Конституционное право Российской Федерации

Один из наиболее важных видов правовых позиций КС РФ составляют правовые позиции, которые в самых различных аспектах конкретизируют его собственную компетенцию (критерии подведомственности дел Конституционному Суду РФ).

Также существуют правовые позиции КС, связанные с проверкой конституционности ситуаций пробельности в праве, а также НПА, утративших юридическую силу.

Неясность формулировок, понятий, терминологии, а также пробельность закона могут являться основанием проверки его конституционности по жалобе гражданина лишь при условии, что это приводит в процессе правоприменения к такому толкованию норм, которое нарушает или может нарушить конкретные конституционные права».

Еще одна позиция - ссылка на отсутствие в законе какого-либо формально-определенного понятия в подтверждение неконституционности оспариваемых положений свидетельствует о том, что фактически правовая позиция заявителя сводится к требованию об их истолковании и о внесении соответствующих дополнений в действующее законодательство. Между тем восполнение пробелов в правовом регулировании и уточнение тех или иных формулировок, содержащихся в законе, является прерогативой органов законодательной власти и не относится к ведению Конституционного Суда РФ.

Вопрос № 15 Толкование Конституции РФ

Толкование Конституции основано ч.5 ст.125 Конституции РФ. Толкование Конституции - это обязанность Конституционного Суда дать официальное разъяснение норм Конституции в случае специального запроса со стороны определенных субъектов права. Запрос о толковании может делать Президент, Совет Федерации, Гос. Дума, Правительство и органы законодательной власти субъектов РФ. Существует практическая проблема между разграничениями полномочий в сфере правотворчества между Гос. Думой и Конституционным Судом вследствие принципов разделения власти. Разрешение проблемы состоит в следующем: главной особенностью актов толкования является то, что они не влекут за собой утрату юридической силы нормы Конституции и не создают новые правоотношения. Толкования Конституции Конституционным Судом состоит в преодолении неопределенностей понимания Конституции или соотносимых с ней правовых норм с целью обеспечения конституционного правопорядка (в рамках, установленных самой Конституцией).

Правовые позиции - это форма толкования Конституции Конституционным Судом.

Практика:

КС давал толкование Конституции 12 раз. Большинство запросов отражали непростые отношения Президента Ельцина с парламентом и опасения рецидива октября -93.

Предпоследний запрос Думы был о том, может ли Президент или Совет Федерации взять на себя законодательные полномочия Думы на период от ее роспуска до новых выборов (КС решил, что не может).

Последний запрос сводился к тому, как отправить Президента в отставку по медицинским показаниям, если врачи справку о его здоровье не выдают, ссылаясь на неприкосновенность главы государства. Когдаего рассматривали, у России уже был новый, молодой и энергичный Президент и дружественная ему Дума.

В Постановлении КС по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ Конституционный Суд постановил, что рассмотрение в Совете Федерации ФЗ, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно части 4 статьи 105 Конституции не позднее 14 дней после его передачи в Совет Федерации. Если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмотрения принятого Гос. Думой ФЗ, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении. Такое толкование не распространяется на ФЗ, признанные самим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они приняты Гос. Думой по вопросам, не перечисленным в статье 106 Конституции. На практике указанное толкование позволяет обойтись без одобрения Советом Федерации даже тех ФЗ, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией РФ и которые непосредственно затрагивают интересы субъектов РФ. К ним относится, например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В Постановлении от 28.11.95 № 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФКонституционный Суд постановил, что изменения наименования субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке, т.е. фактически установлена конкретная правовая форма, в которой осуществляется включение наименования нового субъекта РФ в текст ст.65 Конституции.



Вопрос № 16. Основные этапы развития конституционного законодательства в России

Впервые Конституция была принята в 1918 г. Она основывалась на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая назвала советское государство федерацией советских национальных республик, а Россию - республикой Советов. Именно эти принципы легли в основу Конституции 1918 г., которая тем самым закрепила завоевания Советской власти в октябре 1917 г.

Последующая Конституция СССР принята в 1924 г., она обусловлена заключением Договора об образовании СССР в 1922 г. С образованием нового государства СССР действие Конституции республики Советов 1918 г. стало затруднительным, что и послужило причиной для принятия новой Конституции. В целом Конституция 1924 г. закрепляла создание СССР и действие «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а более четкое регулирование государственной власти осуществлялось конституциями отдельных союзных республик.

