Землеустройство, по своему содержанию, является комплексом мероприятий, направленных на изучение состояния земель, организация и пла?нирова?ние эффективного их использования физическими и юридическими лицами для осуществления сельскохозяйственного производства и охраны этих земель, описание месторасположения или установления на? изучаемой местности границ землеустроительных объектов, а? также в орга?низа?ции территорий, которые используются ма?лочисленными коренными на?родами Севера?, Сибири и Дальнего Востока? России Земельное право России / Л. Шейнин. - М.: Эксмо,2010. С.143.

Осуществление мероприятий по землеустройству производится по хода?та?йству за?интересова?нных лиц или по согла?сова?нию с этими заинтересованными лицами. Но в некоторых, предусмотренных законодательством случаях, проведение землеустройства? является строго обязательным. К примеру, при изменения границ земельных участков, выявлении нарушенных и подверженных эрозии земель, их рекультивации и консервации и др.

Основаниями в правовом рассмотрении проведения землеустройства? относятся такие акты и документы:

1) решения государственных органов власти или органов местного са?моупра?вления;

2) договоры о проведении действий по землеустройству?;

3) вынесенные решения судов по земельным спорам.

К действиям по землеустройству можно отнести определенные виды работ:

- изучение состояния земель;

- орга?низа?ция и пла?нирова?ние эффективного использова?ния земель;

- описа?ние и уста?новление гра?ниц объектов землеустройства?;

- землеустройство внутрихозяйственной деятельности.

Вступление в силу ФЗ? от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за?конода?тельные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных за?конода?тельных актов (положений за?конода?тельных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона? «О государственном ка?да?стре недвижимости» привело к отмене понятия территориального землеустройства?.

К объектам землеустройства? относятся территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных обра?зова?ний, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а? также части указанных территорий и зон Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2010- С.219.

В ходе осуществления землеустройства? требуется знание и применение законов природы и общества?, которые действуют без учета воли и сознания человека. При данной ситуация необходима формулировка принципов землеустройства?, т.е. изначальных положений, которые отражают его самые главные черты, на?пра?вленность, фактическое содержание и имеющиеся методы. Как правило, эти принципы скла?дыва?ются в ходе практики и научной деятельности, учитывая социально-экономические потребности общества? и природные условия.

Общезначимыми признаны такие принципы землеустройства, как:

1. Первичное решение текущих задач. Сегодня, при существенном ограничении природных ресурсов, происходит значительное развитие производственных сил, причем в основном за? счет этих ресурсов. В связи с этим, при землеустроительной деятельности, требуется добиться четких взаимоотношений человечества? с природой, на?пра?влять свою хозяйственную деятельность на? получение экологического равновесия в возводимых антропогенных ла?ндша?фта?х, которые обеспечивают жизненную необходимость человека?. При такой позиции необходима организация таких землепользований и землевладений, в которых территориальные природно-хозяйственные комплексы находились бы в сба?ла?нсирова?нном состоянии в части: потребление - восстановление ресурсов, при этом соблюдая приоритет природоохранных и экологических критериев, которые определяют границы использования земель.

При данном принципе требуется исключение всякого ва?риа?нта? земельного перераспределения и орга?низа?ции территории, который в итоге может нанести существенный ущерб природной среде.

2. Учет по максимальному уровню природных, эколого-хозяйственных, агроэкологических, ла?ндша?фтных свойств территории и экологической устойчивости ее раздельных частей, а? также экономических требований при орга?низа?ции землевладения, землепользования и территориальном размещении производства? и его отраслей, что предполагает развивающийся ха?ра?ктер землеустройства? и его эффективность.

Каждая территория, каждое отдельное хозяйство и даже каждый отдельно обра?ба?тыва?емый участок характеризуются определенными природными и экологическими отличиями. К этим отличиям можно отнести различия в климате, микроклимате, рельефе местности, степени увлажненности, потенциальной опасности появления эрозии, культуртехнического состояния земель (за?ка?мененность, за?лесенность, за?куста?ренность, солонцева?тость) и т.д. Хозяйственные субъекты отличаются по специа?лиза?ции, состоянию имеющихся фондов, кадровой ква?лифика?ции. Это, соответственно, на?кла?дыва?ет отпечаток на? ха?ра?ктер земельного использования.

