Характеристика и основные принципы образования землепользований несельскохозяйственного назначения

Снижение потерь за счет землевания.

Всего потерь и затрат (пп. 4 + 7 + 8+12-16).

К дополнительным показателям относят:

Затраты на предотвращение отрицательных последствий размещения участка и объекта.

Затраты на снятие и сохранение плодородного слоя почвы.

Затраты на землевание.

Затраты на рекультивацию.

Затраты на выполнение условий предоставления земельного участка.

Цена выкупаемой земли.

Размер земельного налога.

Размер арендной платы.

Другие затраты предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляются земли.

Всего затрат.

На основании расчетов, анализа и сравнения технико-экономических показателей вариантов проекта выбирают лучший из них.

Основным критерием, определяющим выбор лучшего проекта, варианта, следует считать наименьшие: общую площадь предоставляемых земель, площадь продуктивных угодий, воздействие па территорию и окружающую среду.

Проект образования землепользования несельскохозяйственного назначения состоит из графической части и пояснительной записки.

Графическая часть включает проектный план, на котором показывают:

существующую ситуацию и организацию территории; варианты размещения объекта и другие проектируемые элементы;

схему генерального плана промышленного предприятия; схему реорганизации существующих землевладений и землепользований (если необходимо);

схему внутрихозяйственного землеустройства хозяйств в новых границах (если они изменены).

В пояснительной записке к проекту освещают: сведения об объекте, для которого организуют землепользование;

сведения о составе и качестве земель, экспликацию земель по вариантам;

отрицательные последствия размещения объекта; проектные решения по составным частям проекта; технико-экономические показатели вариантов размещения и обоснования выбранного варианта;

материалы правового обоснования проекта.

6. Процедура предварительного согласования места размещения объекта, изъятия и предоставления земельного участка

Процедура предварительного согласования места размещения несельскохозяйственного объекта, изъятия и предоставления земельного участка установлена действующим законодательством и зависит от целевого назначения земель, определяемого исходя из принадлежности к существующим и планируемым категориям земель и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

При выборе участка обязПуч При выборе земельного участка обязательно участие сельских (поселковых) органов местного самоуправления, собственников земельных у землепользователей, арендаторов, представителей соответствующих государственных служб, юридических лиц и граждан, заинтересованн и граждан, заинтересованных в предоставлении земель, и третьих лиц, законные интересы которых могут быть нарушены при изъя нарушены при изъятии и предоставлении земельного участка.

При выборе земельного участка решают вопросы, неразрывно связанные между собой: определение месторасположения земельного участка и его характеристика; установление обладателей прав на земельный участок и условий передачи прав; оценка недвижимого имущества, потерь и убытков, включая упущенную выгоду, расчет выкупной цены; оценка негативного воздействия строительства объекта и определение оптимальных вариантов уменьшения этого воздействия; информирование населения и заинтересованных лиц.

При этом учитывают зонированные территории, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие последствия предлагаемого занятия земель, социально-экономические перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляют актом о выборе земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной)зоны.

К акту прилагают картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных нормативными правовыми актами

Площадка (трасса) для строительства предприятия, здания и сооружения, площадь необходимого земельного участка и намечаемые мероприятия по обеспечению охраны и воспроизводства окружающей природной среды, санитарной и пожарной безопасности должны отвечать требованиям соответствующих глав СНиП и других нормативных документов.

Заказчик-инвестор, заинтересованный в строительстве объекта, может привлекать проектные организации, специализированные изыскательские предприятия для разработки необходимых дополнительных материалов, расчетов, изысканий, обоснования инвестиций, предпроектных решений, ТЭО, эскизного проекта, технической и экологической экспертиз, оценки недвижимости, получения предварительных условий на подключение проектируемого объекта к инженерным сетям и коммуникациям и др.

Результатом первого этапа является постановление (решение) органа власти о предварительном согласовании места размещения объекта, которое предоставляет возможность проведения изыскательских работ на земельном участке и разработку проектно-сметной документации в соответствии с актом выбора, техническими условиями, градостроительным заданием и предварительными расчетами стоимости потерь, убытков и выкупной цены. Землеустроительный проект этого этапа используют для последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Копию решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе выдают заявителю в семидневный срок с момента его принятия.

В случае несогласия собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора и других заинтересованных лиц с указанным решением он может обжаловать его в суде, решение которого является окончательным.

Органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, вправе обжаловать в суде решение о согласовании места размещения объекта.

В последующем на втором этапе изымают и предоставляют земельный участок для строительства объекта.

После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенции которого находятся изъятие и предоставление земельного участка для строительства объекта.

