Меры пресечения как форма административного принуждения

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Государство должно являться гарантом общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных методов и институтов. Необходимы и такие методы регулирования, которые основываются на реализации принуждения, принудительных механизмов. “Государственное принуждение представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся особенностями, различными связями, структурой, процессуальными механизмами. Видом государственного принуждения выступает принуждение административное. Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права Российской Федерации. Однако, до настоящего времени в Российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения. Даже в общей форме не определена система органов, уполномоченных устанавливать те или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдения законности.

Административное принуждение обладает большими профилактическими свойствами. Оно включает в себя различные средства пресечения правонарушений.

Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия.

Меры пресечения выполняют также функцию процессуального обеспечения, т.е. они обеспечивают привлечения в будущем виновных лиц, совершивших правонарушения, к административной ответственности.

Ни один правонарушитель не должен оставаться без соответствующего правового воздействия. Государственные органы должны реагировать на каждый случай нарушения законов. Для этого у государства имеются необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

Пресекательные меры в административной практике шире, чем административная ответственность, т.к. в отличие от административной ответственности пресекательные меры применяются как при наличии административного проступка и преступлении, так и при отсутствии таковых. Следовательно, пресекательным мерам отводится главенствующее место в принудительной деятельности. Здесь же нужно отметить, что “в отличие от карательных санкций, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден, будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например, веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией”. Что, сводит к условности специальные меры административного пресечения.

К тому же меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическим актом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия.

Кроме того, проблематичным для административно-пресекательных мер является то, что система мер административного пресечения заранее в систематизированном виде административным законодательством не устанавливается, а выводится аналитически путем - методом изучения различных административно-правовых актов. Поэтому в административно-правовой литературе встречается различный перечень мер административного пресечения.

Поэтому поводу Бахрах Д.Н. отмечает “К сожалению, единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами”.

Выше указанные теоретические проблемы вливаются на практику применения пресекательных мер и затрудняют их осуществление. Так для применения пресекательных мер нужны высоко квалифицированные кадры в органах милиции, в государственных инспекциях, в государственных службах, в правовых и технических инспекциях, в налоговых инспекциях, в таможенных органах и т.д. Зачастую постовые милиционеры выполняют устные инструкции вышестоящих начальников, а своих правовых знаний бывает порой недостаточно. В свою очередь внезапно-возникшие ситуации заранее предусмотреть и инструктировать невозможно. В таких ситуациях при отсутствии непосредственной связи с вышестоящими командирами и начальниками целенаправленные действия наряда милиции для пресечения правонарушения парализуются или сопровождаются неграмотными действиями милиционеров. Чаще всего в таких случаях нарушается законность, проявляется бездействие и теряется быстрота нарядов милиции. Ярким примером тому являются случаи массовых беспорядков, которые имели место в различные периоды нашего времени.

Таким образом, несмотря на то, что административное принуждение достаточно глубоко изучено нашими учеными, и все же остается ряд спорных вопросов, решение которых за молодыми учеными-административистами.

1. Меры пресечения как форма административного принуждения

Меры административного пресечения являются одним из видов административного принуждения. Для того, чтобы раскрыть существенные признаки пресекательных мер в административном праве необходимо знать понятие административного принуждения.

Понятие административного принуждения соотносится к понятию административного пресечения как общее к частному и является методом административного права по функциям субъектов управления. По признаку использования властных полномочий данный метод подразделяется на убеждения и принуждения.

Методы убеждения и принуждения свойственны всем видам государственной деятельности, всем органам государства. Это методы целенаправленного воздействия на управляющих, общие для всех сфер общественной жизни. Данные методы являются средствами обеспечения должного поведения в сфере государственного управления нормативных и индивидуальных юридически властных предписаний.

“Убеждение как метод правоприменительной деятельности состоит в формировании субъектом применения у лица сознания справедливости, принимаемого в отношении него решения нормы права. Сознательное добровольное подчинение субъекта правилу юридической нормы и исполнения требований правоприменительного акта является наиболее эффективным действием...”

