Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ РОССИИ В КОНЦЕ 19 НАЧАЛЕ 20 ВЕКА

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

1.1 Формирование первых правовых основ потребительских кооперативов России в конце xix- начале xx века

1.2 История создания положения о московском союзе потребительских обществ и нормального (типового) устава потребительских обществ России

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

2.1 Нормальный типовой устав потребительских обществ России, его содержание и значение

2.2 Положения о московском союзе потребительских обществ (мспо), его содержание и значение

2.3 Положение о кооперативных товариществах и их союзах - первый кооперативный закон России, его содержание и значение

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

3.1 Правовые вопросы создания и деятельности потребительских кооперативов

3.2 Концепция правового обеспечения деятельности потребительских кооперативов

3.3 Неблагоприятные внешние факторы и проблемы внутрисистемного характера

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Кооперативное движение возникло в Европе на рубеже 18-19 столетий. В третьем тысячелетии, адаптируясь к рыночной экономике, организации потребительской кооперации продолжают выполнять свою социальную миссию, направленную на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.

Во многих странах кооперативы занимают важное место в сельскохозяйственном и мелком промышленном производстве, в области сбыта, снабжения, кредита, предоставлении различных услуг. В настоящее время нет такой страны, в которой не функционировал бы тот или иной вид кооперации.

Российские кооператоры всегда занимали и занимают твердую и четкую позицию по развитию и укреплению международного кооперативного движения. Эту линию они будут неукоснительно проводить и впредь.

Особым видом потребительских кооперативов являются потребительские общества, объединяющиеся в потребительские союзы и образующие систему потребительской кооперации.

Актуальность выбранной темы в том что, потребительские кооперативы внесли существенный вклад в социально-экономическое развитие во всем мире.

Россия имеет огромный исторический опыт и устойчивые традиции в области кооперативного движения. Многие жители страны, так или иначе, вовлечены в различные виды и формы кооперации.

В отличие от производственных количество потребительских кооперативов увеличивается медленно, но они демонстрируют высокую эффективность в структуре экономики страны.

Правовое положение потребительских кооперативов укреплялось, особенно после принятия Конституции РФ (1993 г.)

Целью данной курсовой работы является получения знаний и умений в связи с освоением сущности потребительских кооперативов, ее развития, современного состояния. Получить знания о первых правовых основ создания и деятельности потребительских кооперативов России в конце 19 - начале 20 столетия. Углубление знаний по дисциплинам «Кооперативное движение» и «Теория и история потребительской кооперации».

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- анализ правового положения потребительских кооперативов в условиях формирования новых общественных отношений;

- выявление истории создания Московского союза потребительских обществ;

- усвоить содержание нормального (типового) устава потребительских кооперативов;

- первый кооперативный закон России;

- найти проблемы и перспективы развития потребительских кооперативов.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Примерно с середины XIX века происходит формирование кооперативной политики государства. Краеугольный камень этой политики - идея признания кооперации и содействие ей. Под давлением кооперативной общественности в некоторых странах начинают издаваться законы о кооперативах (их называют кооперативными).

Первый закон был принят в Англии в 1852 г. Он признал кооперативы юридическими лицами, разрешал им продавать товары не только своим членам, но и посторонним (остальному населению) и организовать собственное производство. Произошла легализация (узаконение) кооперативных обществ. Правда, тот же закон содержал и положение, тормозившие развитие кооперации: о неограниченной ответственности членов всем своим имуществом по обязательствам кооператива, о запрещении учреждать кооперативные банки.

Компания за изменение и улучшение закона, начатая английскими кооператорами, завершилась в 1862 г. Принятием нового, более либерального закона. Многие ограничения, налагавшиеся на кооперативные организации, в Англии были сняты законами 1876 и 1893 гг.

Процесс создания правовых основ образования и деятельности кооперативных организаций заметно ускорился в XX веке.

Кооператоры заинтересованы в таких законах, которые учитывают кооперативные принципы и создают необходимые условия для достижения целей кооперации.

Ограждают кооперативные организации от произвола государственных чиновников, от чрезмерной и мелочной опеки правительственных органов; предусматривают предоставление налоговых льгот подлинным кооперативам и поддержку их государственными заказами и кредитами; содействую поддержанию в обществе климата, благоприятного для развития кооперативной деятельности.

Во всем этом объективно заинтересовано и государство, потому что развития кооперации не просто служит людям, а вносит вклад в утверждение социальных и демократических ценностей в обществе.

Современному кооперативному движении известны, не менее 4000 законов, декретов и постановлений о кооперации принятых в разных странах за всю ее историю. Одни из них достаточно прогрессивны, другие нуждаются в улучшении.

Активное обновление и совершенствование кооперативного законодательства является важной общей задачей и главным направлением взаимного сотрудничества государства и кооперации.

1.1 Формирование первых правовых основ потребительских кооперативов России в конце xix- начале xx века

Правовую базу, регулирующую процессы становления сельскохозяйственной кооперации в России, составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы РФ, законы и иные акты субъектов РФ. Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономической) деятельности.