При уточнении месторасположения объекта или увеличения площади участка предприятие, учреждение, организация дополнительно согласовывают с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором, а также с обладателем прав ограниченного пользования земельным участком (владельцами инженерных и транспортных сетей, в пользу которых установлены сервитуты, охранные, санитарные и иные зоны) планируемые изменения.

Результат второго этапа -- постановление (решение) органа местного самоуправления, и если полномочий органа местного самоуправления недостаточно, то и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об изъятии и предоставлении земельного участка, которое разрешает изменение категории земель разрешенного использования земельного участка, целевого назначения земель; энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Решение о предоставлении земельного участка принимают в двухнедельный срок после обращения с ходатайством (заявлением).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано. Истцом в этом случае выступает собственник земельного участка, землевладелец (землепользователь), арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения приостанавливает его исполнение.

Землеустроительный проект изъятия и предоставления земельного участка может быть разработан в один этап (стадию), если объект размещен в соответствии с генеральным планом, проектом планировки и застройки города или сельского поселения, разработанным и утвержденным в установленном порядке. В таком случае проведения предварительного согласования места размещения объекта не требуется (Земельный и Градостроительный кодексы), а также при предоставлении земель гражданам для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства. При этом состав и содержание землеустроительного проекта не изменяются, и в него включаются все документы, предусмотренные как первым, так и вторым этапом.

Дело в том, что в указанных документах устанавливают условия использования земельного участка, которые затем фиксируют в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на землю, которые, в свою очередь, проходят государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В документах, удостоверяющих право на землю, и в разрешении на строительство объекта не должно быть расхождений, в том числе по условиям использования земельного участка. С этой целью рекомендуют готовить разрешение на строительство объекта до принятия постановления о предоставлении земельного участка, чтобы не было разночтений в документах на землю и не было дополнительных ограничений по использованию земельного участка, не учтенных в соответствующих документах на землю.

7. Особенности образования различных видов землепользований

Земля для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений этой категории земельного фонда России служит территориальным пространством их деятельности, естественным основанием для размещения строительных площадок, зданий, сооружений, коммуникаций. Плодородие земли для них не имеет значения.

Эти землепользования в большинстве случаев разбросаны среди других земельных участков, вклиниваясь, вкрапливаясь и пересекая их, или тянутся длинными узкими полосами. Их образование нередко ведет к нарушению устойчивости сельскохозяйственного производства и вызывает необходимость реорганизации существующих землевладений и землепользований. Кроме того, несельскохозяйственные объекты (заводы, электростанции, добывающие предприятия и т. п.), размещенные на отводимых участках, могут оказывать вредное загрязняющее или другое негативное влияние на окружающую природную среду и территорию.

В отличие от сельскохозяйственных все землепользования промышленного, транспортного и иного назначения по своим параметрам и характеристикам весьма разнообразны, очень многочисленны, а образование их и связанное с этим межхозяйственное землеустройство имеют различные специфические особенности.

Общими для них являются:

проектирование размещения и параметров землепользования в соответствии с функциями и внутрихозяйственной структурой размещаемого объекта;

разработка вариантов размещения земельных участков в целях определения лучшего проектного решения с позиций народнохозяйственной эффективности;

учет социально-экономической и экологической ценности предоставляемых земель.

Народнохозяйственный подход к выбору проектного решения требует наиболее полного учета положительных и отрицательных результатов данного способа использования земельных ресурсов, влияния размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую среду в ближайшей и отдаленной перспективе, а также последовательного осуществления принципа абсолютной экономии земли, ее минимального расходования под объекты промышленного и другого строительства в пределах, соответствующих современному уровню развития производительных сил.

При проектировании землепользований (площадок) промышленных предприятий эффективным способом экономии земли является размещение их в составе промышленных узлов, т. е. групп предприятий с общими объектами вспомогательных производств, инженерных сооружений и коммуникаций, с единой системой бытового и других видов обслуживания.

Распространенным несельскохозяйственным объектом являются автомобильные дороги. При размещении автомобильной дороги в состав ее земель включают полосы и участки земель в постоянное (бессрочное) пользование и полосы и участки для временного краткосрочного использования. Ширина полос и размеры участков земли, предоставляемых в бессрочное пользование, зависят от категории дороги, числа полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, принятых в проекте дороги, заложений откосов насыпей и выемок и других условий. Кроме того, в состав предоставляемых земель включают участки земли для размещения транспортных развязок на разных уровнях. Ширину полос земель и площади участков, предоставляемых во временное пользование на период строительства дороги, определяют проектом дороги.

Полосы земель для автомобильных дорог предоставляют не целиком, а участками в соответствии с очередностью строительства. Площади элементов автомобильных дорог рассчитывают в соответствии с Нормами отвода земель для автомобильных дорог.

