Принципы поведения судей – основа доверия к судебной системе

Реализация принципа объективности и беспристрастности в конституционном Законе "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики"

В п.1 ст. 36 Конституционного Закона "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики" указано, что судья Конституционной палаты КР обязан заявить самоотвод на любом этапе конституционного судопроизводства в случаях:

· если объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или иных личных связей с участниками судопроизводства;

· если имеются иные веские обстоятельства, которые могут повлиять на его непредвзятость и беспристрастность.

По этим же основаниям стороны вправе заявить отвод судье (судьям).

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Гражданском процессуальном кодексе

В п. 2 ст. 10 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее ГПК КР) содержится положение о том, что суд, сохраняя объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении гражданских дел.

В пп.2 п.1 ст.17 ГПК КР содержится основание для отвода судьи: если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.

В ст.71 ГПК КР указано, что суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, руководствуясь законом. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В п.2 ст. 157 ГПК КР указано, что председательствующий руководит судебным заседанием, создает необходимые условия для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Уголовно-процессуальном кодексе

В ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее УПК КР) применяется понятие анкеты присяжного заседателя - это перечень вопросов для присяжных заседателей, составляемый с участием сторон в целях определения их объективности и беспристрастности.

В ст. 18 УПК КР указано, что суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для осуществления сторонами их процессуальных прав и обязанностей.

Согласно ст. 19 УПК КР суд, сохраняя объективность и беспристрастность, обеспечивает сторонам обвинения и защиты необходимые условия для реализации их прав на полное исследование обстоятельств дела и выносит решение по делу лишь на основе достоверных доказательств.

В соответствии со ст. 30 УПК КР уголовное дело должно быть рассмотрено независимым, компетентным и беспристрастным судом.

В ст. 70 УПК КР приведены обстоятельства, позволяющие устранить судью от участия в рассмотрении дела: судья не может участвовать в рассмотрении дела, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в беспристрастности судьи.

В ст. 255 УПК КР установлено, что председательствующий в судебном заседании руководит судебным заседанием, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, вправе выяснять возникшие противоречия в доказательствах.

Наконец, в ст. 331-13 УПК КР содержится присяга для присяжного заседателя: "Приступая к исполнению обязанностей присяжного заседателя, клянусь исполнять свои обязанности честно, справедливо и беспристрастно, принимать во внимание все рассмотренные в суде доказательства, доводы, обстоятельства дела, как уличающие подсудимого, так и оправдывающие его, разрешать дело по своему внутреннему убеждению и совести, не оправдывая виновного и не осуждая невиновного".

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Кодексе об административной ответственности

Понятие "беспристрастность" не используются в тексте Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (далее КоАО).

Что же касается понятия "объективность", то в КоАО содержатся следующие положения.

Так в ст. 2 КоАО среди задач законодательства об административной ответственности указано "своевременное и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях и их предупреждение".

В ст. 547 КоАО отмечено, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

И, наконец, в ст. 554 КоАО указано, что суд (судья), осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Законе "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах"

Понятие "объективность" и "беспристрастность" в тексте закона "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" не используются.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Законе "О Совете по отбору судей Кыргызской Республики"

Несмотря на то, что предмет регулирования Закона КР "О Совете по отбору судей Кыргызской Республики" не имеет прямого отношения к теме обзора, считаем необходимым привести следующие примеры.

В п.2 ст. 10 Закона указано, что член Совета обязан быть беспристрастным и объективным при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Совета.

В п.1 ст. 15 Закона указано, член Совета не может участвовать в рассмотрении вопроса, и подлежит отводу в случае, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Законе "Об органах судейского самоуправления"

Несмотря на то, что предмет регулирования Закона КР "Об органах судейского самоуправления" не имеет прямого отношения к теме данного обзора, следует отметить, что термины "объективность" и "беспристрастность" не используются в тексте закона.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Кодексе чести судьи Кыргызской Республики

Принцип объективности и беспристрастности закреплен в ст. 2 Кодекса чести судьи Кыргызской Республики (см. раздел относительно принципа независимости выше).

В ст.3 Кодекса чести указано, что судья обязан быть беспристрастным, не допуская постороннего влияния на свою профессиональную деятельность. Судья не вправе использовать свое положение и свой статус в целях преимущественного удовлетворения интересов кого бы то ни было вопреки требованиям закона.

В ст. 6 Кодекса чести указано, что судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

В ст. 7 Кодекса чести указано, что судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом участия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должности и сохранять независимость и беспристрастность.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В силу того, что ст. 36 Конституционного Закона "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики" не раскрывает содержание понятия "родственных или иных личных связей судьи с участниками судопроизводства" в регламенте Конституционной палаты следует определить:

· понятие родственника судьи Конституционной палаты и родственных отношений;

· понятие личных связей судьи Конституционной палаты.

2. Положения ст. 2 ГПК КР необходимо дополнить понятиями "родственник" и "близкий родственник" аналогично понятиям, применяемым в ст. 5 УПК КР:

· родственники - лица, находящиеся в родственной связи, имеющие общих предков, а также супруги и родители другого супруга;

· близкие родственники - родители, супруг (супруга), дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дед, бабка, внуки.