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует основные черты правового положения кооперативов как юридических лиц, основания их возникновения и порядок осуществления ими права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйственных кооперативов.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ, законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: ?О производственных кооперативах? и ?О сельскохозяйственной кооперации?.

Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов регулируются Земельным кодексом РФ, Федеральным законом ?Об обороте земель сельскохозяйственного назначения?.

Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются Трудовым кодексом РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Принятие Федерального закона РФ ?О сельскохозяйственной кооперации? в декабре 1995 г. ознаменовало собой новый этап кооперативного движения в АПК, для которого характерно не только создание сельскохозяйственных коммерческих организаций кооперативного типа, совершенствование их организационной структуры, как основных первичных звеньев в сфере материального производства в сельском хозяйстве, но и направление повышения заинтересованности их участников ? совладельцев паевых фондов в росте эффективности их деятельности, усиления ответственности за рациональное использование земли и других средств производства.

Закон ?О сельскохозяйственной кооперации? охватывает широкий круг понятий, связанных с кооперацией: сельскохозяйственная кооперация, сельскохозяйственный кооператив, член кооператива, ассоциированный член кооператива, сельскохозяйственный товаропроизводитель, паевой взнос (пай), обязательный и дополнительный пай, дивиденд, кооперативные выплаты и др. В нем определены основные принципы создания и функционирования кооператива.

Федеральный закон ?О сельскохозяйственной кооперации? впервые дает определение сельскохозяйственной кооперации, которая рассматривается им как система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.

Федеральный закон дает общее определение сельскохозяйственного кооператива как организации, создаваемой сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении имущественных и иных потребностей членов кооператива.

Закон определяет правовой статус производственных кооперативов и представляет их в виде сельскохозяйственных артелей (колхозов), тем самым законодательно признает колхоз в качестве одной из форм сельскохозяйственной производственной кооперации и расширяет базу производственной кооперации по горизонтали. Закон также вводит новый вид кооператива - колхоз, подобно которому не было ни в дореволюционном, ни в советском кооперативном законодательстве.

1.2 История создания положения о московском союзе потребительских обществ и нормального (типового) устава потребительских обществ России

Многие потребительские общества не поддержали идею создания союза. Только 18 из 307 потребительских обществ изъявили желание стать учредителями центрального союза - Московского союза потребительских обществ (МСПО). Это свидетельствует о том, что большинство кооператоров не понимали значение объединения, не осознавали того, что в условиях рынка только в единении кооперативы представляют мощную конкурентоспособную организацию.

Все организаторские заботы по созданию МСПО взяли на себя правление двух московских обществ потребителей: «Взаимная польза» (на Арбате) и «Экономическое общество офицеров» (в Кремле), возглавляемое П.Н. Гибнером. Было избрано подготовительное бюро в составе 5 человек, включая П.Н. Гибнера. Работа бюро была направлена на разработку и согласование с Министерством внутренних дел Положения о МСПО.

16 июня 1898 года Министерством внутренних дел России было утверждено Положение о Московском союзе потребительских обществ (МСПО), состоящее из 4 разделов и 29 параграфов.

В Положении о МСПО были определены следующие органы управления союза: высший орган - собрание уполномоченных, которое созывалось 1 раз в 4 месяца; исполнительный орган - бюро(правление); контрольный орган - ревизионная комиссия.

Первое учредительное собрание Центросоюза (МСПО) состоялось 23-24 октября 1898 года. Учредителями союза стали 18 потребительских обществ, из которых 5 - из Москвы и Московской области, а 13 - из других регионов России.

МСПО сразу стал центральным союзом России. Однако, в 1898г. Было запрещено создавать центральные организации рабочих, поэтому союз назвали Московским союзом потребительских обществ.

В первое бюро (правление) МСПО были избраны: Н.П. Гибнер; В.А. Торгонский, В.И. Ануфриев, В.А. Галицинский, С.А. Каблуков; в ревизионную комиссию: И.Х. Озеров, В.И. Зубчиников и Д.Д. Виноградов.

«Экономическое общество офицеров» для конторы МСПО выделило комнату в Кремле. Адрес Центрального союза был звучным: «Москва, Кремль, Арсенал».

Первым председателем Московского союза потребительских обществ стал Николай Петрович Гибнер - военный следователь, председатель «Экономического общества офицеров», активный кооперативный деятель, редактор кооперативных периодических изданий - «Листка объявлений», журналов «Сбережение» и «Союз потребителей».

Н. Гибнер и другие члены правления были убеждены в том, что союз необходим для объединения кооперативов и развития потребительской кооперации России. Они находили все больше единомышленников среди лидеров потребительских обществ. Число потребительских обществ в МСПО постоянно росло. Если при учреждении союза в 1898 году его членами были 18 потребительских обществ, то в 1916 году - 3012 потребительских обществ.

С образованием губернских и уездных союзов потребительских обществ членский состав Московского союза усложняется. Членами МСПО наряду с потребительскими обществами становятся также и союзы потребительских обществ. Если в 1912 году в МСПО вступили 6 союзов потребительских обществ, то в 1916 году - 154.