При размещении участков для строительства линейных сооружений (железных и шоссейных дорог, линий связи, трубопроводов, каналов и др.) необходимо проявлять особую осторожность, так как размещение их без тщательного учета существующей организации территории и интересов сельского хозяйства может привести к снижению эффективности производства и ухудшению использования земли на территории, значительно превышающей предоставляемую площадь. Кроме отводимых в постоянное пользование земель при сооружении линейных объектов обычно предоставляют землю и во временное пользование, на период строительства. Для большинства коммуникаций (линейных сооружений) существуют утвержденные нормы отвода земель. При этом уменьшения площади отводимых земель можно добиться путем выбора рациональных решений: сокращения протяженности и высоты насыпей, глубины выемок, увеличения крутизны откосов, уменьшения числа транспортных развязок, уменьшения числа различных коммуникаций (трасс, дорог с кабельными и проводными линиями и т.п.). Участки, предоставляемые временно, на период строительства, подлежат возврату после рекультивации.

Образование землепользований горнодобывающих предприятий отличается своеобразием. Так, промышленную добычу полезных занных с этим разнообразных мероприятий, для чего в составе предпроектных документов, определяющих размещение и параметры гидротехнических объектов, имеется раздел по межхозяйственному землеустройству.

Именно землеустроительные проработки на зону влияния проектируемых водохранилищ позволяли предвидеть все территориальные последствия создания водохранилища: площади и территорию затопления и подтопления земель, обрушения берегов, необходимость переноса на другие места объектов народного хозяйства, нарушения землепользования и организации их территории и другие нежелательные изменения и предварительно оценить их.

Проектные землеустроительные работы выполняют подразделения института Уздаверлойиха в соответствии с заданием на проектирование, которое выдает ведущая проектная организация, проектирующая объект в целом. Проектные работы на крупные объекты выполняют по следующим этапам проектирования: схема, технико-экономические расчеты (ТЭР), технико-экономическое обоснование (ТЭО) с разной точностью.

Для составления землеустроительного проекта в составе задания на проектирование выдают следующие исходные данные: месторасположение и назначение объекта; отметка НПУ водохранилища; месторасположение створа плотины; данные о размерах кривой подпора, подтопления, переработки берегов в паводковом затоплении; размещение сооружений инженерной защиты земель, населенных пунктов и других объектов; режим регулирования стока и др.

НПУ --это выраженный в метрах по высоте наивысший (предельный) уровень воды в водохранилище, который плотина поддерживает в нормальных условиях ее эксплуатации. Определяется он отметкой уровня воды у плотины.

Кривую подпора находят следующим образом. Вверх по водохранилищу водная поверхность постепенно повышается. Это и есть кривая подпора. В хвостовой части водохранилища с учетом кривой подпора отметка уровня воды увеличивается. Далее проводят подготовительные работы, включающие сбор, изучение и систематизацию исходных материалов, характеризующих современное состояние землевладений, землепользований и районов, расположенных на территории проектируемого водохранилища. При проектировании необходимо знать территориальные формы проявления влияния водохранилища на хозяйство района, его расположение и использование земли. Основные зоны воздействия водохранилища следующие.

Зона затопления -- территория, находящаяся под водой постоянно или имеющая такой режим периодического затопления, при котором хозяйственное использование земель совершенно исключается. Ее границу определяют исходя из проектной отметки НПУ. На проектном плане по горизонтали с отметкой НПУ -- это так называемая «горизонталь затопления» -- наносят границу водохранилища. Это земли, которые будут затоплены и изъяты у существующих землевладельцев и землепользователей.

Зона подтопления -- это прилегающая к водохранилищу территория, на которой в связи с подъемом уровня грунтовых вод изменяются условия использования земель. Подтопление вызывает избыточное увлажнение земель, в результате чего на них становится невозможным возделывание полевых, плодово-ягодных культур, ухудшается растительный покров лугов. Подтопление может принести к просадке и деформации зданий.

Верхнюю границу зоны подтопления в практике проектных работ определяют по горизонтали с отметкой, превышающей НПУ: для пашни, сенокосов, пастбищ -- на 1 м, для сельских населенных пунктов и садов -- на 2, для городов и поселков -- на 3 м (в населенных пунктах уровень грунтовых вод не должен быть ближе 2 м от поверхности земли). При этом в расчетах последствий исходят из того, что пашню и пастбища необходимо трансформировать в сенокосы, продуктивность которых снизится на 50 %. Для более точного определения зоны подтопления необходим научный прогноз на основе специальных изысканий. Потери подтопляемых садов учитывают полностью.

Земли зоны подтопления не изымают у существующих землевладельцев и землепользователей, кроме земель, расположенных в подзоне сильного подтопления.