3. Ввести в конституционный Закон "О статусе судей Кыргызской Республики", ГПК КР, УПК КР понятие "конфликт интересов".

4. Рассмотреть возможность законодательного закрепления следующей ситуации:

"Если в ходе рассмотрения дела выяснились обстоятельства, при которых сам судья или его (ее) супруг (а) или их близкий родственник имеют интерес в данном деле, отстранение судьи от ведения дела не требуется при условии, если судья, его супруг (а) или их близкий родственник откажутся от интереса, который являлся причиной для отвода судьи.

Судья в подобной ситуации может также проинформировать лиц, участвующих в деле, о возможных основаниях для отвода судьи, о чем следует сделать запись в протоколе. Если стороны и их представители после такого заявления письменно подтвердят возможность судьи продолжать свое участие в судебном разбирательстве, то судья может участвовать в процессе. Документ об этом должен быть приобщен к материалам судебного дела".

5. Подготовить Руководство для судей по анализу ситуаций, связанных с конфликтом интересов, и регулярно проводить их обучение.

6. Подготовить Руководство для судей по анализу ситуаций, связанных с проявлениями предвзятости или предубеждений, и регулярно проводить их обучение.

ГЛАВА 3. ПРИНЦИП ЧЕСТНОСТИ И НЕПОДКУПНОСТИ

Введение

В первоначальном проекте "Бангалорских принципов поведения судей" принцип честности и неподкупности приводился последним среди всех остальных принципов. Однако в ходе обсуждения данной редакции проекта многими судьями и экспертами различных стран были высказаны предложения указать данный принцип, в связи с его значимостью, сразу после принципов независимости и объективности. Данное замечание было принято.

Важность данного принципа в том, что он регулирует нравственную сторону деятельности судьи, как при исполнении профессиональных функций, так и во внеслужебной деятельности. Соблюдение судьями нравственных норм и их высокие моральные качества имеют важное значение для утверждения в обществе доверия к судебной власти, веры в ее справедливость, беспристрастность. Именно доверие общества к независимости судов, к честности и неподкупности судей, к беспристрастности и действенности судебных процессов поддерживает существование судебной системы в государстве. По этому поводу в тексте документа Бангалорских принципов приводятся слова одного из судей: "Авторитет суда …, не обладающего ни кошельком, ни мечом, зиждется, в конечном счете, на доверии общества к его моральному праву принимать решения..." Комментарий к Бангалорским принципам поведения судей, п.3 с.43. Доступно на сайте www.gtz.de/law-caucasus.

И, самое главное, честность и неподкупность судьи является важнейшим и обязательным условием для отправления им справедливого правосудия.

В случае отсутствия данных слагаемых, при наличии остальных прочих, судья не может выступать, в той роли, которую общество ему отводит - стоять на страже закона, судить справедливо, защищать интересы и права личности. Как не может быть врача без знания и умения лечить людей, так и не может быть судьи без честности и неподкупности. Конечно, лицо, занимающее должность судьи, может называться таковым, но без вышеперечисленных качеств судить справедливо - на что рассчитывает общество - не сможет. Следовательно, в своем истинном значении такое лицо судьей являться не будет.

Честность и неподкупность являются абсолютными категориями, не имеющими степеней. Это обязательное условие отправления правосудия и ношения звания судьи. Это не добродетель, а безусловная обязанность судьи, главное профессиональное требование к его личности.

О значении честности и неподкупности и морально-нравственного поведения судьи наиболее точно указано в Бангалорских принципах где приводятся слова одного из судей при обращении его ко вновь назначенным судьям своего судебного округа: "Роль судьи заключается в том, чтобы служить обществу в важнейшем деле отправления правосудия в точном соответствии с законом. Ваша должность дает вам такую возможность, и это привилегия, дарованная вам. Ваша должность требует служения, и это ваш долг. Несомненно, у вас было множество причин как личного, так и профессионального характера, в силу которых вы приняли это назначение, однако судье не суждено добиться успеха и испытывать удовлетворение от исполнения возложенных на него обязанностей, если только он не будет постоянно осознавать важность для общества того долга, которому он служит. Свобода, мир, правопорядок и надлежащее управление - т. е. основы общества, которые мы так ценим - зависят, в конечном счете, от того, насколько верно исполняет свой долг судья. Закон господствует в обществе только тогда, когда общество уверено в честности и неподкупности судей и их способности надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности. Зная это, вы должны преисполниться высочайшим мнением о своей должности - должности чрезвычайно важной. Когда работа потеряет свою новизну, когда бессчетное количество ожидающих вас дел станет напоминать вам сизифово бремя, когда вам начнет приедаться нескончаемое множество отложенных решений, единственным мотивом, побуждающим вас стремиться вперед, будет осознание того, что то, чему вы призваны служить, является основой основ для общества, в котором вы живете.

