Проблемы социального обслуживания лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

1.1 Анализ законодательства в сфере социальной защиты населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

1.2 Условия и порядок назначения пенсий

1.3 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

ГЛАВА 2. ИНЫЕ СПОСОБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

2.1 Пособия и компенсации пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

2.2 Льготы для лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

2.3 Проблемы социального обслуживания лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Почти двадцать девять лет назад,, в апреле 1986 года, эта страшная весть всколыхнула всю планету, возвестив миру о самой масштабной катастрофе ХХ века - взрыве на 4 энергоблоке Чернобыльской АЭС, унесшим жизни десятков тысяч людей. Разрушение носило взрывной характер. Реактор был полностью разрушен и в окружающую среду было выброшено большое количество радиоактивных веществ. Облако, образовавшееся от горящего реактора, разнесло различные радиоактивные материалы по большей части территории Европы. В этот день мы осознали, что атом может быть не только мирным…

Для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС были мобилизованы значительные ресурсы. Более 650 тысяч человек со всего Советского Союза участвовали в ликвидации последствий аварии. Радиационному облучению подверглись 8 миллионов человек. По данным МЧС России, в результате катастрофы загрязнению цезием подверглись территории 17 стран Европы общей площадью 207,5 тысячи квадратных километров, а также 14 субъектов РФ, на территории которых проживали около 3 миллионов. Всего в России от радиационного взрыва на Чернобыльской АЭС погибло около 47 тысяч человек.

Жертвуя собой, люди приняли участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, последствия которой несли угрозу для населения не только бывшего Советского Союза, но и других европейских стран. Жители близлежащих территорий были эвакуированы, а зараженная радиацией местность стала зоной отчуждения. С течением времени, казалось, стирается горечь и острота восприятия этой трагедии, забываются имена героев, их подвиг…

Однако, решение проблем ликвидаторов последствий катастрофы и на сегодняшний день весьма актуальны.

Авария на АЭС расценивается как крупнейшая в своем роде за всю историю атомной энергетики, как по предполагаемому количеству погибших и пострадавших от ее последствий людей, так и по экономическому ущербу, которые по своим последствиям привела к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям. В результате были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение, места пребывания и жительства.

Государство, заявив об аварии и признавая свою вину, взяло на себя обязанность по возмещению вреда, но, к сожалению, вред оказался столь значительным, что принятые Законы "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не могут обеспечить возмещение причиненного ущерба в полном объеме. В связи с этим правовые отношения между гражданином, подвергшимся воздействию радиации, и государством переходят в новый этап, когда государство обязуется возместить нанесенный ущерб, а гражданин имеет право воспользоваться данным обязательством.

Многие граждане, подвергшиеся воздействию радиации, стали инвалидами, но возмещение вреда, нанесенного здоровью, им не компенсируется. Действующие международное право и российское законодательство позволяют защитить право граждан в суде. Основные права и свободы человека перестали быть внутренним делом государства. Конституция РФ установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы (ст. 15 Конституции).

Изучение последствий чернобыльской аварии в области ядерной технологии, безопасности радиационной медицины и социальной защиты внесло неоценимый вклад в развитие научных дисциплин, а также продолжает развивать и предпринимать новые меры социальной защиты лиц. пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф. Целевые исследования долгосрочного воздействия чернобыльской аварии на окружающую среду, здоровье человека и социальную сферу следует продолжить в дальнейшем.

Подход к интерпретации фактов и обстоятельств аварии менялся с течением времени, и полностью единого мнения нет до сих пор.

принимая во внимание основные теоретические подходы, изложенные в научной и учебной литературе, под социальной защитой лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС следует понимать, что это деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по предоставлению денежных выплат, услуг, натуральных выдач лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС ( пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями и компенсационными выплатами, охрана материнства, отцовства, детства и т.д.)

Целью данной работы является анализ нормативных актов по социальной защите граждан пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

1.1 Анализ законодательства в сфере социальной защиты населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС- это комплекс осуществляемых государством мер экономического, правового социального и иного характера, направленных на возмещение вреда, социальную адаптацию и реабилитацию пострадавших граждан, материальную поддержку, повышенное медицинское и социальное обслуживание лиц, подвергшихся радиационному воздействию.