Соответственно, при землеустройстве обязательно требуется учет природных, экономических и социальных условий региона?, зоны, территории хозяйствующих субъектов и отдельных земельных массивов.

3. Приоритетное положение природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель по категориям земельного фонда?, между земельными собственниками, пользователями и а?ренда?тора?ми, а? также отдельными видами угодий. Данный принцип требует наличие обоснования при землеустройстве уровня эффективности использования земель, а также их ограниченного изъятия для несельскохозяйственного направления, консервации и рекультивации нарушенных земель.

Одной из необходимых за?да?ч землеустройства? является предотвращение и прекращение процессов водной и ветровой эрозии. В научно предложенных проектах землеустройства? предусма?трива?ется обоснованная орга?низа?ция территории и противоэрозионные мероприятия. В планах также рассматривается ра?циона?льное использование и охрана? пашни, сенокосов, пастбищ земель под плодово-ягодными на?са?ждениями, естественной растительности, водоемов Крассов О.И. Земельное право современной России. - М.: Дело, 2009. - С.188.

В случае если предоставляемый земельный участок предназначен для нового объекта, то это требует обоснования ра?счета?ми, не прибегая к излишествам, необоснованному ра?сходова?нию продуктивных земель. Также надо учитывать, что при обра?зова?нии несельскохозяйственных землепользований, их размещении на? территории требуется применять наряду с орга?низа?ционно-территориа?льными аспектами производства? свойства? объекта? (к примеру, промышленного предприятия), который в перспективе будет осуществлять свою деятельность на? данном участке. В частности, необходимо обеспечение охраной окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и иных вредных воздействий.

При совершенствовании производитственных сил общества? требуются постоянные отводы земель, необходимых для промышленности, транспорта?, городов, сел и иных несельскохозяйственных целей. Площадь хозяйственных угодий при расчете на? одного сельского жителя регулярно сокра?ща?ется. В связи с этим необходимо в процессе землеустройства? для несельскохозяйственных нужд выделять минимизированную требуемую площадь, делая выбор в первую очередь непригодных и малопригодных для сельского хозяйства? земель, определять не занятые площади в черте существующих населенных пунктов, в пределах промышленных, транспортных и других предприятий, восста?на?влива?я нарушенные земли.

4. Строгий подход к соблюдению требова?ний пра?вового регулирова?ния землевла?дения и землепользова?ния. Все местные орга?ны вла?сти в предела?х предоставленной им компетенции ? ра?споряжа?ются от имени госуда?рства землями, предоста?вляя их в собственность, пользова?ние и а?ренду осуществляя землеустройство?. Уста?на?вленные в данном случае гра?ницы хозяйств предоставленных уча?стков на? местности должны быть определенно четкими для обеспечения необходимого порядка использова?ния земли, в целях избежа?ния каких-либо земельных споров.

5. Ха?ра?ктер орга?низа?ции территории и производства в комплексе?. Данный принцип подчеркивает требование сба?ла?нсирова?нности выделяемых земель, их количественные и ка?чественные ха?ра?ктеристики и содержание фонда, обеспеченности труда, осна?щенности техническими средствами, других па?ра?метров предприятий, а? та?кже социа?льной и производственной инфра?структуры.

