Конституционное право Российской Федерации

Гражданам РФ гарантируется право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

Свобода совести и вероисповедания включает в себя:

1) право лица не сообщать о своем отношении к религии, свободно участвовать в отправлении религиозных обрядов;

2) право свободно реализовывать свое право на свободу совести и вероисповедания, не допускается принуждение кого бы то ни было к исповеданию той или иной религии путем применения насилия, повреждения имущества либо угрозами подобных действий;

3) право на тайну исповеди.

РФ - светское государство. Поэтому никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ не допускается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии. Конституция РФ закрепляет принцип отделения государства от церкви, т. е. религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В соответствии с этим принципом государство не вправе:

1) вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

2) возлагать на религиозные объединения обязанности органов гос. власти, других гос. органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

3) вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если та деятельность не противоречит конституционному строю РФ;

4) вводить в качестве обязательного образования религиозное в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Религиозные объединения граждан, если их деятельность не нарушает конституционных основ РФ, выступают наравне с другими общественными объединениями в общественных отношениях, за исключением участия в: 1) осуществлении полномочий органов гос. власти, других гос. органов, гос. учреждений и органов МСУ; 2) выборах в органы гос. власти и в органы МСУ; 3) деятельности политических партий и политических движений, оказании им материальной и иной помощи.

Вопрос № 37. Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации

Мысль - это процесс внутренней психической деятельности человека, связанный с определением им своего отношения к явлениям внешнего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Мысль всегда свободна, это ее имманентное состояние, поэтому свобода мысли не нуждается в законодательном закреплении.

Российская Федерация, провозглашая себя демократическим государством, гарантирует каждому свободу мысли и слова. Однако свобода слова не может быть безграничной. В интересах сохранения мира, безопасности, морали и соблюдения прав других участников социального общения должны устанавливаться определенные ограничения в пользовании правом на свободу слова. Подобные ограничения содержатся в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ.

Свобода слова - гарантированная Конституцией РФ возможность беспрепятственно выражать собственное мнение, убеждения и взгляды в любых сферах (политике, религии, научной деятельности и др.) в средствах массовой информации.

Свобода слова распространяется на все сферы жизнедеятельности общества, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не являются реализацией права на свободу слова:

1) пропаганда, возбуждающая расовую, национальную, социальную или религиозную рознь или вражду (т. е. распространение в массах воззрений, идей, учений, взглядов, относящихся к превосходству по какому-либо признаку); 2) агитация, направленная на достижение тех же целей (т. е. активная деятельность среди масс посредством выступлений, плакатов, лозунгов, имеющая целью распространение соответствующих идей и взглядов о превосходстве).

Поэтому распространение вышеуказанных сведений преследуется по закону.

Эти ограничения в праве граждан на свободное выражение мнений и идей имеют своей целью: 1) соблюдение прав и репутации других членов общества; 2) охрану государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Конституционные гарантии свободы слова тесно связаны со средствами массовой информации, так как именно посредством их, как правило, осуществляется распространение массовой информации среди населения, в которой и выражается свобода слова.

Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Средства массовой информации - все виды форм распространения массовой информации.

В РФ гарантируется свобода массовой информации, т. е. не допускается ограничение в какой бы то ни было форме: 1) поиска, получения, производства и распространения массовой информации; 2) образования новых средств массовой информации, владения, пользования и распоряжения ими; 3) изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

В РФ запрещается цензура массовой информации, т. е. не допускается требование от редакции средства массовой информации со стороны кого бы то ни было предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также недопустимо наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Федеральными законами устанавливаются ограничения в сфере распространения массовой информации. Не допускается распространение: 1) сведений для совершения уголовно наказуемых деяний, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; 2) в средствах массовой информации скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье; 3) в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств и психотропных веществ, а также их пропаганды.

Вопрос № 38. Конституционное право на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из РФ и въезда в РФ

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории РФ.

Закрепляя это право, государство тем самым признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.

Более подробно эти вопросы регулируются ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускается.

Реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение 7 дней зарегистрироваться в органах внутренних дел.

Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства.

Порядок регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ. Эти Правила подробно регламентируют права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места пребывания и жительства, окончательно исключая прописку и заменяя ее регистрационным учетом.

Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласуется с содержащимися в Международном пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либо обязанности возвращаться в эту страну.

Порядок реализации этого права установлен ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном этим ФЗ. Он не может быть лишен права на въезд в РФ, а выезд из РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ.

Порядок пересечения государственной границы РФ при осуществлении выезда из РФ и въезда в РФ регулируется ФЗ «О Государственной границе РФ» и указанным ФЗ.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Право на выезд временно ограничивается, если гражданин:

· призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

· задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

· осужден за совершение преступления, до отбытия наказания или до освобождения от наказания;

· уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

· сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Решения об ограничении права на выезд из РФ граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего ФЗ, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством РФ, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину в праве на выезд из РФ может быть обжалован в суде.

Вопрос № 39. Основные политические права и свободы человека и гражданина в РФ: понятие, особенности, виды, правовое регулирование

Политические права - свободы граждан, предоставляющие им право участвовать в управлении делами государства и общества, в т.ч. формировать органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в их деятельности.

Особенности:

1. Как правило, эти права относятся только к гражданам РФ.

2. Эта группа прав возникает с момента достижения определенного возраста.

3. Эта группа прав наиболее близко реализует статью 3 Конституции РФ - суверенитет народа.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право гражданина участвовать в управления делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Это право вытекает из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

К непосредственным формам выражения воли народа относятся референдум и свободные выборы.

Референдум - всенародное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Порядок реализации права на участие в референдуме получил регламентацию в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. «О референдуме РФ» *, ФЗ от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Выборы - процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых представителей народа.

Граждане принимают участие в выборах путем закрепления за ними прав избирать и быть избранными.

Порядок проведения выборов регулируется избирательным законодательством и будет рассмотрен в главеVI.

На конкретизацию права граждан участвовать в управлении делами государства, закрепленного ч. 1 ст. 32, направлены нормы Конституции РФ о том, что «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Это право не следует понимать буквально, так как к лицам, претендующим на занятие государственных должностей, предъявляются повышенные требования, однако эти требования носят исключительно профессиональный характер. Вопросы поступления на государственную службу регулируются Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»

Право граждан Российской Федерации участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32) призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Это право может быть реализовано путем занятия должности судьи, а также путем участия в отправлении правосудия в качестве присяжного, народного заседателя.

Одной из форм участия граждан в управлении делами общества и государства являются их обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 33)закрепляет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в качестве самостоятельного конституционного права граждан Российской Федерации.

Обращения граждан носят различный характер, они могут выступать в качестве предложений, заявлений, жалоб и ходатайств.

Предложение - обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, а направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и др.

Заявление - обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам и др. по поводу реализации принадлежащего ему права (например, на получение жилья, пенсии и т. д.).

Жалоба - обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам с требованием о восстановлении нарушенного права.

Ходатайство - обращение о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод (ходатайство о принятии в гражданство, о признании беженцем и т. д.).

Каждый из этих видов обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Право на проведение подобного рода публичных мероприятий имеет своей целью повлиять на органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии ими решений по вопросам, имеющим важное государственное и общественное значение.

Вопрос № 40. Конституционное право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования

Конституция РФ, Статья 31: граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее права граждан, пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных лиц.

Всеобщая декларация прав человека «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Конкретизируется в Международном пакте о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований -неотъемлемый элемент правового статуса гражданина любого демократического государства.

Цель этих мероприятий - доведение до сведения органов гос. власти и всего общества в целом коллективного согласия или несогласия с внутренней и внешней политикой государства, с действиями его отдельных органов и должностных лиц, а также с позицией или действиями каких-либо общественно-политических сил.

Основной закон - ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 2004 г.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Виды публичных мероприятий:

1) собрание - совместное присутствие граждан РФ в установленном для этого месте и в заранее определенное время с целью коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов, не связанных с производственной деятельностью;

2) митинг - форма организованного выражения как коллективного, так общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан РФ, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определенное время ;

3) демонстрация - форма организованного выражения коллективного и индивидуального мнения граждан РФ по вопросам общественной и государственной жизни;

4) шествие - форма демонстрации, проводимая путем передвижения граждан РФ колонной либо в ином порядке по заранее определенному маршруту и в заранее определенное время;

5) пикетирование - форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан РФ, осуществляемой ими не только в движении, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды.