Вы наделены особым правом исполнять полномочия, которыми наделяет вас ваша должность, и вы обязаны оставить ее незапятнанной, когда придет время сложить с себя полномочия, связанные с этой должностью. Сказанное и сделанное вами в обществе ли, но в определенной степени также и в частной жизни, - будет влиять на восприятие обществом вашего служения ему и на уважение, которым такое служение должно пользоваться в обществе. Риск быть задержанным, будучи за рулем машины и возвращаясь вечером домой после званого обеда, или же занижение суммы доходов в налоговой декларации может иметь широкий общественный резонанс. Стандарты, применимые к жене Цезаря, которая, как известно, "должна быть вне подозрений" - это те стандарты, которыми будут мерить сказанное и сделанное вами, а поскольку вы придерживаетесь действительно высокого мнения о вашей должности, то это также и те стандарты, которыми будете руководствоваться вы. Эти стандарты касаются вопросов малых и вопросов больших.

Преисполняющая вас гордость в отношении судейской должности должна сочетаться со скромностью: вы должны смиренно задаваться вопросом о том, способны ли вы действительно соответствовать тем стандартам, которые установили ваши предшественники, и которых общество ожидает от вас. Есть судьи, настолько уверенные в себе, что им и в голову не приходит усомниться в своей способности достичь того уровня и качества работы, которых от них ожидает общество. Насколько мне известно, ни один из тех, кто был преисполнен подобной самоуверенности, так и не сумел этого сделать. Естественно, накапливая опыт, вы будете меньше волноваться по поводу того, насколько вы способны достойно исполнять обязанности, которые возлагает на вас ваша должность. Однако это связано не столько с удовлетворенностью достигнутым, сколько с осознанием и реалистичным приятием пределов собственных возможностей. Если человек действительно старается сделать все наилучшим образом, беспокойство по поводу каких-то собственных недостатков будет только вредить.

Интеллектуальная скромность, чувство долга и чувство собственного достоинства, осознание того, что за каждым твоим шагом в ходе судебного процесса наблюдает общество и коллеги, являются теми факторами, которые вдохновляют судей стремиться достичь максимума, на который они способны.

… Вы стали или сегодня становитесь частью этой элиты - элиты, гордящейся своим служением обществу, а не своим богатством; ваша причастность к ней может быть источником огромной личной удовлетворенности и немалой гордости. Вознаграждение, которое вы будете получать за свой труд, не сделает вас богачами; вы будете работать больше и дольше, чем большинство ваших друзей, избравших для себя иной путь; каждое сказанное вами в суде слово и каждое связанное с судом ваше действие, равно как и другие ваши слова и дела, могут стать объектом для критики со стороны общества; нападки, зачастую неоправданные и остающиеся без ответа, могут подорвать уважение общества к людям судебной профессии. Но если вы, тем не менее, разделяете с моими коллегами, которых вы глубоко почитаете, чувство служения обществу через правосудие, которое вы вершите в точном соответствии с законом, вас ждет жизнь, полная огромного удовлетворения. Будьте честны и великодушны, и все получится" Комментарий к Бангалорским принципам поведения судей. Преамбула п.15 с.44-45. Доступно на сайте www.gtz.de/law-caucasus .

В Бангалорских принципах каждому из шести принципов посвящается отдельная глава, вначале которой приводится описание данного принципа, далее, в части "Применение", устанавливаются стандарты поведения, предъявляемые к судье в соответствии с данным принципом. В части "Комментарии" дается пояснительный материал, раскрывающий смысл и содержание принципа и отраженных в нем стандартов поведения, и разъясняющий вопрос практического применения данного принципа к ситуациям и проблемам, с которыми, возможно, придется столкнуться судьям.

Бангалорский принцип честности и неподкупности имеет следующее описание:

"Честность и неподкупность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей".

Применение

Стандарты поведения, которых судья должен придерживаться в соответствии с принципом честности и неподкупности:

3.1. Судья демонстрирует поведение, безупречное даже на взгляд стороннего наблюдателя.

3.2. Образ действия и поведение судьи должны поддерживать уверенность общества в честности и неподкупности судебных органов. Недостаточно просто осуществлять правосудие, нужно делать это открыто для общества.

Комментарий

Для судебной власти и судей честность и неподкупность - это не добродетель, а обязанность.

Составными элементами честности и неподкупности являются правдивость и моральные принципы судей. Судья всегда, а не только при исполнении им своих официальных обязанностей, должен вести себя достойно и честно, как подобает человеку, занимающему должность судьи: он должен быть свободен от лжи, обмана и мошенничества и проявлять достоинство и добропорядочность в своем поведении и характере.

Судья должен поддерживать высокие стандарты поведения как в частной, так и в общественной жизни. Судья, как и любой другой гражданин имеет право на частную жизнь и личную свободу, однако судья должен неизменно задаваться вопросом: не заставит ли его поведение в глазах стороннего наблюдателя, являющегося здравомыслящим и сведущим членом общества, - усомниться в его честности и неподкупности и не ослабит ли оно уважение к нему как к судье. Если это так, то подобного поведения следует избегать.

