Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В новом человеческом обществе информация будет занимать одно из важнейших мест. Распространение, обработка, хранение информации уже является важнейшей сферой человеческой деятельности, которая требует четкого правового регулирования, и ее значение будет возрастать по мере включения все большего числа людей в активный информационный обмен. Определенные шаги в этом направлении делаются уже сейчас, и интересен опыт тех развитых стран, которые достигли на этом пути значительных результатов.

Актуальность затронутой темы обусловлена тем, что проблемы правового положения интеллектуальной собственности в сфере компьютерных технологий и глобальной сети Интернет появляются именно из-за столкновения интересов правообладателей и потребителей, игнорирования запросов конечных пользователей этого объекта гражданских прав и из-за придания ему законодателем изначально некорректной правовой оценки. Соответственно государство и общество подошли к тому рубежу, когда решение подобных проблем необходимо для избежания полной анархии и разрегулированности соответствующих процессов.

Нормативно-правовая база регулирования интеллектуальной собственности представляет собой разветвленную систему, включающую в себя акты, различные по юридической силе, территории, на которую они распространяются, кругу лиц. В самом общем виде ее можно представить следующим образом: международно-правовые акты (принятые в рамках Всемирной организации интеллектуальной собственности и ее специализированных учреждений); соглашения между отдельными государствами; национальное законодательство (в России - федеральное).

Как показывает анализ законодательства об интеллектуальной собственности, в него входят юридические нормы, характерные для ряда отраслей права.

Конституционно-правовые нормы составляют идейную основу современного законодательства об интеллектуальной собственности. Это, прежде всего, положения о свободе творчества, печати, слова, мысли, неприкосновенности личной жизни, а также право на доступ к информации и культурным ценностям.

Административно-правовые нормы характеризуют систему управления интеллектуальными правами и контроля над их осуществлением, финансовые - раскрывают порядок финансирования государством и муниципальными органами в сфере создания объектов интеллектуальной собственности.

Большое значение в структуре интеллектуальных правоотношений принадлежит информационным, а также правовым отношениям по поводу использования памятников культуры и других культурных ценностей.

Гражданско-правовые нормы регулируют реализацию исключительного права, а также договорные отношения. На интеллектуальную собственность распространяются общие принципы наследования, устанавливаемые гражданским законодательством.

Трудовые нормы характеризуют отношения создателя творческого результата с администрацией предприятий, учреждений, организаций по поводу служебных произведений.

Процессуальные нормы направлены на осуществление в установленной законом форме прав и законных интересов авторов объектов интеллектуальной собственности.

В то же время можно говорить и о качественно новом типе правовых отношений в сфере создания и использования объектов интеллектуальной собственности. Своеобразное, подчас причудливое сочетание различных правовых норм, правоотношений и методов правового регулирования, специфика объекта создают особые правоотношения, которые могут быть названы интеллектуальными. Природа их обусловлена характерными свойствами объектов интеллектуальной собственности, а также двуединой их природой, предназначенной служить как интересам личности, так и общественным, причем в самом широком понимании этого слова.

Происходит формирование новых, перспективных подотраслей права - информационное право и компьютерное право, значение которых обусловлено значением информации в новое время. В принципе эти подотрасли являются весьма близкими, но все же не тождественными.

Информационное право регулирует общественные отношения, связанные с обработкой, хранением, передачей и использованием информации, независимо от того, каким образом и с помощью каких средств эта информация распространяется. Сюда можно отнести обработку и хранение информации с помощью компьютеров или электронно-вычислительных машин (ЭВМ), передачу информации через каналы связи или обмен данными посредством вычислительных и телекоммуникационных сетей, создание и распространение электронных информационных продуктов (электронные базы и банки данных, электронные периодические издания, продукты мультимедиа - электронные энциклопедии, обучающие системы и т.п.).

Компьютерное право опосредует общественные отношения, связанные с использованием и применением компьютеров, компьютерных программ и результатов их функционирования в человеческой деятельности.

Эти подотрасли являются производными от других отраслей права - прежде всего, гражданского, авторского, патентного и уголовного права.

Как общемировую тенденцию можно отметить выделение в самостоятельные подотрасли специализированных подотраслей права, регулирующих общественные отношения, связанные с информацией, ее обработкой, хранением и распространением. Специфические особенности организации этих процессов рассматриваются научным направлением и учебной дисциплиной, названной «Правовая информатика».

1. Правовое положение интеллектуальной собственности в РФ

Систему российского права интеллектуальной собственности составляют следующие институты:

1. Авторское право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу создания и использования произведений науки, литературы и искусства;

2. Права, смежные с авторским - права исполнителей, производителей фонограмм и организаций эфирного и кабельного вещания;

3. Патентное право - совокупность правовых норм, регулирующих имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов;

4. Право интеллектуальной собственности на товарный знак (знак обслуживания);

5. Право интеллектуальной собственности на фирменное наименование;

6. Право интеллектуальной собственности на топологии интегральных схем;

7. Право интеллектуальной собственности на программы для ЭВМ и базы данных;

8. Право интеллектуальной собственности на селекционные достижения;

9. Правоотношения в сфере коммерческой и служебной тайны.