Московский союз потребительских обществ являлся крупным центром российской потребительской кооперации. Формирование правовых основ кооперации России активизировалось в конце ХIХ - начале ХХ столетий. Начало укрепления правового положения кооперативов разных видов, в том числе потребительских обществ, осуществлялось на основе кооперативных уставов. Первый типовой устав потребительских обществ утвержден Министром внутренних дел России 13 мая 1897 года в двух вариантах:

Первый вариант устава: «Нормальный устав потребительских обществ (при участии в общих собраниях всех членов общества)» регулировал отношения в небольших потребительских обществах.

Второй вариант устава: «Нормальный устав потребительских обществ (при замене общих собраний собраниями уполномоченных)» регулировал отношения в крупных потребительских обществах. Оба варианта устава имели идентичную структуру.

Положение включало 2 раздела, 12 глав и 68 статей. Оно признавало кооперативом товарищество с переменным составом и капиталом, которое, действуя под особою формою, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий. Потребительские общества были отнесены тоже к кооперативным товариществам.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

В Декларации о кооперативной идентичности, принятой XXXI Конгрессом Международного кооперативного альянса (МКА) в 1995 г., дано следующее определение кооператива:

Кооператив - это автономная ассоциация лиц, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей посредством совместно владеемого и демократически управляемого предприятия.

Это определение выражает социально-экономическую сущность кооператива, и его необходимо применять при разработке кооперативного законодательства.

Такое определение кооператива предоставляет определенную свободу в организации совместной экономической и социальной деятельности. Так, в нем указано, что членами кооператива являются лица, поэтому кооперативное законодательство может устанавливать, что членами кооператива определенного вида могут быть либо граждане - физические лица, либо предприятия и организации - юридические лица.

В определении четко указано, что кооператив создается в форме демократически управляемого предприятия (юридического лица) с целью удовлетворения экономических и других потребностей своих членов.

Для укрепления своего положения кооперативы объединяются и создают союзы, ассоциации (объединения) на районном, областном и других территориальных уровнях.

Правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с разработкой правовых основ деятельности разных коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе кооперативных.

В настоящее время основой правового регулирования всех организаций страны, в том числе организаций потребительской кооперации, являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- другие законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты общеобязательного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве.

Правовое регулирование кооперативных организаций осуществляется на основе кооперативных законов Российской Федерации:

- «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.);

- «О производственных кооперативах» (1996 г.);

- «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»(1997 г.).

Правовое регулирование всех организаций, в том числе и потребительской кооперации, осуществляется также на основе законов и других правовых актов субъектов Российской Федерации.

В действующем Гражданском кодексе РФ потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям в противовес производственным, что предопределяет соответствующую специфику правового регулирования.

Тем самым заложена основа для глубокого водораздела двух исторически однородных организационно-правовых образований. Ущербность такого подхода справедливо подвергнута критике.

Кооперативы независимо от видов их деятельности - торговой, посреднической или производственной - объединяют обще кооперативные принципы.

Важное значение для правового регулирования имеют уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций). Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в том числе кооперативные, законы субъектов Российской Федерации и кооперативные уставы обеспечивают развитие кооперативов и их союзов (юридических лиц) как равноправных субъектов рыночной экономики. Важно, что законы гарантируют кооперативам и их союзам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим кооперативы и их союзы (ассоциации), государственную поддержку.

Таким образом, правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с формированием правовых основ деятельности разных организационно-правовых форм организаций, в том числе кооперативов разных видов. Правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами. Особое значение для потребительской кооперации имеет Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

В потребительской кооперации применяются две формы устава потребительского общества:

1) примерный устав потребительского общества;

2)конкретный устав каждого потребительского общества.

Причем примерные уставы различаются: для потребительских обществ с кооперативными участками и для потребительских обществ без кооперативных участков.

В соответствии с примерными уставами разрабатываются конкретные уставы каждого потребительского общества. В потребительской кооперации в настоящее время насчитывается 3350 потребительских обществ, каждое из которых осуществляет деятельность на основе своего конкретного устава.

На основе конкретного устава каждое потребительское общество регистрируется органами государственной власти и приобретает статус юридического лица. Устав - это признак юридической самостоятельности любой организации, в том числе потребительского общества. В содержание устава потребительского общества должны включаться следующие положения: наименование потребительского общества; место его нахождения; цели, задачи и принципы деятельности общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество и выхода из него; права и обязанности пайщиков; положения, определяющие управленческие, имущественные и трудовые отношения; другие необходимые положения.

2.1 Нормальный типовой устав потребительских обществ России, его содержание и значение

«Нормальный устав потребительских обществ» состоит из следующих разделов:

Рассмотрим содержание нормального устава потребительских обществ.

1. Цели, право и обязанности общества

Общество потребителей учреждается с целью доставления своим членам по возможно дешевой цене или по умеренным рыночным ценам различных предметов потребления и домашнего обихода, и предоставления своим членам возможности от операции общества делать сбережения.