В 1936 г. была утверждена новая Конституция СССР, которая закрепляла победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан СССР. Она просуществовала довольно долго, но в 1959 г. Советская власть пришла к выводу о полной победе социализма и потому возникла необходимость в принятии новой Конституции СССР, которая появилась только в 1978 г. Данная Конституция СССР стала последней в советском государстве и отличалась тем, что в ней народ был объявлен единственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась коммунистическая партия, таким образом, Конституция 1978 г., хотя и устанавливала демократические принципы, все же в целом оставалась формальной, как и все предыдущие Конституции СССР. С этого момента начинается история развития Конституции РФ. Ее принятие было связано с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту.

Так, в 1990-1993 гг. в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. Начало реформы связывается с образованием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным, которая впервые занялась разработкой новой Конституции.

Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягивало переход к новому конституционному строю в России, поэтому в начале 1993 г. было созвано Конституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президентский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.

Вопрос № 17 Основы конституционного строя РФ: понятие, принципы

Общественный строй (устройство) - это исторически конкретная система общественных отношений, то есть организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена материальных и духовных благ, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в различных сферах жизни. Существуют следующие виды общественного строя: например, феодализм, капитализм, социализм и так далее.

Конституционный строй - это определенная форма или способ организации государства, закрепленный в Конституции. Элементами Конституционного строя являются:

1. Гуманистические основы Конституционного строя;

2. Политическая, экономическая и социальная системы, существующие в государстве;

3. Сущность власти и принцип ее реализации.

Государственный строй - понятие более широкое, чем Конституционный строй. Государственный строй - это система всех социальных, экономических и политических отношений, установленных в государстве. Государственный строй может регулироваться в Конституции. Признаком его является регулирование отношений государственной власти.

Понятие и содержание основ Конституционного строя.

Основы Конституционного строя - это устои государства, его основные принципы, определяющие ключевые черты (сущность) общественного строя, государства, власти, форму правления, государственного устройства, политического режима.

Особенности основ конституционного строя (как конституционно-правового явления):

1. «фундамент» Конституционного строя (ст.16);

2. нормы состоят, в основном, из одного вида - нормы-принципы;

3. содержаться в первой главе Конституции;

4. особая юридическая сила (ст.16);

5. особый усложненный порядок пересмотра Конституции (ст.135);

6. максимальная стабильность основ Конституционного строя.

Как модель комплекса общественных отношений государства и общества, основы Конституционного строя подразделяются на 3 уровня:

1. Базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии Конституционного строя.

2. Основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон Конституционного строя и отрасли Конституционного права.

3. Конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.

Фундаментальные (или базовые) ценности являются отражением сверхзадачи, которую народ воплощает в Конституционном строе, и выражаются в формулировании в нормах Конституции определенных категориях счастья, добра, справедливости, свободы, равенства, солидарности, порядка. Сформулированные в Конституции базовые ценности формируют правосознание граждан, которые реализуют цели, поставленные в институтах Конституционного строя. Базовыми ценностями являются:

1. Демократия - права и свободы закреплены в качестве высшая ценность, гражданский мир, согласие, демократическое государство;

2. Государственность - сохранение исторически сложившегося государственного единства;

3. Народность - провозглашение принципов равноправия и самоопределение народностей;

4. Преемственность;

5. Нравственность;

6. Патриотизм - благополучие и процветание России;

7. Социальное равенство;

8. Детернационализм - осознание себя как части мирового сообщества.

Принцип гуманистических основ Конституционного строя, закрепленный в ст.2 Конституции РФ, выражается в следующем:

1. Суверенитет личности исходит из суверенитета народа (ст.3);

2. Принцип защиты личности от государства;

3. Содержание прав человека является конституционно защищенным (49 статей посвящено этому вопросу).

Вопрос № 18. Конституционная характеристика Российского государства.

В основах Конституционного строя в той или иной форме даны 7 качественных характеристик Российского государства:

1. Демократическое.Признаки демократического государства:

· свободные регулярные выборы;

· признание народа источником власти;

· гласность, свобода печати;

· плюрализм идеологии;

· информационное взаимодействие общества;

· реализация (наличие) местного самоуправления.

2. Федеративное.

Признаки федеративного государства отражены в ч.3 ст.5 Конституции РФ (федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы гос.власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

3. Правовое.