Понятие интеллектуальной собственности тесно связано с умственной деятельностью человека, потому что изначально именно человек является владельцем и распорядителем тех идей, которые родились в процессе этой деятельности. Данные результаты умственной деятельности могут реализовываться в следующих объектах, которые перечислены в Конвенции об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС):

- литературные, художественные и научные произведения;

- исполнительская деятельность артистов, звукозапись, радио- и телевизионные передачи;

- изобретения во всех областях человеческой деятельности;

- научные открытия;

- промышленные образцы;

- товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и коммерческие обозначения;

- иные объекты, возникшие в процессе умственной деятельности.

Все эти объекты, созданные человеком, могут активно использоваться в процессе деятельности организаций при производстве товаров, услуг, в рекламе и в иной деятельности. Поэтому интеллектуальной собственностью обладают не только физические лица, но и юридические. Право интеллектуальной собственности является институтом гражданского права, который регулирует отношения, связанные с использованием результатов умственной деятельности.

В соответствии с вышесказанным ст.138 Гражданского кодекса РФ дает следующее определение интеллектуальной собственности: «интеллектуальная собственность - исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.)». При этом исключительное право означает, что использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Причем под правообладателем подразумевается патентообладатель, обладатель авторского права, собственник товарного знака.

Не стоит также смешивать понятия интеллектуальная собственность и исключительные права. Тождество этих категорий, установленное ст.138 ГК РФ не может быть признано действительным с точки зрения права, т.к. фактически интеллектуальная собственность представляет собой совокупность имущественных (исключительных) и личных неимущественных прав.

Думается, современное понимание интеллектуальной собственности должно представлять информационные отношения по поводу результатов интеллектуальной деятельности и средств их индивидуализации, включающие взаимные права и обязанности создателя этих ценностей и государства - как исключительные, так и личные. Эти отношения регулируются в условиях и с учетом рыночных отношений на стоимостной основе.

Сегодня из-за дешевизны оптических носителей и простоты их записи, из-за легкости и скорости копирования в сетях глобальной информационной коммуникации объекты авторского права (пока только авторского права) плавно преобразовались в информационные ресурсы, бесплатные и общедоступные. Известно, что в случае нелицензионного копирования и распространения информации очень трудно найти настоящих нарушителей права, а тем более наказать их. В случае же с распространением подобной информации через Internet это вообще невозможно сделать, так как попытки отследить и уличить кого-либо натыкаются на яростное сопротивление поборников свободы слова, свободы информационного пространства и прочих «прав человека».

Тем не менее, обладать и пользоваться правами, а также извлекать из них доход хочется любому. Из-за этого возникла проблема юридического закрепления прав на информационные объекты.

В условиях информационной революции правовое регулирование хронически отстает от технологических и социальных реалий; у Internet и права есть многочисленные «точки пересечения», где как раз точечное регулирование крайне необходимо; в условиях повсеместного применения информационных технологий «избыточное регулирование» не только вредно, но и попросту не имеет смысла (тем более с учетом особенностей правосознания российского населения) и т.д.

2. Регистрация и защита интеллектуальной собственности

Охрана интеллектуальной собственности является ключевым моментом инновационной деятельности. Само состояние патентной системы может стимулировать или сдерживать инновационную деятельность компаний. Ввиду особой нематериальной природы объектов интеллектуальной собственности отсутствие или лишение патентных прав означает утрату самой собственности. Патентная система в настоящее время охватывает все стадии разработки нового продукта, идущие вслед за фундаментальными исследованиями, включая маркетинг. Поэтому ее охрана, а также пресечение недобросовестной конкуренции входят в число стратегических целей как компаний, так и государства.

При Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам создан консультативный совет. Основная его цель - поиск эффективных путей защиты собственности, выработка предложений по совершенствованию законодательства, создание среды для здоровой конкуренции и благоприятного инвестиционного климата.

Кроме патента и лицензии в большинстве стран формами защиты интеллектуальной собственности являются:

- копирайт (право на воспроизведение) - правовая норма, регулирующая отношения, связанные с воспроизведением произведений литературы, искусства, аудио- или видеопроизведений. Латинская буква С в кружке, наносимая на произведение, указывает на то, что данное произведение охраняется авторским правом;

- товарный знак и знак обслуживания - обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц (правовая охрана в РФ предоставляется на основании их государственной регистрации);

- фирменное наименование - после регистрации является бессрочным и прекращается только в случае ликвидации фирмы, не подлежит продаже. Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ "юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования".

