Принципы поведения судей – основа доверия к судебной системе

"Судья не должен выступать вне суда в качестве арбитра или иного посредника в разрешении конфликтов и споров, пользуясь своим должностным положением. Он не вправе осуществлять судебные функции в частном порядке и заниматься юридической практикой" (п. 2 ст. 6).

Честность и неподкупность судебных органов может оказаться под сомнением, если судья использует свою судейскую должность для получения материальной выгоды путем предоставления платных частных услуг по разрешению конфликтов. Даже в том случае, если подобные услуги предоставляются бесплатно, они могут мешать надлежащему исполнению судебных функций.

"Судья обязан хранить профессиональную тайну в отношении информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей" (п. 1 ст. 5).

Судья действует в гласном суде. Принцип гласности - одна из основ демократического правосудия. Но, тем не менее, у судей, рассматривающих дела в присутствии публики, за пределами зала суда могут быть свои профессиональные секреты, охрана которых необходима как раз для беспристрастного правосудия и защиты интересов тех, кого затрагивает деятельность суда. Это может быть информация о прохождении дел и распределении обязанностей между судьями, о трудностях в решении правовых и организационных вопросов в связи с тем или иным делом и т. п. Кроме того, судья при производстве по делу может стать обладателем государственной, военной, коммерческой тайны, сведений, составляющих врачебную тайну или касающихся интимной жизни тех или иных лиц. Гласность судопроизводства не освобождает судью от обязанности не разглашать такого рода информацию.

"Судья не вправе делать публичных заявлений, комментариев, выступлений в средствах массовой информации по делам, находящимся в производстве суда до вступления в силу судебных актов, принятых по ним" (п. 2 ст. 5).

Основное назначение такого запрета обусловлено тем обстоятельством, что свое мнение по делу, находящемуся в его производстве, судья в соответствии с законом формулирует официально в решениях, принимаемых по делу. Если судья принял решение единолично, то до вступления решения в законную силу не только рискованно рекламировать его справедливость (оно может быть отменено вышестоящим судом), но и неэтично. О законности, обоснованности и справедливости решения судьи дано судить другим, уполномоченным на то законом людям. Если же решение принималось коллегией судей и судья не согласен со своими коллегами, то тем более нельзя выносить свое несогласие на "суд общественного мнения". Следует учитывать также положения ст. 12 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики", освобождающего судью от обязанности давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. Они ориентируют судью и на то, чтобы он по своей инициативе не выступал с такими объяснениями, тем более публично, в прессе и т. д. Думается, что закон ориентирует судей на то, чтобы они воздерживались комментировать собственные решения и после их вступления в силу.

"Судья не вправе публично вне рамок профессиональной деятельности подвергать сомнению судебные акты, вступившие в законную силу, и действия своих коллег" (п. 2 ст. 5). Судья обязан воздерживаться от публичной критики поведения другого судьи. Подобные действия могут подорвать авторитет судебных решений и отрицательно сказываются на репутации самого судьи.

Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности. Поэтому одним из важнейших требований, предъявляемых к судье, является требование о запрете принадлежности к политическим партиям:

"Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и другим общественным объединениям, преследующим политические цели, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях политического характера или в других политических акциях" (п. 3 ст. 6).

Причина данного запрета очевидна. Суть судейской должности заключается в способности судьи объективно и рассудительно подходить к спорным вопросам. Не менее важным для судьи является его способность предстать в глазах общества приверженцем независимого, непредвзятого, непредубежденного, объективного, беспристрастного и справедливого подхода, который воплощает в себе подлинный судья. Если судья выходит на политическую арену и участвует в публичной дискуссии, высказывая свое мнение по спорным вопросам, включаясь в полемику с общественными деятелями или публично критикуя правительство - в глазах общества он ставит под сомнение свою способность беспристрастно исполнять обязанности судьи.

"Судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом участия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должности и сохранять независимость и беспристрастность. Судья обладает свободой создавать ассоциации судей или другие организации и правом вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости" (ст.7).

Участие судьи в общественной деятельности возможно, если она не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

"Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство" (п. 4 ст. 6).

"Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей" (п. 6 ст. 6).

Кодексом чести судьи Кыргызской Республики устанавливается ответственность, которую несет судья за нарушение требований, предъявляемых к судье в соответствии с положениями Кодекса чести судьи:

"За совершение служебного или порочащего проступка, а также за нарушение законности при рассмотрении судебных дел судья несет ответственность в соответствии с Положением о дисциплинарной ответственности судей Кыргызской Республики.

"Проступок судьи - позорящее честь и достоинство судьи действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи, неправосудные приговоры, определения и решения - влечет за собой: наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания или выговора; либо возбуждение вопроса об отстранении судьи от должности" (ст. 8).

Таким образом, стандарты поведения судей, установленные Кодексом чести судьи Кыргызской Республики, имеют очень много общего со стандартами поведения судей, сформулированными в Бангалорских принципах - отражены положения, обязывающие судью поддерживать авторитет судебной власти, демонстрировать поведение, соответствующее высокому статусу судьи, избегать предосудительных поступков во внесудебной деятельности, исполнять профессиональные обязанности беспристрастно и добросовестно, не допускать постороннего влияния на свою профессиональную деятельность, быть вежливым и тактичным, а также хранить профессиональную тайну, запрет политической деятельности судьи и др.

