Возбуждение уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

Глава 2. Субъекты стадии возбуждения уголовного дела

Глава 3. Поводы и основания возбуждения уголовного дела

Глава 4. Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела

Глава 5. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела

5.1 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела частного обвинения

5.2 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц

5.3 Отказ в возбуждении уголовного дела

Заключение

Библиография



Введение

Возбуждение уголовного дела является процессуальной основой дальнейшего развития всего уголовного судопроизводства.

Важность задач, разрешаемых на указанном этапе уголовного процесса, определяет его общественно-политическое значение. Своевременное и законное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела надежно обеспечивает защиту интересов граждан, общественных организаций от преступных посягательств. В стадии возбуждения дела обеспечивается необходимое реагирование органов власти на каждый преступный факт.

Своевременное, основанное на законе возбуждение уголовного дела и производство расследования способствует преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения законов.Рыжаков А.П. “Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела”. Учебное пособие. Изд. 5-е, доп. и перераб. -- М.: Дело и Сервис, 2011. 320с Вместе с тем возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований также как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, являются грубейшим нарушением законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам его граждан.

Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного дела при отсутствии к тому оснований влечет и другие более серьезные последствия нарушения законности - необоснованное задержание, привлечение лица в качестве обвиняемого, производство обыска, применение иных мер государственного принуждения (привод, отстранение от должности и т. д.). Никакие иные нарушения законов не приносят людям больших нравственных и физических страданий.

Необоснованное возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. Нельзя сбрасывать с весов и то обстоятельство, что из-за необоснованного начала предварительного расследования граждане без необходимости вызываются в милицию, прокуратуру, отрываются от общественно-полезного труда.

Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокрытие заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации подрывают принцип неотвратимости ответственности, создают возможность неизобличённым преступникам совершать новые, подчас более тяжкие и жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона искажают подлинную картину состояния преступности в том или ином районе, городе, подрывают авторитет правоохранительных органов. Задачи уголовного судопроизводства могут быть успешно осуществлены, а права граждан надежно защищены только при том необходимом условии, что каждому факту правонарушения будет дана надлежащая оценка, т.е. установление точного соответствия обстоятельств, составляющих состав преступления конкретно тому, что имело место в реальной действительности.

Реформирование правовой системы, а также произошедшие за последние годы изменения в экономической и политической жизни России в значительной мере оказали влияние на сферу уголовного судопроизводства. Так, при введении нового Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ был кардинальным образом изменен ряд институтов уголовно-процессуального закона, введены новые понятия и направления процессуальной деятельности.

Значительным преобразованиям был подвергнут процессуальный порядок возбуждения уголовного дела.

Таким образом, актуальность избранной темы заключается в том что, возбуждение уголовного дела является самостоятельной и первоначальной стадией уголовного процесса, которой присущи конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг субъектов, их уголовно-процессуальных действий и правоотношений и т.д. В условиях переориентации российского уголовного судопроизводства на усиление обеспечения прав личности обостряется проблема законности и обоснованности акта возбуждения уголовного дела, в связи с чем, вопросы процессуального порядка возбуждения уголовного дела приобретают особую актуальность и нуждаются в подробном объективном исследовании.

Законодательной основой данной работы выступают - Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты. Теоретическую основу составляет юридическая литература, посвященная выбранной теме.

Объектом исследования настоящей работы являются нормы современного российского законодательства, регулирующие порядок возбуждения уголовного дела и деятельность по обеспечению его законности и обоснованности, а также материалы правоприменительной практики и статистические данные.

Предметом исследования выступают уголовно - процессуальные отношения, возникающие на стадии возбуждения уголовного дела.

Методология работы заключается в применении следующих методов: диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой, метод обобщения, системный подход к изучению.

Настоящая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.

уголовный статистический законность законодательство



Глава 1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является первой стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основания к началу уголовного преследования в связи с совершенным или готовящимся преступлением и создаются правовые условия для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия.

Правовые отношения в стадии возбуждения уголовного дела регулируются гл. 19 и 20 УПК РФ, а также принятыми на их основе ведомственными правовыми актами о порядке приема, регистрации, рассмотрения сообщений о преступлениях.

Возбуждение уголовного дела как составная часть досудебного производства в российском уголовном процессе представляет собой урегулированную законом деятельность по получению и оформлению информации о преступлении, в необходимых случаях - по проверке наличия в данной информации оснований для начала предварительного расследования, а также по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Понятие стадии возбуждения уголовного дела у разных авторов различно.