Признаки правового государства:

· верховенство закона (ч.1, 2 ст.15 -1. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

2. Органы гос. власти, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы);

· обязанность государева защищать права человека (ст.2 -человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства);

· принцип разделения гос. власти (ст.10 - Гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны);

· конституционное закрепление независимости судей, подчинение их только закону (ст.120 -судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ);

· приоритет международного права над нормами национального права (ч.4 ст.15 - Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора);

· ответственность высших должностных лиц (Президента, Парламента) за исполнение своих обязанностей - «Конституционная ответственность».

4. С республиканской формой правления.(коллегиальный орган - парламент).

5. Суверенное (ст.4).

Суверенитет - это свойство государственной власти, выражающееся в верховенстве, единстве и независимости. Сущность верховенства заключается в том, что над ней не стоит никакая иная публичная власть и государство само определяет правопорядок в стране. Единственным ограничителем гос. власти являются Конституция и законы. Единство выражается в совокупной компетенции систем гос. органов, которые осуществляют функции государства и определяют средства достижения цели государства. Самостоятельность в отношениях с другими государствами, участие в жизни мирового сообщества.

6. Социальное (ст.7 -1. РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается гос. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гос. пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты).

Элементы социального государства:

1. государство создает условия достойной жизни;

2. государство сводит к минимуму социальные различия;

3. равенство женщин в общественной (социальной) и семейной жизни;

4. охрана среды обитания личности;

5. обеспечение правовой защиты со стороны государства мало или незащищенных социальных групп (инвалиды, молодежь и т.д.).

7. Светское (ст.14 -1. РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом).

Признаки:

1. нет государственной обязательной религии;

2. религиозные объединения отделены от государства;

3. равенство всех конфессий перед законом;

4. полное невмешательство государства в определение граждан своего отношения к религии;

5. отделение школы от церкви.

Вопрос № 19. Народовластие в РФ: понятие, особенности, основные формы

Суверенитет в Конституционном праве выражается в трех формах:

1. государственный суверенитет;

2. народный суверенитет (ст.3);

3. национальный суверенитет.

Признаки народного суверенитета:

1. Народу принадлежит вся власть в стране;

2. Осуществление этого суверенитета возможно в формах непосредственной демократии, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Народовластие - демократия -означает признание народа как источника власти. Свойства - единство, верховенство, полнота, неотчуждаемость и недопустимость ограничения. Юридические свойства право народа на :

1) собственность и свободу экономической деятельности

2) участие в политической жизни

3) пользование достижениями духовной жизни и свободу творчества.

В зависимости от волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Ст. 3 К.РФ указывает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

На референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой конституции. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой. Помимо всероссийских референдумов могут проводится республиканские, региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.

Выборы - участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Формы народовластия.

Власть государства всегда имеет различные формы:

1. Органы государственной власти.

Гос. власть осуществляется посредством принятия законов. Выражается в принятии актов либо в совершении каких-либо действий, имеющих государственно-обязательную силу. Субъекты, осуществляющие гос. власть (ст.11), народ (путем референдума, на котором принимаются законы), выборы, на которых формируются органы государственной власти.

2. Общественная власть (общественные объединения).

Общественная власть - это форма народовластия, которая распространяется на определенные общественные формирования (на одну политическую партию, движение и т.п.) и имеет организационный характер.

3. Смешанная форма (местное самоуправление, ст. ст. 12, 130, 131, 132, 133).

Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти.

Вопрос № 20. Понятие и система институтов прямой (непосредственной) демократии

Непосредственная демократия - это совокупность правовых норм, регулирующих принципы и механизмы воли народа, который осуществляет волеизъявление непосредственно, минуя каких-либо посредников.

Институты непосредственной демократии делятся на 2 группы:

1. К императивным формам непосредственной демократии относятся такие формы, решение которых является окончательным, обязательным и не подлежит какому-либо утверждению гос. органами или органами МСУ: императивный референдум, выборы депутатов и выборных должностных лиц.

2. Консультативные формы непосредственной демократии - это выявление воли народа в целях принятия оптимального решения соответствующим гос.органом или органом МСУ. При консультативной форме окончательное решение принадлежит органам гос. власти и органам МСУ.

Виды:

1. Референдум и выборы.

Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Выборы -- формирование органов гос. власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан.

2.Митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношений к действиям лиц и организаций и событиям общественно-политической жизни.