Основным законодательным актом, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, является Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Иные нормативно-правовые акты при решении вопросов социальной поддержки данной категории граждан, чаще всего носят отсылочный характер.

Граждане, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаются в особой социальной поддержке со стороны государства, защита законных прав и интересов указанных лиц должна находиться под постоянным государственным контролем. Государственная политика определяется федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523).

Кроме указанной программы за прошедшее с момента аварии время было реализовано большое количество государственных социальных программ, имеющих аналогичную направленность: среди основных программ можно назвать "Дети Чернобыля", "Жилье ликвидаторам" и т.д.

Помимо мероприятий, предусмотренных государственными Программами, усовершенствуется пенсионное, социальное, материальное обеспечение граждан, оказавшихся в зоне воздействия неблагоприятных факторов, а также граждан, принимавших непосредственное участие в ликвидации аварии, меняется система предоставляемых указанным гражданам льгот.

За период с момента аварии на Чернобыльской АЭС было издано большое количество законов, нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с чернобыльской катастрофой. С течением времени и по мере изменения социально-экономического положения в нашей стране в нормативную базу, касающуюся данного вопроса, вносились изменения и дополнения, так, например, с момента принятия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изменения в него вносились более 30раз.

Различные вопросы, связанные с социальной защитой граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС конкретизируются постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. №607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями от: 21 декабря 2004г., 20 июня 2005 г., 25 марта 2013 г.)

Правовыми основаниями для оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварий на ЧАЭС являются:

1. Федеральный закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»(с изменениями и дополнениями от:18 июня 1992 г., 24 декабря 1993 г., 24 ноября 1995 г., 11 декабря 1996 г., 16 ноября 1997 г., 17 апреля, 5 июля 1999 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 12 февраля, 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 11, 24 декабря 2002 г., 23 октября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 2 февраля, 18 июля, 5 декабря 2006 г., 1, 8 ноября 2007 г., 1 марта, 14, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 28 апреля, 24 июля 2009 г., 4 июня, 11 июля, 16, 30 ноября 2011 г., 25 июня, 30 декабря 2012 г., 7 мая, 2 июля, 21 декабря 2013 г., 28 июня, 21 июля 2014 г., 22 декабря 2014г.)

2. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997г. №1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями и дополнениями от 7 апреля 2005 г.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г., 25 ноября, 21 декабря 2006 г., 9 апреля 2007 г., 22 июля 2008 г., 18, 24 июля, 25 декабря 2009 г., 21 июня, 27 июля, 28 декабря 2010 г., 28 марта, 3 мая, 1 июля 2011 г., 5 апреля, 2 июля 2013 г.). Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей.

4. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 862 "Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг" (с изменениями от 5 ноября 2009 г., 25 марта 2013г.)

5. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями от 16 июня 2005 г., 22 января 2007 г., 24 сентября 2010 г., 25 марта 2013 г.)

6. Приказ МЧС РФ № 228, Минздравсоцразвития РФ № 271, Минфина РФ № 63н от 11 апреля 2006 г. (ред. от 24.06.2009 г.) «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

7. Приказ МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08 декабря 2006г. (ред. от 27.06.2012 г.) «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями от:24 июня 2009 г., 27 июня 2012 г.).

8. Приказ МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. № 728/832/166н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" (с изменениями от 24 сентября 2008 г., 24 июня 2009 г., 27 июня 2012 г.)

9. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой" (с изменениями от 22 апреля 2010 г., 16 апреля 2012 г., 25 марта 2013 г.).

10. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 декабря 2008 г. N 692н "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет" (с изменениями и дополнениями от 14 июля 2010 г.).

11. Федеральный закон Российской Федерации от 28 апреля 2009 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» ( с изменениями и дополнениями от 28 июля 2010 г.).

12. Приказ Минздравсоцразвития России от 15 июня 2009 г. № 309н «О внесении изменений в порядок предоставления набор социальных услуг, отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328».

13. Приказ МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 24 июня 2009 г. N 372/369н/60н "О внесении изменения в Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н".