Копылова О. П. пишет что, «возбуждение уголовного дела - это первоначальная стадия уголовного процесса, заключающаяся в деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, следователя, а по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для производства предварительного расследования»Копылова, О.П. Уголовныйпроцесс. Общая часть уголовногопроцесса и досудебные стадии : учеб.-метод. пособие / О.П. Копылова. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

Н.А. Громов дает следующее определение понятия стадии возбуждения уголовного дела: «Стадия возбуждения уголовного дела - это первая, самостоятельная стадия уголовного процесса, состоящая в установлении компетентным органом государства (дознания, следствия, прокуратуры судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом» Громов, Н.А. Уголовный процесс России: учебное пособие / - М.: Юристъ, 2005.

Непосредственными задачами первой стадии являются:

а) обнаружение признаков совершенного или подготовляемого преступления;

б) определение правовых оснований и выбор соответствующего порядка дальнейшего уголовного производства;

в) предотвращение предварительного следствия и дознания, когда в них нет необходимости (ст.21, 144 УПК РФ).

Обязанность принятия заявления (сообщения) о преступлении позволяет говорить о наличии у органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя и члена следственной группы, начальника следственного отдела или прокурора на стадии возбуждения уголовного дела задачи реагирования на каждый факт совершения деяния, содержащего уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления.

Возложение законодателем на уполномоченных на то должностных лиц и органы обязанности разрешать заявления (сообщения) о преступлении: возбуждать (ст. ст. 146, 147, 318 УПК РФ) или отказывать в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ) - позволяет сформулировать вторую задачу указанных субъектов уголовного процесса.

Перед ними стоит задача оградить последующие этапы уголовного процесса от рассмотрения происшествий, бесспорно не связанных с совершением общественно опасного деяния.

Значение стадии возбуждения уголовных дел заключается, прежде всего, в том что, законное, обоснованное и своевременное начало производства по уголовному делу - одно из необходимых условий, как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования.

И наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, а нередко - к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

При решении вопросов, связанных с возбуждением уголовных дел, нежелательна и другая крайность - непродуманное поспешное принятие такого решения. Оно влечет за собой нередко незаконные и необоснованные задержания и аресты, обыски и выемки, предъявления обвинения, а порой - осуждение невиновных.

Несмотря на весьма строгие предписания законодателя относительно законности и обоснованности возбуждения уголовных дел, органы дознания и следователи до сих пор продолжают выносить незаконные постановления о возбуждении уголовных дел, многие из которых отменяются прокурорами. По статистике, ежегодно прокурорами отменяется свыше пятидесяти тысяч незаконных и необоснованных постановлений.

Производство по уголовным делам, состоит из ряда взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свое предназначение, а все они, вместе взятые, призваны способствовать устранению истины по уголовному делу и постановлению судом правосудного приговора.

Стадия возбуждения уголовного дела является самостоятельной, имеющей такое же важное процессуальное значение, как и все последующие. В связи с этим УПК РФ отводит стадии возбуждения уголовного дела специальную главу VII.В ней дается законодательное регулирование поводов и оснований к возбуждению уголовного дела, порядка возбуждения и отказа в возбуждении, производства последующих за этим процессуальных действий.

Достаточно подробная правовая регламентация возбуждения уголовного дела подчеркивает важное и социальное значение этой стадии.

Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела - это первая самостоятельная стадия уголовного процесса, которая состоит в установлении компетентными органами государства (органом дознания, следствия прокуратуры судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела, или при отсутствии таких условий об отказе в этом.

Значение стадии возбуждения уголовного дела очень существенно, потому что своевременное и обоснованное начало производства по уголовному делу -- является необходимым условием как быстрого выявления преступления, так полного и объективного расследования преступления.Громов, Н.А. Уголовный процесс России: учебное пособие / - М.: Юристъ, 2005 Эта стадия обеспечивает законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, защищает права и законные интересы граждан, которые в случаях необходимого возбуждения уголовного дела могли бы оказаться нарушенными, так как ряд граждан оказались бы неизбежно необоснованно втянутыми в процедуру расследования преступления.

Стадия возбуждения уголовного дела также ограничивает дознавателя и следователя от расследования по уголовным делам, не имеющим никакой судебной перспективы, что отвлекало бы их, как и весь следственный аппарат, от расследования действительно опасных и тяжких преступлений.



