Соотношение публичного и частного права

Размещено на http://allbest.ru

Международный институт экономики и права

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу: Теория государства и права

Соотношение публичного и частного права

Выполнил студент: заочного отделения 1 курса

Группа № 24Ю14Г22

Зачетная книжка № 24ю4029

Журавлева И.В.

Москва 2015 г.

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика публичного и частного права

1.1 Понятие, определение и сущность публичного и частного права

1.2 Соотношение публичного и частного права в современной России и разновидность их изменений

2. Проблемы формирования базовой современной теории конвергенции и соотношение частных и публичных интересов

2.1 Проблемы основ современной теории конвергенции и интересов индивидов и общества в целом

2.2 Соотношение частных и публичных интересов между собой

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

частный публичный право законодательный

Переход Российской Федерации к новому виду отношений - рыночным, стал предшественником всяких разных по своему характеру изменений системы права и системы законодательства. Самое глобальное из этих изменений содержалось в том, что существующие до этого процессы разделения правового регулирования довольно видимо уступили место встречным процессам интеграции, что, в свою очередь, соединено с возрождением в науке и практике российского законотворческого процесса, правового регулирования и идеи разделения права на частное и публичное.

Деление права на публичное и частное и их соотношение всегда представляло собой достаточно сложную проблему и никто до сегодняшнего дня никак не может прийти к общему мнению и решению. С одной стороны, в сфере частного права законодательство зачастую применяет императивные, общеобязательные правила, в состав которых входят запреты, ограничивающие инициативу и самостоятельность участников регулируемых отношений. С другой стороны, в публичном праве, как правило, используется судебный порядок защиты некоторых интересов граждан, что в то же время характерно частноправовому регулированию. Наличие подобных правил не исключает необходимости установления четкого разграничения публичного и частного права, так как относящиеся к той или иной сфере отношения приобретают различный правовой режим и свойственность.

Актуальностью выбранной темы является выявление различий между частным и публичным правом, так как эти понятия довольно многим связаны между собой и представляют в практической деятельности очень сложную систему с тонкой гранью различий.

Объектом исследования является частное и публичное право, их основные свойства и характеристики, правила применения и обоснования их в практической деятельности.

Целью данной работы является изучение соотношения публичного и частного права в Российской Федерации. Для реализации названной цели мы сформулировали следующие задачи:

- определить понятие публичного и частного права;

- охарактеризовать процесс становления и развития идей публичного и частного в праве;

- рассмотреть основные критерии разграничения права на публичное и частное;

- дать характеристику взаимодействию публичного и частного права.

Законодательную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Земельный кодекс Российской Федерации, Указ Президента РФ "О программе "Становление и развитие частного права в России" 1994 г., Постановление Правительства РФ "Об обеспечении реализации программы "Становление и развитие частного права в России" 1994 г., Распоряжение Президента РФ "О Российской школе частного права" 1995 г., материалы судебной практики.

Актуальность работы обусловлена усложнением связей и отношений социума, комплексный характер которых объективно требует интеграции права в частно-правовые и публично-правовые блоки, что вызывает потребность определения новых граней общности и различия отраслей права для более полного использования потенциальных возможностей системы права в обеспечении эффективной правовой регламентации.

Объектом исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с регулятивно-охранительным воздействием норм публичного и частного права, а также средствами и методами такого воздействия.

Предмет исследования - это понятия, принципы, ценностные установки публичного и частного права; критерии их разграничения; основания классификации и взаимодействия отраслей и правовых блоков в системе права Российской Федерации; место и роль публичного и частного права в правовой системе России; взаимодействие частного и публичного права в процессе юридической деятельности.

Целью исследования является осуществление комплексного историко-теоретического анализа проблемы соотношения и взаимодействия публичного и частного права в процессе реализации регулятивной и охранительной функций права.