“Убеждения и принуждения отличаются по характеру воздействия на волю подчиненных. Убеждение выражается в использовании различных разъяснительных, воспитательных, поощрительных мер. Оно направлено на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю законодателя.

Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение - процесс последовательно осуществляемых действий, включающий в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, пробуждение интереса, стимулирование.

Большинство людей добровольно подчиняются юридическим нормам. В обеспечении добровольного исполнения важное значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав, обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы гражданин строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм.”

На практике чаще всего административное принуждение применяется в случае не достижения убеждением своей цели.

Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения (а в установленных законом случаях - судьями, судами) в порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушениям с целью защиты охраняемых правом общественных отношений.”

Государственное принуждение применяется лишь там, тогда и постольку, где, когда и поскольку без него невозможно обойтись. Оно допустимо только на основе закона, в пределах и в порядке предусмотренных законом. Никакой другой метод, используемый в управлении, не требует такого детального регулирования, как принуждение.

Советский ученый административист Еропкин М.И., известный своими научными трудами в области правовой охраны общественного порядка в своей книге “Административно-правовая охрана общественного порядка” отмечает, что административное принуждение служит правовым средством защиты... общественных отношений от противоправных посягательств. Обеспечивая общественный порядок, работники милиции правомочны, принуждать лиц, злостно нарушающих правила поведения, к соблюдению норм права, принудительно подчинять их... правопорядку”. В вышеуказанной монографии также раскрывается содержание мер административного принуждения. Оно состоит в причинении лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, какого-либо ограничения или стеснения его личных или имущественных прав.

Однако за последние годы в связи с изменением в общественной жизни общества в известной мере изменились и определения отдельных правоотношений. В том числе и понятие административное принуждение.

На мой взгляд, наиболее полное определение этому институту права дал Лончаков А.П., что приведено выше. “Сущность принуждения как метода применения правовых норм заключается в реализации предписаний акта применения по средствам государственно-принудительных мер, применяемых к обязанному лицу, в отношении которого издан правоприменительный акт”.

Попросту говоря, если не исполняется управленческая команда и лицо нарушило волю властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы жизнедеятельности подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

“Принуждение - средство защиты правопорядка, оно носит вынужденный характер, является реакцией на неправомерные действия, применяется к конкретным гражданам и организациям. Государственное принуждение выступает как правовое принуждение, как правоприменительная деятельность. Право устанавливает характер принудительных мер, основание и порядок их применения..., метод принуждения применяется при нарушении законов. Это хотя и не главный, но необходимый метод управления”.

Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права РФ. В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных методов и инструментов. Необходимыми являются и такие методы регулирования, которые основываются на реализации принуждения, принудительных механизмов.

“Институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования предпринимательской, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, земельного, таможенного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. Административным правом регулируются административное и частично - дисциплинарное принуждение.

Для всех видов принуждения, устанавливаемых в административном законодательстве, характерно следующее:

1) реальное осуществление мер административного принуждения основывается всегда совершением правонарушений, не являющихся преступлениями;

2) они применяются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности, в административном процессе различными субъектами административного права, должностными лицами и представителями власти (органами государственного управления, судьями, сотрудниками ОВД, пограничными войсками, таможенными органами, должностными лицами налоговой полиции, руководителями государственных инспекций труда, государственными инспекторами по охране труда, государственными правовыми инспекторами труда и т.д.)

Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного применения, который до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни в практике. А между тем, многообразие задач управления, разнообразие органов управления, условий, в которых они действуют и отношений, которые они призваны охранять, вызывает к жизни многочисленные меры административного принуждения. Классификация мер административного принуждения необходима, во-первых, для усиления сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия, во-вторых, это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей. В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной, либо административной ответственности.

