Концепция избирательных систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Современная концепция избирательных систем

1.1 Определение избирательной системы и ее основные элементы

1.2 Функции избирательной системы

1.3 Концепции избирательных систем в современной политологии

2. Типология избирательных систем

2.1 Критерии типологизации избирательных систем

2.2 Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: достоинства и недостатки

2.3 Смешенная избирательная система

3. Избирательная система современной России

3.1 Конституция РФ об избирательной системе современной России

3.2 Проблемы и пути ее совершенствования

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Выборы являются центральным институтом демократии, потому что власть правительства исходит исключительно из согласия управляемых. Главный механизм, превращающий это согласие во властные полномочия правительства, - это свободные, тайные и равные выборы. Неслучайно избирательные системы и процессы считаются одной из главных характеристик демократии. А демократическим называется государство, в котором идеологически и социально различающимся группам открывается легальная возможность для соревнования за контроль над властью, и где агенты, контролирующие властные институты, избираются и ответственны перед народом. Когда в демократическом обществе граждане участвуют в выборах, они осуществляют свое право и обязанность решать, кто будет управлять от их имени.

Избирательная система - явление чрезвычайно сложное и динамичное. Её конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется.

Сущность любой избирательной системы - характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов. Представленной контрольной работой рассматривается тема «Избирательные системы».

Тема будет рассматриваться с позиций следующих вопросов:

- современная концепция избирательных систем;

- типологизация избирательных систем;

- Избирательная система современной России и пути ее совершенствования.

Исследование данных аспектов темы я и определяю как цель и задачи своей контрольной работы.



1. Современная концепция избирательных систем

1.1 Определение избирательной системы и ее основные элементы

Под избирательной системой (в широком смысле слова) понимается порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов. Под избирательной системой в Российской Федерации понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избирательная система в узком смысле слова - это система распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. При проведении выборов используются разные способы голосования и определения его результатов, которые получили название избирательные системы и основные элементы избирательной системы.

1.2 Функции избирательной системы

Определение содержания функций избирательной системы, безусловно, значимо, поскольку отношения, возникающие в рамках избирательной системы государства по поводу выборов, охватывают широкий спектр общественной жизни, в том числе государственную, политическую, экономическую, социальную сферы, оказывая при этом диалектическое воздействие на них.

Содержание общедемократических функций избирательной системы России зависит от функциональных свойств ее компонентов. К таким компонентам относятся:

Избирательное право Российской Федерации -- сложившаяся организованная совокупность международных и национальных конституционно-правовых норм (нормативных правовых актов), принятых по поводу правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, проведением и подведением итогов выборов в законодательные органы государственной власти, а также в связи с выборами Президента Российской Федерации (подотрасль конституционного права).

Избирательный процесс Российской Федерации -- совокупность стадий (избирательных действий и процедур) организации, проведения и подведения итогов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; субъекты избирательной системы -- избирательные комиссии, иные государственные органы, общественные организации и граждане, обеспечивающие проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Указанные компоненты через собственные функции отражают степень и результаты воздействия избирательной системы на политическую организацию общества (политический режим), так как представляют собой целостные, внутренне согласованные подсистемы. Укладываясь в содержание избирательной системы государства и тем самым образуя эту систему, они наделяют ее свойствами стабильности, универсальности, нормативности, социально-правовой значимости. Избирательное право на уровне нормативных правовых актов, имеющих различный юридический статус, закрепляет выборы как конституционное право граждан; устанавливает порядок осуществления этого права, обеспечивая народное представительство; политически структурирует общество; способствует становлению и (или) развитию политических партий и партийных систем; устанавливает способы, условия и размеры финансирования партий и т. п. Избирательный процесс как элемент избирательной системы выполняет организационно-правовые функции, обеспечивая подготовку выборов, проведение акта голосования, порядок определения результатов выборов. Субъекты избирательной системы призваны реализовывать функции избирательного процесса на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов, сбора подписей в их поддержку, проведения предвыборной агитации и акта голосования, подведения итогов выборов, осуществления наблюдения за ходом выборов, распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования, замещения вакантных мандатов.