Собрания - там могут принимать разнообразные решения: политические, экономические, социальные и т.п. (принятие резолюций, выдвижение кандидатов, принятие законопроекта, избрание руководящего органа).

Шествия - организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы с целью проявления внимания к какой-либо общественной проблеме.

Демонстрации - форма непосредственной демократии, которая публично выражается группой лиц общественно-политическое настроение с использованием наглядной форма агитации (транспарантов, лозунгов, плакатов и т.д.).

Пикетирования - массовое собрание граждан направленных на блокирование какого-либо здания (сооружения) с целью воспрепятствования в его проникновение.

Съезды, совещания.

3. Индивидуальные и коллективные обращения в органы гос. власти, обжалования действий должностных лиц, отзыв депутата, забастовки.

4. Революции.

5. Законодательная инициатива, всенародные обсуждения, петиции.

Противоположность - представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через представительные органы гос.власти и МСУ.

Вопрос № 21 Референдум в РФ как демократический и конституционно-правовой институт. История проведения референдумов в России. Понятие и виды референдумов. Правовое регулирование референдума в РФ

Понятие референдума дано в ФКЗ «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ».

Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Признаки:

1. Референдум - это форма прямого волеизъявления.

2. Референдум - это форма волеизъявления граждан.

3. Предмет референдума: наиболее важные особенности государственного и местного значения.

4. Цель: принять определенные решения.

5. Обязателен механизм голосования.

6. Могут участвовать только граждане, обладающие активным правом на участие.

Первый референдум был проведен в республике Берн (Швейцария) в 1449 году.

Причины крайне редкого использование референдума в России как института непосредственной демократии:

1. Обширность территории государства.

2. Экономический уровень развития страны: постоянный дефицит средств.

3. Неподготовленность народа к оценке предлагаемого решения и неподготовленность власти принять это решение как должное.

История нормативного регулирования:

В 1936 году - в Конституции СССР года в качестве формы народного обсуждения референдум как консультативная форма.

В 1977 году в Конституции СССР впервые в истории страны референдум был зафиксирован как всенародное голосование.

В 1990 году был принят Закон СССР и Закон РСФСР «О всенародном голосовании».

Практика проведения референдумов в России:

1) На основе Закона СССР 17 марта 1991 года был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР. Был проведен в этот же день референдум об учреждении поста Президента РСФСР.

2) 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н.Ельцину и социально-экономическому курсу и досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР.

3) 12 декабря 1993 года - референдум о принятии Конституции РФ.

Виды референдумов:

I. По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум):

· Конституционный - то, что предусмотрено Конституцией как обязательный референдум;

· Законодательный референдум - вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме;

· Международно-правовой - вопросы заключения международных договоров, союзов и т.д.;

· Административно-правовые референдумы -административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения.

II. По территориальному признаку:

· Общегосударственный референдум, проводимый на территории государства;

· Региональный референдумы проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме» и Закона субъекта федерации о референдуме;

· Местный.

III. От времени их проведения:

· До принятия закона парламентом;

· После принятия закона парламентом.

IV. По юридическим последствиям:

· Консультативный;

· Императивный.

V. По способу проведения:

· Обязательные(по вопросам, указанным в законе);

· Факультативные.

VI. По субъектам инициативы(Глава государства, Парламент и т.д.).

Общие принципы проведения референдумов в РФ.

1. Всеобщее избирательное право (ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).

2. Равное избирательное право (ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан») гарантируется равным количеством избирателей на территории избирательного округа.

3. Прямое волеизъявление.

4. Тайное голосование.

5. Свободное и добровольное голосование.

6. Участие в референдуме независимо от места пребывания.

7. Возможность привлечения иностранных граждан в случаях, предусмотренных законом (ст.3 п.6 и ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).

На референдум РФ не могут выноситься вопросы: 1) изменение статуса S РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, СФ ФС, ГД ФС, о проведении досрочных выборов Президента РФ, ГД ФС, СФ ФС, либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменение фед. бюджета 4) введения, изменение и отмены фед. налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 6) амнистии и помилования.

Вопросы выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы и К. гарантии их реализации.

Стадии подготовки и проведения референдумов.

1. Выдвижение инициативы о проведении референдума.

2. Этап сбора подписей.

3. Принятие решения о назначении референдума.

4. Стадия подготовки к проведению референдума.

5. Стадия голосования и определения результатов.