С точки зрения общества, судья дал обязательство не только служить идеалам справедливости и правды, на которых зиждется верховенство права и основы демократии, но также и воплощать их в себе. Соответственно, личные качества судьи, его поведение и образ в глазах общества оказывают влияние на судебную систему в целом и, следовательно, на доверие общества к судебной власти. Общество предъявляет к судье гораздо более высокие требования, нежели к обычным гражданам; оно ожидает от него стандартов поведения гораздо более высоких, нежели те, что существуют в обществе в целом. По сути, судебная функция, которая заключается в том, чтобы судить других, налагает на судью требование вести себя так, чтобы исключить какое-либо разумное осуждение со стороны других в связи с вопросами, которые могут иметь какое-либо отношение к роли судьи и судебной должности.

То, как воспринимает общество деятельность судьи, не менее важно, чем сама деятельность. Поэтому судья должен оставаться вне всяких подозрений. Судья не только должен быть честен, но и восприниматься как таковой. Долг судьи не только в том, чтобы вынести справедливое и объективное решение - он должен вынести его так, чтобы исключить какие-либо сомнения в справедливости и объективности вынесенного им решения, равно как и в собственной честности и неподкупности. Поэтому судья должен не только обладать высокой квалификацией по вопросам права; не менее важно судье действовать и вести себя так, чтобы стороны в судебном процессе были бы уверены в его беспристрастности и объективности.

Вопрос заключается не в том, является ли действие нравственным или безнравственным с точки зрения некоторых религиозных или этических убеждений, либо является ли оно приемлемым или неприемлемым с точки зрения принятых в обществе норм (что может привести к попыткам произвольно навязать узкие нормы морали), но в том, как это действие соотносится с важнейшими составляющими способности судьи исполнять доверенную ему работу (справедливость, независимость, уважение к обществу), а также с представлением общества о его соответствии занимаемой судейской должности. Соответственно, при оценке этого вопроса предлагается рассматривать шесть нижеперечисленных факторов:

1) носит ли действие публичный или частный характер не противоречит ли оно действующему закону;

2) в какой степени данное поведение защищено как право личности;

3) в какой степени судья проявляет дискреционное право и предусмотрительность при исполнении своих обязанностей;

4) причинило ли рассматриваемое действие или поведение значительный вред тем, кого оно затронуло в наибольшей степени, и было ли оно оскорбительным для других;

5) какую степень уважения или отсутствия уважения к обществу или отдельным членам общества демонстрирует рассматриваемое действие или поведение;

6) в какой степени рассматриваемое действие или поведение указывает на существование предвзятого отношения, предубеждения или ненадлежащего влияния.

Оценка поведения с учетом этих или аналогичных факторов поможет установить равновесие между ожиданиями общества и правами судьи.

Отражение принципа честности и неподкупности в законодательстве Кыргызской Республики

Нормы, регулирующие стандарты поведения судей и предъявляемые к ним обязательные требования, содержатся в ряде нормативных актов. Анализ данных норм показывает, что принцип честности и неподкупности отражен в них слишком косвенно.

Конституция Кыргызской Республики

В п. 1 ст. 95 Конституции КР закреплено положение о том, что судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным. Данное моральное требование вести себя безупречно, предъявляемое к судьям во время пребывания в должности, является единственным условием нахождения в судебной должности. Критериями безупречного поведения судей являются требования, предъявляемые к судье, изложенные в ст. 5-1 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики" (далее конституционный Закон), среди которых отсутствует требование к судье быть честным. Возможно, в данном перечне требований и нет необходимости напрямую отражать показатель честности и неподкупности. Достаточно включить его в Кодекс чести судей Кыргызской Республики", соблюдение которого является обязательным требованием для судей согласно ст. 5-1 конституционного Закона.

Конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики":

1. В ст. 5 конституционного Закона содержится присяга, приносимая судьей при вступлении в должность судьи, согласно которой он берет на себя обязательство быть честным при осуществлении правосудие и строго соблюдать Кодекс чести судьи КР:

"Я, ..., вступая в должность судьи Кыргызской Республики, перед своим Отечеством и своим народом клянусь:

честно, добросовестно, беспристрастно и справедливо осуществлять правосудие в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики; строго соблюдать правила Кодекса чести судьи".

2. В ст. 5-1 конституционного Закона указано:

Судья обязан:

1) неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, быть верным присяге судьи;

2) соблюдать требования Кодекса чести судьи Кыргызской Республики, а также установленную законодательством этику государственных служащих и избегать всего, что могло бы опорочить авторитет и достоинство судьи; …

Кодекс чести судьи Кыргызской Республики

В п. 6 ст. 2 Кодекса чести судьи КР предусматривается, что "в своей профессиональной деятельности судья должен противостоять проявлениям коррупции". В этом стандарте поведения судьи отражен показатель неподкупности.

Закон Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления"

В соответствии со ст. 5 Закона КР "Об органах судейского самоуправления" на органы судейского самоуправления возлагается задача обеспечения выполнения судьями требований безупречности поведения судей.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Сегодня в обществе наблюдается недоверие к судебной системе. Справедливо звучат требования навести порядок в системе, повысить ответственность и подотчетность судей, которые могли бы дополнить принцип независимости судей и тем самым способствовать повышению уровня доверия общественности к судам.