Цель обоих документов одинакова - установление правил поведения, обязательных для судей, призванных регулировать профессиональную и внеслужебную деятельность судьи с целью обеспечения независимого и беспристрастного правосудия, поддержания уверенности общества в достоинстве судебной власти.

В Кыргызстане вопросы, касающиеся процессуальных действий судьи и участников процесса, регулируются только в рамках процессуального законодательства, а не этических кодексов и других законов. Поэтому вопросам отвода и самоотвода судьи уделено место только в Бангалорских принципах, но не в Кодексе чести судьи Кыргызской Республики.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 5-1 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики" судья обязан "соблюдать требования Кодекса чести судьи Кыргызской Республики, а также установленную законодательством этику государственных служащих…". То есть судье вменяется в обязанность соблюдать как судейскую этику, так и этику государственных служащих. На наш взгляд, данное положение требует пересмотра с тем, чтобы судьи следовали в своей профессиональной и внеслужебной деятельности только судейской этике.

2. В соответствии с п. 3 ст. 5-1 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики" и Кодексом чести судьи Кыргызской Республики "судьи не могут состоять в партиях, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии". Данный запрет установлен для того, чтобы судьи были политически нейтральны и сохраняли способность беспристрастно, объективно, непредвзято, справедливо осуществлять правосудие.

На наш взгляд, отбор кандидатов на должность судей должно осуществляться самим судейским корпусом. Это согласуется с принципом независимости судебной ветви власти. Состав Совета по отбору судей КР должен формироваться из числа судей или они должны составлять не менее две трети его состава. Процессом отбора будущих судей должны заниматься профессионалы своего дела - действующие судьи, что повысит качество работы в Совете по отбору судей КР. А чтобы обеспечить открытость, прозрачность и подконтрольность работы членов Совета необходимо постоянное присутствие наблюдателей от гражданского общества в работе Совета.

Необходимо установление видеокамер, позволяющих любому желающему в режиме реального времени наблюдать за ходом процесса отбора кандидатов на должности судей.

Должны быть выработаны четкие критерии отбора судей, что исключит возможность каких-либо злоупотреблений.

3. По примеру Бангалорских принципов необходимо разработать Комментарии к Кодексу чести судьи Кыргызской Республики, раскрывающие смысл и содержание этических норм и установленных стандартов поведения, а также освещающие аспекты практического применения тех или иных стандартов поведения в связи с конкретными ситуациями и проблемами, с которыми, возможно, придется столкнуться судьям.

При этом необходимо принимать во внимание, что для Бангалорских принципов характерна очень подробная регламентация предъявляемых к судье стандартов поведения, в отличие от Кодекса чести судьи Кыргызской Республики, это объясняется тем, что в основу Бангалорских принципов легли положения этических кодексов стран с англо-американской системой права, спецификой которых является весьма подробная детализация правил судейской этики.

Для нашей страны, с континентальной системой права и иной культурной традицией, подобная детализация правил судейской этики может способствовать соблюдению этических норм судьями, но, вместе с тем, может превратиться в инструмент манипулирования ими, так как в этом случае будут созданы дополнительные рычаги давления на судей. Поэтому, в процессе разработки Комментариев к Кодексу чести судьи КР участникам данного процесса необходимо проявить разумность, избежать в излишней детализации, но, вместе с тем, дать подробные комментарии к стандартам поведения.

4. В ст. 2 Кодекса чести судей КР изложен этический принцип, обязывающий судью противостоять проявлениям коррупции. Данный принцип должен быть имплементирован и в другие нормативные - правовые акты, регулирующие деятельность судей в Кыргызской Республике.



ГЛАВА 5. ПРИНЦИП РАВЕНСТВА

Правовые источники и определение

Принцип равенства впервые был упомянут во Всеобщей декларацией права человека, где "каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на рассмотрение его дела гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом".

Более четкое определение принципа равенства было сформировано Международным пактом о гражданских и политических правах (далее МПГ ПП), согласно которому "все лица равны перед судами и трибуналами", а также было признано право каждого человека на справедливое судебное разбирательство без какого бы то ни было различия, как в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств.

Бангалорские принципы, учитывая положения вышеизложенных международных документов, мировых тенденциях, таких международных документов, как: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965г.); Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979г.); Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.); Декларация прав и свобод лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), посчитали важным более подробно раскрыть определение "иные обстоятельства", включив в него такие понятия, как "незаконнорожденность", "сексуальная ориентация", "экономическое положение", "нетрудоспособность" и "статус ВИЧ".

В законодательстве Кыргызской Республики раскрыто определение принципа равенства, перечислены практически все "иные обстоятельства", по которым никто не может быть подвергнут дискриминации.

В частности, согласно ст. 16 Конституции КР, ст. 3 конституционного Закона " О статусе судей Кыргызской Республики", ст.2 Гражданского кодекса КР, ст.5 Уголовного кодекса КР и иным кодексам и законам Кыргызской Республики все равны перед законом и судом. Кроме того, определение принципа равенства, которое раскрытое в МПГ ПП, практически продублировано в п.2 ст.16 Конституции КР, согласно которой: "никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств".