Основания:

1. ФКЗ о референдуме предусматривает инициативу проведения референдума у 2млн граждан, имеющих право участия в референдуме, при обязательном условии: на территории одного субъекта проживают не более 10 % инициаторов референдума.

2. Инициатива проведения референдума принадлежит Конституционному собранию (ч.3 ст.135)

Алгоритм проведения первой стадии:

Ст.14 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

I. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит:

1. гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме (число граждан закрепляется в законе субъекта РФ).

2. общественным объединениям при условии:

· оно должно быть обязательно зарегистрировано в органах юстиции;

· в уставе должна быть предусмотрена возможность участия в выборах и референдумах;

· инициатива должна быть выдвинута не раньше года со дня регистрации объединения.

3. избирательным объединениям - это такое общественное объединение, которое может состоять из нескольких общественных объединений.

а. Подача заявления инициативной группы: в РФ в инициативной группе должно быть 100 человек для федерального референдума; например, для местного референдума в ВО в инициативной группе должно быть 20 человек.

б. Обращение инициативной группы в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации этой группы.

Комиссия принимает решение о регистрации группы с извещением соответствующих должностных лиц (либо отказывает в регистрации). Группа считается созданной с момента выдачи Регистрационного свидетельства и выдает подписные листы установленного образца. Это свидетельство действует в течение определенного срока, в течение которого группа имеет право собирать подписи.

II. Сбор подписей.

Обязательна проверка КС достоверности документов и соблюдения их Конституции РФ (ст.12 ФКЗ «О референдуме»).

III. Принятие решения о назначении референдума.

Референдум РФ назначает Президент. Референдум субъекта РФ назначает представительный законодательный орган субъекта РФ. Местный референдум - референдум в муниципальном образовании. Он назначается представительным органом местного самоуправления.

Если представительные органы затягивают решение о назначении референдума, то возможен вариант обращения в суд, и тогда суд назначает референдум.

IV. Организационные действия.

Этапы:

· Составление списков избирателей.

Новизна составления списков избирателей по новому закону: регистрация участников референдума осуществляется главой МО и уточняется участковой избирательной комиссией. Впервые по новому закону в списки участников референдума включаются иностранцы, если на основании международного договора РФ они имеют право на участие в выборах в органы МСУ и местного референдума (т.е. имеют право участия только на уровне МО).

· Формирования участков референдума.

Участки референдума - это места, на которых граждане организуются для проведения голосования.

· Организация деятельности комиссий по проведению референдума.

Виды комиссий по проведению референдума основываются на избирательных комиссиях (см. «комиссии о выборах»).

V. Стадия голосования и определения результатов.

Эта стадия возникает с момента прихода на избирательный участок.

Вопрос № 22. Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное право как конституционно-правовой институт

Избирательная система имеет 2 смысла:

· В широком смысле это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов органов гос. власти, МСУ и высших должностных лиц, а также организаций, возникающих при этом процессе.

· В узком смысле это способ определения результатов выборов в зависимости от результатов голосования, то есть, технология определения результатов выборов.

Существуют 2 типа избирательных систем:

· при мажоритарной избирательной системеизбранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов избирателей;

· пропорциональная избирательная система - это система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Достоинство мажоритарной системы:связь избирателей с конкретным депутатом. Депутат хорошо знает избирателей, отдавших за него голос и поэтому граждане чаше приходят к нему на прием, имеют право потребовать от депутата конкретных действий

Недостаток мажоритарной системы:отсутствует единый перспективный план развития всей территории, депутатом от которой он является.

Достоинство пропорциональной системы: представительный орган имеет цельный перспективный план развития территории.

Недостаток пропорциональной системы: ослаблены личные связи и персональную ответственность депутата перед избирателями.

Именно поэтому, по мнению ученых, для лучшего развития парламентаризма в России имеет место баланс этих 2х систем.

Мажоритарная система имеет 3 разновидности:

1. Относительно большинства (получение большинства голосов относительно другого кандидата).

2. Абсолютного большинства (50% + один голос).

3. Квалифицированного большинства (2/3 или 3/4 всех голосов избирателей).

Пропорциональная избирательная система имеет огромное количество разновидностей.После распределения мандатов между партийными списками встает вопрос о порядке определения конкретных кандидатов, которые получаю мандаты депутатов. Существует 2 вида списков:

1. Жесткие (жесткая очередность кандидатов определяется партией в момент формирования списка; депутаты, указанные в списке не подлежат переносу).