Если сделать небольшой экскурс к истории классификации административного права принуждения в нашей стране, то можно прийти к выводу, что в науке административного права существует две основные точки зрения. Первая сводится к двухчленной классификации административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеликиным С.С., Ямпольской И.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак - наличие административных санкций. Вторая предложена М.И.Еропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: меры взыскания; меры пресечения; меры принуждения. В литературе существуют и другие точки зрения, но и они мало, чем отличаются от названных. Административисты, профессорско-преподавательского состава нашего института по функциональному назначению различают три типа административного принуждения:

а) административно-предупредительные меры;

б) меры административного пресечения;

в) административные взыскания.

Эти меры имеют различное юридическое значение. Административно предупредительные меры не являются мерами наказания. Они применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо правонарушений.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения происходящих правонарушений и прекращения их вредных последствий.

Административное взыскание - реакция на совершение административного правонарушения. Административные взыскания регламентируются ст.24 КоАП

Таким образом, можно сделать вывод, что до настоящего времени в Российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения: даже в общей форме не определена система органов, уполномоченных установить те или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдения законности.

Среди ученых и практиков существуют различные мнения о содержании административного принуждения. Одни авторы (например, Бахрах Д.Н.) сводят его к применению предусмотренных законом санкции к лицу, совершившему административный проступок; другие (например, И.А.Галаган, М.И. Еропкин) рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в это понятие и психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий, неподчинение известным запретам и ограничениям.

К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение) запрещение эксплуатации, приостановление работ и др.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, что бы быстро предотвратить противоправное поведение. В их числе: средства простого физического воздействия (приёмы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия и боевой техники.

2. Меры административного пресечения

“Эти меры направлены на принудительные прекращения противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности”.

“Пресечение - особая форма государственного принуждения, суть которой в том, чтобы пресечь, т.е. прекратить наличное, возникшее или длящееся противоправное действие, правонарушение. В процессе пресечения могут прекращаться не только проступки, но и преступления; противоправные действия, как граждан, так и организаций, предприятий, учреждений”.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. В нее входят средства психического и физического действия. Можно различать оперативное пресечение конкретных противоправных действий и пресечение “кабинетное”, призванное прекратить антиобщественный образ жизни, противоправное состояние.

По цели воздействия меры пресечения можно поделить на общие, специальные и процессуальные.

К общим мерам пресечения относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ, изъятие незаконно хранимых, перевозимых, пересылаемых предметов и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие - только к коллективным субъектам.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают из физическую неприкосновенность для того, чтобы оперативно прекратить противоправное поведение. В их числе:

а) средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак);

б) воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.п.);

в) использование огнестрельного оружия.

Процессуальные меры пресечения названы в ст.238-247 КоАП РФ. Главная цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относится: доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, замена исправительных работ арестом.

В начале шестидесятых годов прошлого века теорию административно пресекательных мер наиболее четко определил Еропкин М.И. Его теория принуждения основывается на практической деятельности органов ВД и их сотрудников. Еропкин М.И. отмечает, что обеспечивая общественный порядок работники милиции правомочны принудить лиц, злостно нарушающих правила поведения, к соблюдению норм права, принудительно подчинять их... правопорядку.

“Специфика сферы охраны общественного порядка объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции работников милиции на правонарушения, оперативного использования ими дозволенных правом мер. Для работников милиции невозможно в каждом конкретном случае испрашивать санкцию на применение необходимых мер административного принуждения. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, т.к. они затрагивают интересы всего общества, угрожают личной и имущественной безопасности... граждан.

Обнаруживая нарушение общественного порядка или встречая сопротивление своим законным требованиям работники милиции должны самостоятельно и без промедления принимать необходимые меры административного принуждения или прекращения противоправных действий, для наказания лиц, совершивших административные проступки. Например, обнаружив хранение радиактивных изотопов в помещении, не отвечающем условиям безопасности, или автомашину на линии с неисправными тормозами, работники милиции немедленно принимают меры для устранения нарушений, не ожидая ни согласия заинтересованных лиц, ни разрешения какого-нибудь государственного органа. Государство учитывая эти особенности охраны общественного порядка наделяет ОВД соответствующей компетенцией, позволяющей их работникам оперативно решать вопросы применения мер административного принуждения. В интересах строжайшего соблюдения... законности, управления правопорядка, охраны прав и свобод... граждан, высшие органы государственной власти и управления устанавливают в законах и подзаконных актах содержание конкретных мер административного принуждения, цели, основания и порядок их применения.