Потребительское общество обладает следующими правомочиями:

- иметь собственные склады и предприятия или арендовать таковые;

- заключать договоры о поставках для общества разных предметов потребления и домашнего обихода;

- приобретать в собственность недвижимое имущество;

- входить в другие предприятия;

- продавать товары и предметы потребления членам общества за наличные деньги или в кредит;

Потребительское общество обязано:

- уплачивать пошлины за право торговли, таможенные, гербовые и другие сборы;

- подчиняться всем правилам и постановлениям, действующим в Империи.

2. Средства общества

Средства общества составляют капиталы: оборотный и запасной.

Оборотный капитал образуется из таких источников:

- вступительных взносов;

- членских, паевых взносов;

- заемных средств;

- ежегодных отчисления от прибыли общества;

- других поступлений.

3. Состав общества, права и обязанности членов его.

Членами общества могут быть лица всех сословий, без различия пола, а также всякого рода общества, учреждения, товарищества, артели и другие организации и учреждения.

Вступающие в члены общества вносят:

- вступительную плату

- паевой взнос

Число паев, которыми может владеть одно лицо, определяется общим собранием. Каждый член общества пользуется на общих собраниях правом одного голоса, не зависимо от числа имеющегося у него паев. Вступительная плата членами общества не возвращается им при выбытии.

4. Управление делами обществ.

Делами общества управляют:

а) общее собрание членов общества;

б) правление общества.

5. Отчетность по делам общества, распределение прибыли и выдачи дивиденда.

Годовой отчет и баланс общества утверждаются общим собранием. После утверждения годового отчета общим собранием, из годового чистого дохода отчисляется не менее 10% в запасной капитал.

Сумма дивидендов в таком размере, чтобы на каждый паевой рубль приходилось не более 10% годовых; вознаграждение членам правления.

Остальная сумма дохода общества распределяется между членами общества пропорционально стоимости сделанных каждым из них в обществе закупок.

6. Разбор споров по делам общества, ответственность и прекращение действий его.

Все по делам общества между правлением и членами общества, между правлением и частными лицами разрешаются общим собранием или в судебном порядке. Потребительское общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему движимым и недвижимым имуществом и капиталами. Члены общества погашают долги общества своими паевыми взносами в том случае, если у потребительского общества не окажется для этих целей собственного имущества.

Срок деятельности общества не ограничивается. Прекращение деятельности общества осуществляется по решению общего собрания членов общества, которое избирает ликвидационную комиссию.

2.2 Положения о московском союзе потребительских обществ (мспо), его содержание и значение

«Положение о Московском союзе потребительских обществ» имеет следующую структуру:

Раздел 1: Цель союза

Московский союз потребительских обществ имеет целью содействовать установлению и развитию постоянных сношений между потребительскими обществами и организовывать совместную деятельность обществ, которые по своим торговым интересам связаны с Московским промышленным районом, чем дать возможность этим обществам наивыгоднейшим образом осуществить задачи, указанные в их уставах.

Для достижения вышеупомянутой цели, союзу предоставляются:

- совместно обсуждать вопросы, возникающие в жизни входящих в состав союза обществ

- изыскивать для отдельных обществ оборотные средства и содействовать им указаниями и советами

- производить ревизии этих обществ по их просьбе о том

- служить посредником при заключении отдельными обществами займов

- принимать на себя посредничество и агентуру по всем видам страхований и по требованию отдельных обществ. Приобретать для них с соблюдением установленных правил на комиссионном начале движимое и недвижимое имущество

- организовать совместные закупи предметов, необходимых для обществ

- собирать и публиковать сведения, касающиеся деятельности потребительских обществ, и издавать, с надлежащего разрешения, периодическое издание со справочными сведениями и специальными статьями о положении и деятельности потребительских обществ

- организовать совместную деятельность и вообще производить по поручению входящих в состав союза обществ все операции, предоставленные означенным обществам их уставами

- составлять союзный паевой капитал для производства общих операции по особо выработанным на сей предмет правилам, которые будут приняты входящими в состав союза обществами.

Раздел 2: Средства союза

Вступающие в союз общества уплачивают единовременно на делопроизводство бюро не менее 50 руб. Взнос этот дает все права члена союза. Если бы собранная сумма оказалась недостаточной на покрытие текущих расходов первого года, то общества, пропорционально их паевому капиталу, доплачивают остальную, потребную для ведения дела и устанавливаемую собранием уполномоченных сумму; доплата эта затем, по мере возможности, возвращается из прибылей союза. Оказываемые союзом услуги оплачиваются обращающимися к таковым услугам обществами, причем оплата может производиться или в виде комиссионного процентного вознаграждения, или постоянными взносами. Для расчета с обществами должна быть выработана бюро и утверждена собранием уполномоченных соответствующая такса.

Раздел 3: Порядок составления союза

Союз считается состоявшимся, если в него вступят, на основании сего положения, не менее трех обществ потребителей, действующих на основании утвержденных уставов.