Например, А.В. Иванченко подчеркивает, что избирательные комиссии «играют существенную роль в обеспечении важнейших конституционных прав граждан -- права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свободного выражения политической воли, мирной цивилизованной передачи государственной власти, с учетом складывающихся социально-экономических и политических условий». Поскольку специальные функции избирательной системы можно охарактеризовать как функции установления, обеспечения и реализации, то их основное нормативно-правовое закрепление осуществлено в федеральных законах от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В ст. 3 Конституции РФ многонациональный народ российского государства признан носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, а высшие формы непосредственного выражения этой власти -- референдум и демократические выборы. Таким образом, не имея конституционно закрепленного механизма осуществления, выборы становятся ничем не обеспеченной декларацией. Избирательная система и является механизмом, функционально связывающим народ и фактическое легитимное осуществление власти в государстве. Данная система выполняет функцию осуществления народного суверенитета, реализации права народа на государственную власть. С этой функцией тесно связана легитимация государственной власти и иных государственных институтов. Легитимность государственной власти означает пусть нелегальное, но признанное народом ее осуществление определенными лицами или группой лиц.

Конституционные основы таких общедемократических функций избирательной системы, как реализация права каждого человека на участие в управлении обществом и государством, реализация прав каждого человека на равный доступ к государственной и муниципальной службе, содержатся в ст. 32 Конституции РФ, которая закрепляет право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, равный доступ к государственной службе. В ст. 81 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина России на занятие в установленном законом порядке высшей государственной должности (поста Президента Российской Федерации). Указанное право может быть осуществлено только при соблюдении возрастного ценза и ценза оседлости на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т. е. посредством выборов в рамках избирательной системы, принятой в государстве.

Через избирательные процедуры и действия субъектов избирательной системы (преимущественно через политические партии в лице кандидатов и иных активных их участников) люди объединяются для решения определенных задач, чтобы лоббировать и отстаивать свои общие интересы в органах власти. Тем самым реализуется общедемократическая функция избирательной системы: обеспечение представительства интересов различных социальных групп общества, наций и народностей. Например, право граждан на объединение, установленное ст. 30 Конституции РФ, раскрывается в федеральных законах от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Состязательный характер избирательной системы, основанный на совокупности последовательно сменяющих друг друга избирательных действий и процедур, обеспечивает сменяемость управляющих элит (легальное ограничение их доминирования), а также разрешение возможных конфликтов между управляющими и управляемыми классами общества. Вместе с тем политические партии, которые являются единственными общественными объединениями, имеющими право участвовать в выборах в органы государственной власти, через свои программы и уставную деятельность влияют на политику государства посредством ее формирования, поддержания и модификации.

Степень реализации основных функций избирательной системы государства является критерием оценки демократизма различных альтернатив возможного политического выбора, сложности влияния избирательного механизма на политическую систему (и обратной связи), эффективности действия правовых норм.

Однако функциональная составляющая избирательной системы государства не исчерпывается ее общедемократическими функциями. Так, можно полностью согласиться с позицией Е.Е. Скосаренко, которая выделяет также ряд факультативных функций избирательной системы:

- влияние на политическое структурирование выборного коллегиального органа;

- влияние на эффективность и стабильность правительства;

- достижение соответствия состава выборного органа реальному соотношению различных слоев общества в государстве (представительность).

Фактическое воплощение перечисленных функций зависит от избирательной формулы, положенной в основу распределения мандатов по итогам выборов в представительные (законодательные) органы. Изложенные выше позиции позволяют сформулировать следующие общедемократические функции избирательной системы государства:

1. Осуществление народного суверенитета, реализация права народа на государственную власть.

2. Реализация права каждого человека на участие в управлении обществом и государством.

3. Реализация прав каждого человека на равный доступ к государственной и муниципальной службе.

4. Легитимация государственной власти и иных государственных институтов.

5. Влияние на политику государства (формирование, поддержание, модификация).

6. Обеспечение представительства интересов различных социальных групп общества, наций и народностей.

7. Сменяемость управляющих (ограничение доминирования элит).

8. Разрешение конфликта между управляющими и управляемыми.

Таким образом, в целях наиболее полного раскрытия содержания избирательной системы необходимо рассматривать ее с позиции системности, а именно как объективное объединение множества связанных между собой компонентов, наделенных в силу закона определенными функциональными свойствами.

1.3 Концепции избирательных систем в современной политологии

Избирательные системы, их формы, организация предвыборных кампаний, проблемы финансирования и многие другие вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых-политологов. В рамках данного параграфа мы остановимся на трактовках наиболее значительных проблем, касающихся избирательных систем. Известный французский политолог Морис Дюверже разработал научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем. По его мнению, содержание этой взаимосвязи проявляется в действии трех сформулированных им законов.

Первый закон. Мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению в той или иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий. В основе действия данного закона лежат две причины. Первая заключается в том, что в данной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо представленными в парламенте. Создается эффект "недопредставительности". Вторая причина имеет психологический характер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах.