Вопрос № 41 Основные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина в РФ: понятие, особенности, виды, правовое регулирование. Конституционное право на образование

Социально-экономические права в своей основе связаны с правом собственности. Они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг (ст. 34-36).

Особенности:

1. Отражают связь с собственностью, поскольку именно они решают вопросы производства, распределения и потребления благ, производимых в обществе и государстве.

2. Влияние идеологии государства перераспределяет правомочия ответственности среди всех собственников.

Экономические права:

· Право на труд.

· Право на частную собственность (ст.36).

Социальные права:

· Право на свободный труд.

· Право свободно распоряжаться своими способностями к труду.

· Право на безопасный труд.

· Право на вознаграждение за труд.

· Право на защиту от безработицы.

· Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры.

· Право на забастовку.

· Право на отдых

· Право на материнство и детство (ст.38).

· Право на социальное обеспечение (ст.39).

· Право на жилище.

· Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Экологические права:

· Право на благоприятную окружающую среду.

· Право на постоянную информацию об этой среде.

· Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Культурные права:

· Право на образование (ст.43).

· Свободы творчества (ст.44).

· Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч.2 ст.44).

Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельность (ст. 34) является важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики.

ГК РФ определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли.

Гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью в различных формах: путем создания юридического лица, являющегося коммерческой организацией; путем государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Право частной собственности (ст. 8, 35). В Конституции РФ право частной собственности раскрывается в двух аспектах.

Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика одной из основ конституционного строя (ст. 8). Частная собственность закрепляется в этой статье в качестве формы собственности, которая признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими формами собственности. Во-вторых, частная собственность закрепляется в гл. 2 Конституции РФ (ст. 35) как элемент правового статуса человека и гражданина, одно из социально-экономических прав.

Конституция РФ предусматривает исключительно судебный порядок лишения (прекращения) права собственности человека на принадлежащее ему имущество: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. К числу гарантий права частной собственности Конституция РФ относит право наследования.

Права и свободы человека в сфере труда (ст. 37). Эта группа прав и свобод включает:

1) свободу труда;

2) право на труд в надлежащих условиях;

3) право на защиту от безработицы;

4) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;

5) право на отдых.

Свобода труда означает:

- свободный для человека выбор - работать или не работать. Незанятость человека не может служить основанием для привлечения его к административной и иной ответственности;

- право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Следовательно, человек может работать по найму, заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью или иным законным способом зарабатывать средства к существованию;

- запрещение принудительного труда. Не считается принудительным трудом выполнение ряда публичных мероприятий - военная служба, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, работа на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить политику, направленную на обеспечение, по возможности, полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Целый ряд мер, направленных на защиту от безработицы. К ним, в частности, относятся: бесплатное содействие со стороны службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии, выплата пособия по безработице т. п.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Индивидуальными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями о применении установленных условий труда. Такие споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Право на отдых имеет каждый человек. Конституция РФ гарантирует установление федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на социальное обеспечение . Социальное обеспечение-это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Конституция РФ признает право каждого на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Правовые основания соц. обеспечения: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей. Этот перечень не является исчерп.

Предоставление социальных пособий устанавливается следующими актами: пособия, адресованные семье, - федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; пособие по безработице - Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации»; пособие по временной нетрудоспособности - ФЗ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ритуальное пособие - федеральным законом от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле».

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

К правам человека в сфере культуры относятся право на образование, свобода интеллектуального творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Право на образование как одно из фундаментальных прав в духовно-культурной сфере жизнедеятельности общества получило регламентацию в ст. 43 Конституции РФ. Значимость данного права для человека, общества, государства обусловлена тем, что именно от уровня образования зависит экономический, социальный, духовный прогресс самого общества, а также благополучие его членов.

Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Более того, Конституция РФ возлагает обязанность на родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования.

Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования допускается организация и деятельность негосударственных учреждений.