В таких законодательных актах, как Закон КР "О государственных правах и равных возможностях для мужчин и женщин КР", Кодекс КР о детях, Закон КР "О ВИЧ/СПИДе в Кыргызской Республике" были уточнены соответствующие "иные обстоятельства" по которым никто не может подвергаться дискриминации.

Таким образом, можно прийти к заключению, что принцип равенства в полной мере раскрыт законодательством КР.

Применение

5.1. Судья должен осознавать и представлять себе разнородность общества и различия, проистекающие из множества источников, включая, среди прочего, расовую принадлежность, цвет кожи, пол, религию, национальное происхождение, касту, нетрудоспособность, возраст, семейное положение, сексуальную ориентацию, социально-экономическое положение и другие подобные причины ("не относящиеся к делу основания"). 5.2. При исполнении своих судебных обязанностей судья не должен словами или поведением демонстрировать пристрастность или предубеждение в отношении любого лица или группы лиц, руководствуясь не относящимися к делу причинами. 5.3. Судья выполняет судебные функции, надлежащим образом учитывая интересы всех лиц, в частности, сторон судебного дела, свидетелей, адвокатов, сотрудников суда и коллег по составу суда, не делая различий исходя из не относящихся к делу оснований, несущественных для надлежащего отправления таких функций. 5.4. Судья не должен сознательно допускать, чтобы сотрудники суда или другие лица, находящиеся под влиянием судьи, в его подчинении или под его надзором, допускали дифференцированный подход в отношении указанных лиц по делу, рассматриваемому судом, на любых не относящихся к делу основаниях. 5.5. Судья требует от адвокатов, участвующих в судебном разбирательстве, воздерживаться от демонстрации на словах или поведением пристрастности, или предубеждения на не относящихся к делу основаниях, за исключением тех случаев, которые имеют правовое значение для предмета судебного разбирательства и могут быть законным образом оправданы.

Бангалорские принципы, в целях улучшения правоприменительной практики принципа равенства, предложили сформировать данный принцип виде обязанности судей по "обеспечению равного обращения для всех сторон судебного заседания".

Данная обязанность каждого судьи включает ряд аспектов поведения судьи, посредством которых возможно обеспечить более полную реализацию принципа равенства.

Анализ законодательства Кыргызской Республики

Обязанность судьи понимать и уважать культурное многообразие

Судья должен обладать качествами, характеризующим его, как личность, обладающая высокими моральными качествами. Данное требование отражено в ст. 4 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики", где статус судьи определяется повышенными требованиями к его обретению и прекращению, установлением высоких стандартов, предъявляемых к личности обладателя, квалификации и поведению, усилением ответственности за ненадлежащее исполнение судейских полномочий, материальным и социальным обеспечением и иными гарантиями, соответствующими высокому статусу судьи.

Согласно Бангалорским принципам, судья должен обладать высокими моральными качествами и предъявлять к своему поведению повышенные этические стандарты.

Также, концепция судебной системы в обществе, которая разрешает споры и применяет меры наказания в отношении лиц, нарушивших нормы данного общества, предполагает наличие воспитательного воздействия, как на конкретного индивидуума, так и в отношении общества в целом.

В частности, ст. 401 УК КР предусматривается применение судом принудительных мер воспитательного воздействия и освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности, если по делу о преступлении небольшой тяжести и менее тяжком преступлении будет признано, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без применения мер уголовного наказания.

Также, ст.ст.8, 18 Закона КР "О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике" предусматривают наличие воспитательных функций у судебных органов, направленных на предотвращение противоправных деяний, обеспечение благоприятных условий жизни и индивидуального воспитания определенных категорий лиц, в действиях которых имеется антиобщественная направленность, и иных мер по предупреждению противоправных деяний.

Поскольку такое определение, как "высокие моральные ценности" имеет достаточно субъективный характер, Бангалорские принципы уточняют, что, при осуществлении судьями своих обязанностей, включающими в себя элемент индивидуального воспитания определенных лиц, судья должен всегда помнить о принципе равенства в соответствии с международными стандартами, а также новыми культурными и нравственными тенденциями, признанными в обществе.

Анализируя Бангалорские принципы, можно прийти к заключению, что высокие моральные принципы, ценности и стандарты, применяемые судьей к себе лично, не должны быть препятствием для проявления толерантности к лицам, имеющим иные убеждения, стандарты и ценности. Более того, в целях реализации принципа равенства и надлежащего выполнения своих обязанностей в качестве судьи, судья должен быть в курсе тенденций и меняющихся взглядов в обществе.

Сегодня в мире, где стремительно развиваются и внедряются новые технологии и ускоряются мировые интеграционные процессы, традиции и моральные ценности в обществах многих стран, включая и нашу страну, имеют тенденцию меняться значительно быстрее, чем это наблюдалось ранее. Учитывая данный фактор, Бангалорские принципы предлагают наличие обучающих программ, которые наряду с программами по повышению профессиональных навыков в различных областях права, будут помогать судьям узнавать и понимать иные новые культурные и нравственные ценности и тенденции, происходящие в обществе.

Таким образом, путем разрушения у судей стереотипов, основанных на принадлежности к определенной расе, полу, цвету кожи, языку, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств, возможно в более полной мере обеспечить реализацию принципа равенства в судебных органах.