Второй закон. Становление в той или иной стране мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о том, что в ней утвердилась партийная система, включающая несколько партий. При этом данные партии занимают достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это и ведет к многопартийности.

Третий закон. Пропорциональная партийная система способствует становлению многопартийной системы. При этом партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к другу позицией. Данная система способствует широко развитой многопартийности. Это очевидно. Каждая партия при такой системе получает реальную возможность иметь своих членов в парламенте, не вступая в союзы, блоки и не прибегая к компромиссам.

Концепция воздействия избирателей с меняющимися предпочтениями на результаты выборов. Пожалуй, никакая другая тема, касающаяся избирательных систем, не вызывала так много споров. Интерес политологов к данной теме понятен: каждые новые выборы требуют подготовительной работы, прогнозов, изучения общественного мнения. Практика показывает, что, опираясь на политические предпочтения избирателей, та или иная партия или независимый кандидат могут предпринимать конкретные меры, способствующие победе на выборах.

Избиратель с меняющимися предпочтениями -- это такой избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению выборах, голосует за разные партии. В соответствии с исследованиями немецких политологов, численность таких избирателей колеблется в пределах 10-15%. (Разумеется, точные данные в силу известных причин получить достаточно сложно.) Цифра небольшая, но она способна влиять на итоги выборов настолько, что они могут оказаться неожиданными и, следовательно, могут повлиять на стабильность политических институтов и политической системы в целом. Не случайно, поэтому данная группа избирателей интересует политологов в США, ФРГ, Франции и многих других странах.

Существенное место в данной концепции занимают вопросы о предпосылках и причинах этого явления. Здесь высказываются .разные точки зрения. Представители Мичиганской школы считают, что предпосылкой непостоянства избирателей является неоднородный характер информации. При этом подчеркивается закономерность: чем более разнородный характер носит информация, сообщаемая средствами массовой информации и социальной средой, тем больше вероятность изменения политической ориентации (предпочтения) избирателей.

Немецкие политологи пришли к выводу о том, что избирателями с меняющимися предпочтениями являются те, кто не имеет четкой политической позиции. Большинство политологов, изучающих данную проблему, приходят к выводу: решения, принимаемые избирателями на выборах в современных условиях, больше чем когда-либо ориентированы: а) на конкретную экономическую и политическую ситуацию в стране; б) на представление о своей политической самореализации в процессе выборов. В этой связи следует напомнить результаты выборов в Федеральное собрание России 12 декабря 1993 г.

В рамках рассматриваемой концепции анализируется также вопрос об эволюции причин изменяющихся предпочтений избирателей. При этом основной вывод заключается в следующем: если раньше такой избиратель характеризовался как аполитичный и неинформированный, то в наши дни это независимые, стоящие на позициях политической и экономической целесообразности избиратели. В частности, такая трактовка непостоянства избирателей основывалась на теории "экономических основ политики". Последняя рассматривает избирателя как человека, который в условиях рыночной экономики действует в соответствии с законами рынка. Он выбирает между программами, предложенными различными партиями, ту, которая в наибольшей степени отвечает его экономическим и политическим интересам. Соответственно он становится "непостоянным" избирателем.

В последнее время исследователи склоняются к выводу, что избиратели с меняющимися предпочтениями -- это наиболее хорошо информированные, мобильные в социальном и политическом смысле граждане. Они принадлежат, как правило, к средним городским слоям. И еще один вывод: сельское население голосует более традиционно. Процент избирателей с меняющимся предпочтением среди них гораздо меньше, чем среди горожан. В разработке теоретических концепций, связанных с избирательными системами, важным является вопрос о подходах к проблемам выборов. Другими словами, речь идет о том, что является отправной точкой анализа, на какой позиции стоит та или иная политическая школа или отдельный автор. В настоящее время достаточно четко определились три таких подхода.

1. Концепция географии выборов. Ее основатель А. Зигфрид, анализируя различные избирательные кампании во Франции, обратил внимание на существование таких районов страны, где достаточно длительный период характер политических взглядов избирателей оставался неизменным. При этом структуры политических партий и политических систем, а также политическая ситуация в стране в целом претерпевали существенные изменения. Вывод, который сделал А. Зигфрид, состоял в том, что стабильность политических взглядов избирателей в этих районах объясняется своеобразием их природных и социальных условий. Это предопределило его подход к исследованию избирательного процесса.