В практике проектирования принято считать, что в зоне подтопления сильно подтоплено 20 % площади подтопления, средне -- 35 и слабо -- 45 %.

Зона переформирования берегов -- это береговая полоса, подвергающаяся обрушению, размыву, оползневым и другим деформациям (ветровые волны) под влиянием водохранилища. Внешней границей зоны является линия на момент стабилизации берега. Устанавливают ее на основе прогнозов. В практике проектирования при расчетах на предпроектной стадии берегообрушение учитывают в 100-метровой полосе вдоль крутых берегов на участках активного волнобоя.

Зона мелководий -- это территория, покрытая слоем воды глубиной не более 2 м относительно отметки НПУ. Это затопление земли без существенного водохозяйственного эффекта. Данная зона может оказаться очагом размножения малярийных комаров. Ее необходимо выявить для разработки санитарных мероприятий и определения возможностей использования мелководных участков для нужд сельского хозяйства.

Зона ухудшения организационно-территориальных условий -- это земли, которые в условиях образования водохранилища нецелесообразно или невозможно использовать по-прежнему из-за недоступности, малой площади остающихся участков, нахождения их на островах и других организационно-хозяйственных причин. Все названные зоны относятся к верхнему бьефу водохранилища. В нижнем бьефе (ниже плотины) также возможны изменения: сокращение площади заливных лугов, осуходоливание поймы, периодическое временное затопление узкой прибрежной территории и др.

Бьеф --часть водохранилища, расположенная выше или ниже плотины. Все это учитывают в процессе проектно-изыскательских работ. Сложные проекты крупных водохранилищ разрабатывают несколько проектных организаций постадийно. В начале проектных работ по межхозяйственному землеустройству выдают задание на проектирование, проводят подготовительные работы, технико-экономическое обследование.

Вопросы межхозяйственного землеустройства в этих условиях разрабатывают согласно стадиям проектирования гидроузла. Вначале их разрабатывают применительно к вариантам размещения створа плотины и проектных отметок НПУ. Предварительно рассчитанные показатели технико-экономического обоснования учитывают при оценке и выборе лучшего варианта размещения водохранилища. Затем применительно к утвержденному створу плотины и отметке НПУ составляют проект межхозяйственного землеустройства на зону воздействия водохранилища.

Последовательность работ при межхозяйственном землеустройстве зоны водохранилища следующая.

1.Устанавливают размещение всех земель, относящихся к зоне воздействия водохранилища и строительства гидроузла, их границ по хозяйствам и районам зоны затопления, подтопления, мелководий, строительные площадки и др. Размещение самого водохранилища, которое составляет основную часть предоставляемых земель, устанавливают в соответствии с границами зоны затопления (по горизонтали затопления), которые показывают на проектных планах масштаба 1 : 25 ООО или 1 : 10 000, наносят земельные участки, предоставляемые в условиях образования водохранилища и строительства ГЭС.

2.Выявляют образующиеся острова, определяя возможность их хозяйственного использования.

3.Вычисляют площади (общие и по угодьям) и составляют экспликацию по каждому землевладению (землепользованию) после нанесения границ предоставляемых земель (горизонтали затопления). Составляют проектные экспликации по категориям земель на каждый район, субъект Федерации и всё водохранилище.

4.Наносят на проектные планы границу подтопляемых земель, которые не исключают из состава землевладений (землепользований), но на них запрещают новое строительство, изменяются характер использования сельскохозяйственных угодий и их продуктивность. Вычисляют площади подтопляемых земель в проектной экспликации. По каждому землевладению (землепользованию) вычисляют площади и составляют проектные экспликации остающихся угодий.

5.Устанавливают месторасположение населенных пунктов, производственных центров, дорог, мостов, линий связи и других объектов, существование которых на прежнем месте в результате затопления, подтопления, берегообрушения, оползней, ухудшения малярийной обстановки, организационно-хозяйственных причин стало невозможно или теряет свое хозяйственное значение. Решают вопрос о необходимости защиты тех или иных объектов. Выявляют мелководья, наносят их границы, определяют площади. Решают вопрос об их хозяйственном использовании или инженерной защите.

Инженерная защита -- это ограждение земельных участков, населенных пунктов, предприятий земляными валами и другими видами сооружений в целях защиты их от затопления, подтопления, обрушения берегов. На защищаемой территории осуществляют мероприятия по отводу поверхностных вод и борьбе с повышением уровня вод (дренаж). Инженерная защита требует значительных затрат, но имеет много преимуществ по сравнению с перенесением объектов на другое место. В некоторых случаях инженерная защита является единственно целесообразным мероприятием при необходимости сохранить ценные угодья, уникальные объекты, месторасположения полезных ископаемых и др. Инженерная защита сокращает площадь потерь продуктивных угодий.