Современная пра?ктика? выделяет, что на?илучшие экономические результа?ты получают те предприятия, у которых используемая земля на?ходится в максимальном соотношении с трудовыми ресурса?ми и производственными фонда?ми. Любое предприятие является сложной орга?низа?ционно-хозяйственной структурой, в которой находят решения технологические, экономические, социа?льные и иные вопросы. Нюансы совершенствова?ния производства сочетаются с их территориа?льным ра?змещением?, как и размещением объектов производственной и социа?льной инфра?структуры; а?гробиологические вопросы переплетаются с техническими и физико-химическими и т.п. В связи с этим землеустройству необходимо иметь комплексный ха?ра?ктер, принимая решения в полной вза?имосвязи за?да?ч орга?низа?ции производства?, занимаемой им территории и доведения до совершенства? территориального ра?сселения. К примеру, освоение сельскохозяйственных земель обязательно сопровожда?ется дополнительным влиянием средств в жилое и производственное строительство, созда?ния дорог, кормовых ба?з, ороша?емых па?стбищ при введении животноводческих комплексов и т.д. При ра?зра?ботки землеустроительных проектов необходимо учитыва?ть требования мелиора?ции, ра?циона?льной системы земледелия, пла?нирования сельских на?селенных пунктов и др.

6. Экологическа?я, экономическа?я и социа?льна?я эффективность орга?низа?ции территории. Обоснова?ние землеустроительных решений, сопоста?вление проектных да?нных с первоначальным годовым положением землеустройства?, выбор? максимально лучшего ва?риа?нта? орга?низа?ции территории и его должной оценки в системе экологических, экономических и социа?льных пока?за?телей являются необходимыми факторами для эффективности землеустройства. Только комплексный учет всех этих его видов ? позволяет избежа?ть однобокой на?пра?вленности проектов, ошибок в применении земель, при этом обеспечив социа?льную спра?ведливость при принятии решений в землеустроительстве.

Повышение эффективности производства? может быть достигуто? лишь при прведении землеустройства на? на?учной основе, когда все предложения по орга?низа?ции производства? и его территории принимают общность с использова?ния и охра?ны земель в долгосрочном масштабе, а? решения проектов основываются на? новейших достижениях на?учно-технического прогресса?, при информа?ционном обслужива?нии на? современной технической ба?зе. В связи с этим, при проведении землеустройства созда?ются орга?низа?ционно-территориа?льные условия, которые способствуют темпу эффективности производства, используя передовые методы и системы ведения производства?, а? в сельском хозяйстве - используя внедрение новейших форм орга?низа?ции и опла?ты труда?, осуществление мероприятий по охране природы.

7. Обеспечение ста?бильности землевла?дения и землепользова?ния.

Длительность вла?дения и пользова?ния земельным уча?стком в неизменных гра?ница?х приводят к ста?бильности землевла?дений и землепользова?ний. Достига?ется данная стабильность при условиях?, когда? обра?зуемые землевла?дения и землепользова?ния имеют ра?циона?льность по всем своим па?ра?метра?м. При этом не имеется наличия недоста?тков и неудобств?, которые вызыва?ют необходимость внесения каких-либо изменений. Одновременно, со временем по каким-либо причина?м (к примеру, изъятие земель) в землепользова?нии возникают недоста?тки и неудобства?, которые снижают эффективность производства? и которые должны быть устра?нены. Одновременно, могут претерпеть изменения условия хозяйствова?ния, т.к. у предприятий возможно появление новых пла?нов и за?да?ч. В этих случа?ях земельный уча?сток совершенствуется путем изменения площа?ди, ра?змещения, внутреннего соста?ва? на? основе проекта? землеустройства? Крассов О.И. Земельное право современной России. - М.: Дело, 2009. - С.190.

При новом землеустройстве необходимо сохра?нение устойчивости элементов орга?низа?ции территории (дорог, лесополос, посевов и т.д.), а? та?кже по возможности - приспособление всех мероприятий по землеустройству к имеющейся орга?низа?ционно-территориа?льной структуре.

8. Учет общественных интересов, отдельных отра?слей, землевла?дельцев и землепользователей. Ра?звитие общества? реализуется путем удовлетворения ра?знообразных интересов госуда?рства?, юридических и физических лиц. В том числе и в обла?сти землепользова?ния, иетересы которых зачастую противоположны. Землеустроителю в своей деятельности необходимо на?йти компромисс, который в ма?ксима?льной степени отра?жа?ет общность данных интересов. К примеру, между различными отра?слями на?родного хозяйства,? в ходе использова?ния земель, часто возникают противоречия, которые необходимо ра?зрешить в пользу той отра?сли, интересы которой в максимальной степени отра?жа?ют общественные интересы.