Уместно отметить, что глава 2 Конституции РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина, а их ограничение осуществляется на основе ст.88 Конституции Президентом РФ. Именно данные должностные лица и органы вправе принимать нормативные акты также и по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Реализация свободы одного сопровождается ограничением, должным поведением другого. В ст.10 ГК РФ говорится о пределах осуществления гражданских прав. Права должны осуществляться так, чтобы при этом не нарушались и охраняемые законом интересы других лиц.

Всеобщая Декларация прав человека 1948 года в п.2 ст.29 провозгласила пределы ограничения прав и свобод человека: “При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничением, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе”.

Правоограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, либо они существуют в виде запрета осуществлять свои права во вред другим лицам.

“Действительно, применение принудительных средств... законодательство связывает, как правило с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Создавая нормы права, государство заранее определяет модель должного поведения людей. В целях борьбы с общественно опасными отклонениями от этой модели устанавливаются принудительные меры воздействия. Однако, угроза общественным и личным интересам и причинения им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий психологически больных лиц и т.п. Государство вынуждено тогда прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, не виновных в нарушении норм права; компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия органов милиции устанавливающих административный надзор в отношении определяемой категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы; пожарных, уничтожающих стройки в целях локализации пожара; медицинских учреждений, осуществляющих принудительное лечение инфекционных больных и т.д.

Меры пресечения используют и для прекращения объективно противоправных невиновных действий совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. А с другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечений более широк, чем у административной ответственности.

С этой особенностью теснейшим образом связан более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут дисциплинарную ответственность.

По мнению Козлова Ю.М. в соответствии с действующим законодательством органы санитарного надзора имеют право вносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать в силу как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины. Поэтому меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.

Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, а в некоторых случаях и другие меры, прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершаемому противоправные действия.

В своих научных монографиях Еропкин М.И. отмечает, что значение пресекательных мер в системе правоохранительных средств трудно переоценить, поскольку в ходе их применения пресекается общественно-опасная деятельность нарушителя, обеспечивается возможность его привлечения к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными проступками. Они могут применяться также и для прекращения преступных деяний. Наример, инспекторами госгортехнадзора приостанавливается эксплуатация машин и механизмов, состояние которых угрожает безопасности, независимо от того является это следствием административного проступка или преступления. Таким образом, меры административного пресечения есть одно из наиболее эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Пресечение, как самостоятельный административно-правовой принудительный акт, возможно лишь при неправомерности деяния. Оно служит устранению неправомерных действий и не носит характера административной кары. Здесь отсутствует оценка нарушения с точки зрения его наказуемости. Однако это обстоятельство не исключает возможность позднее и, как правило особо решить вопрос о привлечении правонарушителей к административной ответственности и наказанию.

В системе административного принуждения пресечения представляет собой обособленную группу административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие при совершении административных проступков. Следует отметить, что иногда одна и та же мера относится к нескольким классификационным группам. Например, досмотр вещей и багажа гражданина, который проводится работниками милиции, подозревающими данного гражданина в совершении административного правонарушения, считается мерой пресечения; если же досмотр проводится с предупредительной целью, то эта мера - административно-принудительная.

“Правовая природа мер пресечения является сложной, т.к. в науке не решен вопрос, к какого рода санкциям - материальным или процессуальным - их относить. И.А.Галаган, например, считает, что к санциям материально правовых норм относятся только штрафные санкции, а к процессуальным санкциям следует относить многие меры пресечения и административно предупредительные меры. Их применением достигается задача обеспечения последующих сугубо-процессуальных действий соответствующих органов и должностных лиц по реализации мер взыскания (например, личное задержание нарушителя для составления протокола и последующего наказания)...