Отдельные вопросы социальной защиты исследуемой группы находят свое закрепление в актах органов государственной власти субъектов РФ. Все нормативные акты субъектов РФ могут быть разделены на: принимаемые во исполнение переданных РФ субъекту РФ полномочий по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф и направленные на правовое регулирование отдельных вопросов социальной защиты, финансируемые за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках института дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Возможность принятия соответствующих актов по социальной защите представленной в данной работе группы населения предусмотрена также на уровне актов органов местного самоуправления и локальных актов. В целом же роль данного регулятора на территории Российской Федерации в решении вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, минимальна: например, на уровне муниципалитетов она сводится лишь к конкретизации механизма социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, реализуемого органами государственной власти.

Многие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф разрешаются различными судебными инстанциями, включая и международно-правовые институты разрешения споров.

Проанализировав судебную практику по данному вопросу, можно сказать, что граждане из категории пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф, обращающиеся с подобными вопросами в судебные инстанции в основном выигрывают дела и добиваются исполнения своих прав.

В целом судебная власть проявляется в виде функции правосудия, которую осуществляет суд. Кроме правосудия судебные органы реализуют иные полномочия, связанные с правосудием.

В завершение данного параграфа можно сделать вывод, что нормы, регулирующие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, в системе российского права, составляют межотраслевой комплексный институт, урегулированный нормами различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения и других).

1.2 Условия и порядок назначения пенсий

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 22 .12. 2014 г.) СПС Консультант плюс

Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан.

Данной статьей установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности, а членам их семей - пенсий по случаю потери кормильца.

По закону пенсионер-"чернобылец" имеет право или на трудовую пенсию по старости (при наличии страхового стажа не менее 5 лет), или на государственную пенсию по старости (при наличии трудового стажа не менее 5 лет).

«Чернобыльцы» могут выйти на пенсию досрочно. Максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости составляет 10 лет. Это значит, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.Рубан О. Чернобыльская мистерия (О Чернобыльской трагедии и преступных действиях в борьбе за «чернобыльские льготы). // Московский Комсомолец- 2002. - 26 апреля. .

Государственные пенсии по старости выплачиваются в полном размере независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы.

Государственная пенсия по старости может быть назначена, если гражданин, пострадавший в результате аварии на Чернобыльской АЭС, отвечает всем условиям, перечисленным в законе.

Специфическим условием назначения государственных пенсий по старости является принадлежность лица к одной из категорий .Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 22 .12. 2014 г.) СПС Консультант плюс^_ Румянцев А. Тень Чернобыля все еще над нами. // Известия.- 2007, 26 апреля. - с.6.

Особое внимание обратим на категорию «нетрудоспособные члены семей». Право на государственную пенсию по старости имеют нетрудоспособные члены семьи граждан, подвергшихся радиационным воздействиям вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения..Румянцев А. Тень Чернобыля все еще над нами. // Известия.- 2007, 26 апреля. - с.6.

К нетрудоспособным членам семьи таких граждан относятся следующие категории лиц:

- дедушка и бабушка умершего кормильца, которые являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать;

- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), если отсутствуют дети или иные лица, которые по закону обязаны их содержать;

- нетрудоспособные родители;

- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

- супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;

- нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2009. - с. 218

Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца только в том случае, если достигли пенсионного возраста и если у них имеется необходимый трудовой стаж.

Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».Российская Федерация. Законы. Федеральный закон закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. от 22 декабря 2014 г.) ст. 29 СПС Консультант плюс.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

В случае признания гражданина инвалидом I, II и III групп вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему назначается пенсия по инвалидности независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать государственную пенсию по старости (по выбору)Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ст. 10

Специальным условием, определяющим право на государственную пенсию по инвалидности для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, является то, что лицо должно быть признано инвалидом, имеющим одну из трех групп инвалидности, независимо от продолжительности трудового стажа. При этом пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 «чернобыльского» Закона военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и т.д., призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Для инвалидов же вследствие военной травмы предусмотрена возможность установления одновременно двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы, и трудовой пенсии по старости. Такой инвалид-военнослужащий при наличии хотя бы одного дня трудового стажа имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. - М.: Норма, 2010. - с. 217..