Кроме охраны и защиты промышленной собственности законодательно регулируются отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Эти отношения регулируются Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г. № 5351-1 (в редакции от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ).

Согласно этому закону авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей.

Обладатель исключительных авторских прав для оповещения о своих правах вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из трех элементов: латинской буквы С в окружности, имени (наименования) обладателя исключительных авторских прав, года первого опубликования произведения.

Авторское право на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя (служебное произведение), принадлежит автору служебного произведения.

Однако исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное. Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем.

Закон устанавливает случаи, когда допускается использовать произведение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения (с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования). Допускается цитирование в научных, исследовательских, полемических, критических и информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования; воспроизведение в газетах, передача в эфир статей по текущим политическим и экономическим и другим вопросам, а также публично произнесенных политических речей.

Авторское право действует в течение всей жизни автора и 70 лет после его смерти. Авторское право переходит по наследству. Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора охраняются бессрочно, но не переходят по наследству. Истечение срока действия авторского права на произведения означает их переход в общественное достояние, что дает право любому лицу использовать его без выплаты авторского вознаграждения.

Авторские права в российском законодательстве делятся на:

- личные неимущественные права (право авторства, право на имя, право на защиту репутации автора и т.д.), которые являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, то есть могут принадлежать только самому автору, а защищаться -- автором или его наследниками;

- имущественные авторские права (право на воспроизведение произведения, право на его распространение, импорт, передачу в эфир, сообщение для всеобщего сведения по кабелю, право на перевод, право на переработку произведения и т.д.), которые могут передаваться по авторским договорам и переходить по наследству.

3. Международные соглашения об охране интеллектуальной собственности

Проблемами охраны интеллектуальной собственности в условиях глобализации мировой торговли занимается Всемирная торговая организация (ВТО), которая совместно с Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) и другими международными организациями разработала рамочные правила. Они зафиксированы в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights - TRIPS).

Соглашение является одной из основ всемирной торговой системы. В ст. 7 отмечается, что "охрана и реализация прав интеллектуальной собственности должны содействовать техническому прогрессу и передаче и распространению технологий к взаимной выгоде производителей и пользователей технологических знаний, способствуя социально-экономическому благосостоянию, и к достижению баланса прав и обязательств".

TRIPS в настоящее время является основным международно-правовым документом, на основе которого осуществляется правовое регулирование в области интеллектуальной собственности. Члены ВТО могут, но не обязаны осуществлять в своих национальных законах более обширную охрану при условии, что такая охрана не противоречит положениям соглашения.

Термин "интеллектуальная собственность" распространяется на авторские права, смежные права, товарные знаки, географические указания (в российской юридической практике используется термин "наименование мест происхождения"), промышленные образцы, патенты, топологии (топографии) интегральных микросхем, закрытую информацию.

Соглашение базируется на действующих международных конвенциях и других договоренностях между странами - участниками ВТО, поэтому TRIPS содержит нормы отсылочного характера к Парижской конвенции по охране промышленной собственности, Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Международной (Римской) конвенции по защите исполнителей, производителей фонограмм и организаций телерадиовещания и Договору об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем.

Характерным для TRIPS является обязательство предоставлять иностранным гражданам из стран-членов ВТО национальный режим в области прав интеллектуальной собственности, а также режим наибольшего благоприятствования, чтобы не допустить по отношению к ним дискриминации.

Согласно п. 2 ст. 9 TRIPS "охрана авторских прав должна распространяться на специфические воплощения, но не на идеи, процедуры, методы работы, или математические концепции как таковые". Особая статья посвящена компьютерным программам и компиляции данных.

Эта статья гласит:

1. Компьютерные программы, как исходный текст, так и объектный ход, охраняются как литературные произведения в соответствии с Бернской конвенцией.

2. Компиляции данных или другая информация в машиночитаемой или другой форме, которые по причине отбора или классификации своего содержания составляют результат творческого труда, должны охраняться как таковые. Такая охрана, которая не распространяется на сами данные или информацию, не затрагивает авторское право, существующее в самих данных или информации".

По сравнению с Парижской конвенцией TRIPS содержит нововведения. К товарному знаку приравнивается знак обслуживания, расширяется число случаев, когда возможен отказ в регистрации товарного знака (например, если знак не воспринимается визуально), возможность продления срока регистрации товарного знака неограниченное количество раз (первоначальная регистрация, а затем и продление осуществляются не менее чем на семь лет). Соглашение запрещает необоснованные ограничения использования товарного знака в торговле (использование с другими товарными знаками, в специальной форме). Провозглашается принцип свободы передачи знака как вместе с предприятием, так и без него.