2. Гибкие (список может быть изменен внутри самих кандидатов).

Избирательное право имеет два значения:

· Субъективное избирательное право закреплено в статье 32 Конституции: избирать и быть избранными. Включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы гос. и муниципальной власти); 2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).

Активное- принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных ФЗ ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.

Пассивноепринадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного ФЗ для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности, они должны быть указаны в федеральных законах.

· Объективное избирательное право - совокупность правовых норм, регулирующая определенные периоды выборов депутатов законодательных представительных органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления.

Существует 3 уровня относительно самостоятельных нормативных массивов избирательного права:

1. Федеральный.

2. Субъекта федерации.

3. Муниципальный уровень.

Избирательное право регулируется следующими законами:

Конституция РФ (ст. 32 и т.д.), ФЗ (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ» 2003 года, ФЗ «О выборах депутатов Гос.Думы Федерального собрания РФ» 2002 года), Указы Президента, судебные решений КС РФ, Конституции, уставы и законы субъектов, нормативные акты избирательных комиссий, нормативные акты МСУ.

Вопрос № 23 Принципы избирательного права и проведения референдума в РФ

Принципы проведения выборов закреплены в статье 3 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

1. Всеобщее избирательное право.

2. Равное избирательное право (каждый избиратель имеет один голос).

3. Прямое избирательное право.

4. Тайное голосование.

5. Свободное и добровольное участие в выборах.

6. Периодичность проведения выборов.( для референдумов не запрещено но и не обязательно!!!)

7. Подлинные и нефальсифицированные выборы.

8. Принцип проведения выборов с участием иностранцев в исключительных случаях по международному договору.

9. Участие в референдуме независимо от места пребывания.

Всеобщее избирательное право означает, что гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное право), а по достижении возраста, установленного законодательством, быть избранным (пассивное избирательное право) в органы гос. власти и органы МСУ.

Возрастные пределы начала осуществления пассивного избирательного права колеблются от 21 года до 35 лет. Так, депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, Президентом РФ - 35 лет, минимальный возраст кандидата при выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не может быть ниже 21 года, при выборах главы исполнительной власти субъекта РФ -- 30 лет, при выборах в органы МСУ - 21 года.

Установлен 10-летний срок обязательного проживания гражданина на территории РФ для избрания Президентом РФ.

Закрепление равного избирательного права означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. каждый гражданин, кем бы он ни был, имеет один голос. Равенство избирательных прав обеспечивается также одинаковыми по количеству избирателей округами, где избирается депутат Гос.Думы, другого представительного органа.

Прямое избирательное право свидетельствует о том, что гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов) непосредственно.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Гражданин РФ может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принципы подлинных и нефальсифицированных выборов предполагают выявление и осуществление свободно выраженной воли народа путем законодательного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей.

В соответствии с международными договорами РФ, федеральными и региональными законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории МО, имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

Устанавливаемый федеральными и региональными законами срок полномочий органов гос. власти и органов МСУ не может быть более 5 лет.

Вопрос №24. Понятие и основные стадии избирательного процесса

Избирательный процесс - это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса:

1) назначение выборов.

Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ - Федеральное Собрание, Государственной Думы - Президент РФ, представительного органа субъекта РФ - глава субъекта, высшего должностного лица - представительный орган этого субъекта РФ.

День голосования - воскресенье.

2) составление списков избирателей.

В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.

3) образование избирательных округов и избирательных участков.

Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки.

4) создание избирательных комиссий.

Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия.

Избирательные комиссии - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных СМИ.

5) выдвижение кандидатов и их регистрация.

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.

6) предвыборная агитация.

После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п.

7)голосование.

Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение.

8) подсчет голосов и определение результатов выборов.

Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.

Вопрос № 25 Конституционно-правовой статус кандидатов

Существует ряд цензов в избирательном законодательстве:

1. возрастной (избиратель - 18 лет, депутат Гос.Думы - 21 год, Президент РФ - 35 лет);

2. оседлости (ч.2 ст.81 Конституции РФ, 10 лет проживания в РФ);

3. гражданство;

4. языковой (требование знания языка субъекта РФ);

5. образовательный (наличие у кандидата высшего образования);

6. ценз судимости;

7. предыдущего избрания (ограничение занятия выборной должности в течение нескольких сроков подряд).

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.