Глава 2. Субъекты стадии возбуждения уголовного дела

На каждой стадии уголовного процесса решаются свои, специфические задачи, в связи с чем возникает и четко определенный круг субъектов. Однако в уголовно-процессуальном законе отсутствует перечень и процессуальный статус лиц, которые могут быть вовлечены в уголовное судопроизводство на стадии возбуждения уголовного дела.

Исходя из смысла норм глав 19-20 УПК РФ, участниками стадии возбуждения уголовного дела являются: дознаватель, следователь, орган дознания, руководитель следственного органа, прокурор, суд и заявитель, а также лица, которые могут оказать содействие при проведении проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении: специалист; редакция; главный редактор; лицо, предоставившее информацию СМИ; потерпевший или его законный представитель по уголовным делам частного обвинения; конкретное лицо, в отношении которого есть подозрение.

А. Верещагина замечает, что для определения круга участников стадии возбуждения уголовного дела следует обратиться не только к уголовно-процессуальному закону, но и к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности", что позволит идентифицировать их процессуальный статус "сообразно форме проведения проверки"Верещагина А. Субъекты стадии возбуждения уголовного дела // Российская юстиция. - М., 2003. - № 8. В нем законодатель перечисляет лиц, участвующих в проверке информации о совершенном, совершаемом или готовящемся к совершению преступлении:

лицо, подготавливающее, совершающее или совершившее противоправное деяние; лицо, которое может располагать сведениями о тяжких или особо тяжких преступлениях; лица, по заявлению которых или с их согласия разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов и т.д.

Полномочия по решению вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии с законом (ч.3 ст.40 УПК РФ) также предоставлены:

1) капитанам морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершённых на данных судах;

2) руководителям геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч.1 ст.40 УПК РФ, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) главам дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Что касается органов дознания, которым при наличии определенных условий предоставлено право принимать процессуальные решения на стадии возбуждения уголовного дела, то к этой категории органов и должностных лиц закон относит:

органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; органы Федеральной службы судебных приставов; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Следует отметить, что прокурор в соответствии с УПК РФ не имеет право самостоятельно возбуждать уголовные дела. Однако, в исключительном случае, предусмотренном ч.4 ст.20 УПК РФ его согласие на возбуждение уголовного дела необходимо дознавателю, в отличие от руководителя следственного органа и следователя.

Кроме того, законодатель не предоставил право принимать решения по заявлению и сообщению о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела суду. Так, например, мировой судья в случае подачи заявления потерпевшим или его законным представителем (ч.2 ст. 20, ч.1 ст.318 УПК РФ) не возбуждает уголовное дело частного обвинения, а выносит постановление о принятии заявления к своему производству.

Таким образом, можно выделить субъектов, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела: лица, вовлеченные в уголовное судопроизводство в связи с подачей заявления или сообщения о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении (заявитель; пострадавший; лицо, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела; явившийся с повинной; специалист; понятой; представитель пострадавшего; переводчик; лицо, которому могут быть известны какие либо обстоятельства, подлежащие выяснению); государственные органы и должностные лица, уполномоченные на принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.



Глава 3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела и обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела

Для возбуждения уголовного дела необходим законный повод и достаточное основание.

Началом стадии возбуждения уголовного дела является получение заявления и сообщения о преступлении, а также обнаружения органами уголовного судопроизводства следов преступления. Заявления и сообщения названы «поводами для возбуждения уголовного дела» (ст.140 УПК), но точнее следует их назвать «поводами к началу производства в стадии возбуждения уголовного дела». Таковыми являются:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. (п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ(ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012), КонсультантПлюс

В учебной литературе зачастую понятие повода подменяется признаками, присущими основанию процессуального решения. Повод - не само заявление или сообщение, а факт получения (поступления, принятия, обнаружения) его компетентным органом. В свою очередь, заявления, сообщения и пр. по своему процессуальному статусу являются документами - письменными доказательствами (ст. 84 УПК). В этом качестве они могут быть основанием одного из принимаемых решений. Например, основанием решения о начале производства в стадии возбуждения уголовного дела являются полученные из предусмотренных законом источников фактические данные о совершенном или готовящемся преступлении (ч.1 ст.144 УК РФ). Поэтому необходимо различать, с одной стороны, понятия «повод» и «основания», а с другой стороны, понятия « основания к началу производства в стадии возбуждения уголовного дела», «основания для возбуждения уголовного дела», «основания к отказу в возбуждении уголовного дела» и основания к другим видам решений в рассматриваемой стадии. Поводы же к перечисленным решениям одинаковы».Якупов Р.Х. Уголовный процесс: учеб. Для вузов. 5-е изд., испр. и доп. / Науч. ред. В.Н. Галузо. - М.: ТЕИС, 2005. - с. 261