Несмотря на то, что Бангалорские принципы, представляющие собой признанные международным сообществом этические нормы поведения судей, в какой-то степени нашли отражение в законодательстве Кыргызской Республики, тем не менее, необходимо продолжить их имплементацию в судебную систему республики. Принятие и соблюдение их послужит тем целям, без которых невозможно не только поступательное развитие, но и просто нормальное функционирование судов любого уровня.

2. Принцип честности и неподкупности сложно формализовать как норму, тем не менее, более широкое его отражение в законодательстве страны позволит еще раз подчеркнуть его как доктринальную основу существования справедливого и независимого правосудия, и будет способствовать улучшению морально-нравственного аспекта поведения судей.

3. Необходимо включить понятия честности и неподкупности в нормативные - правовые акты, регулирующие деятельность судей в Кыргызской Республике. В частности, например, в п. 1 ст. 3 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики" установлены принципы осуществления правосудия, которыми судья должен руководствоваться при осуществлении правосудия. Одним из них является принцип ответственности судей. Целесообразно дополнить его, включив понятия честность и неподкупность. Таким образом, редакция обновленной нормы должна звучать следующим образом: "При осуществлении правосудия судьи руководствуются следующими основными принципами: ...ответственностью, честностью и неподкупностью судей". В ст. 2 Кодекса чести судей КР установлены нормы этических принципов поведения судьи, которые необходимо дополнить положением о том, что судья в своей профессиональной деятельности должен быть честным и неподкупным, быть верным своему долгу.

4. Очень важно повысить требования также к морально-нравственным качествам и поведению членов Совета по отбору судей КР как органа, осуществляющего отбор кандидатов на вакантные должности судей. К людям, которые имеют прямое отношение к формированию судейского корпуса, общество должно также предъявлять высокие требования, в том числе к их личностным качествам, квалификации и поведению. Члены Совета по отбору судей КР должны быть честными и неподкупными, независимыми и способными противостоять внешнему давления, попыткам подкупа. В связи с этим, целесообразно будет дополнить Закон КР "О Совете по отбору судей Кыргызской Республики" положениями, направленными на повышение требований к кандидатам в члены Совета по отбору судей КР, на установление высоких стандартов поведения во время членства в Совете по отбору судей КР, включая обязанность вести себя безупречно. При этом важно определить критерии безупречного поведения, как это сделано в отношении судей, а также установить ответственность за нарушение данных требований.

7. Сложившееся в обществе недоверие к судебной системе является, к сожалению, следствием ненадлежащего поведения судей в их профессиональной деятельности, нарушений с их стороны требований закона о безупречности поведения судей. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления" обеспечение выполнения судьями требований безупречности поведения судей, привлечения их к дисциплинарной ответственности за нарушение данных требований возложено на органы судейского самоуправления, в частности на Совет судей КР. Поэтому, на наш взгляд, необходимо осмыслить, и в первую очередь самому судейскому корпусу, причину того, почему органы судейского самоуправления по сути не справляются с поставленной перед ними задачей. Является ли причиной этого неэффективность существующей институциональности органов судейского самоуправления либо отсутствие необходимой нормативной базы, или это связано с персональным составом Совета судей КР. Необходимо, чтобы судейский корпус сам осуществлял постоянный процесс самоочищения внутри судебной системы, обеспечивал бы на более качественном уровне контроль за соблюдением судьями высоких стандартов и установленных законом требований безупречности поведения. В противном случае, в отсутствие способности Совета судей КР обеспечить соблюдение судьями установленных требований, будет возникать ситуация, когда в этот процесс будут включаться представители других ветвей власти, что нанесет урон независимости судебной ветви власти. Необходимо предпринять меры, направленные на улучшение работы Совета судей КР, других органов судейского самоуправления, принятие, возможно, новых подходов и методов в работе Совета судей КР.

ГЛАВА 4. ПРИНЦИП СОБЛЮДЕНИЯ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ

Введение

Принцип соблюдения судьей этических норм также, как и принцип честности и неподкупности регулирует морально-нравственную сторону деятельности судьи, как при исполнении профессиональных функций, так и в частной жизни. Однако если принцип честности и неподкупности устанавливает требования, предъявляемые к личностным качествам судьи, то принцип соблюдения судьей этических норм устанавливает требования, предъявляемые к внешнему поведению судьи.

Этические нормы предусматривают определенные нормативы поведения, имеющие внешнюю форму, которой рекомендуют придерживаться, с тем, чтобы не уронить репутацию судьи и не зародить возможное недоверие. Тем не менее, главным является то, чтобы поведение судьи было таким, чтобы у наблюдателя не возникало подозрения в возможности судьи отправлять справедливое правосудие и тем самым, было сохранено доверие к судье, суду.

Безусловно, отклонение от предписанных этических норм не может вызвать несправедливого либо ненадлежащего правосудия. Но оно может вызвать у людей сомнение и недоверие, хотя при этом судья может иметь вполне честные намерения. Поэтому судья своим поведением не должен давать повода усомниться в его нравственных качествах. Своим поведением судья должен подтверждать независимость и неподкупность судебной власти. Все вместе - и личные качества, и его поведение и образ судьи в глазах людей лежат в основе доверия общества к судебной власти.