Обязанность судьи воздерживаться от неуважительных комментариев и обращаться с присутствующими в суде с уважением к их достоинству

В Бангалорских принципах указано, что судья должен быть тактичным и уметь сдерживать свои эмоции. Поведение судьи должно демонстрировать равное отношение ко всем лицам, участвующим в деле, вне зависимости от культурных или иных различий.

В частности, какие-либо высказывания по поводу национальности, культуры, пола или иных обстоятельств должны быть недопустимы. Судья не должен показывать своего личного отношения к фактам, не имеющим отношения к делу. Недопустимы какие-либо пренебрежительные комментарии судьи об этническом или ином происхождении, в том числе и о своем происхождении.

Какие-либо замечания в отношении участников судебного заседания должны высказываться судьей вежливо и осторожно. Комментарии или намеки, касающиеся этнического, социального, культурного или иного происхождения, подрывают авторитет судебных органов.

Также, согласно Бангалорским принципам, обязанностью судьи является обеспечение защиты всех лиц, участвующих в судебном заседании, в том числе адвокатов, секретарей заседания и иных работников судов от каких-либо проявлений дискриминации и выражения замечаний, комментариев, связанных с происхождением, социальным статусом и иным факторам, не имеющим отношения к рассматриваемому делу.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Включить в учебные программы обучения судей/кандидатов в судьи курсы, которые, наряду с программами по повышению профессиональных навыков в различных областях права, будут помогать судьям узнавать и понимать формирующиеся новые культурные и нравственные ценности и тенденции в обществе.

2. Внести дополнения в Закона КР "О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике", более подробно раскрывающие виды мер и методов, которые четко регламентируют роль судьи в индивидуальном воспитании определенных категории лиц в рамках вышеназванного Закона КР с учетом реализации принципа равенства.

3. Регламентировать нормы поведения судей с учетом соблюдения принципа равенства.

4. Регулярно проводить семинары и тренинги для судей и сотрудников аппарата суда, направленных на расширение их понимания особенностей различных культур, убеждений, расы, и иных обстоятельств.

5. Рекомендовать участие в программах по обмену опытом с судебными органами других стран, которые будут способствовать более глубокому пониманию других культур.

ГЛАВА 6. КОМПЕТЕНТНОСТЬ И СТАРАТЕЛЬНОСТЬ

Определение принципа компетентности и старательности

Компетентность

Бангалорские принципы подразделяют компетентность судьи на профессиональную и личностную компетентность.

Профессиональная компетентность

Профессиональная компетентность судьи предполагает наличие глубоких профессиональных знаний в области права, соответствующих навыков, скрупулезности и подготовки. Судья должен поддерживать на высоком уровне свою профессиональную квалификацию посредством постоянного совершенствования своих профессиональных знаний и быть в курсе всех законодательных тенденций и нововведений.

Личностная компетентность

Составляющие личностной компетентности включают в себя физическое, психологическое и психическое состояние судьи.

Для определения личностной компетентности, физическое состояние судьи имеет важное значение, так как если организм судьи ослаблен болезнями, увечьями или иными причинами, данный фактор может существенно повлиять на надлежащее исполнение судьей своих должностных обязанностей.

В некоторых случаях, относящимся к психологическому состоянию судьи, является недостаток жизненного опыта, психологические особенности, связанные с личностью или темпераментом судьи, либо назначение на должность судьи человека, который явно не подходит на эту должность, демонстрируя свою непригодность при исполнении служебных обязанностей.

Также, возможны случаи наличия у судьи психического расстройства, которое может негативно повлиять на поведение судьи и соответственно помешать компетентно осуществлять свои полномочия.

Старательность

Согласно Бангалорским принципам, трезвость в оценках, беспристрастность при вынесении решения и оперативность в действиях являются свойствами, характерными для старательного судьи.

Старательность также предполагает стремление к объективности и справедливости в применении закона, а также недопущение ненадлежащего применения процессуальных норм.

Способность проявлять старательность при исполнении судебных обязанностей может зависеть от объема рабочей нагрузки, наличия необходимых ресурсов (в том числе, вспомогательного персонала и технического оборудования), наличия времени для исследования, взвешивания доводов сторон, составления текста решения, а также выполнения других судейских обязанностей помимо рассмотрения дела в судебном заседании.

В целом, учитывая ряд определений и примеров старательности, приведенных в Бангалорских принципах, старательность можно охарактеризовать, как умение судьи организовать и свое рабочее время, и личное время несмотря на высокую рабочую нагрузку.