В соответствии с указанной целью решались следующие задачи:

- проанализировать содержание понятий частного и публичного права, выявить тенденции развития частного и публичного права;

- изучить критерии разграничения частного и публичного права;

- выработать основания классификации и взаимодействия отраслей и правовых блоков в системе права современной России;

- установить объективные предпосылки взаимодействия частного и публичного права.

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-правоведов, философов, социологов, историков, экономистов, политологов, культурологов и др.

В процессе теоретико-правового анализа частного и публичного права привлекались произведения выдающихся русских мыслителей прошлого - С.А. Муромцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича и др.

Среди отечественных работ по правовой тематике анализировались труды С.С. Алексеева, В.Г. Графского, О.С. Иоффе, В.С. Нерсесянца, И.Б. Новицкого, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Б.Б. Черепахина и др. Помимо этого, в работе использовались нормы законодательства Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составил метод познания социально-правовых и государственно-правовых явлений, в том числе самих теорий, идей, в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения связи теории и практики, истории и современности.

Практическое значение работы заключается в том, что ее материалы можно использовать в учебном процессе при изучении общей теории права и государства, истории правовых учений, истории государства и права, философии права.

1. Общая характеристика публичного и частного права

1.1 Понятие публичного и частного права

Раccматривая cиcтему права, необходимо иметь в виду cвязь и различие ее cоcтавляющих чаcтей. Как неоднократно подчеркивалоcь иccледователями этой проблемы, при раccмотрении cиcтемы права во внимание берется, прежде вcего, различие, разграничение ее cоcтавных чаcтей.

По общему взгляду ученых-правоведов, право предcтавляет cобой разноуровневую cтруктуру по вертикали и неоднородную (неоднообразную) «по горизонтали".

Частное и публичное право являютcя двумя оcновными чаcтями права, которые раcполагаются по горизонтали. Теория разделения права на публичное и частное берет cвое начало от древнеримского юриcта Ульпиана, жившего в начале I в. н. э. Публичным правом он cчитал вcе то, что отноcится к положению гоcударства, чаcтным, в cвою очередь, то, что отвечает интереcам отдельных лиц. В качестве образца чаcтного права Ульпиан раccматривал римcкое гражданcкое право.

В любой форме идея разделения права на публичное и частное в зависимости от того, чьи интересы каждое из них отражает, во многом определила юридическую доктрину и практику законодателя многих государств, что в немалой степени связано с рецепцией рядом государств мира, прежде всего Европы, основных институтов римского права.

Разделение права на публичное и частное представляет собой один из характерных примет романо-германской семьи права, чья особенность состоит в том, что в ней наряду с «горизонтальным» расположением правовых норм имеется деление права «по вертикали (нормы - институты - отрасли)». Образование отраслей права, рассматриваемые как горизонтальный пласт права, позволяет проводить условное деление права на публичное и частное. Англосаксонская (англо-американская) правовая семья подобного деления права на публичное и частное не руководствуется и не применяет на практике.

Публичное право направлено на регулирование деятельности публичных институтов власти, деятельности органов управления (органов законодательной, судебной и исполнительной власти), других органов власти и управления (прокуратуры, различных надзорных, контрольных и подобных органов). Это регулирование государственной работы по управлению обществом. В итоге, такая деятельность сконцентрирована на обеспечение прав и интересов граждан, с целью создания такого порядка общественной жизни, который наилучшим образом соответствовал бы интересам как всего общества, так и каждого конкретного гражданина в той или иной ситуации.

Поскольку в общей правовой системе частное и публичное право тесно взаимосвязаны между собой и не могут существовать одно без другого, частное право опирается на публичное.

Своим существованием частное право обязано наличию частной собственности, которая является основой частного права. Это право - плод формирующихся частногражданских отношений, сопровождающее их постоянно, не может существовать без становления, развития и существования частной собственности. Свободные рыночные отношения, правовая поддержка и юридическая защищенность их участников, обеспечение ее субъектов необходимыми правами - все это неизбежно ведет к возникновению правовых норм, регулирующих такие отношения, где определяющими факторами становятся равноправие сторон, экономическая и личная независимость граждан. Отсюда и идут более благополучные условия для развития гражданского общества в целом. Частное право означает, что имеет место определенная сфера отношений, где вторжение государства нежелательно, а поэтому не разрешается или ограничено вовсе.

