відділу є:

1. Забезпечення в межах компетенції органів місцевого самоврядування на території міста реалізації державної, регіональної і міської політики у сфері:

? розвитку підприємництва;

? регуляторної політики;

2. Розроблення і реалізація у встановленому порядку напрямів розвитку підприємництва.

3. Забезпечення реалізації державної регуляторної політики в межах, визначених законодавством.

4. Сприяння розвитку підприємництва на території міста.

5. Забезпечення та сприяння реалізації заходів щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, в тому числі усунення адміністративних, правових та організаційних бар'єрів у розвитку бізнесу.

Відділ відповідно до покладених на нього завдань:

1. Здійснює заходи, спрямовані на розвиток малого та середнього підприємництва у місті.

2. Організовує систему процедур з підготовки та відстеження результативності регуляторних актів органів місцевого самоврядування.

3. Сприяє впровадженню прозорої моделі публічного діалогу між органами виконавчої влади та суб'єктами підприємницької діяльності.

4. Організовує роботу координаційної ради з питань розвитку підприємництва у м. Дніпродзержинськ.

5. Організовує збір, накопичення статистичної інформації та інших необхідних матеріалів для виконання планових або окремих завдань, обробляє отриману інформацію в межах поставлених завдань.

6. Готує проекти програм, рішень міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, листи, обґрунтування, довідки, періодичну звітність, дотримуючись встановлених строків.

7. Забезпечує виконання завдань міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень та доручень міського голови.

8. Розглядає пропозиції, заяви, скарги громадян та суб'єктів підприємницької діяльності, надає роз'яснення, веде прийом громадян з питань, що належать до компетенції відділу.

9. Розробляє інструктивно-методичні матеріали з питань, що стосуються компетенції відділу.

10. Опрацьовує запити і звернення народних депутатів, депутатів місцевих рад з питань, що належать до компетенції відділу.

11. Бере участь у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що діють при міському голові та виконавчих органах міської ради.

12. Бере участь у підготовці, організації, проведенні нарад, семінарів з питань, що належать до компетенції відділу.

13. Готує листи, інформації, доповідні та службові записки з питань, що відносяться до компетенції відділу.

14. Готує пропозиції щодо нових законодавчих та нормативних актів з питань, що належать до компетенції відділу.

4.2 Відділ дозвільно-погоджувальних процедур та адміністративних послуг

Відділ дозвільно-погоджувальних процедур та адміністративних послуг управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва є виконавчим органом міської ради у складі управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва.

Відділ в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами та розпорядженнями Верховної Ради України, Кабінету Міністрів, іншими нормативними актами, рішеннями Дніпродзержинської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, положенням про управління надання муніципальних послуг та розвитку підприємництва (Міський центр муніципальних послуг) Дніпродзержинської міської ради, а також положенням про відділ (див. Додаток Н).

Відділ очолює начальник, Петрусь Лілія Станіславівна, яка здійснює функціональні обов'язки відповідно до повноважень відділу та несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань. Заступник начальника відділу-державний адміністратор - Яцина Віра Олександрівна, адміністратор - Яланська Дарина Володимирівна, Снігур Віолетта Сергіївна.

Основними завданнями відділу є:

1. Забезпечення в межах компетенції органів місцевого самоврядування на території міста реалізації державної, регіональної і міської політики у сфері:

? видачі документів дозвільного характеру та надання адміністративних послуг;

? реформування системи надання адміністративних послуг.

2. Розроблення і реалізація у встановленому порядку напрямів розвитку системи надання муніципальних послуг.

3. Сприяння розвитку системи надання муніципальних (в тому числі, адміністративних) послуг на території міста.

4. Організація видачі документів дозвільного характеру та надання інших адміністративних послуг через центр надання адміністративних послуг.

5. Удосконалення процедур видачі документів дозвільного характеру та надання інших адміністративних послуг.

Відділ відповідно до покладених на нього завдань:

1. Організовує та координує надання документів дозвільного характеру суб'єктам господарської діяльності згідно із Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

2. Організовує та координує надання адміністративних послуг через центр надання адміністративних послуг згідно із Законом України «Про адміністративні послуги» [6].

3. Здійснює заходи щодо розвитку системи надання муніципальних послуг (в тому числі, адміністративних) на території міста.

4. Сприяє впровадженню прозорої моделі публічного діалогу між органами виконавчої влади та споживачами послуг.

5. Організовує збір, накопичення статистичної інформації та інших необхідних матеріалів для виконання планових або окремих завдань, обробляє отриману інформацію в межах поставлених завдань.

6. Готує проекти програм, рішень міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, листи, обґрунтування, довідки, періодичну звітність, дотримуючись встановлених строків.

...