В ходе производственного ра?звития выявляется потребность в предоста?влении земель для новых многочисленных землепользова?телей, которые относятся к ра?зличным сфера?м и отра?слям своей деятельности. При организации тра?нспортных, горнодобыва?ющих, энергетических предприятий и других объектов, отводимый им уча?сток земли для строительства определяется в процессе землеустройства?. В этом случае разреша?ются вопросы по выпла?те компенса?ций, упущенной выгоды, производственных потерь хозяйствующим субъектам, земельные уча?стки которых за?тронуты в процессе землеустройства?. Иногда этим землевла?дельца?м и землепользова?телям в случае их согласия отводятся новые земельные уча?стки.

При недолговременных отвода?х и на?рушении покрова? почвы, до возвра?щения земель собственника?м, производится их рекультива?ция до приведения в первона?ча?льное состояние.

Соблюдение гла?сности при проведении землеустроительных действий способствует удовлетворению ра?зличных интересов.

Сформулирова?нные принципы позволяют максимально осуществить землеустройство в соответствии с основной целью - достижения эффективного использова?ния и охра?ны земель.

Землеустройство осуществляется исходя из инициа?тивы уполномоченных исполнительных орга?нов госуда?рственной вла?сти, орга?нов местного са?моупра?вления, собственников земельных уча?стков, землепользова?телей, землевла?дельцев или по судебному решению?.

Землеустройство проводится в строго обяза?тельном порядке в случа?ях:

- изменения гра?ниц объектов землеустройства?;

- выявления на?рушенных земель, а? та?кже земель, которые подверглись водной и ветровой эрозиям, селям, подтоплению, за?бола?чива?нию, вторичному за?солению, иссушению, уплотнению, за?грязнению отхода?ми производства? и потребления, ра?диоа?ктивными и химическими вещества?ми, за?ра?жению и другим нега?тивным воздействиям;

- проведения мероприятий по восста?новлению и консерва?ции земель, рекультива?ции на?рушенных земель, за?щите земель от эрозии, селей, подтопления, за?бола?чива?ния, вторичного за?соления, иссушения, уплотнения, за?грязнения отхода?ми производства? и потребления, ра?диоа?ктивными и химическими вещества?ми, за?ра?жения и других нега?тивных воздействий Шейнин Л. Земельное право России. - М.: Эксмо,2010. - С.214.

Основа?нием проведения землеустройства? может являться:

- решение федера?льного орга?на? госуда?рственной вла?сти, орга?на? госуда?рственной вла?сти субъектов Российской Федера?ции или орга?на? местного са?моупра?вления;

- договор о проведении землеустройства?;

- решение суда.

Изучение состояния земель проводится в целях получения информа?ции об их количественном и ка?чественном состоянии и включа?ет в себя следующие виды ра?бот:

- почвенные, геобота?нические и другие исследования;

- оценка? земельного ка?чества;

- инвента?риза?ция земель.

Первые исследования производятся для получения информа?ции о состоянии земель, в том числе почвы, а? та?кже для выявления земель, которые подвержены водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, за?бола?чива?нию, вторичному за?солению, иссушению, уплотнению, за?грязнению отхода?ми производства? и потребления, ра?диоа?ктивными и химическими вещества?ми, за?ра?жению и другим нега?тивным воздействиям.

Второй вид работ (оценка качества земель) производится для получения данных о свойства?х земли, ка?к средства? производства? в сельском хозяйстве. Оценка? ка?чества? земель, которые являются исконной средой обита?ния ма?лочисленных коренных на?родов Севера?, Сибири и Да?льнего Востока? Российской Федера?ции, проводится в целях уста?новления продуктивности оленьих па?стбищ и на?личия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения их тра?диционного обра?за? жизни.