Ст. 25 TRIPS устанавливает правила выдачи и использования патентов. Патенты выдаются на любые изобретения, независимо от того, являются ли они продуктом или способом во всех областях техники, при условии, что они обладают новизной, содержат изобретательский уровень и являются промышленно применимыми. В Соглашении уточняются исключительные права, которыми обладает владелец патента. Если объектом патента является изделие, то владелец имеет право препятствовать третьим лицам, без согласия владельца, созданию, использованию, предложению для продажи, продаже или ввозу для этих целей упомянутого продукта. Если объектом патента является способ, то владелец имеет право препятствовать третьим лицам, без согласия владельца, использовать этот способ, а также осуществлять действия по использованию, предложению для продажи, продаже или ввозу для этих целей продуктов, полученных непосредственно упомянутым способом. Владельцы патентов имеют право передавать права на патент, передавать его по наследству и заключать лицензионные договоры.

Что касается лицензионной практики, то установление правил и условий остается на усмотрение национального законодательства. Исключение составляют некоторые виды лицензионной практики или условия, относящиеся к правам интеллектуальной собственности, которые ограничивают конкуренцию и могут иметь неблагоприятное воздействие на торговлю и препятствовать передаче и распространению технологии. Соглашение не препятствует членам ВТО принимать соответствующие законодательные меры для предотвращения подобной практики.

TRIPS обязывает страны - участницы ВТО предусматривать в своих национальных законодательствах механизмы защиты прав национальных и иностранных собственников, вплоть до уголовного наказания за преднамеренные действия, связанные с подделкой товарного знака и нарушением авторского права в коммерческом масштабе. В качестве наказания может предусматриваться лишение свободы, денежный штраф, а также арест, конфискация или уничтожение контрафактных товаров и орудий производства, которые использовались при совершении правонарушения.

В России Международное соглашение о защите интеллектуальной собственности начнет повсеместно применяться после вступления страны во Всемирную торговую организацию.

4. Закрепление прав на интеллектуальную собственность

Правовое закрепление понятия «интеллектуальная собственность» дается в Стокгольмской конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г. участником которой является Российская Федерация.

Согласно ст. 2 Конвенции 1967 г. интеллектуальная собственность -- это:

* литературные, художественные и научные произведения;

* исполнительская деятельность артистов, звукозапись, радио и телевизионные передачи;

* изобретения во всех сферах человеческой деятельности;

* научные открытия;

* промышленные образцы;

* товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и коммерческие обозначения;

* другие объекты интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях.

Как видно из приведенного перечня, не существует какогото определенного числа или категорий объектов, которые бы относились к интеллектуальной собственности. Это связано с тем, что процесс развития науки, техники, искусства не может иметь завершенный характер, следовательно, постоянно расширяется круг объектов, охватываемых понятием «интеллектуальная собственность».

Интеллектуальная собственность включает объекты авторского права, смежных прав и промышленной собственности. Общим, объединяющим различные виды интеллектуальной собственности, является то, что все они относятся к результатам творческой деятельности.

Само понятие «интеллектуальная собственность», несмотря на его закрепление в международной Конвенции, используется достаточно условно. В литературе часто обращается внимание на его неточность. Дело в том, что институт права собственности раскрывают три правомочия -- владение, пользование и распоряжение каким-либо овеществленным предметом. Нарушение любого из указанных правомочий собственника влечет за собой ответственность со стороны нарушителя.

В случае с интеллектуальной собственностью классические три элемента права собственности не могут охарактеризовать права автора или изобретателя на результаты их деятельности. Так, нарушение авторского права может иметь место в случае, когда книга, в которой опубликовано произведение, является «целой и невредимой» и не изымается у автора (т.е. не выбывает из его владения, пользования или распоряжения), однако права автора при этом все равно нарушаются.

Использование понятия «интеллектуальная собственность» является условным, потому что основной объект права собственности -- вещь -- в данном случае не представляет интереса.

Объектом «посягательства» на интеллектуальную собственность является не вещественная форма, а содержание результатов творческой деятельности. Например, защите подлежат не книги, не сборники документов, не ноты, а содержащаяся в них информация, которая, наряду с официальным печатным изданием, может быть выражена в черновиках или отдельных записях автора.

Так сложилось исторически: считалось, что только право собственности может защитить результаты творческой деятельности. Именно поэтому наряду с существованием классического понятия права собственности появилось другое понятие -- «интеллектуальная собственность».

Общим для этих двух понятий является то, что и вещное право (право собственности), и интеллектуальная собственность относятся к категории абсолютных прав: праву собственника соответствует обязанность неопределенного круга лиц воздерживаться от нарушения прав собственника. Любое лицо, нарушающее права авторов, изобретателей или исполнителей произведений, будет привлечено к гражданской, административной, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности. При этом пределы и основания ответственности устанавливаются в национальном законодательстве каждого государства.

Права на интеллектуальную собственность обладают рядом особенностей по сравнению с вещными правами.

В юридической литературе в качестве основной особенности прав на интеллектуальную собственность (включая авторские, изобретательские и смежные права) указывается на отсутствие экстерриториального действия этих прав.