Высокие стандарты поведения, предъявляемые к судьям и принимаемые судьями на себя добровольно, обусловлены их особой ролью в государстве. Как уже указывалось, судья является носителем судебной власти, он должен обеспечивать существование судебной системы как важнейшего института в обществе, являющегося гарантом обеспечения верховенства права, защиты прав и свобод личности, гарантом подконтрольности закону представителей власти зраведливоющейся личности системе является основой его существования и гарантии отправления справедливого правосудия.

В отличие от честности и неподкупности, являющихся категориями абсолютными, этические нормы, особенно касающиеся частной жизни судьи, могут изменяться в зависимости от культурных особенностей страны и требований к морально-этическому облику судьи, к его поведению. Общепринятые этические нормы в любой стране, как правило, отражают представления о должном поведении, которые соответствуют образу жизни и традициям данного народа.

Бангалорский принцип соблюдения судьей этических норм гласит:

"Соблюдение этических норм, демонстрация соблюдения этических норм является неотъемлемой частью деятельности судьи".

Применение

Перечислим стандарты поведения, которых судья должен придерживаться в соответствии с принципом соблюдения этических норм:

4.1. Судья соблюдает этические нормы, не допуская проявлений некорректного поведения при осуществлении любых действий, связанных с его должностью.

4.2. Постоянное внимание со стороны общественности налагает на судью обязанность принять на себя ряд ограничений; и, несмотря на то, что рядовому гражданину эти ограничения могли бы показаться обременительными, судья принимает их добровольно и охотно. В частности, поведение судьи должно соответствовать высокому статусу его должности.

4.3. В своих личных взаимоотношениях с адвокатами, имеющими постоянную практику в суде, где рассматривает дела данный судья, судья избегает ситуаций, которые могли бы вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения.

4.4. Судья не участвует в рассмотрении дела, если кто-либо из членов его семьи выступает в качестве представителя какой-либо из сторон или в иной форме имеет отношение к делу.

4.5. Судья не предоставляет место своего проживания другим адвокатам для приема клиентов либо встреч с коллегами.

4.6. Судье, как и любому гражданину, гарантируется свобода выражения, вероисповедания, участия в собраниях и ассоциациях, однако в процессе реализации этих прав судья всегда заботится о поддержании высокого статуса должности судьи и не допускает действий, не совместимых с беспристрастностью и независимостью судебных органов.

4.7. Судья должен быть осведомлен о своих личных и материальных интересах конфиденциального характера и принимать разумные меры в целях получения информации о материальных интересах членов своей семьи.

4.8. Судья не должен позволять членам своей семьи, социальным и иным взаимоотношениям ненадлежащим образом влиять на его действия, связанные с осуществлением функций судьи, а также на принятие им судебных решений.

4.9. Судья не вправе использовать либо позволять использовать авторитет собственной должности для достижения личных интересов судьи, членов семьи судьи или любых других лиц. Судья не должен действовать либо позволять другим лицам действовать таким образом, чтобы можно было заключить, что кто-либо оказывает ненадлежащее влияние на осуществление судьей его полномочий.

4.10. Конфиденциальная информация, ставшая известной судье в силу его должностного положения, не может быть использована им или раскрыта кому-либо в любых иных целях, не связанных с исполнением обязанностей судьи.

4.11. При условии надлежащего исполнения своих обязанностей судья имеет право:

4.11.1. заниматься литературной, педагогической деятельностью, читать лекции, принимать участие в деятельности, связанной с правом, законодательством, отправлением правосудия и иными схожими вопросами;

4.11.2. на публичных слушаниях дел выступать перед официальным органом по вопросам, связанным с правом, законодательством, отправлением правосудия и иными схожими вопросами;

4.11.3. являться членом официального органа, правительственного комитета, комиссии, совещательного органа, если такое членство позволяет судье оставаться беспристрастным и сохранять политически нейтральную позицию;

4.11.4. заниматься иной деятельностью, если это совместимо с высоким статусом должности судьи и не препятствует в какой-либо степени исполнению им своих обязанностей судьи.

4.12. Судья не вправе заниматься юридической практикой в период нахождения в должности судьи.

4.13. Судья вправе учреждать или вступать в ассоциации судей, входить в иные организации, представляющие интересы судей.

4.14. Судья и члены его семьи не вправе требовать либо принимать любые подарки, ссуды, завещания или помощь в иной форме, если это вызвано действиями, которые судья совершил, намеревается совершить, либо бездействием в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

4.15. Судья не вправе позволять сотрудникам суда, а также иным лицам, находящимся под влиянием судьи, в его подчинении или работающим под его руководством, требовать или принимать любые подарки, ссуды, завещания, помощь в иной форме, если судье заведомо известно, что это вызвано его функциями либо действиями, которые он совершил, намеревается совершить либо бездействием в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

4.16. При отсутствии запретов, содержащихся в законе, и в соответствии с предусмотренными в законе требованиями об обнародовании необходимой информации, судья вправе принимать соответствующие случаю памятные подарки, награды и привилегии, если они сделаны без намерения каким-либо образом повлиять на исполнение им своих должностных обязанностей и не имели иных корыстных намерений.