Частное право - это и есть массив правовых норм, регулирующих, охраняющих и обеспечивающих отношения частных собственников в процессе производства и обмена, пользования и распоряжения собственностью, владения. Это те нормы, которые охраняют интересы свободных субъектов рынка, защищают их свободу и частную инициативу, в отличие от публичного права, где определяющими отношениями являются отношения власти и подчинения.

Публичное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих, охраняющих и регулирующих порядок организации и деятельности законодательных, судебных, исполнительных и контрольно-надзорных органов государственной власти, направленной на обеспечение интересов общества, права и государства.

В современной юридической литературе к публичному праву относят конституционное, административное, уголовное, экологическое, гражданско-процессуальное, международное публичное право, финансовое, уголовно-процессуальное. Систему частного права составляют гражданское, семейное, трудовое, международное частное и земельное право.

Конечно, абсолютной публично правовой или частноправовой отрасли не имеется. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях частного права, равно как и наоборот. Например, в семейном праве к публично-правовым элементам имеют отношения: лишения родительских прав, судебный порядок расторжения брака, взимания алиментов. В земельном праве публично-правовой элемент также значительно выражается: определение порядка землеустройства, предоставления земель, изъятия земель и другие. Используют к каждой конкретной отрасли права комбинирование этих юридических приемов.

Публичное и частное право только сообща, вместе и в то же время могут обеспечить реализацию конституционного положения о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

На сегодняшний день развивающиеся институты рыночной экономики требуют соответствующего правового регулирования, в связи с чем разделение права на частное и публичное становится неизбежным.

Пределы между публичным и частным правом исторически изменчивы и подвижны и всегда переживают какие-либо изменения и поправки. Например, изменение в Российской Федерации форм собственности на землю оказало принципиальное влияние на характер земельного права, перешедшего под юрисдикцию частного права (сохраняя при этом публично-правовые элементы). Эти же причины определяют изменение внутри отраслей частного и публичного права. В этом случае можно говорить о двух тенденциях: дифференциации и внутриотраслевой консолидации. Основываясь на этом, можно предположить, что такие отрасли права, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и отрасли законодательства - административно-процессуальное и арбитражно-процессуальное, консолидируются в единую ветвь публичного права - процессуальное (судебное) право.

Система права находится под значительным влиянием субъективного фактора - нормотворческой деятельности государства. Соответственно, этот фактор также будет оказывать значительное влияние на соотношение между публичным и частным правом. Делая вид, можно предположить, что при доминировании идеи сильного государства произойдет усиление публично- правовых начал в социальной жизни. Если же принцип связанности государства правом окажется истинным, то частноправовые начала будут расширять сферы своего действия.

Итак, публичное право представляет собой часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту блага общества и связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, а также с выполнением общественных целей и задач, обеспечением интересов всего общества, отдельных его сфер, групп, подразделений регулированием отношений государства, его органов с гражданами и друг с другом, общественными объединениями, хозяйствующими структурами.

Частное право, в соответствии, само является собирательным понятием, которое означает области права, регулирует частные интересы, суверенность индивидуальных собственников и объединений в их личных отношениях и имущественной деятельности; главенствующее место частного права составляет право гражданское, которое направлено на регулирование имущественных и связанных с ними неимущественных отношений и право торговое (для тех стран, где оно применимо).

1.2 Соотношение публичного и частного права в современной России

2.2 Соотношение частных и публичных интересов

Формирование полноценных взаимоотношений личности и государства невозможно без согласования их интересов, которые выступают мотивом поведения, действий или бездействия. Каждый человек или группа представляют свои интересы, которые могут быть связаны с общественными интересами, существовать параллельно с ними и противоречить им. А интересы государства, которые выражаются в его политике, обычно обусловлены интересами граждан и их объединений. Разновидность взаимосвязей государства и каждого индивида в отдельности определяет и разносторонность соотношения их интересов в целом и каждого в отдельности.