Для совместного участия в выборах общественные объединения могут объединяться в избирательные блоки. Избирательный блок -- добровольное объединение двух или более общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательного блока проводится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок. Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принимается тайным голосованием. В поддержку кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых от избирательных блоков, собираются подписи избирателей. Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Гос.Думы, в иные федеральные государственные органы, и не менее 30 дней -- при выборах в органы гос.власти субъектов РФ и выборные органы местного самоуправления.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Вопрос № 26. Предвыборная агитация. Финансирование выборов и референдумов в РФ

Предвыборная агитация включает в себя:

1) призывы голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов или против кандидата, федерального списка кандидатов;

2) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата, федерального списка кандидатов;

3) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

4) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него либо против всех кандидатов(ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Гос.Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.)).

Кандидаты, политические партии и избирательные блоки, участвующие в выборах, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации.

Агитация проводится:

1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

2) посредством проведения массовых мероприятий;

3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) иными не запрещенными законом методами.

Предвыборную агитацию могут проводить сами кандидаты, члены политической партии или избирательного блока, а также лица, привлекаемые ими, за исключением лиц, привлечение которых запрещено. Например, не допускается использование в предвыборной агитации несовершеннолетних, должностных лиц, Вооруженных Сил и др.

Предвыборная агитация проводится со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в 0 ч по местному времени за сутки до дня голосования. В день голосования и в предшествующий ему день предвыборная агитация запрещается.

СМИ, учредителями которых являются гос. органы или органы МСУ, гос. предприятия, учреждения и организации, муниципальные предприятия, учреждения и организации, а равно СМИ, полностью или частично финансируемые за счет бюджета МО, обязаны обеспечивать равные возможности предвыборных выступлений всем кандидатам в депутаты.

В течение 2 дней до дня выборов и в день выборов запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с предстоящими выборами.

Избирательные объединения и кандидаты вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы. Все агитационные материалы должны содержать информацию об организациях и о лицах, ответственных за их содержание и выпуск. Распространение анонимных (не содержащих указанной информации) агитационных материалов запрещается.

Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и другом объекте, за исключением зданий и помещений избирательных комиссий и избирательных участков, с согласия собственника или владельца этих объектов, зданий, памятников и обелисков, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность.

Избирательные комиссии при поступлении сведений о распространении анонимных либо подложных агитационных материалов принимают меры по пресечению этой деятельности.

В помещениях избирательных комиссий каждый зарегистрированный кандидат вправе вывесить информационныйматериал со сведениями о своей биографии, трудовой и общественной деятельности, предвыборной программе или платформе. Отказ избирательной комиссии разместить материал может быть обусловлен только невыполнением кандидатом требований настоящей статьи и может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Финансирование выборов в РФ осуществляется из средств бюджета соответствующего уровня: 1) в федеральные выборные органы - из средств федерального бюджета; 2) в выборные органы субъектов РФ - из средств бюджета субъекта РФ.

Средства на проведение выборов федеральных органов власти и должностных лиц поступают в Центральную избирательную комиссию, которая распределяет эти средства между всеми избирательными округами в соответствии со схемой избирательных округов.

Сумма средств, поступающих из бюджетов на финансирование выборов, рассчитывается исходя из отчета Центральной избирательной комиссии о расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих выборов с учетом изменения минимального размера оплаты труда.

Избирательные фонды.

Кандидат уведомляет избирательную комиссию о создании своего фонда. Источники избирательных фондов:

* собственные средства кандидата (избирательного объединения, блока) - не более 50% всех средств;

* средства, выделенные кандидату избирательным объединением, блоком - не более 50% всех средств;

* добровольные пожертвования граждан (не более 5 % от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата) и юр. лиц(не более 50 % от той же суммы);

* средства, выделенные избирательной комиссией.

Политической партии предоставляются средства федерального бюджета на участие в выборах, если:

1) по результатам выборов получил не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2) по результатам выборов депутатов Гос. Думы по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо избирательным блоком (при условии, что выдвинутый список кандидатов получил по результатам выборов не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

3) зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента РФ, получил по результатам выборов не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 5 ст. 33 ФЗ «О политических партиях»).

Расходы, связанные с проведением референдума РФ, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели в порядке и сроки, установленные ФКЗ "О референдуме РФ". Расходы, связанные с проведением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта РФ, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия МО.

Вопрос № 27 Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы общественных объединений

ФЗ об общественных объединениях от 19.05.1995 N 82-ФЗ

...