2. Концепция, основанная на многофакторной оценке результатов выборов. Эта концепция разработана учеными Наффилдского колледжа (США). Суть ее заключается в том, что, наряду со статистическими данными о результатах выборов, при анализе необходимо учитывать роль текущей политики до выборов и, особенно в период выборной кампании, отбор кандидатов, взаимосвязь между партийной и избирательной кампаниями, положение политических партий и др.

3. Концепция подхода к анализу избирательного процесса на основе социальных вопросов. Данная концепция означает переход от анализа общих показателей об итогах голосования к исследованию индивидуальных данных, полученных при изучении общественного мнения, то есть при проведении разного рода опросов. В основе данной концепции лежит социально-психологическое направление исследований, предпринятых учеными Мичиганского университета. Как известно, данный метод получил широкое распространение.



2. Типология избирательных систем

2.1 Критерии типологизации избирательных систем

В мире наиболее распространены типы избирательных систем, выделяемые по способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти и по результатам выборов: 1) мажоритарная; 2) пропорциональная; 3) смешанная.

1. Мажоритарная избирательная система является упрощенной. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite -- большинство), при которой избранным считается кандидат, кандидаты или партия, за которых проголосовало большинство избирателей. В данном случае распределение депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или политическую партию. Таким образом, депутатские мандаты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели.

Мажоритарные избирательные системы по способу определения большинства могут быть:

- относительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»);

- абсолютными (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос);

- квалифицированными (используется «квалифицированное большинство голосов», т. е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не менее 3/4, 2/3, 4/5 голосов избирателей).

2. Пропорциональная избирательная система - порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок получают такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданных за нее голосов.

Пропорциональная избирательная система (используется только при проведении выборов в коллегиальные органы по многомандатным округам), при которой каждый избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за одну из партий (выдвинутый ею список кандидатов), в результате чего каждая партия получает для своих кандидатов количество мандатов (мест в выборном органе), прямо пропорциональное полученному ею числу голосов избирателей. Обычно партийные кандидаты получают мандаты в той очередности, в которой они были расположены в партийном списке.

При использовании пропорциональной избирательной системы, чтобы воспрепятствовать участию в выборах чрезмерного числа партий (многие из которых не имеют реальных шансов победить на выборах), может применяться так называемый заградительный барьер. Это установленный законом минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии для участия в распределении мандатов. Такой барьер используется также в целях формирования парламента с минимальным числом фракций.

3. Смешанная. Иногда выборы проводятся по смешанной системе, когда одна часть выборного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая -- по пропорциональной. Государство со смешанной формой избирательной системы, т. е. половина депутатов высшего представительного органа РФ избирается по мажоритарной системе, а другие 225 - по пропорциональной системе исходя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов или политический блок.

При этом в РФ минимальное число голосов (на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ), при получении которого партия или блок допускаются к распределению мандатов, - 7 % от числа избирателей, принявших участие в выборах. Термин "избирательная система" имеет и другое значение. Под ней можно подразумевать всю выборную систему в государстве, включающую в себя выборы разных органов и должностных лиц на разных уровнях, а также сопутствующие этим выборам элементы (виды избирательных систем, порядок выдвижения кандидатов и др.).

Избирательная система РФ состоит из 5 подсистем:

» выборы Президента РФ;

» выборы депутатов Государственной Думы;

» выборы глав субъектов РФ;

» выборы депутатов законодательных органов субъектов РФ;

» выборы органов местного самоуправления.

Порядок проведения конкретного вида выборов установлен соответствующим законом, а наиболее общие принципы и правила избирательного права установлены ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.

2.2 Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: достоинства и недостатки

Преимущества мажоритарной избирательной системы:

1) наличие постоянной связи между кандидатом и избирателями округа;

2) избиратели голосуют за конкретного человека, которую могут оценить;

3) потенциальный демократизм, поскольку победителя поддерживает большинство избирателей;

4) простота в подсчете голосов;

5) в парламент попадают лишь крупные политические партии, в свою очередь способствует стабильности парламентских коалиций и правительств;

6) наличие у кандидата значительной свободы в действиях, поскольку он обязан своим избранием избирателям округа, а не партийному руководству;

7) возможность контроля за деятельностью депутата, персональная его ответственность перед избирателями.

Мажоритарная избирательная система имеет и ряд недостатков:

1) существенное расхождение между количеством полученных голосов и количеством депутатских мандатов, то есть искажение результатов голосования;

2) неучет голосов значительного числа избирателей;

3) большая моясливисть для осуществления давления на избирателей, манипуляций и фальсификаций;

4) препятствование развитию малых и средних партий.