Наработанные государством публичные интересы становятся фундаментом для создания и нормальной работы с функционированием государственных и общественных учреждений. Частные интересы отражают потребности людей и организаций и становятся главным фактором их деятельности. Необходимость учета частного и публичного интереса характеризует современное взаимодействие личности, общества и государства. Их нормальное соотношение возможно при уважении интересов между собой, при их взаимной ответственности и только в государстве с высокоразвитыми демократическими институтами, стабильной экономикой, сформировавшейся политической системой и прочими факторами, являющимися показателями, как высокоразвитого государства и общества в юридической системе.

Главенствующая роль права в регулировании вопросов обеспечения баланса личного и общественного обусловлена её назначением, поскольку именно она есть первоначальная основа для разделения частных и публичных интересов, сталкивающихся между друг другом, которые конфликтуют и противоречат между собой. В идеале, право должно обеспечить их разумное соотношение, минимизировать дисбаланс, найти способы преодоления разногласий. Особенно важно достижение такого равновесия для современной России, где противоречия интересов личности и государства очень неблагоприятно сказываются на функционировании общественных отношений, понижают авторитет закона, где виден кризис доверия власти, снижается уровень правосознания.

Новые начавшиеся с переходом к рыночной экономике реформы, с одной стороны, расширили спектр свобод граждан (например, свобода экономической деятельности с определенными ограничениями, передел частной собственности), а с другой - привели к ограничению их интересов (необоснованное вмешательство государства в хозяйственную деятельность, усиление налогового контроля и взысканий в случае невыполнения и несоблюдения налогового законодательства, снижение уровня жизни граждан). При этом гипертрофированное внимание к публичным интересам неминуемо ущемляет частные, не позволяет им стремительно развиваться и в полностью реализовываться. Недовольство проводимой государственной политикой усиливает противоречия власти и населения, при этом адекватное соотношение частных и публичных интересов становится невозможным.

На сегодняшний день концепция соотношения частных и публичных интересов не получила должной разработки в законодательстве и праворегурировании, хотя именно стремление к балансу таких интересов должно было послужить предпосылкой к его реформированию. Между тем, в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ не раз обращалось внимание на данную проблему. Например, в 1996 г. отмечалось, что «только демократия дает возможность искать и находить динамический баланс интересов, тонко реагировать на особенности страны и постоянно меняющиеся запросы социально-экономического и культурного развития». В 2009 г. Президент РФ указал на обязанность государства следовать законным интересам и учитывать мнение всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений. В Послании 2010 г. отмечено: "Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача - улучшать условия жизни людей".

В науке наиболее обстоятельное исследование категорий "публичное право", "публичные интересы" проводится Ю.А. Тихомировым. Встречаются и самостоятельные работы, посвященные изучению данного вопроса в отдельных отраслях (например, в налоговом, гражданском, семейном праве, а также в сферах правового регулирования предпринимательской деятельности, рекламы, банкротства юридических лиц).

Свою оценку реализации частных и публичных интересов в нашей стране дает Конституционный Суд РФ. Однако отсутствие в российском законодательстве и судебной практике каких-либо правил для определения оптимального соотношения частных и публичных интересов подчеркивает сложность и многоаспектность исследуемого вопроса.

Конституционный Суд РФ стоит на страже баланса интересов, но не всегда оценивает его как соблюдение равновесия публичных и частных интересов. Несмотря на тот факт, что конституционная обязанность платить законом установленные налоги и сборы имеет публично-правовой, а не частноправовой характер, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что при регулировании налоговых отношений просто необходим баланс публичных и частных интересов, как конституционно защищаемых ценностей. Суды не в компетенции проверять целесообразность решений налоговых органов (их должностных и уполномоченных лиц), действующих в рамках предоставленных им законом дискреционных полномочий, все же необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов в налоговой сфере как сфере властной деятельности государства предполагает возможность проверки выполняемых законом соответствующих решений.