В области получения высшего образования Конституция РФ ограничивается нормами о том, что «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

Государство, поддерживая различные формы образования, не может не устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, то есть обязательные минимальные требования к учебным программам и к качеству подготовки обучающихся, которые являются своего рода гарантией реализации права на образование.

Вопросы организации системы образования регламентируются ФЗ от 10 июля 1992 г. (с изменениями от 13 января 1996 г., от 16 ноября 1997 г.) «Об образовании».

Регулирование отношений в области высшего и послевузовского образования осуществляется ФЗ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Документ утрачивает силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Свобода интеллектуального творчества (ч. 1 ст. 44) означает недопустимость какого-либо идеологического контроля и цензуры со стороны государства за духовным творчеством во всех его сферах.

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) обеспечивает человеку возможность приобщиться к ценностям мировой и отечественной культуры. Государство, в рамках реализации указанного права, должно обеспечить доступность культурно-просветительских учреждений (музеев, библиотек, выставок, театров и др.) для всех граждан.

Вопрос № 42. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды

Гарантия прав и свобод человека и гражданина - это средства, обеспечивающие возможность реализации указанных прав и свобод.

Выделяются 2 группы гарантий: общая и особенная.

Общие гарантии, вытекающие из самого конституционного строя:

· Социально-экономические - это реальные условия жизни людей, которые вытекают из уровня развития, экономики государства, его экономического потенциала.

· Политические - развитость политических институтов, их способность выражать интересы граждан, защищать права.

· Юридические - правовые средства, которые обеспечивают механизм режима конституционной законности, наличие большого количества квалифицированных юристов, высокий уровень правовой культуры граждан, который обеспечивает реализацию этих гарантий.

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

1. Обязанность государства защищать права и свободы (ст.71, 72 Конституции РФ). Она выражается в том, что в компетенции любого органа выступает как обязательная его функция.

2. Самозащита (ч.2 ст.45). Ее формы:

· обжалование действий должностных лиц;

· обращения в СМИ;

· использование правозащитных организаций;

· обращения в профсоюзы, партии и иные общественные объединения;

· применение оружия, как исключительная форма самозащиты;

· конституционное судопроизводство;

· административное судопроизводство;

· уголовное судопроизводство;

· гражданское судопроизводство (ст.118);

· возмещение вреда при нарушении прав человека гос. органами или должностными лицами (ст.53);

3. Неотменяемость прав и свобод.

Согласно ч.2 ст.55 запрещено принимать законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав человека по ч.3 ст.55 должно быть всегда обусловлено: защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

4. Международная защита прав и свобод человека (ст.56).

В случае невозможности защитить свои права в пределах РФ, человек имеет право прибегать к международно-правовой защите.

Вопрос № 43 Система государственных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, их компетенция

Президент Российской Федерации - он одновременно и орган, и должностное лицо. Он является гарантом прав и свобод личности в России - это закреплено в статье 80 Конституции РФ. Это (слово «гарант») означает, что всеми своими полномочиями он должен обеспечить возможность реализации и защиты прав человека в России.

Например, раньше не было федерального закона об альтернативной гражданской службе.

Как гарант президент должен обеспечить и возможность осуществления и возможность защиты своих прав.

Полномочия, касающиеся защиты этой сферы. Президент:

1. Президент - верховный главнокомандующий. Он должен организовать таким образом вооружённые силы, чтобы они могли отразить агрессию другого государства, обеспечить защиту территории РФ.

2. Президент участвует в формировании судейского корпуса и влияние его тут огромное: он предлагает кандидатуры Совету Федерации на должности: судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда, то есть всех высших судов страны. И хотя утверждает их Совет Федерации, но предлагает только Президент эти кандидатуры. Президент назначает судей федеральных судов. Назначает сам, без участия парламента - арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

3. Президент участвует в назначении и других лиц, влияющих на защиту прав человека: предлагает кандидатуру генерального прокурора, может предлагать кандидатуру Уполномоченного по правам человека Государственной Думе (но здесь не определяющее значение - и Совет Федерации, и Государственная Дума тоже могут свои кандидатуры предлагать). В 2010 году президент утвердил Уполномоченного по правам ребёнка при президенте РФ (Павел Астахов сейчас занимает эту должность).

4. Решает вопросы гражданства.