Применение

6.1. Судебные функции судьи имеют приоритет над всеми другими видами деятельности. 6.2. Судья посвящает свою профессиональную деятельность выполнению судебных функций, в которые входят не только исполнение судебных и должностных обязанностей в судебном разбирательстве и вынесение решений, но и другие задачи, имеющие отношение к судебной должности или деятельности суда. 6.3. Судья принимает разумные меры для сохранения и расширения своих знаний, совершенствования практического опыта и личных качеств, необходимых для надлежащего исполнения им своих обязанностей, используя для этих целей средства обучения и другие возможности, которые в условиях судебного контроля должны быть доступны для судей. 6.4. Судья должен быть в курсе соответствующих изменений в международном законодательстве, включая международные конвенции и другие документы, которые устанавливают нормы, действующие в отношении прав человека. 6.5. Судья выполняет все свои обязанности, включая вынесение отложенных решений, разумно, справедливо и с достаточной быстротой. 6.6. Судья поддерживает порядок и соблюдает этикет в ходе всех судебных разбирательств и ведет себя терпеливо, достойно и вежливо в отношении сторон судебного заседания, присяжных, свидетелей, адвокатов и других лиц, с которыми судья общается в своем официальном качестве. Судья должен требовать такого же поведения от законных представителей сторон, сотрудников суда и других лиц, находящихся под влиянием судьи, в его подчинении или под его надзором. 6.7. Судья не должен заниматься деятельностью, несовместимой со старательным выполнением судебных функций.

Главная обязанность судьи - служение суду

Долг судьи заключается в исполнении своих судебных полномочий, основными элементами которых является рассмотрение дел и вынесения решений в соответствии с законами Кыргызской Республики.

Согласно Бангалорским принципам, в случае если судье поручается выполнить какое-либо общественно значимое задание, которое может надолго отвлечь от обычной работы в суде, то судья не должен принимать такого предложения, не посоветовавшись с председателем суда и своими коллегами по составу суда для того, чтобы удостовериться, что согласие выполнить данное ему поручение не окажет негативного влияния на эффективное функционирование суда и не будет излишне обременительным для других членов суда.

Профессиональная компетентность в управлении судами

Согласно Бангалорским принципам, каждый судья должен в определенной степени заниматься административными функциями по управлению делами, а не только их разрешением. Под определенными административными функциями понимается управление делами (в том числе и оперативное разрешение дел), налаживание делопроизводства, управление финансовыми ресурсами, а также осуществление контроля над сотрудниками суда.

Данное требования объясняется тем, что если судья не проявляет должного старания в оперативном разрешении дел, ведения делопроизводства на должном уровне, иных вопросов, касающихся управления делами в рамках суда, то это приводит к дополнительным временными и финансовым затратам лиц, участвующих в деле, снижению эффективности суда, что в итоге подрывает доверие к судебным органам. В связи с этим, Бангалорские принципы определяют необходимость наличие у судьи определенных организаторских качеств, которые являются неотделимой частью профессиональной компетентности судьи в области управления судом и содействии в исполнении административных функций суда.

Протоколы судебного заседания

В Бангалорских принципах отдельно оговаривается важность сохранности и доступности протокола судебного заседания. Недопустимы пропажи протоколов судебного заседания, а также отказы в выдаче копии протокола соответствующим лицам.

В целях обеспечения сохранности и доступности протокола судебного заседания, предлагается ввести компьютеризацию протоколов суда в судебных органах. В случае пропажи протокола либо наличия подозрения в совершении противоправного деяния в делопроизводстве суда, предлагается в судах ввести систему и порядок независимого расследования.

Неофициальные платежи

В Бангалорских принципах указано на необходимость исключения практики осуществления каких-либо неофициальных платежей по требованию сотрудников в системе правосудия. К таким требованиям относят плату за снятие копии протоколов, решений суда, свидетельских показаний, вручение повестки ответчику, и т.д.

В целях предотвращения осуществления подобных неофициальных платежей, предлагается ввести систему и порядок расследования по установлению данных фактов и применения соответствующих санкций.

Профессиональная подготовка судей

Принцип компетентности и старательности, предполагает, что судья должен профессионально и старательно исполнять свои судейские полномочия. Данная обязанность включает требования к наличию у судьи/кандидата в судьи солидных профессиональных знаний и опыта.

В Бангалорских принципах указано, что только при наличии глубоких профессиональных знаний и опыта, судья может полноценно исполнять свои обязанности. В связи с этим, настоятельно рекомендуется организовать детальную, глубокую и разностороннюю подготовку для впервые назначенных судей.

Дальнейшее регулярное повышение профессиональной квалификации является этической обязанностью судьи. Важность данного фактора связывается со значительным влиянием деятельности судов как на жизнь общества в целом, так и на жизнь каждого члена общества.

В Бангалорских принципах отмечено, что нельзя продолжать придерживаться мнения о том, что судья может получить необходимые знания и опыт, только заседая каждый день в суде. Учитывая стремительное развитие информационных технологий, использование которых повышает эффективность деятельности судов, судьи должны постоянно продолжать расширять свои профессиональные знания и улучшать навыки, чтобы более компетентно и старательно исполнять свои судейские обязанности.

Необходимые знания включают не только аспекты материального и процессуального права. Доверие к компетентности судебных органов может быть повышено если судья обладает обширными и глубокими познаниями не только в области права, но и в других областях, имеющих важное значение для общества.

Орган, отвечающий за профессиональную подготовку судей

1) Судебные органы призваны играть основную роль в организации и осуществлении надзора за профессиональной подготовкой судей, или отвечать за нее. Осуществление данных функций должно быть возложено на само судейское сообщество или другой независимый орган не подотчетный исполнительной или законодательной власти.

2) Орган, ответственный за профессиональную подготовку судей должен быть отделен от органов, ответственных за дисциплинарное производство в отношении судей, либо за их назначение и продвижение по службе.