Актуальность и сущность проблемы сочетания частных и публичных интересов в праве и ведущая роль в ее разработке научно-правовой деятельности осознаются как отечественными, так и зарубежными правоведами и учеными. Так, ученые отмечают, что основное назначение государства состоит в построении такой сложноустроенной системы права, где учитывались бы интересы всех участников общественных правовых отношений. На основании этого можно сделать вывод, что для обеспечения необходимой организации возникающих общественных правоотношений необходимо соблюдение баланса частных и публичных интересов.

В современных условиях представляется важным разработать единое систематизированное учение, которое нацелено на формирование необходимого понятийно-категориального аппарата, установление основных начал соотношения частных и публичных интересов, отображение данного принципа в законодательных нормах Российского государства. Изучение динамики соотношения частных и публичных интересов в различных отраслях права и законодательства, поиск способов преодоления противоречий между ними, научное осмысление проблем их оптимизации позволят высоко оценить роль права в современной России. Наличие четко сформулированных наукой и практикой принципов соотношения частного и публичного интересов могло бы позволить избежать много трудностей и ошибок при разрешении различных вопросов и споров между сторонами, противоречащих между собой, в которых сталкиваются интересы, охраняемые правом. Озадаченность данными вопросами выражают ученые и практические работники, занятые в области юриспруденции в ведении профессиональной деятельности.

Категория «интерес» отражается в различных отраслях научных знаний: философии, истории, психологии, управлении, педагогике, юриспруденции.

Толковый словарь русского языка трактует слово «интерес» и как особое внимание к чему-нибудь, желание вникнуть в суть, узнать, понять; и как нужды, потребности лиц; и даже как выгоду или корысть. В. Даль определял «интерес» как значение, важность дела, внимание, возбуждаемое к кому или чему-либо значительному, важному, полезному. С помощью интереса в полной мере раскрывается и отображается связь между объективными закономерностями и действиями людей и их объединений. Именно интересы определяют направление деятельности субъекта, строят мотивы его поступков и социального поведения в целом.

Роль интересов в жизни социума была отмечена с давних времен. Первыми научными исследователями, обратившимися в свое время к анализу сущности понятия «интерес», стали французские материалисты XVIII в. К.А. Гельвеций, П. Гольбах, Д. Дидро. К примеру, П. Гольбах уделял внимание тому, что «интерес» - это, иначе говоря, то, что каждый из нас считает необходимым для своего счастья и благополучия. Исходя из этого, можно сделать вывод, что ни один смертный человек не бывает полностью лишен интересов. Одно из первых философских определений понятия «интереса» дано К.А. Гельвецием: «Интерес» - это могущественный и всеобщий стимул, движущий людьми, увлекая их то к пороку, то к добродетели. Можно сказать, интерес неразрывно связан с сознанием людей и их волей, но его направленность может носить как позитивный, так и негативный оттенок. Но, на основании изъяснений К. Маркса, ограниченность теории интереса французских просветителей заключается в том, что она лишена положительного экономического содержания. Вероятно, ученые тех времен и не могли учесть всех аспектов такого учения, но все же ими были предвидены верные подходы к пониманию его сути и содержания.

И. Кант, когда рассматривал данную проблему интереса преимущественно в связи с практическим разумом, отметил: «Интерес» - есть то, благодаря чему разум становится практическим, то есть становится причиной, определяющей волю. Поэтому только о разумном существе говорят, что он проявляет к чему-нибудь интерес; существа, лишенные разума, имеют только чувственные побуждения. В итоге, ученый сосредоточил свое внимание на осознании субъектом своей мысли, на выражение конкретной воли, какого-либо определенного стремления.