По нашему мнению, если мерами пресечения окончательно решается вопрос о прекращении нарушения без привлечения лиц к ответственности, то они носят самостоятельный материально-правовой характер. Если же они применяются как вспомогательные процедурные меры для решения вопроса о последующем наказании виновных и т.д., то тогда их надо рассматривать как часто процессуальные; такими они и являются в уголовно-процессуальном праве (подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу, залог и т.д.). Такого рода меры относятся к процессуально-обеспечительным средствам уголовно-процессуального регулирования, подчиненным задачам осуществления норм материального уголовного права (уголовной ответственности). Уголовно процессуальные меры пресечения (как и гражданско-процессуальные и т.д.) нельзя относить к пресечению как самостоятельной форме государственного принуждения, которая базируется на материально-правовых санкциях и не нуждается во вспомогательных средствах обеспечения.

У пресечения как самостоятельной формы государственного принуждения свои особые функции и задачи, которые подчинены целям и потребностям прекратить присущими этой форме способами реагирования антиобщественное, противоправное поведение. Решением этой цели и ограничивается данное правовое регулирование.

В литературе справедливо подчеркивается необходимость разграничения собственно пресекательных мер и пресечения в процессуально-обеспечительной функции, где оно носит вспомогательный характер.

Однако большинство ведущих юристов администратистов, не вдаваясь в нюансы, признают меры обеспечения производство по делам об административных правонарушениях как пресекательную меру. Среди них Старилов Ю.Н., который в своей книге “Административное принуждение и административная ответственность”, отмечает, что относительно самостоятельных мер административного пресечения характеризует их как правовой институт. По материальному признаку отношения пресечения имеют один объект - это противоправные действия, антиобщественный характер поведения, незаконная деятельность граждан и юридических лиц, т.е. без совершения определенных противоправных действий, без противодействия законным требованиям отношения пресечения не возникают. Определяющим признаком пресечения является прямое юридически властное воздействие одной стороны - государства (его представителей, должностных лиц) - на других. Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Меры пресечения выполняют также функцию процессуального пресечения, т.е. они обеспечивают привлечение в будущем виновных лиц, совершивших правонарушения к административной ответственности. По этому поводу имеют интересное суждение Л.Л.Попов и А.П.Шергин. Данные авторы также отмечают, что отдельные авторы обосновывают выделение некоторых мер пресечения (процессуальных мер) в качестве самостоятельного вида административного принуждения. Необходимость этого мотивируется тем, что ряд мер (административное задержание, отобрание оружия у браконьера и т.п.) является вспомогательным по отношению к мерам ответственности и не решает какой-либо самостоятельной задачи.

Действительно, названные меры принуждения (да и не только они) связаны с мерами ответственности и зачастую предшествуют им, обеспечивая возможность привлечения виновного к ответственности, т.е. в некоторых случаях выполняют процессуальные функции. Однако сведение их назначения только к осуществлению этой вспомогательной цели, по нашему мнению, неоправданно ограничивало бы правоохранительную роль данных принудительных средств. Они выполоняют и самостоятельную задачу прекращения правонарушения и предотвращения ущерба наносимого.

Именно эта направленность характеризует меры административного пресечения, как самостоятельный вид административного принуждения. При подготовке актов, регулирующих применение административных принудительных средств, также следует иметь ввиду эту особенность мер административного пресечения.

По этому поводу Бахрах Д.Н. отмечает, что в науках административного и уголовно-процессуального права в понятие “меры пресечение“ вкладывается различный смысл. В уголовно-процессуальном праве к ним относится даже задержание подозреваемого. Все меры пресечения, предусмотренные УПК, являются процессуальными, обеспечительными, несамостоятельными.

В административном праве мало мер, аналогичных уголовно-процессуальным, а к мерам пресечения отнесены не только процессуальные, но и самостоятельные меры принуждения.

Меры административного пресечения многообразны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны прилагать наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует также о том, что основное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий.

Система мер административного пресечения также, как административно-принудительные меры, заранее в систематизированном виде административным законодательством не устанавливается, а выводится аналитическим путем - методом изучения различных административно-правовых актов. Поэтому в административно-правовой литературе встречается весьма различный перечень мер административного пресечения.