Рассмотрим перечисленные выше и указанные в УК поводы для возбуждения уголовного дела:

1) Заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) является наиболее распространенным на практике поводом для возбуждения уголовного дела. Заявления могут быть поданы гражданами, руководителями организаций и должностными лицами. А.П. Рыжаков утверждает, что «заявление всегда поступает от физического лица, вне зависимости от того, являлось ли оно одновременно должностным лицом и (или) представителем какой-либо организации, аргументируя, в числе прочего, и тем, что заявляя о преступлении оно (физическое лицо) действует от своего имени. И именно в отношении его, а не в отношении организации будет решаться вопрос о привлечении к ответственности за заведомо ложный донос. (Комментарий к ст.141 УПК РФ) Они бывают индивидуальными и коллективными. Коллективными обращениями признаются обращения, поданные от имени двух и более лиц.

Заявлением о преступлении признается лишь такое сообщение гражданина, которое содержит в себе информацию об уголовно-процессуально значимых признаках объективной стороны состава преступления, иначе говоря, об общественно опасном деянии и (или) общественно опасных последствиях.

Согласно ст.141 УПК РФ заявление могут быть сделаны в устном или письменном виде. Устные заявления граждан заносится в протокол, который должен содержать сведения: место и время принятие заявления; должность, классный чин, или звание, фамилия и инициалы лица, принявшего заявление; данные о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, место работы или учебы, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность); отметка о разъяснении заявителю ответственности за ложный донос по ст.306 УК РФ, которая удостоверяется подписью заявителя; изложение от первого лица (т.е. имени заявителя) содержания заявления; отметка о том, что протокол прочитан заявителем и записан с его слов правильно, а также подписи заявителя и должностного лица, принявшего заявление.

Поскольку прием заявления и допрос свидетеля имеют различное процессуальное значение, устное заявление о совершенном или готовящемся преступлении должно быть занесено именно в протокол заявления, а не в протокол допроса свидетеля.

Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Анонимное заявление о преступлении не является поводом к возбуждению уголовного дела. Однако оно может подлежать проверке с применением оперативно-розыскных мер. В случае, если в результате такой проверки будут установлены признаки преступления, уголовное дело подлежит возбуждению со ссылкой на повод, указанный в п.3 ч.1. ст.140 УПК (сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников).

Письменные заявление, поступающие от физических лиц должны содержать полные сведения об авторе (фамилия, имя, отчество, место жительства, место работы, другие данные), позволяющие установить с ним прямой контакт.

Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону в орган дознания (как правило, дежурному по ОВД), следствия или прокуратуры, должны фиксироваться с указанием фамилии, имени, отчества, адреса заявителя. Должностное лицо, получившее данное сообщение, составляет рапорт об обнаружении признаков преступления. Таким образом, оформляется заявление о преступлении и в других случаях, когда заявитель не может присутствовать при составлении протокола (ч.5 ст.141УПК РФ).

Анонимные заявления и сообщения в соответствии с законом не являются поводами для возбуждения уголовного дела. Анонимным заявлением следует признавать не только неподписанное или не подписанное автором заявление о преступлении, но и заявление, подписанное неразборчиво, то есть когда из подписи нельзя установить лицо, его направившее. Анонимным признается также заявление, когда точно известно, что оно подписано вымышленным именем. К анонимным также относят заявление, «поданное от имени другого лица либо других лиц без их ведома».

Вместе с тем орган дознания не должен игнорировать анонимную информацию, указывающий на криминальный характер события. Анонимные письма, содержащие данные о преступлении, не уничтожаются, а передаются в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступления.

«Если в анонимном заявлении о преступлении указываются конкретные факты, свидетельствующие о подготовке или совершении преступления, то вне уголовного процесса осуществляется необходимая их проверка. При подтверждении фактов, изложенных в анонимном заявлении о преступлении, уголовное дело может быть возбуждено. Поводом в этом случае будет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, а не заявление о преступлении. Само же анонимное заявление или письмо в уголовно - процессуальном смысле должно рассматриваться только лишь как сигнал о преступлении, не имеющий процессуального значения и послуживший поводом для административно - властной, а не уголовно - процессуальной деятельности».Рыжаков А.П. «Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации» (постатейный). Подготовлен для системы «Консультант-Плюс» 2010 г.

