Субъекты РФ, виды и правовой статус

б) формирование высшего исполнительного органа государственной власти края - Совета администрации края в соответствии с Уставом и законами края;

в) обеспечение единства и территориальной целостности края;

г) определение основных направлений экономической и социальной политики в крае, которые отражаются в его ежегодном послании;

д) разработка стратегии межрегионального сотрудничества;

е) обращение к Законодательному Собранию края с ежегодным посланием;

ж) представление в Законодательное Собрание края ежегодного доклада о положении дел в крае;

з) обеспечение в целях политической стабильности и согласия в крае взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, партий, движений и иных общественных объединений, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий;

и) определение кадровой политики;

к) обращение в Конституционный Суд РФ от имени исполнительной власти;

л) награждение наградами края и присуждение почетного звания края, учреждение Почетной грамоты Губернатора края;

м) обнародование законов края, удостоверение их обнародования путем подписания, либо отклонение законов, принятых Законодательным Собранием края, в порядке, установленном Уставом края;

н) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания края;

о) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания края с правом совещательного голоса;

п) осуществляет законодательную инициативу в Законодательном Собрании края;

р) вправе отменять акты органов исполнительной власти края или приостанавливать действие в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или иным федеральным нормативным правовым актам, Уставу, законам края, актам Губернатора края;

с) осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции

т) реализация полномочий, закрепленных федеральным законодательством за главой исполнительной власти субъекта РФ.

Все эти полномочия осуществляются Губернатором лично, и только отдельные полномочия он вправе под свою ответственность делегировать первому заместителю, заместителю Губернатора края. Кроме того, Губернатор Красноярского края возглавляет высший исполнительный орган государственной власти края - Совет администрации края и является по должности его Председателем. В соответствии со ст. 69 Устава Красноярского края Губернатор края как Председатель Совета администрации края:

а) возглавляет Совет администрации края;

б) организует работу Совета администрации и ведет его заседания;

в) распределяет обязанности между заместителями Губернатора края;

г) подписывает акты Совета администрации края и издает распоряжения по текущим вопросам;

д) представляет Совет администрации края в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;

е) назначает на должности освобождает от должности руководителей иных органов исполнительной власти, членов Совета администрации края в порядке, установленном настоящим Уставом и законом края;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Уставом края, законами края и Регламентом Совета администрации края.

Губернатор Красноярского края вправе в торжественной обстановке пользоваться регалиями с символикой края - лентой и подвесным знаком. Губернатор края обладает неприкосновенностью в соответствии с федеральным законом. Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, Федеральные законы, Устав и другие законы края, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Досрочно полномочия Губернатора края прекращаются в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием;

в) его отставки по собственному желанию;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим (объявления умершим);

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора;

ж) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства РФ;

и) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

Федеральным и краевым законодателями предусмотрены следующие виды ответственности Губернатора Красноярского края. В соответствии со ст.29.1. ФЗ “Об общих принципах…” Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае: издания высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности.

Заключение

губернатор ответственность статус красноярский

На наш взгляд, назрела необходимость административной реформы. Ее результатом должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим. Что нужно для этого сделать?

Во-первых - модернизировать систему исполнительной власти в целом.

Для модернизации системы исполнительной власти необходимы следующие изменения. Существует необходимость уменьшения числа субъектов Федерации до оптимального минимума. Представляется, что общее число субъектов Федерации не должно превышать 40-50 единиц, о чем давно говорят многие ученые (М.И. Пискотин, К.С. Бельский и др.) и политики (А.Г. Тулеев).

86 субъектов РФ (прибавим сюда еще совсем недавно образовавшиеся - Крым и Севастополь), причем разных по видам, являют собой сложную политическую арифметику, доставшуюся России от СССР, далеко не адекватную реальностям жизни, мешающую центру, как, впрочем, и регионам, эффективно управлять страной. Также, необходимо реформирование правового статуса Губернатора. Замена выборности Губернаторов населением региона принципом их назначения главой государства - важная составная часть реформы правового статуса Губернатора. Опыт правления выборных Губернаторов оказался не совсем удачным.

Губернатор должен быть лицом, назначенным Президентом РФ, как и премьер-министр. Такой порядок имел место в царской России, а в настоящее время - в ряде других стран, например во Франции. При этом необходимо иметь в виду, что в применение принципа выборности должностных лиц необходимо соблюдать меру, особенно в обществе с ещё низкой правовой культурой и слабыми демократическими традициями. Думается, что органы законодательной власти субъекта РФ должны избираться населением, это обеспечит сбалансированность с точки зрения разделения властей. При этом процедура освобождения Губернатора от должности должна быть по возможности простой и напоминать конституционную процедуру освобождения Президентом премьер-министра федерального правительства от занимаемой должности.

Для этого Президенту страны должны быть предоставлены широкие возможности выбора достойной кандидатуры, а законодательному органу субъекта РФ право предлагать Президенту списки кандидатов, способных занять губернаторскую должность. Замена выборности Губернаторов их назначением Президентом РФ позволит решить проблему надзора за исполнением на территории субъектов РФ Федеральных законов, Постановлений Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов.