Изъятие земель (под затопление, подтопление выше допустимого уровня, переформирование берегов и др.) может быть признано допустимым только в том случае, когда нельзя осуществить инженерную защиту, затраты на которую составляют 30...55 % общей суммы затрат по водохранилищу. Инженерная защита влияет на выбор НПУ.

6.Определяют размеры и потери сельскохозяйственного производства в результате затопления и другого сокращения площадей продуктивных земель и объема сельскохозяйственного производства. Одним из способов возмещения площадей сельскохозяйственных угодий и объема производства продукции может быть освоение в пашню или кормовые угодья болот, площадей, занятых кустарниками, мелколесьем и другими землями в результате проведения осушения, орошения, культуртехнических мероприятий с учетом качества земель.

7.Определяют виды и размеры убытков землевладельцев и землепользователей, которые складываются из потерь предприятий, организаций и учреждений, а также потерь отдельных граждан (рабочих, служащих, пенсионеров) в результате затопления и подтопления. Устанавливают стоимость всех убытков и затраты на их возмещение, включая переселение.

8.Подготавливают предложения по снятию и использованию плодородного слоя почвы с затопляемых земель для составления рабочего проекта.

9.Разрабатывают предложения по основным условиям предоставления земель. К ним относятся: восстановление нарушенных транспортных связей, мероприятия по охране природных ресурсов и окружающей среды, охрана объектов культуры и истории, установление определенного режима использования водных ресурсов водохранилища и т.д.

10.Разрабатывают предложения по реорганизации существующих землевладений (землепользований), производства, расселения, определяют затраты на эти мероприятия. При этом учитывают затронутость затоплением и подтоплением сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, расчлененность существующих землевладений и землепользований.

Хозяйства в результате образования водохранилища могут оказаться в следующем состоянии: сельскохозяйственные угодья полностью затоплены; угодья затоплены частично и для восстановления их продуктивностии необходимо добавить земли или изменить специализацию; угодья затоплены незначительно, и предприятия могут продолжать вести хозяйство; границы, конфигурация, площади, состав угодий хозяйств имеют недостатки.

В отношении населенных пунктов возможны следующие случаи: территория населенного пункта затоплена или подтоплена частично, его постройки можно перенести на другое место в пределах того же селения или разместить смежно с ним; селение затоплено или подтоплено полностью и должно быть перенесено на новое место.

Поэтому при реорганизации сельскохозяйственных предприятий возможны следующие решения: сохранение сельскохозяйственного предприятия с изменением размеров и размещения его землепользования; объединение хозяйства с другим; ликвидация землепользования на старом месте и предоставление предприятию земель на новом месте; реорганизация землевладения и землепользования.

Реорганизацию землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий и ее экономическое обоснование выполняют так же, как это описано выше, но в проекте предусматривают производство сельскохозяйственной продукции в несокращающихся размерах.

Крупные водохранилища могут занимать обширную площадь и быть расположены на территории нескольких административных районов, а иногда и областей. Например, Туямуюнское водохранилище затрагивает земли 2государств - Узбекистана и туркменистана. Таким образом, основные задачи землеустроительных действий в зоне создания водохранилища следующие.

1.Установление по проектной документации состава, размеров, технической и экономической характеристик отрицательных последствий, вызываемых сооружением водохранилища, в том числе: площадей затопления, подтопления земель, переформирования берегов, образования островов, мелководий и их расположение; убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, связанных с изъятием земельных участков; расходов и потерь от затоплений и подтоплений и других нарушений строений, насаждений, инженерных сооружений, элементов благоустройства и других сооружений, принадлежащих гражданам и организациям.

2.Разработка с заинтересованными организациями предложений по предотвращению отрицательных последствий или возмещению убытков последствий и подготовка рекомендаций на проектирование соответствующих мероприятий.

3.Выявление (совместно с местными органами) отрицательных последствий, которые могут возникнуть в окружающей природной среде после завершения строительства водохранилища и в период его эксплуатации, и предусматриваемые мероприятия и рекомендации по охране окружающей природной среды в новых условиях.

8. Рекультивация и землевание нарушенных земель при межхозяйственном землеустройстве

Процесс перераспределения земель между отраслями народного хозяйства, категориями земель, образование землепользований различного несельскохозяйственного назначения, на которых ведут промышленное и другое строительство, добывают полезные ископаемые, в ряде случаев вызывают появление нарушенных земель, которые подлежат восстановлению. Кроме того, при занятии под строительство промышленных и других сельскохозяйственных угодий должен быть снят и использован плодородный слой почвы. Таким образом, межхозяйственное землеустройство, в результате которого образуются землепользования несельскохозяйственного назначения, оказывается объективно связанным с такими понятиями, как «нарушенные земли», «рекультивация земель», «землевание».