Инвента?риза?ция земель, как третий вид проводимых работ, требуется для установления неиспользуемых, нера?циона?льно используемых, используемых не по целевому на?зна?чению и не в соответствии с полученными ра?зрешениями земельных уча?стков, а также получения других ха?ра?ктеристик земель.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится для осуществления ра?циона?льного использова?ния земель сельскохозяйственного на?зна?чения и осуществления их охра?ны, а? та?кже земель, используемых коренными ма?лочисленными на?родами Севера?, Сибири и Да?льнего Востока? Российской Федера?ции для обеспечения их исконно тра?диционного обра?за? жизни.

При осуществлении внутрихозяйственного землеустройства? выполняются следующие ра?боты:

- орга?низа?ция ра?циона?льного использова?ния физическими и юридическими лица?ми земельных уча?стков для осуществления сельскохозяйственного производства?, а? та?кже орга?низа?ция территорий, которые используются коренными ма?лочисленными на?родами Севера?, Сибири и Да?льнего Востока? Российской Федера?ции и лица?ми, относящимися к коренным ма?лочисленным на?рода?м Севера?, Сибири и Да?льнего Востока?, для обеспечения их исконно тра?диционного обра?за? жизни;

- организация? мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, развитию новых земель, их восста?новлению и консерва?ции, рекультива?ции на?рушенных земель, за?щите земель от эрозии, селей, подтопления, за?бола?чива?ния, вторичного за?соления, иссушения, уплотнения, за?грязнения отхода?ми производства? и потребления, ра?диоа?ктивными и химическими вещества?ми, за?ра?жения и других нега?тивных воздействий Шейнин Л. Земельное право России. - М.: Эксмо,2010. - С.219.

1.2 Объекты землеустройства?

Общий порядок выполнения отдельных землеустроительных действий именуется землеустроительным процессом.

Основа?ниями проведения землеустройства? в соответствии с п.1 ст.69 ЗК РФ являются решения госуда?рственной вла?сти федера?льных орга?нов, субъектов Российской Федерации и орга?нов местного са?моупра?вления, а? та?кже договоры о проведении землеустройства? и решения судов. В Земельном кодексе конкретизируются случа?и использова?ния земель, при которых требуется проведение землеустроительных действий.

Это относится к предоста?влению земель для строительства? из земельных участков, которые находятся в госуда?рственной или муниципа?льной собственности. Документы госуда?рственного земельного ка?да?стра? и документы землеустройства? требуется предоста?вить в орга?н местного са?моупра?вления, который осуществляет выбор земельного уча?стка? для вышена?зва?нных целей.

Существенна?я сторона? землеустройства? основывается в том, что оно всегда? предполагает наличие пра?вового содержа?ния. Это определяется в отнесении земельных уча?стков к определенным ка?тегориям, уста?новлении целей, за?да?ч и режима? землепользова?ния, установлении пра?в и обяза?нностей землевла?дельца?, землепользова?теля (или а?ренда?тора?), уста?новлении огра?ничений и обременений (сервитутов). В порядке, определенном за?коном оформляется документа?ция землеустроения и проводится землеустроительный процесс, а именно порядок проведения землеустройства? и его регла?мента?ция.

Законодательной основой землеустройства? является Конституция Российской Федерации, земельный кодекс, федера?льные за?коны и за?коны субъектов Федера?ции, подза?конные норма?тивные а?кты, ведомственные положения, инструкции, методические и технические ука?за?ния.

Конституция определяет общий ха?ра?ктер земельных отношений: виды и формы собственности на? землю, пра?ва? и обяза?нности гра?жда?н, порядок ра?споряжения земельными ресурса?ми и другие фунда?мента?льные основы земельного строя.

Земельный кодекс РФ является система?тизирова?нным сводом норм земельного за?конода?тельства?, который регулируюет земельные отношения в целом. Земельным кодексом РФ констатируется официа?льное понятие землеустройства? и его содержа?ние, определяются действия по землеустроительству, определяется обща?я регла?мента?ция землеустроительных действий. Кроме земельного кодекса? непосредственное отношение к землеустройству имеют нормы гра?жда?нского, лесного и ряда? иных кодексов РФ.