К ним относятся: административное задержание граждан (ст.240-242 Ко АП РСФСР); изъятие вещей и документов (ст.244 Ко АП РСФСР); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 Ко АП РСФСР); временное отстранение от работы; отстранение от управления транспортным средством (ст.245 Ко АП РСФСР).

“В отличие от административно-предупредительных мер основанием применения мер административного пресечения и взыскания является деяние человека. Однако таким основанием является не всякое деяние. Лишь при наличии определенных признаков, предусмотренных нормой права. Оно может рассматриваться в качестве административного проступка и основания для применения мер административного пресечения, наказания...

Таким образом, меры административного наказания могут быть приемлемы лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой административного права и за его совершение прямо установлена правовая ответственность. Исключение составляет применение мер административного пресечения. Эти меры применяются при совершении как административных проступков, так и преступлений, т.е. в случаях нарушения уголовно-правовых норм. Применение же особых мер административного пресечения, например оружия, допустимо только при совершении преступленийи в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами...

Однако меры административного пресечения работники милиции могут применить и при отсутствии надлежащей дееспособности у нарушителя. Общественно опасное деяние должно быть прекращено независимо от возраста и состояния здоровья правонарушителя”.

Бахрах отмечает, что в принудительной деятельности исполнительной власти главное - пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу своей предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства”.

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов.

В частности к ним относятся:

1. Меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др).

2. Меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др).

3. Меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановления работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.).

4. Меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, получаемых предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.).

5. Меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.).

6. Меры, связанные с осуществлением лицензионно разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование действия лицензии и др.).

7. Меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, резиновых палок, наручников и др.).

Вышеуказанная классификация мер административного пресечения приведена Козловым.

Таким образом можно сделать вывод что, пресекательные меры делятся на общие, специальные и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Ученые административисты с данной классификацией в большинстве своем согласны и особых разногласий не имеют. 1

правонарушение административный принуждение

3. Общие виды административного пресечения

Одним из самостоятельных видов административного пресечения является административное задержание. “Развернутое понятие административного задержания содержится, например, в определении Гинесевского В.К., раскрывающем в основном содержание этого института; “...административное задержание - это мера принуждения, выражающаяся в кратковременном ограничении личной свободы лица, совершившего правонарушение, применяемая уполномоченными на то представителями органов государственного управления... в пределах и порядке, установленных законом, в целях пресечения противоправных действий, обеспечения своевременного и правильного производства по делам об административных правонарушениях и привлечение виновного к ответственности”.

Общим основанием для задержания служит административный проступок или преступление. Но этого еще недостаточно. Закон четко указывает дополнительные условия задержания (например, лицо застигнуто при совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы). Наличие одного из названных в законе дополнительных оснований - обязательное условие применение этой принудительной меры. “Органами внутренних дел, в частности согласно ст.241 КоАП РСФСР могут быть задержаны доставленные в установленные законом места лица, совершившие:

- мелкое хулиганство;

- злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции;

- незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами;

- занятие проституцией;

- распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- нарушение Правил дорожного движения;

- нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и другие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира;

- нарушение установленного порядка организации и проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Данный перечень является исчерпывающим, если иное (в силу особой необходимости и в исключительных случаях) не будет установлено законодательными актами”.

Правовыми основаниями являются ст.ст. 240-242 КоАП РСФСР; ст.331 Таможенного кодекса РФ; задержания транспортного средства (ст.245 КоАП РСФСР). Осуществлять административное задержание могут:

а) органам милиции (п.7-12 ст.11 Закона РСФСР “О милиции”);

б) пограничные войска;

в) таможенные органы;

г) органы рыбоохраны;

д) органы охраны рыбных ресурсов;

е) должностные лица военной автомобильной инспекции, военизированной и вневедомственной охраны. Продолжительность административного задержания не должно превышать 3 часов.