5. Осуществляет помилование.

6. Предоставляет политическое убежище.

Законодательные органы власти.

На федеральном уровне - Федеральное Собрание (парламент).

На уровне субъектов федерации - тоже парламент (к примеру, Воронежская Дума).

Направления деятельности:

1) Они создают правовую базу для реализации защиты прав человека.

2) Депутатам можно подать обращения в виде жалобы, предложения… Это обращение будет рассматриваться и подаваться в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Депутаты в соответствии с законодательством должны проводить приём граждан и в пределах своих полномочий помогать в разрешении их проблем.

Проведение парламентских расследований. Проведение парламентских расследований осуществляется в соответствии с ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» 2005г. В Конституции нет даже слова «парламентские расследования».

Закон закрепляет следующие основания для проведения парламентского расследования:

1. Грубое или массовое нарушение прав и свобод человека.

2. Возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера (техногенного - всё, что связано с деятельностью людей).

3. Негативные последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создаётся комиссия, куда входят и депутаты Госдумы, и члены Совета Федерации.

Полномочия этой комиссии:

1. Она может получать и запрашивать от правительства РФ, правительства субъектов и от всех (субъектов федерации, местного самоуправления, юридические лица…), кого хочет ниже любые документы

2. Приглашать для дачи объяснения любых должностных лиц (начиная с правительства…).

3. Могут приглашать граждан для дачи объяснений - граждан, обладающих специальными знаниями (экспертов) и которые обладают сведениями, касающимися парламентского расследования (свидетели). Притом закон говорит, что нельзя спрашивать лиц, которых обвиняют в уголовном деле и это дело является предметом парламентского расследования, то его нельзя, дабы он не свидетельствовал против себя.

По результатам проведения парламентского расследования готовится итоговый доклад, он утверждается палатами федерального собрания, после этого направляется президенту, в правительство и публикуется в сети Интернет. Это обязательно, но может направляться любым другим органам, если комиссия посчитает нужным.

Исполнительные органы власти.

Федеральные органы - Правительство РФ и другие органы - федеральные министерства, агентства и службы.

На уровне субъектов федерации - это свои органы исполнительной власти (к примеру, Правительство Воронежской области, возглавляемое губернатором Воронежской области).

В рамках этих органов существуют структуры, которые должны осуществлять защиту прав и свобод граждан. Министерство внутренних дел, в том числе полиция осуществляют защиту прав и свобод человека, безопасность людей.

В рамках исполнительной власти существуют ещё специальные органы, деятельность которых направлена на предотвращение нарушений в области прав и свобод человека - например, Роспотребнадзор (чтобы не обвешивались, чтобы некачественные продукты не попадали на прилавки…).

В любой орган исполнительной власти можно направить обращение.

Судебные органы.

Этот суд находится во Франции, в городе Страсбург.

Он защищает только права, которые предусмотрены (гарантируются) в Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года. Россия её ратифицировала и должна соблюдать на своей территории.

Европейский Суд часто рассматривает дела по дискриминациям: гендерная (на Мальте, дискриминация между мужчиной и женщиной; в Великобритании тоже). Ещё часто гомосексуалисты обращаются: у них позиция заключается в том, что это личное дело каждого государства. Они часто обращаются по вопросам усыновления

Специальные органы и должностные лица.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Сейчас Владимир Лукин.

Назначается уполномоченный по правам человека Государственной Думой. Кандидатуры Уполномоченного по правам человека могут предлагать президент РФ, Совет Федерации и Депутаты Государственной Думы.

Компетенция уполномоченного по правам человека:

1. Он рассматривает жалобы от граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства.

2. Он может самостоятельно, без жалоб, принимать какие-то меры в случае грубых или массовых нарушений прав и свобод человека.

3. Может инициировать проведение парламентского расследования (там одно из оснований - грубое и массовое нарушение прав человека).

Жалобу Уполномоченному по правам человека можно подать на следующих субъектов:

1) На государственные органы;

2) На органы местного самоуправления;

3) На должностных лиц;

4) Государственных служащих.