Пропорциональная избирательная система (лат proportionalis - соразмерный) - система, при которой мандаты распределяются между списками политических партий (блоков) пропорционально количеству полученных голосов Она характеризуется созданием многомандатных избирательных округов или единого многомандатного округа. В таком случае избиратели голосуют за партийный список кандидатов в депутаты. По влиянию избирателя на расположении я кандидатов в списке различают следующие виды пропорциональной системы:

1) с жесткими списками;

2) с полужесткими списками;

3) с преференциями.

По жестких списков избиратель голосует за партию в целом и не может повлиять на расположение кандидатов. При применении преференций избиратель не только голосует за список, но и отдает голоса кандидатам из списка в порядке их привлекательности для избирателя Система полужестких списков предусматривает для избирателя возможность голосовать как за список в целом, так и возможность оказывать предпочтение определенному кандидату. Для того чтобы не допускать быстрого роста малых не представительский партий и раздробленности парламента, применяют избирательный порог - определенный процент голосов избирателей, вступления которого является условием участие в распределении мест в парламент.

Преимущества пропорциональной избирательной системы:

1) голоса избирателей распределяются пропорционально, минимизируется их потеря;

2) учитываются интересы различных общественных групп;

3) происходит содействия развитию партийной системы и партийной идеологии;

4) существует меньше возможностей для фальсификаций результатов волеизъявления граждан.

Недостатки пропорциональной избирательной системы:

1) избиратели голосуют не за конкретных людей, а за партийный список, в котором могут оказаться фамилии неизвестных, некомпетентных, непопулярных политиков;

2) отсутствие тесной связи, контактов между депутатами и избирателями;

3) достаточно сложная система подсчета голосов;

4) в парламент попадает много политических сил, что усложняет процедуру формирования парламентского большинства и часто делает правительство в стране нестабильным;

5) отсутствие персональной ответственности депутата перед избирателями за свои действия;

6) ограничение свободы действий депутата, его зависимость от партийного руководства, которому он обязан своим избранием.

С целью нивелирования недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем некоторые страны внедряют разновидности смешанной системе.

Попытки максимально использовать достоинства базовых избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще всего, одномандатных, реже - многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.

Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства. Подобная система использовалась для выборов депутатов Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства: избранным считался кандидат, получивший голосов больше, чем другие кандидаты при условии, что голосов против всех кандидатов подано меньше, чем за победившего кандидата. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Конечно, говорить об адекватности представительства при данной системе выборов можно лишь с большой долей условности. При явке в 30 - 40 % (именно столько избирателей приблизительно проявляли свою активность на выборах в ГД РФ) депутаты-одномандатники представляли абсолютное меньшинство населения в парламенте. При этом они постоянно заявляли, что «именно одномандатники - реальные представители народа», используя традиционные аргументы о «непосредственной связи с избирателями».

Вторая половина депутатов ГД РФ избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225-мандатном избирательном округе. Политические партии выдвигали составленные в порядке приоритета (ранжированные) списки своих кандидатов, за которые предлагалось проголосовать избирателям всей страны. Соответственно, правом участвовать в таких выборах предоставлялось (на определенных условиях) только общефедеральным партиям или избирательным блокам, включающим в себя такие партии. Право участвовать в пропорциональном распределении мандатов получали партии (избирательные блоки), набравшие в целом по стране более 5% голосов избирателей. Выборы считались состоявшимися при условии 25%-ной явки избирателей, а также, если по итогам голосования партии-победительницы получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей.

Партии (блоки), преодолевшие пятипроцентный барьер, получали депутатские места в соответствии с количеством голосов (в процентном выражении), полученных партией (блоком) на выборах (расчет производился, соответственно, от 225 депутатских мест). Дополнительно партии-победительницы получали так называемые «бонусные мандаты», не доставшиеся партиям, набравшим менее 5% голосов избирателей, которые распределялись между преодолевшими избирательный барьер партиями также строго пропорционально полученным ими голосам избирателей. Во многом аналогичная система выборов используется и при формировании парламента в Италии. Отличие заключается в том, что по пропорциональной системе там избирается 25% депутатов, остальные 75% - на мажоритарной основе.

2.3 Смешанная избирательная система

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем:

* смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы);

* смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе.

В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»).