Отсутствие экстерриториального действия (или территориальный характер) прав на интеллектуальную собственность состоит в том, что лицо, опубликовавшее произведение (или запатентовавшее изобретение) на территории одного государства, будет иметь защиту на территории только этого государства. Для признания своих прав в других государствах авторы или изобретатели должны повторно «заявлять» о своих правах: либо путем издания книги (для защиты авторского права), либо путем получения нового патента (для защиты права на изобретение) на территории соответствующего иностранного государства.

В настоящее время такой необходимости в «дублировании» своих действий у авторов и изобретателей уже практически не существует, поскольку в области авторского и изобретательского права принято достаточно много международных конвенций, позволяющих преодолевать «барьер» территориальности. Первоначально на региональном, а впоследствии и на универсальном уровне были приняты международные конвенции, в которые была включена норма о взаимном признании государствами-участниками прав на интеллектуальную собственность граждан этих государств.

Помимо территориального характера, права на интеллектуальную собственность имеют ряд других особенностей. К ним относятся:

* ограниченный срок защиты;

* специфическое содержание;

* особый порядок передачи;

* неотчуждаемость исключительных авторских прав;

* качественный состав субъектов.

5. Права государства на интеллектуальную собственность: интересы подлинные и мнимые

Использование результатов научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, финансируемых из государственного бюджета, вызывает большую озабоченность. Этот вопрос приобретает первостепенное значение для обеспечения экономического развития России, повышения конкурентоспособности российской промышленности, привлечения дополнительных средств в бюджет за счет введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности.

На первый взгляд, решение проблемы - в закреплении за государством прав на результаты научно-технической деятельности, включая интеллектуальную собственность, созданные за счет или с привлечением средств федерального бюджета. Именно по этому пути предложено идти всем министерствам и ведомствам, предприятиям и организациям страны.

Распределение прав на результаты научно-технической деятельности военного, специального и двойного назначения определено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения". Права в сфере так называемых гражданских технологий регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 г. N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности".

Согласно этому документу все права на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств государственного бюджета всех уровней, закрепляются за Российской Федерацией, если они не включены в состав приватизированного имущества, не являются объектами исключительных прав физических или юридических лиц и на них не поданы в установленном порядке заявки. Распоряжение правами на указанные результаты от имени государства осуществляют федеральные органы исполнительной власти, к сфере деятельности которых они относятся. В частности, в Постановлении упомянуты министерства науки и технологий, обороны, атомной энергии, экономики.

Результаты работ, выполненных по государственным контрактам, принадлежат государству, от имени которого выступает государственный заказчик. Их использование для федеральных государственных нужд может осуществляться третьими лицами на основе безвозмездной неисключительной лицензии, предоставляемой государственным заказчиком. Для целей, не связанных с обеспечением федеральных государственных нужд, - по лицензионным договорам, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако этот кажущийся справедливый подход может негативно отразиться на использовании научно-технических достижений. Мировая практика свидетельствует, что основными задачами государственного управления интеллектуальной собственностью являются реализация научно-технических разработок в массовом производстве, гармонизация отношений между государством, наукой и бизнесом в интересах развития высоких технологий и национальной экономики, стимулирование коммерческого использования результатов НИОКР, создаваемых за счет государственного бюджета.

Как известно, в большинстве случаев государство финансирует непосредственно научные исследования, результат которых - создание новых технических решений в различных областях. Оно не в состоянии финансировать все инновационные процессы, доводя их до образцов новых технологий и объектов техники, реализуемых в промышленности.

Предложенная упомянутыми постановлениями схема по существу означает возврат к практике административного изъятия в пользу государства результатов работ, проводимых научно-техническими организациями. Многолетний опыт внедрения изобретений и новой техники в советский период, когда все новшества принадлежали государству, показал свою крайне низкую эффективность.

Получив все права на научно-технические результаты, государство берет на себя обязанность реализовать их путем введения в коммерческий оборот. Это автоматически возлагает на государство непосильное бремя затрат, необходимых для воплощения НИОКР в новейших объектах техники и технологии. По самым осторожным оценкам, ежегодные затраты бюджетных средств на патентование и поддержание в силе охранных документов, связанные с реализацией Постановления N 982, могут составить от 15 до 150 млн. долл. США.

Несомненно, что одним из ключевых становится вопрос: когда и в какой форме государство получит отдачу от средств, вложенных в финансирование научно-технической деятельности? Ответ прост: когда ее результаты воплотятся в новые технологии действующих предприятий, продукцию, реализуемую на рынке. Это дает новые рабочие места, налоговые поступления от прибыли таких предприятий, реализации продукции и, наконец, подоходный налог от каждого занятого в производстве и реализации товаров. Отсюда следует, что государству как правообладателю научно-технических результатов, созданных за счет федерального бюджета, необходимо решить очень "простенькую" задачу - организовать и финансировать работу по доведению этих результатов до стадии, когда они начнут приносить прибыль.