В качестве документа, подтверждающего тот факт, что лицо получило и перенесло лучевую болезнь или заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также было признано инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом. Документами, подтверждающими проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, являются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с законом относится обратившийся за указанной пенсией. В любом случае прилагаются следующие документы:

- паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству);

- справка об инвалидности (с указанием причины и группы инвалидности);

- удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Самойлов С.А., Сидоров В.И. Пенсии: государственная и трудовая в вопросах и ответах. Условия, страхование, стаж, размеры, льготы (Совета юриста на все случаи жизни). - М.: Олимп, 2011. - с. 318..

В необходимых случаях прилагаются документы:

- о нетрудоспособных членах семьи;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

- о месте пребывания или фактического проживания;

- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФПраво социального обеспечения (конспект лекций) / Авт.-сост. А.П. Толмачев. - М.: Приор, 2009. - с. 275.. Заявление о назначении государственной пенсии по старости направляется в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина. К такому заявлению нужно приложить:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2) трудовую книжку или иной документ о трудовом стаже.

В необходимых случаях дополнительно предоставляются следующие документы:

- удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- справки и иные документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения;

- медицинские документы о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы;

- справки о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

- удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении (справки из школы, иного учебного заведения);

- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ (п. 7 Перечня, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па) Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М.: Норма, 2011. - с. 186..

1.3 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

В статье 17 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены размеры пенсий граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и членов их семей. Устанавливаются правила определения размера пенсий граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и членов их семей. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается государственная пенсия по старости или по инвалидности, а членам семей граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС , - пенсия по случаю потери кормильца.

Размер пенсии по старости дифференцируется в зависимости от категории, к которой принадлежит пенсионер, и определяется в процентном соотношении к действующему размеру социальной пенсии.

Пример начисления пенсий по старости и инвалидности лицам, пострадавшим при аварии на Чернобыльской АЭС приводится в Приложении 1

Итак, как мы видим, размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости. Пенсии по старости устанавливаются в процентном отношении от базовой части соответствующего вида трудовой пенсии. Пенсия по старости составляет 250 или 200% соответствующей базовой части трудовой пенсии по старости. С 1 января 2015 г. базовый размер трудовой пенсии с учетом индексации установлен в размере 3787,47 руб. в месяц.

При наличии нетрудоспособных иждивенцев пенсия исчисляется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 1208 руб. 90 коп. в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Это значит, что на одного нетрудоспособного иждивенца с 1 января 2015 г. к пенсии осуществляется доплата в размере 3787,47 + 1208,90 = 4996,37 руб., на двух нетрудоспособных иждивенцев - (3787,47 + 1208,9) x 2 = 9992,74 руб., на трех и более иждивенцев - (3787,47 + 1208,9) x 3 = 14989,11 руб. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2014 г.) СПС Консультант плюс

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС назначается в процентах от размера социальной пенсии, а именно:

- инвалидам I группы - 250% размера социальной пенсии;

- инвалидам II группы - 250% размера социальной пенсии;

- инвалидам III группы - 125% размера социальной пенсии. Колябин, А.Ю. Проблема увеличения взносов в Пенсионный фонд РФ и ее возможное решение / А.Ю. Колябин // Соц. и пенс. право. - 2011. - № 3. - с. 17..

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, увеличенного на 1208.90 рублей в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

При увеличении установленного размера социальной пенсии расчет производится аналогичным образом.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, назначается в следующем размере:

1) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250% размера социальной пенсии на каждого ребенка;

2) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125% размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи. Размеры пенсий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там, увеличиваются с учетом районного коэффициента. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 22 декабря 2014 г.) СПС Консультант плюс

ГЛАВА 2. ИНЫЕ СПОСОБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

2.1 Пособия и компенсации пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотрены Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

Для граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, предусмотрена целая система компенсационных выплат:

-ежемесячные денежные компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

-ежемесячные денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-компенсацию стоимости проезда и расходов по перевозке имущества гражданам, эвакуированным и переселенным из зоны отчуждения;

-компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, семьям за потерю кормильца;

-ежемесячные денежные компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-ежемесячные компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Размер компенсаций в денежном выражении с 01,01,2015 года показан в Приложении 2.

Пособия гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат) Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. от ноября 2011 г.) СПС Консультант плюс.