Таким образом, обязательное наличие в сообщении или заявлении индивидуализирующих данных заявителя позволяет органу, получившему заявление или сообщение, установить прямой контакт с автором. Существенным признаком является обязательное предупреждение заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ.

Заявления и сообщения от юридических лиц должны содержать реквизиты, соответствующие его уставным и учредительным документам, а также сведения о фактическом местонахождении и средствах связи. Сообщение юридического лица подписывается его руководителем или заместителем руководителя (лицом, обладающим властно-распорядительными функциями и уполномоченное выступать и действовать от имени организации во всех правоотношениях). Данные сообщения направляются в виде писем или сопроводительных писем к соответствующим материалам и могут содержать информацию, например, о злоупотреблении служебным положением, присвоении имущества и пр. Должностные лица могут сообщать сведения о признаках преступления, выявленных ими в связи с выполнением служебных обязанностей (аудитор, ревизор и пр.).

Сообщения о преступлениях могут поступать от должностных лиц и представителей органов государственной власти, обладающих единоличными контрольными или представительными полномочиями (Уполномоченный по правам человека, депутат Государственной Думы, член Совета Федерации, главный бухгалтер и пр.).

2) Явка с повинной (ст. 142 УПК РФ) - добровольное сообщение лица о совершенном или готовящемся преступлении органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или суду. В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося, что практически может заключаться в ознакомлении с документами, удостоверяющими его личность, и выяснении возникающих в связи с этим вопросов. Если при нем не оказалось документов, удостоверяющих его личность, следует принять меры по установлению личности. До принятия решения о возбуждении уголовного дела данные о личности должны быть проверены. УПК предусматривает для явки с повинной как устную, так и письменную форму. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч.3 ст.141 УПК. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и должностным лицом, составившим протокол.

Как полагает С.В. Бородин, тщательному анализу должны быть подвергнуты следующие обстоятельства: личность явившегося, место и время совершения деяния, в чем оно выразилось, какие последствия наступили, мотивы явки, содержатся ли в деянии лица, о котором оно сообщает признаки преступления, имеются ли вещественные доказательства. Бородин С.В. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела//Российский следователь. - М., 2007. - № 20 Такой подход оградит лицо от незаконного привлечения его к уголовной ответственности, а изучение личности и мотивов явки с повинной обеспечит исключение возможности оговора или самооговора. Так, на практике довольно часто явка с повинной является результатом психического, физического давления на лиц, которые впоследствии вынуждены написать явку с повинной.

Явка с повинной является обстоятельством, смягчающим наказание (п. «и» ст. 61 УК РФ), или даже, при определенных условиях (лицо впервые совершило преступление небольшой тяжести, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления), освобождающим от уголовной ответственности (ст. 75 УК РФ). В то же время явка с повинной может быть в действительности вынужденной, ложной и даже спровоцированной, поэтому она подлежит в любом случае тщательной проверке и критической оценке как обстоятельство, влияющее на смягчение ответственности лица. Рыжаков А.П. Возбуждение уголовного дела по новому уголовно - процессуальному кодексу // КонсультантПлюс

Явка с повинной, как повод к возбуждению уголовного дела, может иметь место лишь в тех случаях, когда правоохранительный орган впервые информируется о признаках преступления именно явившимся (т.е. когда преступление вообще не было зарегистрировано либо в случае, если преступление было зарегистрировано, но лицо, его совершившее не было установлено следственным путем и уголовное дело приостановлено в соответствии с п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ). Судом не признается явкой заявление о признании своей вины, сделанное в ходе предварительного следствия, а также заявление, сделанное после задержания лица, если обстоятельства совершения преступления стали известны следствию.

Действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает для явки с повинной не только устную, но и письменную форму. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч.3 ст.141 УПК РФ. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и лицом, составившим протокол.

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (ч.3. ст.141 УПК РФ).

Рапорт - основной документ, посредством которого материализуется рассматриваемый повод. Должностное лицо обязано составить рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УК РФ), который и явится поводом для возбуждения уголовного дела.

К иным источникам относят следующие: непосредственное обнаружение прокурором, следователем, дознавателем признаков преступления; статьи, заметки, письма, опубликованные в печати; заявления, сделанные по телевидению или распространенные через Интернет и т.п.