3. Избирательная система в современной России

3.1 Конституция РФ об избирательной системе современной России

Современная избирательная система сложилась в 1993-1995 гг., а также в ходе после дующих изменений, вносимых в избирательное законодательство. Избирательная система современной России строится на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно Конституции РФ, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Выборы президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. Порядок формирования Федерального Собрания - парламента страны - является смешанным, поскольку осуществляется на основе различных процедур. Нижняя палата - Государственная Дума - формируется путем прямых выборов. На этих выборах действует смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 225 депутатов - по единому федеральному округу на основе пропорциональной системы.

Процедура формирования Совета Федерации - верхней палаты парламента - претерпела за последние годы существенные изменения, хотя его количественный состав сохранился. В 1993 г. одновременно с выборами в Государственную Думу избирались 178 депутатов (по два от каждого субъекта Федерации) и в Совет Федерации. В соответствии с законом 1995 г. о порядке формирования этой палаты Совет Федерации перестал быть институтом, избираемым непосредственно народом. В его состав стали входить глава законодательного органа и глава исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Однако Совет Федерации не утратил при этом своих представительских функций, поскольку его члены проходили через процедуру региональных выборов. В третий раз порядок формирования верхней палаты был изменен в 2000 г. Согласно новому закону, с 2002 г. в ее состав входят по два представители от каждого субъекта: один - избирается законодательным органом из своего состава и один - назначается главой исполнительной власти.

Обозначенные контуры российской избирательной системы складывались и реализовывались в ходе выборов 1993, 1995, 1999 гг. в Государственную Думу и президентских выборов 1996 и 2000 гг. Какие тенденции проявились за этот период? Какова оказалась роль выборов в политическом развитии России? Можем ли мы утверждать, что в нашей стране сложилась избирательная система, в полной мере соответствующая общепризнанным демократическим принципам? В ходе трансформации политического режима выборы сыграли важную роль в формировании новых политических институтов, установлении новых правил "политической игры". Несмотря на имевшуюся угрозу отмены выборов, этого все же не произошло. Однако нельзя упускать из виду того, что в России имели место факты переноса выборов.

Так, президентские выборы 2000 г. в связи с досрочной отставкой Б. Ельцина были перенесены с июня на март. Считать ли этот шаг тщательно продуманным маневром или нет, но, по мнению ряда политологов, факторы социально-политического и социально-экономического порядка могли к лету "сработать" против В. Путина. Надо сказать, что его соперникам после только что проведенной предвыборной парламентской кампании пришлось сразу же включиться в следующую. Можем ли мы рассматривать прошедшие выборы как свободные в плане доступа к участию в них избирателей и кандидатов? В целом - да, по крайней мере, на федеральном уровне. Но вряд ли таковыми в полной мере следует считать парламентские выборы 1993 г. и президентские выборы 1996 г. Ряд партий и политиков не были допущены к участию в них, другие подвергались давлению и вели агитационную кампанию под угрозой исключения. Серьезная проблема любых выборов, происходящих в процессе модернизации политической системы, состоит в обеспечении их справедливости. Не избежала ее и Россия. Настоящие выборы 2008 года, тоже, на мой взгляд, нельзя считать свободными в плане доступа к участию в них избирателей и кандидатов. Почему? Потому что изо дня в день с экранов телевизора, со страниц газет и журналов мы видели, все чаще, кандидата на должность президента Дмитрия Медведева. В то время как другим кандидатам было отведено конкретное время в телеэфирах. Я считаю, что в результате этого нельзя считать выборы 2008 полностью демократичными.

На мой взгляд, в современной политической науке получила широкое распространение теория элитарной демократии. Согласно этой теории, реальная власть в демократическом обществе принадлежит фактически правящей политической элите, а народные массы - имеют лишь право периодического электорального контроля. Демократия представляет собой не расширение участия народа в политическом процессе, а создание эффективных механизмов рекрутирования результативной элиты, подконтрольной народу.

Подводя итог, отмечу, что участие граждан в голосовании на выборах рассматривается как один из наиболее значимых показателей степени их политического участия в целом. Однако, что касается региональных и местных выборов, то здесь наблюдается снижение электоральной активности граждан, т.е. происходит нарастание абсентизма. Абсентеизм (от лат. absens - отсутствующий) - это уклонение граждан от участия в выборах.

Почему это происходит? Почему при демократии, где выборы являются важной формой народного волеизъявления, граждане пренебрегают этим инструментом влияния на политическую власть? Причины абсентеизма различны:

* аполитичность;

* отсутствие среди избираемых субъектов тех, кто мог бы достойно представлять интересы избирателей;

* убежденность, что выборы не окажут воздействия на сложившуюся политическую ситуацию;

* неверие в возможность повлиять на процесс принятия политических решений;

* недостаток и противоречивость информации о кандидатах или партиях;

* отъезд за город, плохая погода, болезнь и т.п. (и, как следствие, так называемый "бытовой" абсентеизм);

* высокая степень удовлетворенности существующей политической системой, вследствие чего граждане не считают необходимым вмешиваться в ее функционирование.