Анализ системы органов власти края позволяет сделать вывод о том, что существует проблема разграничения полномочий между Губернатором края и Советом администрации Красноярского края. В соответствии с Уставом Красноярского края и Губернатор края, и Совет администрации края имеют полномочия по формированию аппарата Совета администрации края, утверждению его структуры, штата.

Это вызывает практические затруднения. Для решения этой проблемы в Устав Красноярского края необходимо внести, изменения и дополнения, закрепив полномочие по формированию аппарата Совета администрации края за Губернатором края, как главой исполнительной власти края.

Также в Уставе края не определён правовой статус аппарата Совета администрации края.

Не представляется возможным четко сказать, что аппарат является частью Совета администрации края, нельзя говорить и о том, что это орган исполнительной власти, т.к. он не включен в перечень иных органов исполнительной власти края утвержденный Указом Губернатора края. Необходимо внести изменения и дополнения в Устав Красноярского края.

Следует статьи Устава изложить в следующей редакции:

Статья 58.

1. Организационное, материально - техническое, консультационное - экспертное обеспечение полномочий, возложенных на Губернатора края и Совет администрации края, осуществляет аппарат Совета администрации края.

2. Аппарат Совета администрации края является структурным подразделением, входящим в состав Совета администрации Красноярского края.

Подпункт «п» пункта 1 статьи 68 изложить в следующей реакции:

п) образует, реорганизует, упраздняет органы исполнительной власти края, утверждает Положения о них, устанавливает предельную численность работников органов исполнительной власти края исходя из размера ассигнований на их содержание, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.

Соответствующие изменения внести в Регламент Совета администрации края. Также, изучив Регламент Совета администрации края можно сделать вывод, что Совет администрации края является совещательным органом. Установленный Регламентом Совета администрации края порядок принятия решений Советом администрации, позволяет говорить о том, что Губернатор края - Председатель Совета администрации, заслушав членов Совета администрации, принимает решение сам. В целом изучив Устав Красноярского края, Указ Губернатора Красноярского края “О реорганизации системы органов исполнительной власти края и формировании Совета администрации края - высшего исполнительного органа государственной власти края”, а также предполагаемый проект закона “О Совете администрации Красноярского края” можно сделать вывод, что в Красноярском крае остаются прежние принципы организации исполнительной власти, существовавшие до принятия ФЗ РФ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, за исключением того, что на смену единому органу - администрации края, пришла единая централизованная система органов - администрация края.

Анализ форм взаимодействия между органами исполнительной власти и органами законодательной власти позволяет сделать вывод, что в Красноярском крае не обеспечивается сбалансированность полномочий одной ветви власти по отношению к другой. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти и одновременно - их взаимодействие. Имеющиеся формы взаимодействия в Красноярском крае ведут к конкуренции между исполнительной и законодательной властью, а не к союзничеству между ними. Единственной целью деятельности обеих властей должно стать эффективное управление процессами экономического и социального развития края и интересы населения. Сотрудничество и содействие между властями возможно только тогда, когда и законодательная, и исполнительная власти будут при принятии решений руководствоваться, прежде всего, интересами населения Красноярского края, а потом уже своими собственными.

Глоссарий

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М. 1996, Юрист.

2. Закон Российской Федерации «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 4916.

3. Закон Российской Федерации «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермятского автономного округа».// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №13. Ст. 1110.

4. Закон Российской Федерации «Об образовании в составе РФ нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа». // СЗ РФ, 2005. №42. Ст. 4212.

5. Закон Российской Федерации «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа». // СЗ РФ, 2006, №29, Ст. 3119.

6. Закон Российской Федерации «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.// СЗ РФ, 2007, №1, Ст.1.

7. Закон Российской Федерации «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа».// СЗ РФ, 2007, № 30, Ст. 3745.

8. Закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации». // СЗ РФ, 1995. №29. Ст. 2757.

9. Закон Российской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».// Российская газета, 1999, №25, С.6.

10. Постановление Конституционного суда РФ № 10 - П от 7 июня 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».//СЗ, 2000, №30, ст.1258.

11. Закон Красноярского края “О Совете администрации Красноярского края”. //Красноярский рабочий, 2002, №19.

12. Об аппарате Совета администрации Красноярского края: Постановление Совета администрации Красноярского края от 08.01.2002 г. №1-п //Красноярский рабочий, 2002, №2, С.5.

13. Указ Губернатора Красноярского края “О реорганизации системы органов исполнительной власти края и формировании Совета администрации края - высшего исполнительного органа государственной власти края”.//Красноярский рабочий,2002, №16, с.2.

14. Указ Губернатора Красноярского края «О реорганизации системы органов исполнительной власти края и формировании Совета администрации края - высшего исполнительного органа государственной власти края» // Красноярский Рабочий, 2002, №2.

15. Добрынин Н.М. Регион нового типа как модель нового российского федерализма. // Российский юридический журнал, 2012, № 3.

Размещено на Allbest.ru