Прокуратура Российской Федерации

В качестве отдельного вида надзора там предусмотрен надзор за соблюдением прав и свобод человека. То есть в прокуратуру можно подавать жалобы, если граждане (и не только граждане - все физические лица) считают, что их права нарушаются следующими субъектами:

1. Федеральные органы исполнительной власти (министерства, агентства, службы - кроме Правительства РФ).

2. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов федерации.

3. Органы местного самоуправления.

4. Органы военного управления (есть военная прокуратура).

Коммерческие и некоммерческие организация вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности

Вопрос № 44. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ

ФКЗ от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в РФ"

В РФ защитой прав и свобод граждан, их соблюдения гос. органами власти, органами МСУ и должностными лицами занимается Уполномоченный по правам человека в РФ.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой ФС РФ (при тайном голосовании большинством голосов).

По ФКЗ: Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Обладает неприкосновенностью в течении всего срока полномочий (Неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное ТС, переписку, средства связи, а также на принадлежащие ему документы).

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции гос. органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Уполномоченный - лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Уполномоченным не может быть:

- депутатом Гос. Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

- членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, занимающегося политической деятельностью.

В течении 14 дней со дня вступления в должность он обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом.

Предложения о кандидатах могут вноситься в Гос. Думу Президентом РФ, Советом Федерации ФС РФ, депутатами Гос. Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Срок: 5лет. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на 2 срока подряд.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) ведения политической деятельности и т.д. и замещения поста, несовместимого с его статусом;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

3) его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

4) подачи им заявления о сложении полномочий;

Жалобу Уполномоченному по правам человека можно подать на следующих субъектов:

1) На государственные органы;

2) На органы местного самоуправления;

3) На должностных лиц;

4) Государственных служащих.

То есть не на всех - на частных лиц нельзя.

Компетенция: 1) рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) рассматривает жалобы на решения или действия гос. органов, органов МСУ, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия;

3) не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ;

4) принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Условия подачи жалобы Уполномоченному по правам человека:

1. ОЧЕНЬ ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ!! Предварительное обжалование решений и действий, нарушающих права и свободы в административном или судебном порядке.

2. Срок подачи жалобы - не позднее одного года (1 год даётся). Это со дня нарушения прав человека или с момента, когда стало известно (узнал об этом).

Закон содержат требования к такой жалобе:

1) Обязательно должны указываться Ф.И.О. заявителя.

2) Должно излагаться существо жалобы.

3) Должны прилагаться и указываться копии решений, которые уже были приняты по этой жалобе в результате судебного или административного разбирательства.

ВАЖНО: Жалоба Уполномоченному не облагается государственной пошлиной.

Закон отдельно указывает, что жалобы от лиц, которые находятся в местах лишения свободы не подлежат просмотру администрации (а остальные просматриваются письма) и в течение 24 часов должны направляться Уполномоченному.

Четыре вариант, что делает Уполномоченный с жалобой:

1. Принял жалобу к рассмотрению.

2. Может разъяснить заявителю средства для защиты его прав.

3. Может передать эту жалобу государственному органу или должностному лицу, которое может восстановить нарушенное право (но не тому, кто нарушил).

4. Может отказать в принятии жалобы (причём не указаны в законе основания, по которым можно отказать).

О принятом решении в десятидневный срок ставится в известность заявителя.

Отказ должен быть мотивированным и обжалованию не подлежит.

Если уполномоченный принял жалобу к рассмотрению, то он проводит по ней проверку.

В ходе проверки он имеет довольно широкие полномочия, которые сходы (на взгляд лектора) с полномочиями прокуратуры.

1. Он может запрашивать и получать от государственных органов, местного самоуправления и должностных лиц (от всех, на кого можно жаловаться) необходимые документы и материалы.

2. Он может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на их заседаниях… Может беспрепятственно посещать все общественные объединения, воинские части, предприятия и учреждения…

3. Он может получать объяснения от должностных лиц, государственных служащих, за исключением судей.

4. Может проводить проверку деятельности тех, на кого можно жаловаться, проверка может быть самостоятельной или совместной с уполномоченными на то органами.

5. Может поручать проведение экспертиз.

6. Он может знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушений, решения по которым вступили в законную силу.

Провёл он проверку, выявил нарушение прав граждан.