Не приводя дословно текста Комментариев к принципу соблюдения этических норм, следует передать их основную суть.

В Комментариях обозначено, что важными в поведении судьи являются два элемента: соблюдение этических норм и демонстрация соблюдения этических норм. Другими словами, важно, чтобы в своем внешнем поведении судья придерживался таких стандартов поведения, которые бы не вызывали у окружающих сомнений в его способности исполнять судейские обязанности честно, беспристрастно, независимо и квалифицированно. К примеру, поведение судьи, отдельно беседующего с лицом, являющимся стороной по рассматриваемому делу, будет выглядеть в глазах окружающих, как возможность преимущества одной из сторон, даже если эта беседа вообще не касается судебного дела.

Критерием определения некорректного поведения судьи является возможность выяснить это, не вызовет ли поведение какую-либо зависимость у судьи от третьих лиц, создав тем самым трудности для судьи в сохранении беспристрастности и независимости при осуществлении правосудия, или же не создаст ли определенное поведение у постороннего наблюдателя впечатление, что судья не способен быть беспристрастным и независимым, тем самым вызвав недоверие к суду. Судья, сомневающийся в возможности совершить то или иное действие, должен задать себе вопрос: "Как это будет выглядеть в глазах общества?"

Судья должен понимать, что все его действия, как и его жизнь являются объектом постоянного внимания и обсуждения со стороны в целом общественности, что налагает на него обязанность принять на себя ряд ограничений в отношении своих действий. Судья должен принимать эти ограничения добровольно и охотно, хотя для других членов общества это оказалось бы очень обременительным. Это касается как профессиональной деятельности, так и частной жизни судьи.

Ограничения в частной жизни могут касаться посещений общественных мест, таких как бары, ночные клубы, другие заведения с сомнительной репутацией, где судьям рекомендовано соблюдать предусмотрительность, а также воздерживаться от участия в азартных играх.

Законность поведения судьи, будучи немаловажным аспектом, не является единственным мерилом его корректности.

Судья в своих контактах с адвокатами, адвокатскими конторами, юридическими фирмами, являющимися потенциальными участниками судебного разбирательства в качестве представителей сторон, должен понимать и определять для себя ту меру отношений, которые не повлияют на исполнение судьей своих судебных обязанностей, и незаинтересованный наблюдатель, хорошо осведомленный о характере данных взаимоотношений, не будет испытывать сомнений в его способности осуществлять правосудие. "Именно судье, в конечном счете, решать - действительно ли он находится в излишне близких отношениях с адвокатом, или же существует лишь видимость таковых. Судья сам решает, где должна проходить эта грань" Комментарий к Бангалорским принципам поведения судей, Показатель 4: Соблюдение этических норм, п.120, стр.99..

Судья вправе, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, заниматься деятельностью, совместимой с высоким статусом должности судьи, например, литературной, педагогической деятельностью, читать лекции, принимать участие в деятельности, связанной с правом, являться членом официального органа, правительственного комитета, комиссии, совещательного органа, если такое членство позволяет судье оставаться беспристрастным и сохранять политически нейтральную позицию. Однако судья не вправе заниматься определенными видами политической деятельности (членство в национальном парламенте или местном совете), поскольку в этом случае судья поставит под сомнение свою способность беспристрастно исполнять обязанности судьи.

При назначении на судебную должность судья не отказывается от права на свободу выражения, участия в собраниях и ассоциациях, которые гарантированы другим членам общества, равно как и от каких бы то ни было политических убеждений и интереса к политическим вопросам. Однако судье подобает соблюдать сдержанность для поддержания доверия общества к беспристрастности и независимости судебных органов.

Судья всегда должен быть осведомлен о своих личных, а также фидуциарных материальных интересах, равно как и материальных интересах членов своей семьи.

Судья должен быть свободен от влияния других лиц, включая влияние членов семьи судьи. Судья не должен позволять членам своей семьи, социальным и иным взаимоотношениям ненадлежащим образом влиять на его действия, связанные с осуществлением функций судьи, а также на принятие им судебных решений.

Как правило, общество считает судей людьми особыми, и в суде, а возможно и вне стен суда, к ним относятся с некоторым подобострастием. Поэтому судье следует четко понимать, где проходит грань между надлежащим и ненадлежащим использованием авторитета собственной должности. Судья не может использовать или пытаться использовать свое положение для получения личной выгоды, либо льгот какого бы то ни было характера.

Отражение принципа соблюдения этических норм в законодательстве Кыргызской Республики

Как правило, в каждой стране разрабатываются собственные этические кодексы поведения судей. Этическим кодексом, устанавливающим определенные стандарты поведения для судей, является Кодекс чести судьи Кыргызской Республики, принятый на V съезде судей Кыргызской Республики 8 июля 2006 года.

Кодекс чести судьи Кыргызской Республики

Кодекс чести судьи Кыргызской Республики содержит положения чисто нравственного свойства и регулирует нравственную деятельность судьи, как при исполнении профессиональных функций, так и во внеслужебной деятельности. При этом, устанавливая этические нормы поведения судей, Кодекс конкретизирует и развивает требования к судье о безупречном поведении, содержащиеся в конституционном Законе "О статусе судей Кыргызской Республики". Ведь в соответствии с Конституцией КР (п. 1 ст. 95) и с указанным законом моральное требование вести себя безупречно, предъявляемое к судьям, является единственным условием пребывания в судейской должности: "Судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным".