Поэтому хочется предостеречь некоторых специалистов, отождествляющих федеральную собственность в виде зданий, помещений, оборудования и т.п. с правом государства на результаты научно-технической деятельности, интеллектуальную собственность. Первая способна приносить государству доход без существенных дополнительных вложений, например, путем сдачи в аренду. Более того, средства, полученные от сдачи в аренду материальных объектов, позволяют надлежащим образом содержать их. С правами на результаты интеллектуальной деятельности ситуация иная. Не введенные в оборот объекты интеллектуальной собственности служат лишь источником значительных затрат, несмотря на которые очень быстро утрачивают свою ценность, устаревают.

Из опыта промышленно развитых стран, таких, как Германия, Франция, США, известны различные формы и методы государственного управления интеллектуальной собственностью, создаваемой за счет бюджетного финансирования. В разное время и в разных условиях применялись следующие модели:

- фискальная, основанная на отчуждении в пользу государства исключительных прав на охраноспособные результаты научно-технической деятельности, создаваемые по заказам правительственных ведомств, и возмещении затраченных бюджетных средств;

- университетская, обеспечивающая приоритет исполнителя (в лице научных организаций и авторов) на получение и использование исключительных прав на результаты научно-технической деятельности;

- промышленная, ориентированная на приоритет прав промышленных компаний, участвующих совместно с государством в долевом финансировании и использовании результатов НИОКР;

- либеральная, предполагающая передачу исключительных прав на результаты научно-исследовательских работ исполнителю, отсутствие государственного контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных на науку, а также ограниченное участие государства в прибылях исполнителей и пользователей объектов интеллектуальной собственности.

При этом в развитии системы государственного управления интеллектуальной собственностью явно прослеживается тенденция постепенного перехода от фискальной модели к либеральной. В настоящее время преимущественно применяются университетская и промышленная модель, а также их комбинация.

До конца 1991 г. в СССР права на все результаты научно-технической и интеллектуальной деятельности фактически принадлежали государству. Организации-разработчики в условиях прямого бюджетного финансирования и планового производства не имели возможности и стимулов для использования полученных ими результатов в хозяйственном обороте. Предприятия, осваивающие свои разработки новой техники в материальном производстве, несли дополнительные расходы, поскольку стоимость НИОКР и их освоения не включалась в себестоимость продукции. Таким образом, создание и использование новой техники противоречило экономическим интересам предприятий и привело к возникновению проблемы внедрения, не нашедшей решения в период административно-командных методов хозяйствования.

В условиях рыночной экономики права на результаты научно-технической деятельности обеспечивают владельцам возможность использовать их по своему усмотрению и получать от этого материальную выгоду. Однако введение научно-технических результатов в хозяйственный оборот всегда сопряжено с определенными трудностями. В настоящее время вследствие неблагоприятной общей экономической ситуации они проявляются особенно остро.

Освоение наукоемких технологий имеет негативную динамику, о чем свидетельствует уменьшение удельного веса предприятий, разрабатывающих и использующих инновации: 1992 г. - 16,3%; 1993 - 17,3; 1994 - 19,5; 1995 - 5,6; 1996 - 1998 гг. - около 4 - 5%.

Использование новой техники, в том числе содержащей объекты интеллектуальной собственности, в период проведения экономических реформ сократилось почти в 20 раз.

Причины такого положения в первую очередь связаны с тяжелой ситуацией в организациях научно-технической сферы, ограниченностью собственных средств, бюджетного и внебюджетного финансирования. Важной причиной резкого спада в использовании НИОКР и объектов интеллектуальной собственности оказалась недостаточная готовность к работе в рыночных условиях. Результаты научно-технической деятельности в основном не являются коммерческим продуктом, готовым для производства и эффективной реализации. Предприятия, как правило, не могут правильно распорядиться принадлежащим им интеллектуальным капиталом, не имеют опыта коммерческой реализации собственных разработок.

Фактически произошедшее исключение разработчиков из числа собственников прав и лиц, распоряжающихся интеллектуальной собственностью, созданной на государственные средств. Серьезно препятствует привлечению инвесторов в наукоемкое производство, созданию предприятий с долевым участием в финансировании научно-технической и инновационной деятельности.

Сегодня основной источник инвестиций - собственные средств предприятий, составляющие 87%. Доля финансирования из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федераций и местных бюджетов составляет около 4,2%, средства, поступающие из иностранных источников, - около 5%, внебюджетных фондов - 3,8%. С таким положением необходимо считаться. Надо признать, что государство пока не располагает достаточными ресурсами для введения в хозяйственный оборот созданной на его средства интеллектуальной продукции. Следовательно, необходимы другие пути решения проблемы, нежели прямое закрепление прав на нее за государством.