Полномочия для того, чтобы помочь гражданам восстановить полученные права:

1) Обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод и лично (или кто-то из его представителей) может участвовать в процессе.

2) Обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства или уголовного дела (в отношении тех должностных лиц, которые и допустили нарушение прав и свобод человека).

3) Он может обратиться в конституционный суд РФ с жалобой о нарушении прав и свобод законом, применённом или подлежащем применении в конкретном деле.

На взгляд лектора, нормы должны быть расширены - Уполномоченный также в Конституционный суд обладает теми же правами, что и гражданами.

Цель есть в законе - «совершенствовать законодательство», а правом законодательной инициативы Уполномоченный не обладает. Надо бы расширить - но, скажем, не по всем вопросам, а только касающиеся прав человека.

Неплохо бы и создать представителя Уполномоченного в субъектах РФ.

Ещё его полномочия:

Уполномоченный может выступить с докладом в Государственной Думе на очередном заседании. Но только если Государственная Дума ему разрешит.

Ещё он может обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентского расследования.

Ежегодно Уполномоченный по правам человека готовит доклад. В этом докладе он характеризует ситуацию в сфере прав человека по России за год. Этот доклад направляется всем главным - и генеральном прокурору, и президенту, и всем высшим судам, всем высшим исполнительным и законодательным органам. И этот доклад обязательно публикуется в Российской Газете. Обычно весной публикуется (в апреле обычно Лукин их публикует).

Вопрос № 45 Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту. Жалоба граждан в Конституционный Суд РФ

Ст.46 Конституции

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Этот вопрос регулируется ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Форма обращения зависит от:

4. Категории заявителя

5. Предмета рассмотрения.

6. Жалоба - это обращение в КС с требованием проверить конституционность закона примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, по мнению заявителя его права нарушаются законом. По этой категории отправляется жалоба.

Форма ходатайства используется при рассмотрении дел по спорам о компетенции. Все остальные категории дел проверка конституционности и так далее обращение отправляется в форме запроса.

Подача жалобы в Конституционный Суд РФ.

Субъектами являются: граждане РФ (физические лица) и объединения граждан. К ним относятся юридические лица, политические партии… Но чаще жалуются юридические лица коммерческие организации.

Термин допустимость жалобы содержится в ФКЗ «О Конституционном Суде» и эти условия должны быть выполнены, чтобы мы могли обратиться в КС.

Условия допустимости жалобы в Конституционный Суд:

1. Закон затрагивает конституционные права и свободы граждан (по факту и обязанности - ведь и по налогам тоже обращаются).

2. Закон применён или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Пределы проверки Конституционным судом законом закона:

1) Он проверяет содержание норм (содержание статьи Конституции и статьи закона, сравнивает и проводит исследование - соответствует ли).

2) Он проверяет закон с точки зрения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (если при этом затрагивается компетенция каких-либо органов).

3) Он проверяет закон с точки зрения разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации.

Если Конституционный Суд принял жалобу к рассмотрению, то он уведомляет об этом суд или иной орган, который рассматривает дело и применяет этот закон в настоящее время. Этот орган может приостановить рассмотрение дела, но не обязан этого делать.

Если Конституционный Суд признает закон не соответствующим Конституции, то все решения, принятые на основе закона, подлежат пересмотру.

В решении Конституционный Суд указывает один из двух возможных выводов:

1. О соответствии проверяемого закона Конституции.

2. О несоответствии проверяемого закона Конституции.

Последствия: если закон признаётся несоответствующим Конституции, то он утрачивает юридическую силу с момента провозглашения решения.

Решение Конституционного Суда окончательно и обжалованию не подлежит (не может быть обжаловано).

Особые мнения бывают.

Решение 2007 года ФЗ «Проверка конституционности о погребении в РФ», в этих законах предусмотрено, что трупы преступников-террористов не отдаются родственникам. Здесь три особых мнения. Принято в 2007 году.

За 2009 год почти все касались социальных прав (пенсии, военнослужащие). Там принятие решений было пятьдесят на пятьдесят - иногда удовлетворяли жалобу, иногда - нет. Два раза нормы Налогового Кодекса признавали неконституционными.

Конституционный Суд решил, что не будет у нас сметной казни.

...