Нарушенными землями называют земли всех категорий, которые в результате производственной деятельности человека (добычи полезных ископаемых, строительных, геологоразведочных и других работ) утратили свою хозяйственную ценность или стали источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с изменением почвенного и растительного покровов, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа (рельеф, созданный в результате производственной деятельности человека).

Нарушенные земли нередко теряют всякое хозяйственное значение или резко снижают свою ценность. Они часто являются источником загрязнения почв, воды, воздуха на прилегающих территориях, ухудшают гигиенические условия жизни населения и общий облик ландшафта. Карьеры и отвалы, образующиеся при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, хаотично расположенные, образуют картину пустынного и бесплодного «лунного ландшафта». Большие нарушения происходят в результате строительства автомобильных дорог, других искусственных сооружений.

В целях возврата этих земель для использования в тех или иных отраслях народного хозяйства и ликвидации их временного влияния на окружающую среду проводят работы по рекультивации нарушенных земель.

Рекультивация нарушенных земель -- это комплекс инженерно- технических, мелиоративных, агротехнических и других мероприятий, направленных на восстановление биологической продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей природной среды.

При образовании землепользований объектов, деятельность которых будет связана с нарушением земель, рекультивацию их предусматривают как неотъемлемую часть технологических процессов.

Рекультивацию выполняют для использования земель в разных отраслях народного хозяйства и преимущественно в сельскохозяйственных целях. Вид использования земель после рекультивации и ее технология зависят от природных условий, социальной необходимости и экономической целесообразности.

Направления рекультивации земель могут быть следующие:

сельскохозяйственное -- под продуктивные угодья;

лесохозяйственное -- для создания лесов различного типа;

рыбохозяйственное -- для создания рыбоводческих водоемов;

водохозяйственное -- для создания водоемов различного назначения;

рекреационное -- под объекты отдыха;

санитарно-гигиеническое -- в целях биологической или технической консервации нарушенных земель, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду;

строительство -- под места застройки.

Объектами рекультивации могут быть выемки карьеров, выработки торфа; деформированные поверхности шахтных полей, породные отвалы шахт и карьеров; золоотвалы электростанций; отвалы шлака металлургических заводов; полосы, резервы и кавальеры вдоль каналов, железных и шоссейных дорог; трассы трубопроводов; площадки буровых скважин; промышленные площадки п транспортные коммуникации ликвидированных (отработанных) предприятий и отдельных объектов; загрязненные земли на нефтяных и других месторождениях и т.д.

Рекультивацию земель, как правило, выполняют последовательно в два этапа:

первый -- техническая рекультивация, включающая подготовку земель, конструирование их поверхности для последующего целевого использования. К ней относятся: планировка поверхности, формирование откосов, снятие, транспортировка и нанесение почв и потенциально плодородных пород на рекультивируемую поверхность, химическая мелиорация грунта, строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений и др.;

второй -- биологическая рекультивация, включающая мероприятия по восстановлению плодородия земель. К ней относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны, восстановление хозяйственной продуктивности земель.

Сельскохозяйственная рекультивация предусматривает создание пашни, сенокосов, пастбищ, садов. В первые годы на рекультивируемых землях возделывают культуры, улучшающие почву (люпин, донник, люцерну и др.), с запахиванием зеленой массы в качестве органического удобрения. Вносят повышенные дозы удобрений. При отсутствии или недостатке плодородного слоя почвы для сельскохозяйственной рекультивации используют лёссовидные и другие потенциально плодородные породы; лесную рекультивацию проводят обычно на менее плодородных грунтах путем посадки древесной растительности.

Пример рекультивации, выполненной входе разработки месторождения полезного ископаемого, показан на рисунке 22. В результате этого получены пашня (несколько меньшей площади), водоем и площадь, покрытая лесом. Здесь же показан профиль карьера после добычи без рекультивации. В этом случае затраты на отдельное выполнение рекультивации на 1 га будут в 2...2,5 раза больше, а результатом ее могут быть только площади, покрытые лесом, или малопродуктивные кормовые угодья, так как плодородный слой и потенциально плодородные породы перемешаны с неплодородными.