Лица, совершившие мелкое хулиганство и ряд других правонарушений, могут быть задержаны начальником Органа внутренних дел (его заместителем) на срок, необходимый для рассмотрения, но не более чем на сутки. Если начальник органа внутренних дел (его заместитель) принимает решение передать дело в районный суд, то судья единолично в течение суток с момента поступления дела в суд рассматривает его.

Лица, совершившие нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, могут быть задержаны начальником органов внутренних дел милиции, его заместителем на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, который не может превышать двух суток.

Действующим законодательством некоторым органам исполнительной власти за ряд правонарушений представлено право административного задержания на более длительные сроки (например, на срок до десяти суток могут быть задержаны лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, до тридцати суток - граждане РФ, задержанные в пунктах пропуска через Государственную границу РФ без документов, удостоверяющих личность и гражданство).

Административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим. Однако при совершении военнослужащими серьёзных нарушений порядка в робщественных местах, если поблизости нет представителей военного коменданта, они могут быть задержаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему командиру или военному коменданту.

Законодательством предусмотрено две основных разновидности административного задержания: превентивное и процессуальное.Превентивное задержание преследует цель предотвращение новых противоправных деяний, оно может применятся как в связи с преступлением, а так же в отношении деликтоспособных лиц. Регулируется оно разными правовыми актами. Примером превентивного задержания является: помещение в медицинский вытрезвитель; неотложная принудительная госпитализация лица нуждающегося в психиатрическом лечении; помещение лиц занимающихся бродяжничеством, в центры социальной реабилитации до 10, а в Москве и Московской области - до 30 суток; помещение в центр временной изоляции для несовершеннолетних (ЦВИН) лиц направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а так же самовольно ушедших из таких учреждений, ожидающих решения вопросов о направлении в эти учреждения. Несовершеннолетние, ожидающие решения вопроса о направлении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, могут находится ЦВИН ОВД до30 суток. В исключительных случаях постановления судьи этот срок может быть продлён до 45 суток.

Хотя соответствующие меры называются по-разному (помещение в медицинский вытрезвитель, ЦВИН; неотложная госпитализация, изоляция лица), фактически это профилактическое задержание, временное лишение личной свободы путём водворения лица, как правило, в специальное помещение.

Если основания помещения в медицинский вытрезвитель регулируются законом, то порядок и сроки этого задержания - приказом МВД.

Лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при ОВД.

Несовершеннолетние находящиеся в состоянии опьянения, достовляются как правило домой, а при тяжёлом алкогольном опьянении в лечебные учреждения. Помещение их в медицинский вытрезвители допускаются лишь в исключительных случаях, когда невозможно установить их личность, место жительства и передать родителям либо представителям учреждений, отвечающих за их воспитания и содержания.

Все доставленные в медицинский вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками. Они решают вопрос о проведении лечебно-профилактических мероприятий, а при необходимости - и о санитарной обработки.

Срок пребывания в медицинском вытрезвителе зависит от состояния лица, но не должен превышать 24 часа.

За содержание в медицинском вытрезвителе взыскивается плата. Её размер устанавливается главами администраций, Правительствами субъектов Федераций. Как правило, она не превышает минимального размера оплаты труда за месяц.

Процессуальное задержание преследует двойную цель: предотвратить наступления вредных последствий и уклонений виновного от ответственности. Оно применяется в связи с административными правонарушениями и регулируется КоАП РСФСР.

Процессуальное административное задержание может быть произведено, если помимо общей предпосылки - совершении административного нарушения - имеется одно из следующих дополнительных условий:

1) наличие серьёзных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам другим гражданам, себе;

2) отсутствие возможности составить проток4ол о проступке и иные документы непосредственно на месте.

Другим видом административного пресечения является личный досмотр и досмотр вещей.

Досмотр в самых общих чертах можно определить как меру административного принуждения, используемую в процессе правоохранительной деятельности и состоящую в принудительном обследовании тела человека, его одежды или вещей с целью выявления фактов совершения правонарушения. По объекту исследования следует различать личный досмотр и досмотр вещей.