Непосредственным обнаружением признаков преступления следует считать факты выявление кем-либо из названных лиц в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение или подготовку к совершению уголовно-наказуемых деяний, если ранее они не располагали заявлением или другим источником информации о преступлении, которое можно отнести к поводам, предусмотренными п.1 и 2 ч.1 ст.140 УПК РФ. Уголовный процесс. Учебник / под.ред. В.П. Божьева. - М.: Высшее образование, 2006.

В качестве сигнала о преступлении, не являющемся с точки зрения ст.140 и п.43 ст.5 УПК РФ уголовно - процессуальным поводом для возбуждения уголовного дела, принято рассматривать также заявления, сделанные по телефону, даже если обращающееся по телефону лицо называет данные о себе. Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, также должны фиксироваться с указанием индивидуализирующих данных, что служит надежным способом хранения первичной информации о преступлении и об авторе.

В качестве сообщений о преступлениях могут быть использованы результаты деятельности органов, ведущих уголовный процесс, а также иных правоохранительных органов. К ним могут быть отнесены материалы, полученные в ходе осуществления деятельности органов, в задачи которых входит борьба с преступностью. В рамках рассматриваемого повода может быть реализована оперативно-розыскная информация.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного делаФЗ № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 10.07.2012 года). Под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Законом об Оперативно-розыскной деятельности порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

4. Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (пп.4 п.1 ст.140 УПК РФ).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия" (опубликован в «Российской газете» №296 30.12.2010) в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в части полномочий прокурора.

Теперь часть 1 ст. 140 УПК РФ дополнена пунктом 4, согласно которому поводом и основанием для возбуждения уголовного дела служит постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании при наличии у него оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления.

Для возбуждения уголовного дела помимо повода необходимо наличие оснований, т.е. достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч.2 ст.140 УПК). Понятие «основания для возбуждения уголовного дела» содержит два неразрывно связанных между собой элемента:

наличие признаков преступления в событии, ставшем известным должностному лицу, правомочному разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела;

наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются признаки преступления.

В момент принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется иметь исчерпывающие сведения обо всех элементах состава преступления. Полное и всестороннее установление конкретных лиц, формы вины, мотива, способа и других обстоятельств совершения преступления составляет задачу стадии предварительного расследования.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела особое внимание должно обращаться на признаки, позволяющие отграничить уголовно наказуемые деяния от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения.

Подводя итог, можно сказать что, поводы и основания к возбуждению уголовного дела, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, являются теми правилами, которые обеспечивают законность и обоснованность возбуждения уголовного дела и только лишь их наличие обуславливает производство по уголовному делу.



Глава 4. Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела

Для возбуждения уголовного дела необходимы основания, существуют обстоятельства исключающие возбуждение уголовного дела, то есть в возбуждении уголовного дела будет отказано. Хотелось бы поподробнее рассмотреть эти обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено при отсутствии события преступления. Означает отсутствие самого факта (события), для расследования которого может быть возбуждено уголовное дело, т.е. отсутствие таких действий, применительно к которым можно говорить, содержат ли они состав преступления. Можно выделить такие случаи, когда:

1) не было самого события, которое можно расценить как преступление (к примеру: нет факта кражи, потерпевший самостоятельно положил в другое место ценную вещь и забыл об этом);

2) предполагающиеся преступление было результатом действия стихийных сил природы (наводнение, удар молнии и т.д.), физиологических, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц; 3)происшедшее возникло в результате действия самого потерпевшего (самоубийство). Если приговор и кассационное определение по делу постановлены с применением закона, признанного не соответствующим Конституции, они подлежат отмене с прекращением дела за отсутствием события преступленияТомин В.Т., Поляков М.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации - 3-е изд., перераб. и доп. - «Издательство Юрайт» 2009.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ отсутствие в деянии состава преступления может быть признано основанием для отказа, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, если:

а) совершенное деяние являлось результатом реакции на неправомерные действия, а сами действия, такие как крайняя необходимость, необходимая оборона были правомерны;

б) событие есть результат действий определенного лица, но отсутствует один из обязательных элементов состава преступления:

в силу малозначительности содеянного в признаках преступления отсутствует общественная опасность (ч. 1 ст. 14 УК РФ)"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ(ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012), КонсультантПлюс

если лицо добровольно и окончательно отказалось от доведения преступления до конца, если фактическое деяние не содержит иного состава преступления (ч.2 ст. 31 УК РФ);

совершения общественно опасного деяния в состоянии невменяемости (ст. 21 УК РФ)