К состоявшемуся союзу впоследствии могут примыкать новые общества, сделав об этом письменное заявление бюро союза и внеся сумму.

Каждое общество, входящее в состав союза, может выйти из союза, сделав соответствующее письменное заявление. Однако этим общество не освобождается от срочных обязательств, принятых им особыми заявлениями или ко всему союз, пока, не окончится срок этих обязательств, или не последует особого между заинтересованными сторонами соглашения.

Раздел 4: Управление делами союза

Делами союза заведуют:

-союзное бюро

-собрание уполномоченных

Для составления бюро, находящегося в городе Москве, каждое из входящих в состав союза обществ указывает не менее четырех кандидатов из членов своего, или другого союзного общества; всем кандидатам составляется общий список, и из этого списка собрание уполномоченных избирает восемь лиц, из которых по числу получаемых голосов 4 считаются выбранными в члены бюро, а следующие 4 в кандидаты к членам бюро. Бюро избирается на четыре года, но каждый год, первое время по жребию, а затем по старшинству вступления, выбирают один член и один кандидат, и на место выбывших тем же порядком избираются вновь два лица, из которых первый по числу голосов вступает в бюро, а второй в кандидаты к членам бюро. Выбывающие могут быть избраны вновь.

2. собрание уполномоченных.

Собрание уполномоченных составляется из выбранных от каждого союзного общества трех лиц. Установление сроков и порядка избрания предоставляются по усмотрению каждого общества. Из своей среды уполномоченные на каждое собрание избирают председателя и секретаря.

На заседаниях собраний уполномоченных могут присутствовать все члены союзных обществ, если это позволяет помещение, и пользоваться правом совещательного голоса; решения же постановляются исключительно уполномоченными.

Собрание уполномоченных созывается бюро по мере надобности, но не менее одного раза в четыре месяца. По требованию каждого из участвующих в союзе обществ бюро обязано немедленно созвать собрание уполномоченных. Собрание уполномоченных считается состоявшимся, если на нем присутствуют уполномоченные не менее 2/3 числа обществ, входящих в состав союза. Иногородние общества могут присылать письменное заявление по вопросам, подлежащим обсуждению в этом случае общества считаются присутствующими.

Дела в собраниях решаются простым большинством голосов кроме вопросов о прекращении дел с каким-нибудь обществом. Одобренные собранием уполномоченных предположения об изменении и дополнении положения о союзе представляются на утверждения Правительство в установленном порядке. Подробности делопроизводительства и обязанности членов союзного бюро, кандидатов к ним и членов ривизеонной комиссии определяются инструкциями, утверждаемыми собранием уполномоченных.

Срок существования союза не определяется. О закрытии союза печатается в « Правительственном Вестнике» и повременных, по усмотрению собрания уполномоченных, изданиях и доводится до сведения Министерства Внутренних Дел, через посредство Московского Обер- Полицмеймейстера.

2.3 Положение о кооперативных товариществах и их союзах - первый кооперативный закон России, его содержание и значение

В 1916 г. Разработано « Положение о кооперативных товариществах и их союзах». Однако его принятие и введение в действие затянулось. Этот документ, как первый кооперативный закон России, был введен в действие после февральской - демократической революции Временным правительством 20 марта 1917 года.

«Положение о кооперативных товариществах и их союзах» состоит их двух разделов:

Раздел первый: О кооперативных товариществах.

Раздел второй: Союзы кооперативных товариществах.

Каждый раздел имеет свою структуру. Структура первого раздела: «О кооперативных товариществах» предусматривала все необходимые положения для образования, деятельности и условиях прекращения деятельности кооператива:

Глава 1 - Общие положения.

Кооперативным товариществом признается товарищество с переменным составом и капиталом. К числу кооперативных товариществ принадлежат: кредитные и ссудо-сберегательные товарищества; товарищества для производства, по совместной закупке.

Членами кооперативного товарищества могут быть как совершеннолетние, так и юридические лица. Кооперативные товарищества могут объединяться в союзы и открывать отделение.

Глава 2 - Об учреждении кооперативных товариществ по договорам. Взаимные отношения членов кооперативных товариществ, учрежденных на основании договоров, определяются содержанием этих договоров.

Товарищество может быть внесено в реестр кооперативных товариществ, с применением порядка и требований, определенных статьями 8 - 10.

Глава 3 - Об учреждении кооперативных товариществ по уставам.

Для открытия кооперативного товарищества, учреждаемого по уставу, требуется внесение его в реестр кооперативных товариществ. Для этого устав предоставляется в 3 экземплярах. Один экземпляр возвращается учредителям, с отметкой на нем о времени получения устава судом. В месячный срок суд постановляет о внесении товарищества в реестр или отказывает в регистрации, уведомляя об этом учредителей, возвращением одного экземпляра. правовой потребительский кооператив юридический

Глава 4 - Капиталы товариществ.

Уставом определяется наименьший размер запасного капитала, до достижения которого должно производиться указанное отчисление; наивысший размер прибыли, выплачиваемой на пай.