3) Профессиональная подготовка судей должна осуществляться под руководством судебных органов или иного независимого органа специальным самостоятельным учреждением, имеющим собственный бюджет, что дает ему возможность, на основе консультаций с судьями, разрабатывать программы профессиональной подготовки и обеспечивать их внедрение.

4) Преподаватели должны тщательно отбираться из числа лучших представителей профессии органом, отвечающим за подготовку судей, с учетом их знаний по преподаваемым дисциплинам и навыков педагогической работы.

Программа профессиональной подготовки судей

В дополнение к юридическим вопросам, касающимся материального и процессуального права, программа профессиональной подготовки судей должна также включать:

· нормы международного права в особенности международные конвенции и иные документы, касающиеся прав человека;

· вопросы влияния права и судов на жизнь общества;

· познания в других важных и актуальных для общества областях;

· знания и навыки владения новыми технологиями.

Обязанность разрешать дела с достаточной быстротой

Судья не должен допускать промедления и затягивания судебных процессов. Безусловно данный фактор не должен негативно влиять на обязанность терпеливо рассмотреть дело, с должным вниманием ко всем деталям и вынести справедливое и беспристрастное решение. Решение должно выноситься судьей с учетом срочности и других обстоятельств по данному делу. В связи с этим, судья должен тщательно рассмотреть дело и вынести справедливое решение с достаточной быстротой, промедление и затягивание судебного процесса приводит к дополнительным временным и финансовым затратам сторон, что создает неблагоприятное впечатление о суде и снижает доверие к судебным органам.

Обязанность быть пунктуальным

Для того, чтобы уметь рассматривать дела с должной быстротой, судья должен быть пунктуальным. Для достижения данного требования, судья также должен требовать пунктуальности от сотрудников аппарата суда, сторон судебного разбирательства и их представителей.

Организация судебных процессов предполагает, регулярные часы заседаний суда, которые судьи должны неукоснительно соблюдать, что позволяет правильно рассчитать время необходимое для подготовки к судебному процессу, и осуществлять иные функции в судах.

Прозрачность

Бангалорскими принципами признается важность наличия механизма, позволяющего сторонам судебного спора и иным заинтересованным лицам быть осведомленными о том, на какой стадии находится производство по их делу. Данный механизм может включать в себя:

· Доступные общественности расписания судебных заседаний;

· Четкие сроки вынесения решений по каждому делу;

· Тексты протоколов, доступные для сторон;

· иные технические возможности, позволяющие легко и быстро получить необходимую информацию.

Обязанность поддерживать порядок и соблюдать нормы поведения (этикета) в ходе судебного заседания

Судья должен четко следовать требованиям законодательства, устанавливающим соответствующий порядок судебного процесса. Обязанностью судьи являются требования о соблюдения данного порядка сотрудниками суда, сторонами дела и их представителями, а также всеми иными лицами, участвующими в судебном заседании.

Судья обязан в ходе судебных разбирательств вести себя терпеливо, достойно и вежливо, соблюдать нормы поведения этикета. Соблюдение норм поведения должно предъявляться судьей и к сотрудникам суда, сторонам дела и их представителям, а также ко всем иным лицам, участвующим в судебном заседании.

Бангалорские принципы дают определение этикету, как "атмосфере предупредительности, вежливости и искреннего внимания, которая в глазах участников процесса и общества означает, что дело рассматривается судом тщательно и справедливо".

Однако отмечается, что у разных судей могут быть разные представления об этических нормах и порядке их соблюдения. Поэтому судьям предлагается "предпринять разумные меры для обеспечения и поддержания в суде той степени порядка и этикета, который необходим для исполнения судом своих полномочий справедливо и в соответствии с требованиями закона".

Терпение, достоинство и вежливость должны быть основой в поведении судей по отношению к сторонам судебного разбирательства, к представителям сторон и иным участникам судебного заседания. Данный аспект поведения судьи имеет важное значение, невежливость, непочтительность, грубость и иное ненадлежащее поведение может создать впечатление предвзятого отношения по определенному делу либо безразличного отношения к делу в целом.

Справедливое и равное распределение работы в суде

В Бангалорских принципах оговаривается необходимость установить прозрачную систему распределения дел. В качестве альтернативы для распределения дел председателями судов, и для того, чтобы исключить возможное влияние заинтересованных в деле лиц, предлагается проводить жеребьевки или использовать систему автоматического распределения в алфавитном или ином порядке.

Непрофессиональное поведение другого судьи или адвоката

Согласно Бангалорским принципам одним аспектов старательности судьи и компетентного исполнения им своих судейских обязанностей, является реагирование на информацию о вероятном непрофессиональном поведении со стороны другого судьи или адвоката и принятие соответствующих мер.

Под соответствующими мерами понимается контакт непосредственно с судьей либо адвокатом, которые возможно нарушили нормы поведения, а также уведомление соответствующего органа о возможно имевшем место нарушении.

Злоупотребление в отношении сотрудников суда

Неправомерное использование труда сотрудников суда или судебных помещений представляет собой злоупотребление авторитетом судьи, что ставит сотрудника суда в чрезвычайно трудное положение. Сотрудники суда не должны получать указаний об оказании судье каких-либо личных услуг, выходящих за рамки небольших поручений, выполнение которых допускается установившимися привычками и обычаями.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Дополнить Кодекс о чести судьи Кыргызской Республики отдельной статьей, обязывающей судей проявлять старательность при исполнении судейских полномочий.

