Концепция избирательных систем

Проблема соотношения федерального и регионального законодательства в значительной степени обусловлена положениями Федерального закона «Об основных гарантиях ....» 2002 г., и отменой прямых выборов губернаторов в соответствии с которыми субъекты РФ лишились возможности самостоятельно определять целый ряд параметров избирательной системы, применяемой на выборах органов государственной власти. Не возражая в принципе против использования на региональном уровне смешанной избирательной формулы, отметим, что, во-первых, не существует каких - либо конституционных оснований для ее обязательного применения в регионах, а во-вторых, такое положение вещей не согласуется с принципом федерализма и объективно ведет к отчуждению власти от населения.

Кроме того, органы государственной власти субъектов утратили право самостоятельно определять персональный состав избирательных комиссий субъектов Федерации, расширены основания и для расформирования этих комиссий по инициативе федеральных органов власти. Как отмечает А.Е. Постников, «нововведения, по сути, привели к окончательному юридическому оформлению «двойного подчинения» ИКС, как ЦИК РФ, так и органам государственной власти субъектов Федерации. В целом, усиление управляемости процессами организации проведения выборов в субъектах РФ как таковое ограничивает возможности субъектов РФ самостоятельно формировать систему органов государственной власти, вытекающие из ст. 73, 77 (ч.1) «Конституции Российской Федерации».

Представляется, что совершенствование избирательного законодательства должно осуществляться по следующим направлениям:

1) повышение уровня законодательного регулирования основных принципов и институтов избирательной системы посредством придания им конституционной формы и значения либо путем выделения в структуре Конституции РФ специальной главы, посвященной избирательной системе, либо путем качественной переработки рамочного закона и придания ему статуса Конституционного федерального закона;

2) устранение противоречий и пробелов в действующих законах, связанных с регулированием избирательных отношений, адекватное отражение в них потребностей поступательного развития избирательных стандартов, формул и процедур;

3) установление эффективного организационно - правового механизма согласования правотворчества субъектов Российской Федерации с федеральным избирательным законодательством.

Ограниченность рамками данной работы позволяет лишь в тезисном варианте рассмотреть некоторые иные проблемы избирательной системы РФ. Как было показано ранее, права избирать и быть избранными лишены, в частности, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Анализ действующего УК РФ показывает, что большинство санкций являются альтернативными. Сказанное означает, что лица, совершившие аналогичные преступления могут быть лишены избирательных прав по усмотрению суда, оценивающего степень и характер общественной опасности совершенного уголовно-наказуемого деяния. Может ли быть кандидатом или депутатом лицо, не признающее особо охраняемые государством ценности? На наш взгляд, следует лишать права избирать и быть избранным всех лиц, признанных судом виновными в совершении преступления. Представляется, что подобные ограничения должны действовать и в отношении лиц, находящихся под стражей.

Одной из острейших проблем избирательной системы РФ является абсентизм - отказ избирателей от участия в голосовании. Абсентизм сегодня все более приобретает черты протеста против существующей избирательной системы. В итоге внешне вполне демократичная избирательная система не обеспечивает главного - формирования тех легислатур, которые выражали бы мнение большинства избирателей и ставили своей целью - служить их интересам. Власть остается бесконечно далекой от народа. Представляется, что выявление, анализ причин порождающих абсентизм, поиск путей решения данной проблемы невозможны без совместного комплексного исследования политологов, социологов, юристов и психологов. Пока же, к сожалению, законодателем предлагается тупиковый, на наш взгляд, путь решения этой проблемы - снижение порога явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися.

Имеются и другие, требующего всестороннего исследования и анализа проблемы избирательной системы как теоретического, так и практического характера.

Заключение

Итак, избирательная система есть порядок организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования при выборах представительных органов, ряда высших органов государства и должностных лиц (прежде всего при выборах президента), а также представительных органов субъектов федерации в федеративном государстве, органов автономных образований, органов местного самоуправления, их глав.

Политическая система в современном российском обществе имеет ряд особенностей. Прежде всего, в ее институциональной подсистеме заметны акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти, которые практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов.

Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества в России существует, скорее, авторитарная плюралистическая система. Авторитарная политическая система характеризуется концентрацией власти в едином центре, каковым являются Президент и его администрация. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от центра субъектам федерации.

Для российской политической системы также характерны низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть и общество. Эти особенности свидетельствуют о противоречии между политической структурой и ее культурным основанием. Дело в том, что замена политических институтов прежней системы (в частности, КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание), осуществлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества.

Новые институты часто не находят поддержки в обществе, поскольку в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Отбрасывание коммунистических ценностей (равенства, справедливости, коллективизма) автоматически не привело к утверждению в обществе либеральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы и т.д.). Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением такой ценности, как свобода, которая воспринималась как российское понятие "выйти на волю", т.е. делать что пожелаешь, а не понималась как свобода выбора, связанная с уважением прав и свобод других людей, ответственностью за принятое решение, поступок. Поскольку наша политическая система еще не сформировала свое культурное основание в виде признанных в обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность довольно ограничены. Поэтому политическая система в России еще какое-то время будет балансировать между целостностью общества и его дезинтеграцией, распадом.

Слабая интегрированность в российскую политическую систему разнородных групп, партий, движений проявляется в том, что политические силы имеют ограниченный доступ к процессу принятия решений. Посттоталитарную систему как механизм власти пока точнее было бы назвать закрытой, чем открытой. Ей свойственны черты олигархичности. Это касается, прежде всего, процесса принятия решений, которые до последнего времени осуществляла узкая группа лиц: Президент - глава администрации Президента - премьер-министр. Недостатком политической системы России является и ее слабая реактивная способность. В частности, она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, нередко запаздывает при разрешении социальных конфликтов (например, манифестации протеста обманутых вкладчиков, работников бюджетной сферы, не получающих зарплату). Однако следует признать, что реформирование политической системы - процесс всегда сложный и длительный, сопряженный с временными неудачами и просчетами. В Российской Федерации действует смешанная избирательная система.

В заключение отмечу, что в качестве важнейших направлений реформирования избирательной системы современной России можно отметить следующие: осуществление реального разделения власти, что расширило бы избирательное поле - количество выборных властных позиций, а следовательно, способствовало бы дальнейшей демократизации страны; создание реальных гарантов демократической организации и проведения выборов через расширение полномочий Федерального Собрания и Конституционного Суда в деле контроля над работой Центральной избирательной комиссии РФ и всем избирательным процессом; демократизация информационной власти СМИ (прежде всего, электронных - радио, телевидение), обеспечение государством равенства возможностей для всех участников выборов.

Список использованной литературы

избирательный коллегиальный власть

1. Электронный прогресс в регионах России (заочный “круглый стол”)_. Ковалев В.А. Пропорциональная или мажоритарная система // Полис.1998.

2. Надаис А. выбор избирательных систем//Полис.1994. № 3.

3. Яргомская К.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России//Плис.1997. № 3.

4. Рыбаков А.В. Избирательное право и избирательные системы // Социально-политический журнал.1998. № 2.

5. Конституция РФ. М. 1993.

6. Таагапера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис. 1997.

7. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. -- М., 1996.

8. Скосаренко Е.Е. Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты: Дис. канд. юрид. наук. -- М., 2006. С. 31.

9. Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998.

10. Баглай М.В. Избирательная система и референдум Российской Федерации / М.В. Баглай // Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2006. - С. 390-784.

Размещено на Allbest.ru