Полную противоположность известный советский философ Г.Е. Глезерман трактовал «интерес» как явление, которое связано исключительно с бытием предмета, не сводящееся к сознанию и воле. Он отмечал, что в понимании интереса надо различать, в первую очередь, три основных момента:

- формирование интереса как объективного явления;

- отражение интересов в сознании людей;

- реализацию интересов в практической деятельности людей.

Данная позиция отводит личности достаточно пассивное место, хоть исследователь и признает, что интерес может быть реализован полностью. Нельзя не учесть, что любая реализация требует от лица активных действий, которые будут явно выражаться в его поведении.

Понятие «интересов» занимает одно из первостепеннных и главенствующих мест в традиционной (марксистской) политической экономике, в которой интересам положен классовый смысл и антагонистический характер. В неоклассических теориях определение «интереса» отсутствует, смысл термина считается очевидным. Еще по умолчанию он используется и в институциональной теории.

Огромный вклад в разработку категории интереса внесли К. Маркс и Ф. Энгельс. Они подчеркивали исключительно важное значение интереса в сложно устроенной динамике человеческой деятельности. К. Маркс в «Дебатах о свободе печати» отмечал, что «все то, за что человек борется, связано с его интересом». В «Святом семействе» оба мыслителя указывают на интерес как на силу, которая «сцепляет и объединяет друг с другом членов гражданского общества». В итоге, развивая теорию, научные исследователи отмечали, что «интерес» порождает взаимоотношения, связи между людьми, посредством которых впоследствии и реализуется.

В работе «Потребность, интерес, цель как факторы детерминации человеческой деятельности» А.М. Гендин указывает на интерес как на важное звено в цепи детерминации человеческой деятельности, в котором совершается начальный этап отражения потребности и ее преобразование в активный побудительный фактор.

Наиболее точное определение рассматриваемой категории с позиций экономики принадлежит А. Генкину: «Интерес мы определяем как реальный, обусловленный отношениями собственности, принципом экономической выгоды, мотив и стимул социальных действий по удовлетворению динамичных систем индивидуальных потребностей».

Проблема интереса исследуется и в современной психологии и педагогики. До сегодняшнего дня не выработано единого определения этого понятия, которое разделяли бы все ученые в области психологии. В первую очередь, существует точка зрения, согласно которой интерес понимается как побуждение. К примеру, в одном из психологических словарей «интерес» определяется как субъективная представленность элементов мотивационно-потребностной сферы в виде побуждения к активности со стороны функциональных мотивов, удовлетворение которых связано не с результатом, а с процессом деятельности. Помимо этого существует подход к определению понятия интереса, основанный на понимании интереса как отношения. Так, Г.И. Щукина полагает, что интерес - это особое избирательное отношение к окружающему миру. Наиболее распространено понимание интереса через призму определенной направленности. Например, Э.Ф. Зеер полагает, что интерес - это положительно эмоционально окрашенная направленность внимания на явления, предметы, область действительности.

Таким образом, следует констатировать отсутствие единой психолого-педагогической концепции интереса, что, однако, не препятствует общему пониманию большинством исследователей его основных характеристик, выражающихся в наличии интеллектуальных, эмоциональных, волевых, осознанных проявлениях личности.

Несмотря на то, что понятие «интереса» является достаточно сложным и не предполагает возможности единственно верного толкования, несомненно, само изъяснение «интереса» формулируются как формы потребности. «Интерес» возникает в связи с потребностью, причем такая потребность должна быть обоснованной и выражаться в нацеленности на осуществление конкретной деятельности. Между тем, стоит отметить недопустимость с точки зрения юридического подхода полного отождествления понятий «потребность» и «интерес». Потребность показывает нам то, в чем данный субъект нуждается, тогда как интерес, в первую очередь, предполагает наличие определенных способов удовлетворения соответствующих потребностей. Именно способы удовлетворения потребностей являются предметом правовой регламентации и, в конечном счете, находят свое подтверждение в норме права в виде указания на субъективные права (меру дозволенного, возможного поведения) и обязанности (меру должного, необходимого поведения).