если совершено преступление лицом, которое не является специальным субъектом преступления

Истечение сроков давности так же является обстоятельством исключающим возбуждение уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК). Уголовное дело подлежит прекращению, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:2 года после совершения преступления небольшой тяжести; 6 лет после совершения преступления средней тяжести; 10 лет после совершения тяжкого преступления; 15 лет после совершения особо тяжкого преступления. Течение срока давности можно приостановить, если лицо, содеявшее преступное деяние, уклоняется от следствия или суда, и возобновляется с момента его задержания или явки с повинной. В отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества (к которым сроки давности не применяются), и лиц, совершивших преступления, наказуемые смертной казнью или пожизненным лишением свободы (к которым давность применяется по решению суда), уголовное дело не может быть прекращено за истечением сроков давностиБожьев В.П. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: Спарк, 2002. . В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если при смерти подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего. Прежде чем отказать в возбуждении уголовного дела по этому поводу необходимо доказать совершение преступления умершим, а так же отсутствия в живых его возможных соучастников. Подтверждение факта смерти осуществляется копией ответствующего свидетельства и заверенной подписью следователя (дознавателя). Если в деле собраны доказательства, которые позволяют вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, а данный обвиняемый уже умер, то выноситься постановление, в котором умерший становиться обвиняемым. В отношении умершего уголовное дело может быть прекращено на любой стадии уголовного процессаРыжаков А.П. «Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации» (постатейный). Подготовлен для системы «Консультант-Плюс» 2010 г..

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, если отсутствует заявление потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК РФ. Рыжаков А.П. пишет, что если отсутствует жалоба пострадавшего по делам частного и частно - публичного обвинения - это, если так можно сказать, обстоятельство (основание), исключающее начало уголовного процесса. Заявление пострадавшего или есть, или его нет. Если заявления пострадавшего нет, а основания возбуждения уголовного процесса имели место, значит, была вероятность совершения лицом преступления, возбуждение которого возможно и без жалобы пострадавшего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, вследствие акта амнистии. Акт амнистии - акт высшего органа государственной власти представляет собой полное или частичное освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Если акт амнистии полностью исключает уголовную ответственность, а преступление было совершено до издания этого акта, уголовное дело не возбуждается.

Недостижение лицом возраста привлечения к уголовной ответственности. Общеуголовная ответственность наступает с 16 лет, а по ряду преступлений с 14-летнего возраста (ст. 20 УК РФ). Если лицо, совершившие преступление не достигло возраста привлечения к уголовной ответственности, то дело не должно возбуждаться. Могло быть вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, по этому факту необходимо провести проверку, а если было привлечение несовершеннолетних в преступную деятельность взрослыми лицами, то необходимо возбудить дело по этим действиям.

Примирение потерпевшего с лицом, в отношении которого подана жалоба, по делам, возбуждаемым не иначе как по жалобам потерпевших, исключает дальнейшее производство по этим преступлениям. Закон содержит прямое указание судье принимать меры по примирению потерпевшего с лицом, в отношении которого подана жалоба до возбуждения уголовного делаУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2012), КонсультантПлюс.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК РФ наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению. В соответствии сч. 1 ст. 50Конституции РФ лицо за одно и то же преступление не может дважды привлекаться к уголовной ответственности. Уголовное дело не может быть возбуждено, если в отношении данного лица имеются вступивший в законную силу приговор, определение либо постановление суда о прекращении дела по тому же обвинению.

Но существует возможность вновь возбудить уголовное дело, если приговор (определение, постановление) будет отменен в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела. До тех пор пока не будет отменено постановление органа дознания, следователя и об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, эти лица не вправе возбудить уголовное дело. Но существует исключение и оно сделано для суда, в случаях, когда суд во время судебного разбирательства возбуждает уголовное дело либо по факту совершения подсудимым преступления, по которому обвинение не было предъявлено прокурором, либо в отношении лиц, совершивших преступление и не привлеченных за это к уголовной ответственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Священнослужитель не может привлекаться к уголовной ответственности за дачу показаний, то есть не может быть возбуждено против него уголовное дело. «Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди»ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011), КонсультантПлюс



Глава 5. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела

5.1 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела частного обвинения

Процессуальный порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения обладает некоторыми особенностями, одна из которых состоит в том, что по общему правилу без добровольного волеизъявления потерпевшего лица уголовное преследование по таким делам осуществляться не может. Исключение составляют лишь те случаи, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в состоянии, которое лишает его возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (например, зависимость от обвиняемого, беспомощное состояние и т.п.). В этом случае уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено самим прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора (ч.4 ст. 20 УПК РФ), т.е. при таких обстоятельствах уголовное дело возбуждается при отсутствии заявления потерпевшего лица (ч. 3 ст. 21 УПК РФ).