2.2 Льготы для лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Одним из первых документов, определяющих льготы и компенсации, сал Закон от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Согласно действующему законодательству, эти граждане имеют право на получение следующих льгот и компенсаций:

- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз;

- бесплатная медицинская помощь и получение лекарств по рецептам врача, а также пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым прикреплены;

- бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

- бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также в пригородном железнодорожном и водном транспорте;

- 50-процентная скидка со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с воздействием радиации, - бесплатный проезд один раз в год);

- обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям), бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски;

- 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг и телефона;

- внеочередная установка телефона;

- получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков;

- освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц;

- обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 120 МРОТ;Минимальный размер оплаты труда

- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 50-процентной скидкой стоимости содержания

Денежные компенсации могут получать также молодые матери, живущие на территории зон радиоактивного загрязнения, если их детей не могут обеспечить бесплатным питанием с молочной кухни. Получать бесплатное питание с молочной кухни для детей до трех лет родители могут по специальным рецептам с пометкой «бесплатно», которые нужно получать у участкового педиатра.

Кроме того, в список льгот и компенсаций Федерального значения вошли льготы при осуществлении предпринимательской деятельности, отмены таможенных пошлин на ввозимые из-за рубежа товары и услуги, оказываемые иностранными государствами, компаниями и благотворительными организациями.

Важное место в системе социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, занимает медицинское обслуживание. Им гарантируется бесплатное медицинское обслуживание, оздоровление детей и подростков (включая бесплатное оказание медицинской помощи в стационаре и амбулаторно), а также бесплатное санаторно-курортное лечение.

В каждом регионе, пострадавшем от воздействия радиации, были открыты новые специализированные диспансеры, профилактические учреждения. В «чистых районах» были созданы санатории. В рамках программы «Дети Чернобыля» был открыт подмосковный реабилитационный центр, в котором дети участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС могут тщательно обследовать здоровье, пройти курс социально-психологической реабилитации.

Наблюдение за состоянием здоровья жителей Москвы и Московской области из числа данной социальной группы проводится в центральных районных больницах и Московском областном научно-исследовательском институте им. М.Ф. Владимирского с 1986 года.

Значительное место в процессе практической работы по реализации Федеральных программ, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отводится осуществлению мероприятий по социально-экономической реабилитации населения зараженных территорий. После создания необходимой правовой базы в начале 90-х годов основное внимание было сосредоточено на выполнении Федеральных программ «Чернобыль», «Дети Чернобыля», которые подразумевали проведение диспансеризации населения загрязненных территорий, совершенствование службы специализированной медицинской помощи, приобретение современной медицинской литературы. Созданный в 1992 году ВЦЭМ - Всероссийский центр экологической медицины - стал главной организацией в России по оказанию помощи участникам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и эвакуированным из загрязненных территорийМихайлов О.М., Грищенкова В.П. Социально-демографическая ситуация в регионе радиационного бедствия.// Социс.- 2006. - №11.- с. 58..

Большое значение при оказании помощи данной категории населения является социально-психологическая реабилитация, при осуществлении которой необходимо выделять несколько важных аспектов. Во-первых, человечество впервые столкнулось со столь масштабными радиационными загрязнениями территорий.

Во-вторых, в массовом сознании имеющийся до сих пор опыт оказания помощи не выходит за рамки обыденных представлений: лечить больных, травмированных, оказывать материальную помощь здоровым, помочь им выжить и забыть трагедию. Но данная схема оказывается недостаточной в условиях экономического кризиса. Самыми сильными стрессогенными факторами для населения, оказавшегося в зонах отселения, оказались такие, как неопределенность ситуации, рост цен, ухудшение материального положения, безработица, рост правонарушений, социальная и экономическая нестабильность.

Поэтому социально-психологическая реабилитация должна быть комплексной. Необходимо обращаться не только к ресурсам индивидуальной человеческой психики, а задействовать жизненную энергию сообщества, которая дает единение людей, мобилизованность без паники. Только реальные шаги, направленные на нормализацию уклада жизни, улучшение условий труда, быта, досуга, оздоровления, внедрения чистых технологий, средств контроля и защиты от радиации, способны воодушевить и мобилизовать людей, дисциплинировать тех, кто нарушает правопорядок, правила радиационной безопасности.