Рис. 22 Рекультивация земель, выполненная в процессе добычи полезного ископаемого открытым способом: / -- геологический разрез месторождения полезного ископаемого; II -- образование вскрышной траншеи и внешнего отвала; III -- образование внутреннего отвала с нанесением плодородного слоя почвы; IV-- профиль карьера (после завершения добычи полезного ископаемого и рекультивации), внешнего отвала и остающейся траншеи; V -- профиль карьера после завершения добычи полезного ископаемого без рекультивации; а--внешний отвал; б-- вскрышная траншея; в --внутренний отвал; г...е -- участки рекультивации соответственно сельскохозяйственной, лссохозяйственной, водохозяйственной; /--плодородный слой; 2-- пашня; 3-- потенциально плодородные породы (четвертичные суглинки); 4--бесплодные породы (пески и глины мелового возраста); 5--полезное ископаемое; 6--слой грунта под полезным ископаемым

При предоставлении земель в бессрочное пользование, когда несельскохозяйственное землепользование образуется на землях с наличием плодородного слоя почвы, он подлежит снятию, хранению и использованию для повышения плодородия малопродуктивных угодий.

Повышение плодородия угодий путем нанесения на них более плодородного слоя почвы называют землеванием.

Землевание -- это комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.

Эти работы выполняют при условии их экономической целесообразности. Затраты на землевание 1 га малопродуктивных угодий не должны превышать нормативов стоимости освоения 1 га новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.

В случае выполнения работ по землеванию в соответствии с проектом межхозяйственного землеустройства потери сельскохозяйственного производства с этой площади возмещаются не полностью.

9. Охрана земли и окружающей природной среды

Одним из важнейших требований при образовании землепользований несельскохозяйственных объектов методами межхозяйственного землеустройства является обеспечение охраны земли и окружающей природной среды на территории, где размещают несельскохозяйственный объект и его земельный участок (землепользование).

Земля является ограниченным и незаменимым ресурсом и поэтому нуждается в охране. Прежде всего земля ограничена пространственно; все потребности в земле можно удовлетворить только в пределах имеющейся территории. Пространственно ограничены участки, предоставленные и предназначенные для определенного использования. Увеличение площади или образование нового участка возможны только за счет уменьшения площади или ликвидации другого. Для того чтобы увеличить площадь одного вида использования земли (например, земель какой-то категории земельного фонда), нужно сократить другие.

Ограничены также площади земель, наиболее пригодных для определенных видов использования (сельскохозяйственного производства, размещения промышленных объектов, объектов социального назначения и др.). Одни виды использования вступают в противоречие с другими. Особенно нежелательна для общества конкуренция несельскохозяйственных видов использования по отношению к сельскохозяйственному. Очень важной, трудной и далеко не всегда обоснованно решаемой является задача межотраслевого перераспределения земель.

Имеются и другие существенные аспекты ограниченности земли пространственного характера, от которых во многом зависит эффективность функционирования объектов (возможность удобного размещения участков, их удаленность, форма, площадь и т. д.).

На каждом этапе развития общества ограниченными являются плодородие земель и площадь плодородных земель. Дальнейшее повышение того и другого связано с капиталовложениями, уровнем развития науки, а сохранение плодородия -- важнейшая задача всего общества, требующая не только усилий, но и затрат, так как земля в процессе использования может не только улучшаться, но и ухудшаться и даже разрушаться.

Охранять землю необходимо от неправильного расходования, распределения и использования, разрушения и загрязнения, ухудшения ее качества и качества связанных с ней природных ресурсов и окружающей среды.

Охраняться должны все земли государства, отдельные земельные фонды, землевладения, землепользования, участки. В первую очередь охраняют:

плодородие и сельскохозяйственную продуктивность земель; угодья, пригодные для сельского хозяйства и других специфических целей;

пространственные свойства (площади и формы) участков, угодий, землевладений, землепользований от сокращения, раздробления, ухудшения конфигурации;

экологическое равновесие (взаимодействие земли с другими природными факторами).

Необходимо также избегать действий (проектирования), последствия которых неизвестны и непредсказуемы, так как риск потерь в этом случае велик.

В процессе землеустроительного проектирования требования охраны земли и окружающей природной среды могут нарушаться по следующим причинам:

ошибочные решения проектировщиков;

упущения в составе проекта, когда не учтены, не предусмотрены все необходимые мероприятия;

не соблюдены научно обоснованная методика, форма, правила проектирования.

Охрану земли можно осуществлять различными путями и на разных стадиях проектирования и использования. Это самостоятельная задача и в то же время основа, на которой организуют охрану других природных ресурсов. Любые экологические мероприятия базируются на рациональной, научно обоснованной организации использования и охраны земли. Поэтому можно считать, что межхозяйственное землеустройство -- первое и основное мероприятие в охране не только земли, но и окружающей среды в целом.

Охрана земли -- это система правовых, организационно-хозяйственных, экономических, технических и других мероприятий, направленных на сохранение, восстановление, улучшение состояния земель; на предотвращение нерационального, необоснованного использования и расходования земельных ресурсов, снижения продуктивности, уменьшения площади сельскохозяйственных и лесных угодий.