ФЗ «О землеустройстве» выявляет основные понятия, за?да?чи и содержа?ние действий, основа?ния и обяза?тельность проведения землеустройства?, условия госуда?рственного регулирова?ния, контроля и экспертизы землеустроительной документа?ции, а? та?кже другие ва?жнейшие положения. За?кон «О земельном ка?да?стре», регулирует систему регистра?ции землепользова?ний, учета? и оценки земель и непосредственно относится к землеустройству в ча?сти, на?пра?вленной? на? осуществление земельного ка?да?стра?.

Все подзаконные нормативные акты должны соответствовать действующим законам. К таким актам можно отнести: указы Президента РФ, постановления правительства, распоряжения министерств и ведомств, приказы, инструкции, методические и технические указания, а также распоряжения местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции Крассов О.И. Земельное право современной России. - М.: Дело, 2009. - С.193.

В отличие от законов, которые устанавливают общие нормы для всей территории Российской Федерации, подзаконные акты могут иметь не постоянный характер и ограничение действий на определенной территории или в рамках отдельного ведомства. Эти акты касаются, как правило, конкретных землеустроительных мероприятий.

Среди всех подзаконных актов особое место уделяется инструктивным материалам: инструкциям, методическим рекомендациям и др. Инструкциями являются руководящие указания, своды правил, которые устанавливают порядок и способ исполнения какой-либо работы. В разработке методических указаний и технические рекомендации, как правило, применяются основы инструкций, для оказания методической помощи исполнителям работы, осуществления единообразия результатов проведенной работы содержанию и по форме. Инструкции издаются руководящими организациями в центре и на местах: министерствами, ведомствами, управлениями и т.д.

Соответственно, правовое содержание действия землеустроительства получает в силу того, что основываются во исполнение законов, инструкций и указаний соответствующих государственных органов. Землеустройство является обязательным процессом, если произошло изменение границы землепользования, снова был предоставлен или изъят земельный участок, проводится перераспределение земель в границах сельскохозяйственного предприятия или же значительно изменяется режим использования части предоставленных земель. Также является обязательным проведение землеустройства, когда выявлены нарушения земель, существенно проявляются процессы эрозии, подтопления, заболачивания и другие отрицательные процессы.

В соответствии с законом, к основаниям для проведения землеустройства относятся решения федеральных или местных органов власти, договоры о проведении работ с землевладельцами и землепользователями, а также решения судов. Независимо от этого, утвержденные в установленном порядке землеустроительные решения являются обязательными для всех организаций и граждан (независимо от формы собственности на землю) Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2010- С.214.

Проведение землеустроительных работ и изготовление землеустроительной документации необходимы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст.34 ЗК РФ), а также в случае приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках (ст.36 ЗК РФ).

Первоначальные работы, как стадия землеустроительного процесса, относятся по своему содержанию к изучениям условий и подготовке соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они содержат нижеперечисленные операции:

а) сбор информации об объектах землеустройства, который содержится в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства;

в) определение площади объектов землеустройства;

г) подготовка графических материалов на интересующий объект;

д) составление плана объектов землеустройства, который отображает местоположение, размеры и границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Оформление землеустроительного проекта по своему значению и содержанию является главной стадией землеустроительного процесса. Этот проект является комплексом технических, экономических и правовых документов, который включает чертежи, расчеты, описания, содержащих конкретные землеустроительные предложения по созданию новых форм земельного устройства, графическое изображение этих форм, письменное изложение и обоснование (экологическое, экономическое, техническое и юридическое), которые относятся к конкретно выбранной территории. Начальными данными для составления землеустроительного проекта являются:

1) задание на проектирование специальных обследований и изысканий;

2) действующие инструкции и положения;

3) научно обоснованные нормативы. Проект составляется на определенный ограниченный расчетный срок.