Глава 5 - Права и обязанности членов товарищества.

Член кооперативного товарищества с неограниченной ответственностью его членов никакого не может состоять в то же время членом никакого иного товарищества или общества с неограниченной ответственностью их членов.

При вступлении в товарищество каждый член его должен выдать товариществу обязательство о том , что он принимает на себя неограниченную или ограниченную ответственность.

Каждый член товарищества имеет право выйти из товарищества, подав письменное заявление.

Член товарищества может быть исключен из товарищества по причинами и в порядке указанном в уставе.

Глава 6 - Управление делами товарищества.

Управление делами товарищества принадлежит общему собранию или собранию уполномоченных.

Правление товарищества избирается общим собранием. Число членов и срок их полномочий определяется уставом. Члены правление, нарушавшие свои обязанности, отвечают совокупно за все убытки. Ревизионная комиссия избирается в составе не менее трех лиц общим собранием. В общем собрании каждый член пользуется правом на один голос.

Глава 7 - Прекращение деятельности товарищества.

Кооперативное товарищество прекращается за истечением определенного в уставе срок.

Структура второго раздела:

Глава 1 - Общие положения.

Союзы кооперативных товариществ учреждаются с целью успешного осуществления задач товариществ. В союзы могут объединяться товарищества как однородные так и разнородные по своим задачам.

Глава 2 - Учреждение союзов.

Союзы кооперативных товариществ учреждаются на основании уставов или на основании договоров. Для учреждения союза по уставу требуется участие не менее трех товариществ.

Глава 3 - Права и обязанности товариществ и союзов, входящих в состав союза.

Союзы могут образовываться как со складочным капиталом, так и без него. В образовании складочного капитала входящие в состав союза товарищества участвуют порядком, определенным в уставе союза.

Союз отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Отношение входящих в состав союза товариществ между собою определяются уставом союза или договором. Каждое товарищества может выйти из состава союза с соблюдением условий в уставе.

Глава 4 - Управления делами союза.

Управление делами союза принадлежит собранию уполномоченных, правлению и совету. Для контроля над деятельностью правления и совета союза избирается ревизионная комиссия.

Глава 5 - О прекращении союза.

Союзы кооперативных товариществ прекращаются порядком, указанным в статьях 38 и 40-51.

Первый кооперативный закон предусмотрел, что целью кооператива является содействие как материальному, так и духовному благополучию своих членов. Членами кооперативного товарищества могли быть как совершеннолетние лица обоего пола, так и юридические лица.

Управление делами кооперативного товарищества осуществляют:

- общее собрание кооперативного товарищества или собрание уполномоченных кооперативного товарищества;

- правление кооперативного товарищества;

- совет кооперативного товарищества;

- ревизионная комиссия кооперативного товарищества.

Кооперативные товарищества могут объединяться в союзы и открывать отделения.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Потребительская кооперация функционирует не в прежних, а в новых общественных условиях, и многое в ее деятельности уже изменилось. Она сегодня возвращается к своим истокам, видит свое историческое предназначение в социальной защите своих пайщиков, населения и вносит посильный вклад в преодоление бедности на селе.

Потребительская кооперация России как независимая, автономная система прежде всего сама заботится о своей роли, о ее обновлении. А в каких направлениях? Очевидно, в новых общественных условиях потребительская кооперация будет выполнять функцию одного из противовесов монополизму в экономике (в сфере торговли и услуг, в получении на добровольной основе выгодных государственных заказов и проч.).

Существуют несколько проблем потребительской кооперации. Одна из них важная проблема выращивания истинных кооператоров.

Природа потребительской кооперации, как известно, двойственна, т. е. она осуществляет хозяйственную деятельность и имеет социальную сущность. Именно по этой причине ей нужны не просто работники, хорошие специалисты, хотя на первый взгляд вроде бы это уже немало. Для работы в кооперативных организациях требуются люди особого склада.

Английский экономист Альфред Маршалл писал: "Истинный кооператор сочетает в себе острый предпринимательский ум и исполненный глубокой веры дух; некоторыми кооперативными обществами великолепно руководили люди, высокоодаренные и в умственном, и в нравственном отношениях, -- люди, которые во имя присущей им кооперативной веры трудились.

Конечно, истинные кооператоры в российской потребительской кооперации были и есть, но сегодня их требуется значительно больше.
Не только от деловитости, но и от нравственного уровня профессиональных кооператоров, их умения мыслить социально-нравственными категориями и действовать сообразно условиям рынка в значительной мере зависит успех для осуществления Программы развития потребительской кооперации страны на 2004-2007 гг.

Именно истинные кооператоры совместно с заинтересованными пайщиками способны сохранить потребительскую кооперацию, найти дальнейшие пути ее эволюции и обеспечить ее успешную будущность.

3.1 Правовые вопросы создания и деятельности потребительских кооперативов

В настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование кооперации и кооперативных организаций осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и других нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.