Следует отметить, что к уголовным делам частного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст. 20 УПК РФ: Игнатов А.Н. Курс российского уголовного права. Общая часть:/ учеб.пос. - М.: Изд-во НОРМА, 2006.

- ст. 115 УК РФ - умышленное причинение легкого вреда здоровью;- ст. 116 УК РФ - побои;- ч. 1 ст. 129 УК РФ - клевета;- ст. 130 УК РФ - оскорбление.

Такие уголовные дела возбуждаются путем подачи потерпевшим лицом или его законным представителем заявления мировому судье. Заявление потерпевшего должно содержать следующие данные: наименование суда, в который оно подается; описание события совершенного преступления, места, даты, времени, а также обстоятельств его непосредственного совершения; просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству; данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности за указанное преступление; список представляемых свидетелей, которых необходимо вызвать в суд; подпись потерпевшего лица, подавшего данное заявление.

В заявлении потерпевшего должны быть достаточно полно отражены обстоятельства произошедшего конфликта (драка, побои, клевета, оскорбления и т.п.), а также представленные доказательства, которыми подтверждаются доводы заявителя (пострадавшего лица). Это необходимо для того, чтобы судья имел возможность дать правильную правовую оценку действиям указанных в заявлении лиц, решить вопрос о подсудности рассматриваемого спора, принять уголовное дело к своему производству и организовать его дальнейшее рассмотрение. Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения.Рыжаков А.П. «Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации» (постатейный). Подготовлен для системы «Консультант-Плюс» 2010 г.

В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником. Здесь следует отметить, что к числу близких родственников закон относит - супруга, супругу, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушку, бабушку и внуков (п. 4 ст. 5 УПК РФ). Уголовное дело в этом случае также может быть возбуждено прокурором, но после этого оно должно быть направлено для производства предварительного расследования в форме дознания, согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

В том случае когда, уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено прокурором в силу того, что потерпевший находится в беспомощном состоянии или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы самостоятельно, такое уголовное дело направляется для производства предварительного расследования по нему. Причем вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны дела права на примирение.

С момента принятия судом заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены его права, в частности представлять доказательства и участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также предъявлять по уголовному делу иск. Об этом составляется протокол, который подписывают судья и лицо, подавшее заявление.

Лицо, подавшее заявление в установленном законом порядке признается потерпевшим. В соответствии с ч.1 ст.42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда. В данном случае права потерпевшего и частного обвинителя разъясняются лицу, подавшему заявление, одновременно с принятием судьей заявления к своему производству, поэтому вынесения особого постановления о признании потерпевшим не требуется. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс/: учебник для вузов (с источниками нормативных материалов, схемами и библиографией). - М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2001.

Представляется разумным, что мировой судья обязан разъяснить заявителю не только права потерпевшего и частного обвинителя, но также и их обязанности, предусмотренные ст. 42, 43 УПК РФ, в том числе и ответственность за отказ от дачи показаний и заведомо ложные показания.

Потерпевший по уголовному делу частного обвинения в случае его неявки по вызову судьи без уважительных причин не может быть подвергнут приводу. Положение ч.6 ст. 42 УПК РФ на него не распространяется.

В соответствии с ч. 3 ст. 249 УПК РФ неявка потерпевшего без уважительных причин по делам частного обвинения влечет за собой прекращение уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ). В этом случае мировой судья выносит постановление о прекращении уголовного дела частного обвинения в связи с отказом частного обвинителя от обвинения (ст. 477 УПК РФ). Это положение также следует разъяснять лицу, подавшему заявление (заявителю).

5.2 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц

Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц заключается в особом (усложненном) порядке принятия решения:Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2012), ст.448,КонсультантПлюс

-- о возбуждении уголовного дела, если оно возбуждается в отношении кого-либо из этих лиц;

-- о привлечении кого-либо из этих лиц в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении другого лица или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

В ч. 1 ст. 447 УПК указан круг субъектов, в отношении которых принимается такое решение. Такими субъектами являются: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. / под ред. Радченко В.И..- М., 2005.

- члены Совета Федерации и депутаты Госдумы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления;

...