2. Разработать правила, устанавливающие ясные процедуры распределения дел, учитывающая такие факторы, как загруженность конкретного судьи, поручение о реализации какого-либо общественно значимого задания.

3. Разработать обучающие программы по управлению судами.

4. Разработать документ, регламентирующий процесс управления делами (в том числе и оперативное разрешение дел), налаживание делопроизводства, управление финансовыми ресурсами, а также осуществление контроля над сотрудниками суда.

5. Ввести компьютеризацию протоколов суда в судебных органах.

6. Установить систему и порядок независимого расследования о пропаже протоколов и иных документов из материалов дела, о фактах неофициальных платежей и иных вопросов, требующих формализованного служебного расследования и установления соответствующих дисциплинарных мер.

7. Обязать всех судей на регулярной основе повышать свою профессиональную квалификацию, которая дополнительно к юридическим вопросам, касающимся материального и процессуального права, должна включать:

· нормы международного права и в особенности международные конвенции и иные документы, касающиеся прав человека;

· вопросы влияния права и судов на жизнь общества;

· познания в других важных и актуальных для общества областях;

· знания и навыки владения новыми технологиями.

8. Установить требования об обязанности судьи разрешать дела с достаточной быстротой и ужесточить дисциплинарные требования к пунктуальности судей.

9. Ввести прозрачную, доступную для всех процедуру назначения дат судебного заседания и вынесения решения с использованием новых технологий (создание официальной интернет - страницы судов, где будут размещены расписание судебных заседаний, порядок работы суда и т. д.).

10. Рассмотреть возможность по введению жеребьевки или иной системы автоматического распределения дел между судьями.

11. Рассмотреть возможность введения в практику судебного сообщества обязанности судьи реагировать и принимать соответствующие меры в отношении другого судьи, который, по информации, предоставленной судье, возможно нарушил нормы поведения.

12. Разработать и утвердить регламент для сотрудников аппарата суда, устанавливающий четкие обязанности сотрудников аппарата суда, квалификационные требования, а также требования к их профессиональной этике и стандартам поведения.

13. Обеспечить судьям возможность обратиться за психологической помощью.



ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В основу профессии судьи положены принципы (ценности), которые являются определяющими для данной профессии и которые содержатся в международных стандартах, изложенных в Основных принципах, касающихся независимости судебных органов - Бангалорских принципах поведения судей, а именно 1) Независимость; 2) Объективность; 3) Честность и неподкупность; 4) Соблюдение этических норм; 5) Равенство; 6) Компетентность и старательность.

Проанализировав суть данных принципов, можно сделать вывод о том, что большая их часть закреплена в национальном законодательстве (Конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики", Законы Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах", "Об органах судейского самоуправления", "О Совете по отбору судей Кыргызской Республики" и Кодекс чести судьи Кыргызской Республики).

Так, независимость определяется не как привилегия или преимущество судьи, а как право граждан в демократическом обществе воспользоваться преимуществами судебной системы, осуществляющей защиту прав и свобод в соответствии с принципами верховенства права.

Объективность судьи проявляется не только в содержании выносимого решения, но и во всех процессуальных действиях, связанных с принятием данного решения.

Честность и неподкупность означает, что судья исполняет свои обязанности в интересах правосудия и общества.

Соблюдение этических норм налагает на судью обязанность принять на себя ряд ограничений в поведении, которые должны соответствовать высокому статусу должности судьи.

Равенство обязывает судью относиться ко всем с равным уважением.

Компетентность судьи предполагает умение быстро осваивать новые знания и навыки, быть профессионалом в вопросах отправления правосудия.

Совершенно иное положение в нашем законодательстве с понятием "старательность". Такой термин отсутствует в вышеуказанных законах, хотя сущность данного понятия - умение судьи рассматривать дела в установленные сроки и с надлежащим качеством, входит в число требований, предъявляемых к судьям.

Однако присутствие большинства положений Бангалорских принципов в законодательстве Кыргызской Республики и Кодексе чести судьи КР, зачастую не означает их действие в реальной жизни. Такое положение дел, приводит к недопониманию роли, значения судов и судей со стороны, как власти, так и гражданского общества. Гражданское общество выражает это недопонимание в фактическом противостоянии, в резком падении уровня доверия к судам и судьям, и даже в попытке публичного ревизирования судебных вердиктов силами отдельных представителей гражданского общества.

В связи с этим, вспоминаются слова одного из судей, приведенные в Бангалорских принципах: "Авторитет суда, не обладающего ни кошельком, ни мечом, зиждется, в конечном счете, на доверии общества к его моральному праву принимать решения". Право принимать судебные вердикты всегда было, есть и останется за судом. Это основано, прежде всего, на положении Конституции КР провозгласившей в п.1 ст.93 о том, что правосудие в Кыргызской Республике осуществляется только судом. Однако моральное право суда и судей на отправление правосудия в нашем обществе еще предстоит заслужить усилиями, прежде всего, самих судей и, конечно, при желании и стремлении к этому всего общества. С этой целью необходимо наиболее полная имплементация в законодательство нашего государства требований к судьям, провозглашенных в Бангалорских принципах.