Выбор того или иного пути государства в приобретении и передаче исключительных прав на научно-технические результаты зависит от ряда обстоятельств, наиболее значимые из которых:

- обеспечение приоритета национальной промышленности, повышение ее конкурентности;

- защита исключительных прав на полученные результаты в интересах обороны и национальной безопасности;

- намерение правительства самостоятельно довести разработки до промышленного применения и реализации готовой продукции.

По-видимому, необходимо создать систему организации и управления инновациями, адекватную существующей в России экономической ситуации.

Начало уже положено. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 г. N 863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий обозначил ее приоритетные направления:

- сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство;

- государственное стимулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий.

Наибольшую экономическую выгоду для государства может представлять промышленное освоение разработанной новейшей технологии и продажа изготовленной с ее использованием продукции на внутреннем и внешнем рынках. Однако коммерческое использование результатов НИОКР требует крупных финансовых затрат на создание готового к реализации товара. Поэтому важно обеспечить:

- избирательный подход к использованию средств федерального бюджета на создание технологий, реализация которых принесет лучший экономический и социальный результат;

- привлечение инвесторов в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также развитие различных форм долевого и частичного государственного участия в финансировании научно-технической и инновационной деятельности.

Мировой опыт свидетельствует: ограничение прав на результаты научно-технической деятельности, отсутствие у частных предпринимателей возможности приобрести исключительные права на объекты промышленной собственности приводят к тому, что они перестают вкладывать средства в эту сферу. Так, до начала 80-х гг. в США частные фирмы так же, как это предлагается делать в России согласно Постановлению N 982, могли получить лишь неисключительную лицензию на государственные патенты. Следовательно, они не были защищены от конкуренции и риска.

Исключительные права государства на так называемые федеральные изобретения, созданные с привлечением государственных средств, серьезно препятствовали интенсивному использованию научно-технических достижений государственного сектора. Чтобы решить эту проблему, в США законодательно был установлен порядок, по которому фирмы, участвовавшие в финансировании разработок в государственных научно-исследовательских структурах, в частности, университетах, смогли получать исключительные права на НИОКР. Сначала он действовал только в малом бизнесе, затем распространился на крупные фирмы. После этого число патентов, выданных научно-техническим учреждениям государственной сферы за 10 лет, возросло в среднем более чем в 2 раза, а лабораториям некоторых университетов - в 4,5. Но пока в России предлагается повторить лишь негативный опыт распределения прав на объекты промышленной собственности.

Государство принимает меры по защите своих прав на созданные с использованием средств федерального бюджета объекты интеллектуальной собственности для сохранения контроля за их использованием и компенсации части расходов на НИОКР за счет продажи лицензий третьим лицам. Однако поскольку процесс создания, правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности может осуществляться только при участии их создателей - авторов и организации-разработчика, последние также должны быть в нем экономически заинтересованы, имея от своей деятельности доход, пропорциональный их творческим достижениям и понесенным затратам. В противном случае они могут, например, не уведомлять заказчика о созданных объектах или защищать их от имени третьих лиц. Именно так в большинстве случаев происходит в настоящее время утечка за рубеж созданной за счет средств государственного бюджета интеллектуальной собственности.

В то же время расходы федерального бюджета на НИОКР можно многократно перекрыть той выгодой, которую государство способно получить от производства готовой продукции, содержащей объекты интеллектуальной собственности. Как уже отмечалось, подлинные государственные интересы заключаются в реализации технологических достижений в промышленности, создании экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции.

Поэтому исходя из государственных интересов более привлекательно и важно не столько обладание исключительными правами на результаты научно-технической деятельности и интеллектуальной собственности, сколько всемерное расширение производственной сферы, освоение новейших технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности, выпуск конкурентоспособных товаров. При этом, как признано одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 832 Концепцией инновационной политики на 1998 - 2000 гг., определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства. В условиях ограниченного бюджетного финансирования только привлечение средств из дополнительных источников (средств организаций, частных инвестиций, внебюджетных фондов и заемных средств) способно активизировать промышленное освоение отечественных достижений мирового уровня.

При достаточном финансировании промышленные предприятия, безусловно, будут заинтересованы в освоении производства принципиально новых видов продукции и технологии. Это повысит конкурентоспособность продукции, расширит рынки сбыта, увеличит прибыль. Государственный интерес будет заключаться в увеличении валового внутреннего продукта на базе освоения новых видов продукции, создании при поддержке инвесторов новых производственных мощностей, увеличении числа рабочих мест, поступлении средств в бюджет в виде налогов с продаж, налогов с производителя и работников, занятых в производстве. Возможно также предусмотреть и законодательно закрепить специальные отчисления в федеральный бюджет от прибыли, получаемой при использовании технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности, созданные на средства федерального бюджета. Накапливаемые средства целесообразно направлять на поддержку научно-исследовательского сектора.