Важным политическим итогом функционирования новой избирательной системы в России следует считать тот факт, что выборы стали расцениваться большинством политических сил и граждан как единственно законный способ передачи власти.

3.2 Проблемы и пути ее совершенствования

К числу основных проблем избирательной системы РФ следует отнести проблемы ее теории. Как было показано, среди российских ученых нет единого понимания понятия «избирательная система», ее принципов, предопределяющих свободу выборов, отсутствует единый подход к соотношению понятий «избирательная система» и «избирательное право», нет единого мнения о месте избирательного права в системе права Российской Федерации. Многие годы по указанным проблемам ведутся научные дискуссии, на результатах которой негативно сказывается политика. Не способствует решению проблем и устаревшие стереотипы основополагающих понятий, непосредственно относящихся к избирательной системе. Представляется, что исследование избирательной системы, как и любой иной политико-правовой или материальной системы должно исходить из той непреложной истины, что система всегда предполагает определенную структуру, складывающуюся из конкретных элементов, обладающих с одной стороны относительной самостоятельностью, а с другой стороны, находящихся во взаимосвязи и взаимозависимости с иными составными частями системы. По нашему мнению, поддержанный в работе подход к определению понятия «избирательная система» отвечает указанному критерию и может быть положен в основу планомерного, целенаправленного развития правового регулирования выборов в Российской Федерации.

Определяя избирательную систему как совокупность правовых норм, становится очевидной проблема стабильности избирательного законодательства. Как отмечается в юридической литературе стабильным законодательство становится тогда, когда оно наиболее адекватно отражает общественные потребности и обеспечивает эффективные механизмы их правового регулирования. Если в первые годы реформы избирательной системы перевес был на стороне объективного фактора, то в последующем, как отмечается многими авторами, на первое место выходит политическая конъюнктура. Преодолеть данный негатив предлагается различными способами: ввести в Конституцию РФ специальную главу «Избирательная система»; качественно проработать Федеральный закон «Об основных гарантиях...» и придать ему официальный статус конституционного федерального закона; принять избирательный кодекс РФ.

Введение в Конституцию РФ специальной главы, позволит, по мнению исследователей, установить рамки для федеральных и региональных избирательных законов, поскольку в настоящее время законодательные возможности в определении избирательных стандартов, процедур и технологий выглядят практически как бы неограниченными, а те немногочисленные конституционные «вкрапления» избирательных норм в известной степени допускают и оправдывают ограничение общепризнанных демократических принципов участия граждан в выборах. Представляется, что данное предложение в большей степени должно касаться именно принципов избирательной системы, поскольку принципы, на которых зиждется конституционная регламентация, не только определяют параметры всего законодательного регулирования, но и призваны служить критерием оценки принимаемого и действующего законодательства. К сожалению, в настоящее время, закрепляя и гарантируя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, Конституция России почти полностью умалчивает об основных принципах его реализации, обязательных и универсальных для всех проводимых в стране выборов. Принимая во внимание порядок внесения поправок в Конституцию РФ, представляется более целесообразным качественная проработка действующего Федерального закона «Об основных гарантиях...».

Прежде всего, речь идет о ранге указанного федерального закона. Общеизвестно, что это базовый рамочный закон, регламентирующий основы назначения, подготовки и проведения выборов всех уровней и видов, а с определенной оговоркой - и референдумов, оговорка связана с тем, что проведение референдума федерального уровня регулируется отдельным Федеральным конституционным законом, юридическая сила которого выше, чем юридическая сила федерального закона. Тем не менее, нормы Федерального закона об основных гарантиях, как видно из его текста, распространяются и на референдум Российской Федерации. Достаточно сослаться на пункт 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Устанавливая пределы действия закона, он прямо указывает, что Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдуме всех уровней, в том числе и в референдуме Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона содержится положение, согласно которому федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить этому Федеральному закону, в противном случае применяются его нормы.