В российском законодательстве отсутствует понятие «кооператив». Есть формулировки для отдельных видов кооперативов (производственный, потребительский), которые даны в Гражданском кодексе РФ (часть 1, ст. 107 п.1, ст. 116 п.1). По характеру деятельности они отнесены к разному типу организаций; производственные (коммерческие) и потребительские (некоммерческие). Согласно ст.116 Гражданского кодекса РФ потребительский кооператив - это юридическое лицо, основанное на добровольном объединении граждан и (или) юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Потребительский кооператив признается некоммерческой организацией. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Федеральные законы регулируют деятельность различных видов кооперативов, создаваемых и действующих в до - и пореформенный период. Законодательная база для различных кооперативов формировалась в разные периоды под влиянием политической обстановки.

Доказательством тому может служить Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», который с момента его принятия (1995 г.) и до настоящего времени претерпел многократные изменения.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации, определены Законом РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ" от 19 июня 1992.

Закон раскрывает потенциальные возможности, заложенные в кооперативной системе хозяйствования, обеспечивая возрастание её роли в ускорении социально-экономического развития страны, создавая условия для вовлечения в кооперативы большого круга населения и развития малого предпринимательства. Его положения направлены на использование кооперативных форм хозяйствования для удовлетворения потребностей экономики страны и населения в продовольствии, продукции производственно-технического назначения, работах и услугах.

Положения закона распространяются на все виды потребительских кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций и др.), действующих и вновь создаваемых в разных отраслях экономики. Предметом закона являются организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания и функционирования кооперативов и их объединений, а также с другими хозяйствующими субъектами и государством.

Закон определяет, что потребительское общество - это добровольное объединение граждан и юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Союз потребительских обществ - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ, союзы могут быть районными, областными, краевыми, республиканскими и центральным союзом потребительских обществ.

В преамбуле Закона установлено, что настоящий закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку. В чем выражается эта государственная поддержка, сказано в разработанных Правительством РФ и другими ведомствами (на разных уровнях власти) на основе этого Закона подзаконных актах.

3.2 Концепция правового обеспечения деятельности потребительских кооперативов

Условия формирования Концепции России стабильно и динамично развивается, в результате чего происходит постепенная трансформация рыночных отношений, затрагивающая все субъекты рынка, среди которых существенное место занимает система организаций потребительской кооперации. На рынках, где традиционно представлена потребительская кооперация, происходит активное укрепление позиций средних и крупных участников и их объединений. Развиваются системы управления в торговле и производстве потребительских товаров.

Укрепление позиций крупных торговых организаций, в значительной степени обеспечивающих торговлю за счёт импорта продовольственной продукции, приводит к созданию угрозы безопасности Российской Федерации в сфере продовольственного обеспечения.

Развитие рыночных отношений сопровождается конкуренцией, стремлением к повышению экономической эффективности деятельности, в том числе за счёт снижения внимания к социальной сфере, особенно в сельских и удалённых поселениях.

Потребительская кооперация России является одной из крупнейших систем, осуществляющих торговую, заготовительную, производственную деятельность, оказывающих социальные и бытовые услуги населению, производящих сельскохозяйственную продукцию. Потребительская кооперация России насчитывает более 175 лет истории, обладает огромными традициями и большим человеческим потенциалом.

Несмотря на то, что в силу сложностей переходного периода конца 80-90-х годов ХХ века потребительская кооперация утратила многие политические и экономические позиции, усилиями работников потребительских обществ и союзов, других организаций удалось сохранить единство и целостность, непрерывность традиций и взаимодействия, значительную материально-техническую базу.

Всё это - достаточные предпосылки к активному развитию потребительской кооперации на единой идеологической, политической, экономической и организационной основе.

Главным условием динамичного и стабильного развития потребительской кооперации является удовлетворение интересов основных вовлечённых групп: потребителей товаров и услуг - основы экономического развития, работников потребительской кооперации - движущей силы системы потребительской кооперации, пайщиков - социальной основы потребительской кооперации. Интересы потребителей товаров и услуг потребительской кооперации - это получение доступных и качественных товаров и услуг. Интересы работников потребительской кооперации - обеспечение достойного уровня жизни, условий труда, социального и пенсионного обеспечения, вознаграждения труда сообразно вложению собственных сил и средств. Интересы пайщиков - доступ к товарам и услугам потребительской кооперации на льготных условиях, целесообразность вложения средств в развитие потребительской кооперации. Препятствия на пути развития потребительской кооперации. Препятствия в развитии потребительской кооперации имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение или снижение их влияния.

Недостаточное внимание к интересам организаций потребительской кооперации, с одной стороны, и уверенность в возможности эффективного самостоятельного существования организаций потребительской кооперации вне единой системы.

С другой стороны, приводят к возникновению и усилению дезинтеграционных процессов. Утрачиваются экономические, транспортные, финансовые, информационные связи.

Дезинтеграционные процессы могут привести к исчезновению потребительской кооперации как единой системы и важного элемента социально-экономического механизма России. Организации потребительской кооперации в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут полностью утратить конкурентные преимущества, основанные на масштабах и системном единстве.