При личном досмотре обследуется тело человека, его одежда с целью выявления предметов и документов, свидетельствующих о фактах совершения административного правонарушения. Объектом обследования при досмотре могут быть различные вещи, находящиеся в собственности или владении граждан. В случаях, прямо предусмотренных законом, объектом досмотра могут стать транспортные средства”.

Досмотр производится в случаях:

а) когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

б) при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

в) когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

г) когда имеются показания технических средств контроля;

д) когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

Досмотр осуществляется органами гражданской авиации, милиции, таможни, пограничными войсками, органами военизированной и вневедомственной охраны, органами лесоохраны, органами рыбоохраны и др.

При осуществлении административного досмотра должны соблюдаться процессуальные нормы, например, осуществление осмотра лицом одного пола.

Нужно сказать, что нормы законодательства не содержат каких-либо положений, четко определяющих соотношения досмотра и обыска. В связи с чем часто сотрудники ОВД и другие уполномоченные лица допускают ошибки в проведении досмотра. Для четкого уяснения этого вопроса обратимся к монографии профессора Лончакова А.П. “Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях” изданной в 1999 в издательстве ХГТУ. “Прежде всего различны основания применения этих мер, определяющие отраслевой характер. Материальным (фактическим) основанием производство обыска является наличие признаков преступления. Помимо этого необходимо формальное основание - мотивированное постановление органа дознания или следователя санкцианированное прокурором. Лишь в исключительных случаях обыск производится без санкции прокурора, но с последующим сообщением ему (ст.119, 168 УПК РСФСР.).

Досмотр может применяться или в связи с совершением конкретного административного проступка или безотносительно каких-либо правонарушений и только при наличии указанных в законе обстоятельств (например, таможенный досмотр при пересечении государственной границы, досмотр пассажиров в аэропорту и т.п.). Для формального основания досмотра достаточно наличие нормы, прямо предусматривающей допустимость применения этой меры в определенных случаях.

Цели обыска и досмотра различны. Если первая применяется для обеспечения уголовного судопроизводства, т.е. для обнаружения доказательств по уголовному делу, то вторая имеет более широкий круг целей, во-первых, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, во-вторых, выявление и пресечение любых общественно опасных действий (например, обнаружение случаев проноса на борт воздушного судна опасных предметов и т.д.) и, в-тертьих, принуждение правонарушений (например, досмотр на контрольно-пропускных пунктах, несомненно, играет определенную превентивную роль)...

Обусловленные основаниями и целями применения, а также кругом искомых предметов различны и пределы осуществления рассматриваемых мер. Так, законодательство содержит норму, согласно которой личный досмотр проводится в пределах необходимых для обнаружения опасных грузов и предметов, запрещенных к перевозке (п.9 Правил производства досмотра ручной клади багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов).

Таким образом, помимо четко выраженных в законе отрслевого характера между досмотром и обыском они различаются и по реальному их содержанию. Досмтор, имея широкий круг оснований применяется, направлен на обнаружения конкретных, точно определенных предметов и производится в пределах, необходимых для обнаружения искомых предметов. Обыск применяется только при наличии признаков преступления (строго определенное законом основание), но направлен на выявление неопределенного круга предметов. Пределы и объекты обыска не ограничены законом.

Также должно соблюдаться порядок досмотра. Личный досмотр и досмотр вещей производится в порядке, определённом законодательством РФ. Порядок досмотра определён в некоторых актах российского законодательства . В частности: Правилами производства досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полётов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей этих судов, Указом Президиума Верховного Совета СССР от19 июня 1984 г. ”О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия. Помимо перечисленных актов порядок досмотра определён Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст.243 КоАП РСФСР).

Следует отметить, что в законодательном регулировании порядка осуществления досмотра есть ряд нерешённых вопросов. Так, Правила производства досмотра, достаточно подробно регламентируя данный порядок, имеют ограниченную сферу применения, то есть действуют лишь на тех предприятиях и в организациях, на которых установлен пропускной режим. Кроме того, отдельные положения названных правил не соответствуют нормам законодательства об административных правонарушениях, в частности, нормы, содержащие перечень лиц, правомочных решать вопрос о производстве досмотра.

...