Представляется, в частности, целесообразным дополнить п.1 ст.3 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики" наряду с требованием об ответственности судей требованиями быть честными и неподкупными. Такое же дополнение необходимо внести и в ст.2 Кодекса чести судьи Кыргызской Республики.

Очень важно повысить требования к морально-нравственным качествам и поведению членов Совета по отбору судей КР, осуществляющих отбор кандидатов на должности судей. В связи с этим представляется необходимым дополнить Закон КР "О Совете по отбору судей Кыргызской Республики" повышенными требованиями безупречного поведения к кандидатам в члены Совета по отбору судей КР, а также установить ответственность за нарушение данных требований.

Реальность положения судов и судей в обществе настоятельно требует более активной деятельности органа судейского самоуправления - Совета судей КР, как в плане необходимости отказаться от нерадивых судей, так и в плане защиты законных прав и интересов судей. Аморфное существование этого важнейшего для всего судейского сообщества органа в настоящее время может послужить поводом для его законодательного устранения, что окончательно дискредитирует судебную власть, т. к. полномочия Совета судей КР в этом случае неизбежно перейдут к исполнительной ветви власти. И тогда принцип независимости судей, которым открывается перечень Бангалорских принципов, окончательно перестанет действовать в нашей стране. Данный основополагающий принцип был грубо нарушен в 2010 году при отстранении от исполнения обязанностей нескольких судей Верховного Суда КР по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством. Данный факт нарушения в отношении судей высшей судебной инстанции страны в настоящее время не только признан властными структурами, но и устранен. Постановлением Жогорку Кенеша КР судьи вновь вернулись к исполнению своих обязанностей по отправлению правосудия. Во избежание подобных беспрецедентных фактов было бы правильным исключить из названия гл. 5 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики" выражение "приостановление полномочий", тем более, что в этой главе имеется отдельная норма - ст. 25, предусматривающая основания и порядок отстранения судьи от должности. Такое основание наступает только в случае привлечения судьи к уголовной или административной ответственности. Для пресечения вольного применения данной нормы конституционного Закона в будущем необходимо ввести в Закон ответственность за ее нарушение, о чем следует записать в ст. 25 конституционного Закона "О статусе судей Кыргызской Республики". Это было бы эффективной мерой для создания механизма реального действия такого важного положения Бангалорских принципов как независимость судей.

Основной целью Бангалорских принципов является установление стандартов этического поведения судей. Обучение этим стандартам в совокупности с требованиями национального законодательства по данным вопросам должно быть включено в учебные программы обучения как претендентов в судьи, так и действующих судей. Причем в последнем случае лектору целесообразно выстраивать диалог со слушателями на основе анализа поведения присутствующих судей, как в профессии, так и вне ее (при наличии таких данных), а также с учетом возможных ситуаций, связанных с конфликтом интересов.

Было бы весьма полезным введение в юридических заведениях специального курса по вышеназванной тематике с привлечением к ведению практических занятий этого курса практикующих юристов и судей.

С целью предупреждения нарушений международных стандартов этического поведения судей представляется целесообразным дополнить конституционный Закон "О статусе судей Кыргызской Республики" понятием "конфликт интересов", учитывая, что в правовом смысле это конфликт между общественными обязанностями и частными (личными) интересами должностного лица, при котором его частные интересы влияют или могут повлиять на выполнение им официальных обязанностей, что приводит или может привести к причинению вреда правам и интересам граждан, организаций или государства. С учетом содержания этого правового института конфликт интересов может быть фактическим, т. е. существующим, а также потенциальным - могущим возникнуть когда-нибудь в будущем.

С введением этого понятия в законы, регулирующие деятельность судов и судей, можно было бы наиболее полно и конкретно, после соответствующего анализа, ввести дополнения по таким вопросам, как участие судей в работе Совета по отбору судей КР при рекомендации в судьи своих коллег, по работе Совета судей КР в части привлечения судей к дисциплинарной ответственности и т. д. С учетом положений о конфликте интересов необходимо регламентировать порядок проведения встреч судей с лицами, участвующими в деле, или их представителями. В этом случае можно взять за основу рекомендации Консультативного комитета по вопросам поведения судей, которые сводятся к следующим позициям:

1) судья не обязан рассматривать просьбу о частной встрече;

2) судье следует осведомиться о цели встречи, прежде чем решить, удовлетворить ли эту просьбу или нет;

3) судье следует подумать о необходимости приглашения к участию во встрече представителей обвинения и защиты;

4) просьба о встрече должна быть подана в письменном виде, чтобы исключить какое-либо неверное ее толкование; судья обязан в письменном виде подтвердить время проведения встречи, а также основные нормы и принципы, которые следует соблюдать в ходе предстоящей встречи;

5) принцип запрета на личные встречи по каким - либо конкретным делам должен соблюдаться строжайшим образом, и это должно быть доведено до сведения подателя просьбы до начала встречи;

6) судье следует подумать о возможности пригласить присутствовать на встрече судебного секретаря, это даст возможность избежать неправильного истолкования того, что может обсуждаться в ходе встречи, а также оградит судью от риска оказаться в неловком положении, если сказанное им будет процитировано неточно.

...