Охрана земли и окружающей среды непосредственно связана с организацией использования земли, поэтому мероприятия по их охране разрабатывают в проектах (схемах) землеустройства, а не как отдельную самостоятельную задачу. Она должна входить как важнейшая часть во все составные части землеустроительного проекта. С нее начинают составление проекта.

Для более правильного, исчерпывающего решения задачи охраны земли и окружающей природной среды решают на достаточно обширной площади, для того чтобы вначале решить общие территориальные вопросы (например, территория района, его части).

Основой, на которой выполняют организацию охраны природных ресурсов и окружающей среды, являются землепользования, в которых ведут конкретное производство или другую деятельность, поэтому охрану необходимо осуществлять внутри и вокруг них с учетом взаимно накладывающихся форм использования земли.

Охрана земли и окружающей природной среды состоит в целенаправленном нахождении при проектировании средств, максимально ограничивающих и исключающих любые отрицательные последствия, вызываемые неправильными действиями человека, особенно снижение продуктивности биосферы; в применении таких способов, которые исключают ухудшение качества земли, ее деградацию, а также вредное воздействие проектируемого объекта и его землепользования на прилегающую территорию.

Охрана земли и окружающей природной среды заключается в выполнении следующих действий:

соблюдение при разработке проектных предложений по образованию несельскохозяйственных землепользований всех условий и требований, обеспечивающих охрану земельных ресурсов и окружающей среды в настоящее время и на перспективу;

разработка системы организационно-территориальных и организационно-хозяйственных, технических и других мероприятий, обеспечивающих охрану земли и природы на территории сельскохозяйственных предприятий и всего района, на которую воздействует размещаемый несельскохозяйственный объект и его земельный участок;

определение и учет расположения и границ особо охраняемых территорий, подлежащих охране участков, зон и обеспечение рациональной организации использования земли внутри этих объектов и смежных с ними;

использование при проектировании землепользований несельскохозяйственных объектов экологических нормативов и проведение экологической экспертизы проектов. При межхозяйственном землеустройстве, т.е. при проектировании землепользований, должны быть учтены все условия и факторы воздействия на окружающую среду.

Предложения, содержащиеся в проектах, должны обеспечить:

недопущение снижения продуктивности, качества, ухудшения состояния, неправильного использования земель, окружающих объект проектирования, по организационно-территориальным причинам;

недопущение загрязнения земель водных источников и атмосферы при функционировании размещаемого несельскохозяйственного объекта;

охрану земель и природных ресурсов, экологического равновесия внутри и вокруг проектируемого участка;

правильное экологическое взаимодействие между землепользованиями сельскохозяйственных предприятий, несельскохозяйственных объектов и охраняемых территорий;

создание условий, обеспечивающих проектирование внутрихозяйственных мероприятий по рациональной организации территории, охране земли и окружающей среды;

определение режима охраны и использования в условиях ограничения.

При межхозяйственном землеустройстве несельскохозяйственных объектов окончательно размещаются земельные участки, а следовательно, и сам промышленный или иной объект.

Определяют его площадь, конфигурацию, а также права и обязанности землепользователя на данном участке и по отношению к другим землепользователям. При квалифицированной, полной и обоснованной разработке проекта образования несельскохозяйственного землепользования возможно предусмотреть и утвердить все необходимые вопросы охраны земель и окружающей природной среды. Например, в предложения по условиям предоставления участка земли могут быть включены требования по охране водных источников, атмосферы и т.д. от загрязнения (очистка стоков, вредных выбросов). Такой подход к проектированию земельных участков несельскохозяйственных объектов делает межхозяйственное землеустройство средством не только организации рационального использования земли, но и охраны окружающей природной среды.

10. Общие понятия и требования межевания объектов землеустройство

Общие положения

Межевание объектов землеустройства осуществляют на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает следующие работы:

определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

закрепление на местности месторасположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания месторасположения границ объекта землеустройства;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Таким образом, межевание объектов землеустройства, называемое в практике землеустройства межеванием земель, представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его месторасположения и площади, а также юридическое оформление полученных результатов.

Контрольные вопросы

1. Какова последовательность (стадии) образования несельскохозяйственного землепользования?

2. Какие документы готовят в процессе оформления ходатайства о выделении земельного участка?

3. Какова процедура предварительного согласования места размещения объекта?

4. Каков порядок изъятия и предоставления земельного участка для строительства объекта?

5. В чем заключается межевание земельного участка?

6. Какие составные части включает проект образования несельскохозяйственного землепользования?

7. Какими способами определяют площадь испрашиваемого земельного участка?

8. Как установить потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства и для чего их рассчитывают?

9. Какие вопросы необходимо решить для изъятия и предоставления земельного участка?

Размещено на Allbest.ru

...