Из многих вопросов, вставших перед пострадавшими от воздействия радиации, приоритетны два: состояние своего здоровья, здоровья потомства и проблемы социальной защищенности. Комплексное воздействие стрессогенных факторов, низкий уровень медицинского обслуживания, обострившаяся нехватка врачей, медицинский сестер, другого медицинского персонала, отсутствие необходимых лекарств, препаратов, лечебно-диагностического оборудования резко ухудшают социально-психологический фон в районах радиоактивного загрязнения, усиливают тревогу людей за состояние своего здоровья и здоровья детейГончарова, М. Право на пенсию восстановит суд / М. Гончарова // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 1-2, с..

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает. В числе взаимосвязанных факторов, обусловливающих данный социально-правовой аспект, можно выделить следующие:

- крупные недостатки и просчеты в проводимой государственными органами политике по переселению пострадавших;

- неудовлетворенность населения действиями органов государственной власти по созданию необходимых жилищных и бытовых условий, условий труда, отдыха пострадавшего населения, по медицинскому, торговому, культурно-спортивному обслуживанию, по оздоровлению детей;

- неэффективность предпринимаемых государственными органами мер пол привлечению и закреплению в загрязненных регионах учителей, врачей, работников среднего медицинского персонала, культработников, специалистов агропромышленного комплекса, руководящих работников высшего и среднего звена;

- широко распространившееся в общественном сознании представление о неэффективном использовании средств, выделенных из бюджетов всех уровней на преодоление последствий радиоактивного заражения;

- отсутствие в зараженных регионах полной и объективной информации об уровнях радиационно-экологического загрязнения окружающей среды, качестве потребляемых продуктов питания по радиационному фактору;

- нарастающая антивластная направленность в мышлении и поведении людей, вызванная непрекращающимся ростом цен, инфляционными процессами, безработицей, резко снижающих жизненный уровень населения;

- отсутствие со стороны государственных органов минимальной правовой помощи людям, пострадавшим в результате воздействия радиации.

В условиях постоянного воздействия на человеческий организм малых доз радиации вероятностный прогноз, связанный с возможным повышением уровня генетических дефектов (повреждения хромосом, мутации генов, нарушения целостности хромосомного набора человека) и генетических аномалий, приобретает в настоящее время реальное воплощение в социально-психологическом восприятии людей. В загрязненных радиацией районах рождаемость детей снижается. Одой из существенных причин является отсутствие уверенности в благополучии потомстваРумянцев А. Тень Чернобыля все еще над нами. // Известия.- 2007, 26 апреля. С.6..

Целый комплекс негативных явлений возникает из-за отсутствия четко продуманной непоследовательно осуществляемой стратегии переселения людей из радиоактивных территорий. Вследствие усиления миграционных процессов в структуре населения областей, подвергшихся загрязнению радиацией, постоянно увеличивается удельный вес лиц старших нетрудоспособных возрастов при одновременно значительном сокращении доли лиц наиболее активных в трудовом отношении возрастов. Выезд в «чистые зоны» квалифицированных работников трудоспособного возраста оказывает деструктивное воздействие на занятость, вызывая острую нехватку медицинских и культработников, учителей, кадровых рабочих, механизаторов, животноводов, специалистов агропромышленного комплексаПарушина Н.В. Все о пенсиях. - М.: Вершина, 2011. - с. 318..

В радиоактивных районах возникли и развиваются новые, специфически налаженные процессы, действие которых не может быть ослаблено без повышения уровня образования, просвещения и культуры. На местах наблюдаются такие негативные социальные явления, как полное уничтожение, особенно в районах сплошного отселения, социальных связей, культурных традиций - вплоть до потери этических норм. Формируется разрушительная психология «жизни одним днем». Беспорядочный выезд людей из данных районов приводит к разрушению социальных групп, а выселение людей без учета их связей друг с другом, природой и традициями исключает их сохранение и восстановление