Недостаточно высокий уровень взаимодействия, информационного обеспечения, отсутствие единой стратегии развития, инвестиционной привлекательности, стремление самостоятельно решать сложные комплексные проблемы, зачастую вопреки здравому смыслу, значительно снижают динамику развития организаций потребкооперации, ведут к стагнации. Организации потребительской кооперации утрачивают способность не только опережать существующие тенденции, но даже просто адаптироваться к изменениям внешней среды, начинают отставать от конкурентов. Отсутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций, крупномасштабных проектов тормозит формирование конкурентных преимуществ.

Миссия потребительской кооперации в современных условиях Миссия потребительской кооперации в России - участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счёт удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения.

Цели развития потребительской кооперации. Основными целями развития потребительской кооперации являются:

1.сохранение и развитие потребительской кооперации как единой, мощной и самобытной системы; укрепление и усиление позиций на традиционных рынках;

2.укрепление позиций в сельских поселениях на уровне районных центров и центральных усадеб, развитие и конкуренция на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, выход на рынки городов, в том числе крупных;

3.модернизация и интеграция в инновационную экономику;

4.интеграция в решение общегосударственных проблем, в том числе, повышения благосостояния сельского населения, развитие на основе эффективного взаимодействия с государственными институтами. В Концепции учитывается анализ данных статистического наблюдения развития регионов России, в том числе данных о потребительской кооперации. Реализация Концепции предполагает системность и программный подход: каждое положение (группа положений) Концепции должно быть реализовано в конкретной программе, проекте или совокупности проектов, основанных на анализе исходной ситуации и содержащих систему мер и мероприятий для достижения целей и решения задач, определённых Концепцией.

Общие задачи, на решение которых направлена Концепция, заключаются в следующем:

1.Формирование и реализация опережающей наступательной стратегии потребительской кооперации, для реализации которой в настоящее время складываются необходимые условия:

1)Ограничение импорта и мировые тенденции к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, повышение внимания к безопасности России в сфере продовольственного обеспечения рынок.

Особое внимание следует уделить отечественным традициям производства качественных натуральных продуктов, восстановлению и развитию культуры их потребления, взамен дешёвых и, как правило, некачественных импортных суррогатов. Потребкооперация в состоянии обеспечить растущий рынок продукции эксклюзивного (домашнего) качества, которая может быть востребована наиболее взыскательными потребителями в торговой сети и предприятиях общественного питания;

2) более полное самостоятельное обеспечение товарными ресурсами поможет организациям потребительской кооперации снизить влияние негативных изменений на товарных рынках, позволит удерживать цены на приемлемом уровне, сохранить и расширить сферу влияния кооперативной торговли в районных центрах, вернуть и укрепить ранее утраченные позиции на городских рынках. Каждая кооперативная организация должна не пассивно приспосабливаться к изменившемуся рынку, а активно влиять на него, завоевывать новые (стратегические) позиции. При этом вероятны кардинальные перемены в организационной структуре, ценовой и ассортиментной политике, устранение убыточности и другие качественные преобразования.

2 .Модернизация структуры управления с ориентацией на экономический рост и повышение эффективности, т. к. отсутствие интеграции организаций потребкооперации в систему, основанную на единых экономических и социальных интересах, не способствует повышению эффективности работы в целом.

3. Меры по предотвращению банкротств кооперативных организаций. Для своевременного выявления признаков и причин неплатёжеспособности и банкротства, оказания помощи в разработке антикризисной программы и реализации мер по оздоровлению необходим систематический мониторинг финансового состояния организаций потребительской кооперации с целью выделения неформальных признаков несостоятельности (банкротства), системы критериев банкротства, ключевых показателей. Это потребует повышения общей юридической и финансовой грамотности руководящего звена, работников финансово-экономических и юридических служб.

Таким образом, в содержании Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года выделяется преамбула и следующие основные положения: условия формирования Концепции, основа развития потребительской кооперации, препятствия на пути развития потребительской кооперации, что может потребительская кооперация, миссия развития потребительской кооперации в современных условиях, цели развития потребительской кооперации, основные предпосылки к реализации Концепции и общие задачи Концепции и другие.

3.3 Неблагоприятные внешние факторы и проблемы внутрисистемного характера

Много лет тому назад "новые кооперативы" в СССР начали сторить рыночную тропу. В настоящее время по дороге рыночной экономики движется вся Россия. В рамках этой экономики, пусть еще далекой от идеала свободного рынка, складывается кооперативный сектор, элементами которого являются как производственные кооперативы (сельскохозяйственные, рыболовецкие, артели старателей и проч.), так и разнообразные потребительские кооперативы, включая потребительские общества. Прежде всего она имеет социальную направленность, нацелена на удовлетворение потребностей пайщиков.

Одни из проблем потребительской кооперации порождаются неблагоприятными внешними факторами ее функционирования и от нее самой их положительное решение зависит в малой степени; другие проблемы вызываются причинами внутрисистемного характера и решаемы самими пайщиками и работниками потребительской кооперации.

...