Среди критериев безупречного поведения судей, изложенных в статье 5-1 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики", присутствует положение "соблюдать требования Кодекса чести судей КР, а также … избегать всего, что могло бы опорочить авторитет и достоинство судьи".

Первым этическим принципом в Кодексе чести судей КР изложен принцип, акцентирующий внимание именно на авторитете нравственных норм, их обязательности наряду с правовыми нормами, на признании неразрывной связи права и нравственности, регулирующих жизнь и деятельность судей:

"Судья должен руководствоваться наряду с Конституцией принимаемыми в соответствии с ней законами и иными нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения" (п. 1 ст. 2). В этом же принципе содержится положение, обозначающее, что соблюдение нравственных норм судьями должно "способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда" (п. 1 ст. 2).

"Судья должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия" (п.2 ст. 2). Данное положение исходит из признания особого отношения к судье со стороны общества и отношения судьи к самому себе, в котором моральная ценность личности связана с общественным положением человека, представляющего судебную власть, и достоинством людей этой профессии.

"Судья должен быть свободным от приверженности односторонним интересам, от влияния общественного мнения, каким бы оно ни было для него неблагоприятным, от опасений перед критической оценкой его деятельности". Речь здесь идет, конечно, не о том, что судья избавлен объективно от воздействия общественного мнения, что вообще невозможно, или же от критики. Свобода судьи означает здесь его внутреннее состояние, способность противостоять "общественному мнению", не бояться возможной критики, если они противоречат представлениям судьи о законном и справедливом разрешении конкретного дела, его совести.

О беспристрастности судьи при принятии решения также идет речь в другом стандарте поведения:

"Судья обязан быть беспристрастным, не допуская постороннего влияния на свою профессиональную деятельность. Судья не вправе использовать свое положение и свой статус в целях преимущественного удовлетворения интересов кого бы то ни было вопреки требованиям Закона" (п. 1 ст. 3). В этом стандарте поведения, воспроизводящем требование конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики" о беспристрастности суда, устанавливается нравственная обязанность судьи не только не поддаваться влиянию со стороны кого бы то ни было, но и не допускать такого влияния на деятельность судьи при осуществлении правосудия и выполнении других профессиональных функций.

"Судья должен быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства" (п. 4 ст. 2).

"Судья должен не допускать по отношению к подчиненным необоснованных обвинений, оскорблений, грубости, унижения человеческого достоинства и бестактности" (п.2 ст. 4). Данные стандарты поведения уделяют внимание необходимости обеспечить высокую культуру общения со стороны судьи по отношению к участникам судебного разбирательства, а также к подчиненным. Естественно, это предполагает уважение достоинства и других лиц, с которыми судья общается при исполнении служебных обязанностей.

"Судья должен обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не допускать действий, сопряженных с нарушением прав и свобод человека и гражданина" (п. 3 ст. 2). путем соблюдения данного стандарта поведения судьи обеспечивается реализация одной из главных задач судебной системы - важнейшего института по защите прав и свобод личности. Судья как носитель судебной власти должен обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и, тем самым, поддерживать существование судебной системы.

"Судья должен противостоять проявлениям коррупции (п. 6 ст. 2). Данным стандартом поведения устанавливается обязанность судьи проявлять антикоррупционное поведение: предотвращать и преодолевать коррупционно опасные ситуации. Судья должен обладать способностью не изменять своему долгу при попытках его подкупа. И, кроме этого, он должен активно противодействовать явлениям коррупции в судебной системе.

"Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов" (п. 1 ст. 3). Данный стандарт поведения устанавливает требование к судье быть старательным, организованным, ответственным, преданным своему делу, неуклонно исполнять свой социальный долг.

"Судья обязан постоянно заниматься повышением своей профессиональной квалификации, поддерживать свои знания на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия" (п. 4 ст. 3). Поддержание своей квалификации на высоком уровне рассматривается как нравственная обязанность судьи. Судья, ее не выполняющий, становится некомпетентным.

Кодекс чести судьи КР исходит из приоритетного значения в жизни судьи деятельности по осуществлению правосудия над всеми иными занятиями:

"Исполнение обязанностей по осуществлению правосудия является основной задачей судьи" (ст.1).

"Судья не вправе совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями" (п. 1 ст. 6).

Нравственная сторона данного стандарта поведения состоит, в частности, в том, что объектом профессиональной деятельности судьи являются другой человек, другие люди, судьбы которых, права, свободы и доброе имя находятся "в руках судьи". Судья, посвятивший себя делу правосудия, наделенный ответственными полномочиями, сосредоточивает свои нравственные и душевные силы на главном - служении справедливости. Все другие его занятия (вне сферы личной жизни) имеют второстепенное значение. Общественная деятельность, творчество, решение хозяйственных вопросов и прочие виды занятий для судьи второстепенны.

...