В результате смещения общей демографической структуры в сторону старения населения, оставшегося в зоне радиоактивного загрязнения, наряду с нарастанием психологии потребительства, ориентированной преимущественно на помощь извне, усиливается ощущение бессмысленности бытия, формируется ущербная болезненная психология, находящая выход в поиске виновных в своей социальной неполноценности, что приводит в конечном итоге к существенным отклонениям от нормы практически во всех сферах межличностного и межгруппового взаимодействия. защита пенсия пострадавший компенсация

2.3 Проблемы социального обслуживания лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Поддержка пострадавших в техногенной катастрофе на Чернобыльской АЭС остается важной частью социальных обязательств государства КИ на сегодня является актуальным омплекс существующих в этой области проблем, включая изменение законодательной базы, а также сложности, возникшие в связи с распадом СССР в 1991 г. и формированием российской законодательной базы. В настоящее время данная тема не утрачивает свою актуальность, поскольку число аварий на промышленных объектах имеет тенденцию к увеличению. Последствиями таких аварий являются причинение вреда жизни и здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, государству и окружающей среде.

При совершении аварии на ЧАЭС масштабы последствий на тот момент предвидеть никто не мог. В результате загрязнения окружающей среды радиоактивными материалами из пострадавших районов в течение 1986 г. пришлось эвакуировать более 100 тыс. человек, а затем отселить еще 200 тыс. человек из Беларуси, Российской Федерации и Украины. Около 5 млн. человек продолжают жить на территориях, загрязненных в результате аварии. Правительства трех пострадавших стран при поддержке международных организаций принимают дорогостоящие меры по реабилитации загрязненных территорий, оказанию медицинских услуг и восстановлению социального и экономического благосостояния региона.

Необходимо признать, что далеко не сразу были оценены все последствия случившегося. В течение первых трех месяцев после аварии погиб 31 человек, отдаленные последствия облучения, выявленные в последующие годы, стали причиной гибели от 60 до 80 человек, 134 человека перенесли лучевую болезнь той или иной степени тяжести, более 115 тыс. человек из 30-километровой зоны были эвакуированы. Для ликвидации последствий были мобилизованы значительные ресурсы, более 600 тыс. человек участвовали в ликвидации последствий аварии . Конечно же, это не окончательные цифры, поскольку последствия коснулись не только тех, кто находился в районе АЭС, но и лиц, приезжавших туда в последующем для проведения работ, а также родившихся с патологией детей в последующем.

С распадом Советского Союза каждой из 15 республик пришлось существовать самостоятельно. Рассмотрим проблемы в Российском законодательстве, принятом в целях социальной поддержки лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В разные годы это были различные нормативные правовые акты, которые в своей совокупности и составляют базу для такой поддержки.

В Конституции РФ в качестве одного из основополагающих принципов деятельности государства закреплено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление ему ряда гарантий. Кроме того, статья 2 Конституции РФ провозглашает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Следовательно, характер высшей ценности носит именно право на жизнь и здоровье отдельного человека. При возмещении вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших в результате аварии, следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ: поскольку вред в результате масштабных катастроф является реально неисчисляемым, задача государства - определить размер компенсационных выплат и порядок их предоставления, не требуя от потерпевшего доказывания наличия и объема причиненного его здоровью вреда

В целом вся система российского законодательства представлена двумя блоками: законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые принимаются во исполнение принятых законов. Безусловно, центральное место в рассматриваемых правоотношениях принадлежит Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), принятому спустя пять лет после аварии. Данный Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Социальная поддержка в соответствии с законодательством определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Социальные гарантии являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок их финансирования должен устанавливаться Правительством РФ. Меры социальной поддержки в соответствии с Законом N 1244-1 предусмотрены для следующих категорий граждан: - получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (ст. 14); - участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 15); - занятых на работах в зоне отчуждения (ст. 16); - эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (ст. 17); - постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение (ст. 18); - постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 19); - постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы (ст. 20); - граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне) (ст. 21); - граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (ст. 22); - для военнослужащих (ст. 23). Отдельно закон выделяет такую категорию, как дети и подростки (ст. 25). Их возрастные особенности требуют большей защиты по сравнению с совершеннолетними гражданами. Именно этим и обусловлено принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", который предусматривает полное восстановление здоровья ребенка. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.Гончарова, М. Право на пенсию восстановит суд / М. Гончарова [Текст] // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 1-2, 3.

...