Одновременно необходимо задействовать все рычаги государственного управления передачей и использованием исключительных прав на результаты НИОКР, выполненных за счет бюджета, например, такие как:

- право контроля за использованием созданных на средства федерального бюджета результатов НИОКР, передаваемых исполнителям и пользователям;

- право правительства на толкование понятия "национальный интерес";

- гарантированное приобретение государством неисключительной, безотзывной и безвозмездной лицензии на использование результатов НИОКР для государственных нужд при передаче исключительных прав исполнителю;

- исключение возможности возникновения у государства обязательств возмездного пользования переданными исполнителю результатами НИОКР, выполненными за счет бюджета;

- предоставление исполнителям и пользователям результатов НИОКР исключительных прав на ограниченное время;

- право государства на принудительную лицензию;

- взимание сборов за использование передаваемых исполнителям и лицензиатам объектов интеллектуальной собственности;

- обязательное указание в средствах индивидуализации используемых результатов НИОКР на участие государства и его права.

Четкое разграничение прав создателей, работодателей и государства, финансирующего разработку перспективных технологий и приоритетных направлений, призвано обеспечить соблюдение подлинных интересов государства и включение в научно-техническую деятельность стимулирующих экономических факторов.

С учетом вышеизложенного наиболее целесообразным представляется следующий порядок закрепления прав за участниками процесса создания и использования научно-технических результатов, полученных за счет средств федерального бюджета.

В отношении результатов научно-технической деятельности, созданных по государственному заказу, контракту, государственным и межгосударственным научно-техническим программам и проектам, в которых предусмотрено получение готового товарного продукта, необходимо закрепить все права на полученные результаты за государством. При этом уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, от имени Российской Федерации распоряжающиеся правами на них, обязаны выплачивать организациям-исполнителям поощрение, если созданная и переданная ими государству научно-техническая продукция содержит охраноспособные объекты интеллектуальной собственности, поскольку при этом повышается качество и конкурентоспособность производимого государством товарного продукта. Поощрение должно определяться нормативно установленной долей от средств, получаемых государством в результате производства продукции или реализации прав на полученные результаты научно-технической деятельности (продажи лицензий третьим лицам). Организация-исполнитель должна выплачивать из полученных средств определенное законодательством авторское вознаграждение создателям (авторам) охраноспособных объектов, созданных при выполнении указанных работ.

Предлагается следующее распределение прав и обязанностей между государством в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти, именуемого в дальнейшем заказчиком, организацией-исполнителем и автором на создаваемые результаты научно-технической деятельности.

Организация-исполнитель имеет право:

- использовать результаты научно-технической деятельности в собственном производстве;

- с разрешения заказчика передавать на договорной (лицензионной) основе права на результаты научно-технической деятельности, в том числе на содержащиеся в них объекты интеллектуальной собственности, третьим лицам.

Организация-исполнитель обязана:

- извещать заказчика обо всех созданных в процессе выполнения работы охраноспособных объектах;

- подавать заявку на выдачу охранного документа и приобретать в Российской Федерации и за рубежом исключительные права на охраноспособные результаты, указывая в качестве заявителя и лица, на имя которого должен быть выдан патент (свидетельство), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и организацию-исполнителя;

- предоставлять другим предприятиям и организациям по указанию заказчика неисключительную лицензию для использования объектов интеллектуальной собственности в разрабатываемой технической документации и при производстве продукции - безвозмездную при выполнении ими работ для федеральных государственных нужд и возмездную в иных случаях;

- перечислять заказчику установленную долю полученного дохода от продажи третьим лицам, не связанным с выполнением работ для федеральных государственных нужд, прав на использование созданных при выполнении работ объектов интеллектуальной собственности.

Заказчик имеет право:

- запрещать организации-исполнителю, если это нарушает интересы государства, передачу прав на созданные результаты третьим лицам, в том числе по лицензии;

- полностью уступить, в том числе по лицензии, принадлежащие ему права на созданные результаты организации-исполнителю, а в случае отказа - авторам или третьим лицам;

- давать указание организации-исполнителю на передачу результатов научно-технической деятельности, в том числе объектов интеллектуальной собственности по лицензии третьим лицам, в том числе другим государственным организациям и за рубеж;

- получать установленную долю дохода от продажи третьим лицам, не связанным с обеспечением федеральных государственных нужд, прав на использование созданных объектов интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации, а также за рубежом при оплате заказчиком расходов организации-исполнителя на зарубежное патентование. Средства, полученные заказчиком от использования объектов интеллектуальной собственности, в том числе по лицензионным договорам, должны быть (после уплаты по обязательствам) использованы на развитие научно-технической сферы, в первую очередь, на научные исследования, маркетинг, патентование, лицензирование, стимулирование и профессиональную подготовку кадров.

...