Это установление законодателя, правильное по целям и задачам, тем не менее, во-первых, не выдерживает научной критики и в юридическом плане является несостоятельным, так как способ достижения этой цели противоречит основным постулатам теории права, иерархии нормативных актов. Во-вторых, федеральные выборы и референдум могут регулироваться и регулируются не только федеральными законами, но и федеральными конституционными законами, например, референдум Российской Федерации, выборы в конституционное Собрание, что не соответствует логике того же пункта 6 статьи 1 указанного Федерального закона. Такое положение не согласуется с установлением части 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которому федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Следует обратить внимание и на то, что согласно общей теории права все федеральные законы имеют одинаковую юридическую силу и не должны противоречить друг другу. Декларированный приоритет Федерального закона «Об основных гарантиях ...» над другими федеральными законами о выборах, например, над Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации", не имеет под собой правовой основы, ибо оба закона имеют одинаковый ранг в иерархии нормативных актов. Каков же выход из создавшегося положения? Путь к этому, по нашему мнению, только один - повышение ранга Федерального закона «Об основных гарантиях ...», только тогда положения пункта 6 статьи 1 этого закона приобретут легитимность и подлинную юридическую силу и найдут воплощение в практике государственного строительства. В пользу такого решения говорит само назначение и содержание анализируемого Федерального закона, поскольку он призван решать самые основные, базовые проблемы всех выборов и референдумов, проводимых в Российской Федерации, эта специфика закона правильно подмечена в докладе ЦИК России, в котором констатируется: «...ряд по сути конституционных гарантий избирательных прав граждан регулирует Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных пряв и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выполняющий в этом смысле роль федерального конституционного закона, но не являющийся таковым с формально-юридической точки зрения». Изложенное свидетельствует о необходимости и целесообразности повышения ранга указанного Федерального закона до уровня федерального конституционного закона.

В то же время требует пересмотра и позиция законодателя в отношении подхода к регулированию принципов избирательной системы. Представляется необходимым выделение отдельной главы в Федеральном законе, посвященной принципам избирательной системы. Исчерпывающее, четкое и непротиворечивое содержательное определение и законодательное закрепление принципов избирательной системы является одним из концептуальных направлений правового обеспечения представительных основ государственной и муниципальной демократии, и, несомненно, будет способствовать восполнению имеющихся на уровне Конституции РФ пробелов в правовом регулировании избирательных прав и свобод российских граждан. При этом обязательность демократических принципов избирательной системы должна выглядеть не следствием логических умозаключений, а получить непосредственное закрепление в статье закона.

В отношении кодификации избирательного законодательства, представляющей собой особый, наиболее совершенный вид правотворчества, результатом которого является единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный по содержанию акт, в научной литературе нет единого мнения. Одни авторы считают, что в силу федеративного устройства создание Избирательного кодекса РФ, учитывающего все многообразие 89 субъектов Федерации невозможно. Более того, такой подход лишает субъекты РФ права на нормотворчество и собственную кодификацию, что прямо противоречит положениям Конституции РФ о разграничении предметов ведения в вопросах регулирования избирательных прав. Другие же не отрицают в принципе возможности кодификации на федеральном уровне, поскольку в современных условиях вполне оправдано различают институциональную, тематическую и общую кодификации и соответственно этому кодификация не может быть отождествлена со сплошным охватом кодификационного акта всех юридических норм, посвященных регулированию избирательных отношений.

Не отрицая возможность принятия кодекса в будущем, признавая необходимость тщательной и всесторонней работы над концепцией и структурой Избирательного кодекса РФ, считаем, что на данном этапе подобное решение нецелесообразно в силу следующих обстоятельств: отдельные нормы избирательного права содержатся в законодательных актах, относящимся к другим отраслям права, в частности, ответственность за нарушение избирательного законодательства; отсутствует стабильность структуры законов о выборах, что не добавляет ни доверия к власти, ни стабильности в обществе; сама форма акта - кодекс или закон - не имеет принципиального характера, за исключением тех случаев, когда законодатель специально оговаривает приоритет кодекса по сравнению с не включенными в них законами.

Следует отметить, что большинство парламентариев, ученых и практиков выступают за качественное преобразование законодательной базы на федеральном, региональном и местном уровнях. Прежде всего, представляется неоднозначным решение проблемы систематизации правовых норм. Как показывает практика, в настоящее время источники избирательного законодательства находятся в весьма разрозненном состоянии: каждый из них строится законодателем самостоятельно, не учитывая системности. В результате многие нормы оказываются продублированными в законодательных актах разного уровня, либо вообще не включенными ни в один правовой акт, создавая ситуацию пробела в законодательстве. Слабо разработанными в настоящее время являются вопросы соотношения федерального и регионального законодательства, вопросы разграничения сфер их правового регулирования и порядок разрешения возникающих несоответствий, находящихся вне рамок прямого противоречия.

...