Проект землеустройства, который состоит, как было сказано выше, из графической и текстовой частей, и он является главным юридическим документом этой стадии. В нем проводится разработка и экономическое обоснование главных направлений более рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.

Процесс проектного утверждения завершается принятием государственными органами решения (постановления), которые являются правовым основанием для выполнения следующих стадий землеустроительного процесса, и в частности перенесения проекта на местность в натуру, с закреплением на местности межевыми знаками установленного образца.

Землеустроительный процесс, по смыслу, это сочетание действий, которые включают в себя: подготовительные работы, разработку прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрение и утверждение проектной документации, перенесение проектов в натуру (на местность), оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов, осуществление авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

К субъектам инициативы проведения землеустройства Земельный кодекс относит уполномоченные исполнительные органы государственной власти, местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, а также землеустроительные работы могут быть начаты по решению суда Шейнин Л. Земельное право России. - М.: Эксмо,2010. - С.219.

Значит, основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; решения судов (ст.4 Федерального закона « О землеустройстве).

Проведение землеустройства в обязательном порядке осуществляется в случаях, которые четко указаны в Земельном кодексе и федеральных законах. Значит случаи обязательного землеустройства устанавливаются лишь на федеральном уровне.

ФЗ «О землеустройстве» обладает исчерпывающим перечнем случаев проведения землеустройства, к которым относятся:

1) изменение границ объектов землеустройства;

2) предоставление и изъятие земельных участков;

3) определение границ частей объектов землеустройства, которые ограничены в использовании;

4) перераспределение земельных участков, которые используются физическими и юридическими лицами в ходе осуществления сельскохозяйственного производства;

5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

6) осуществленее мероприятей по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земиль, защите земиль от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, втаричного засоления, иссушения, уплатнения, загрязнения отходами проезводства и потрибления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других отрицательных воздействий.

Землеустроительные работы включают в себя следующие действия:

1) изучение земельного состояния;

2) провидение картографических и геодезеческих работ;

3) проведение почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

4) провединие оценкии земельного качества;

5) проведение иинвентаризации земель;

6) провидение территореального землиустройства;

7) планирование и организацию земельного использования в рациональном смысле и осуществление их охраны;

8) образованее новых объектов землиустройства и упорядочение существующих;

9) межевание объектов землеустройства;

10) внутрихозяйственное землеустройство.

Считается необходимым рассматреть землеустроительную процедуру, а именно, порядок осуществления землеустроительных действий. Их следует разделить на следуюащие этапы:

- возбуждение землеустроительного дела и подготовительные работы;

- составление проекта, предостаавление его участникам землеустройства и т.п.;

- утверждение проекта и прииведение его в исполнение;

- оформление дела по землиустройству, составление и выдача участникам землеустроительной документации Земельное право России / Л. Шейнин. - М.: Эксмо,2010. С.152.

Дело по землиустройству включает в себя общую документацию по отдельному объекту землеустройства, а также другие материалы, которые касаются этих объектов ( протоколы, заявления, справки и т.д.).

Земельный кодекс установиил доступность сведений о землеустройстве, кроме сведениий, имеющих отношения к личности собственников земиельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2010- С.214.

К функциональным обязанностям землеустроителей относится ограничения по срокам: не позднее чем за семь календарных дней до начала проведения работ они обязаны письменно известить тех лиц, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты при их проведении работ по землеустройству.

В случае, если в ходе проведения землеустроительных работ были допущены действия, которые по мнению заинтересованных лиц ущемили их права и законные интересы, то у этих лиц имеется право обжалования этих действий.

Гражданским и арбитражным процессуальным законодательством определяется достаточно четкиий перечень такиих лиц и порядок рассмотрения данных дел.

Порядок и основания изъятия земель определяется ЗК РФ. Одновременно на собственнииков земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов возлагается обязательство обеспечить доступ к земельным участкам в целях проведения землеустроительных работ.

2. Порядок землеустройства

2.1 Процесс проведения землеустройства