Меры пресечения как форма административного принуждения

Досмотр пассажиров в аэропортах направлен в первую очередь не на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, а на предупреждение и пресечение общественно опасных деяний как административно-противоправного, так и преступного характера. Регламентирующие его акты не содержат ряд важных положений, в частности, о документальном оформлении досмотра и т.п. Есть и другие недостатки правовой регламентации досмотра.

Анализ всей совокупности актов законодательства, регламентирующих применение досмотра, позволяет определить следующий порядок его осуществления.

Личный досмотр производится в специально отведённых для этого помещениях, исключающих доступ посторонних лиц и отвечающих требованиям санитарии и гигиены. Запрещается производить в одном помещении одновременно личный досмотр нескольких лиц.

Досмотр вещей производится, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, допускается проведение досмотра вещей в отсутствие владельца (собственника), но с участием двух понятых.

Личному досмотру вещей должно предшествовать предложение лицу предъявить, возможно имеющиеся у него предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения или запрещенные к ношению, к перевозке в общественном транспорте или перемещению через государственную границу РФ. Нормы законодательства предусматривают возможность использования при производстве личного досмотра и досмотра вещей технических средств. Порядок их применения должен согласовываться с Министерством здравоохранения РФ.

Изъятие вещей и документов также являются видом административного пресечения.

“Изъятие вещей и документов, явлившихся непосредственным объектом правонарушения, представляет собой административно-правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности пользоваться и распоряжаться противоправно добытым имуществом или поддельными (недействительными) документами”.

На основании ст.244 КоАП РСФСР вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, могут изыматься соответствующими должностными лицами. Изъятые вещи и документы храняться впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определенными органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие вещей и документов. После рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются.

В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.

В целях охраны общественного порядка и борьбы с преступностью при нарушении установленных правил разрешительной системы работники милиции производт изъятие холодного и огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, ядовитых и радиоактивных веществ.

При нарушении правил охоты и рыболовства работники соответствующих инспекций и милиции, осуществляемой компетентными органами, изымают как запрещенные орудия охоты и лова (самоловы, самострелы, тралящие орудия лова и др.), так и предметы, использованные в качестве средств совершения правонарушения (плавсредства, ружья и т.п.). Изъятию подлежат и предметы незаконной охоты и рыбной ловли (мясо животных, икра и т.п.), которые в установленном порядке сдаются на предприятия общественного питания, в магазины или уничтожаются в случае их недоброкачественности.

От изъятия вещей как меры административного пресечения отличается возмездное изъятие предмета.

Возмедному изъятию подлежат охотничьи ружья, принадлежащие лицам, систематически нарушающим общественный порядок, страдающим психическими заболеваниями. Эти ружья передаются работниками милиции торгующим организациям для продажи на комиссионных началах, вырученные от продажи деньги выдаются владельцу ружья. Эти меры считаются предупредительными. Фактическим основанием изъятия вещей и документов является установленный факт совершения административного правонарушения или наличие достаточных данных предполагать такое деяние. Перечень таких проступков дан в юридической литературе, в частности в монографии Лончакова А.П. “Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Таковыми являются:

- мелкое хищение имущества (предусмотренное ст.43 КоАП РСФСР, изъятию подлежат предметы посягательства);

- нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте (предусмотренное ст.106 КоАП РСФСР, изымаются опасные вещества и предметы, перевозимые с нарушением правил);

- изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения (ст.137 КоАП РСФСР, изымается используемая радиоаппаратура);

- распитие спиртных напитков в общественном месте или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст.162 КоАП РСФСР, изымаются спиртные напитки);

- нарушение законодательства об охране и использовании животного мира (в соответствии с Указом Пленума Верховного Совета СССР от 14 августа 1985 года “Об административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира”, изымаются орудия охоты и лова, добытая продукция);

- незаконное приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах либо приобретение наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КоАП РСФСР , изъятию подлежат наркотические средства);

- занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности (ст.157 КоАП РСФСР, изымается готовая продукция, орудия производства и сырье);

- продажа гражданам с нарушением установленных правил вина домашней выработки, не относящихся к крепким спиртным напиткам (ст. 1601 КоАП РСФСР, изымается вино домашней выработки);

- изготовление или хранение без цели сбыта крепких напитков домашней выработки (ст.1602 КоАП РСФСР, изымаются спиртные напитки домашней выработки, продукты самогоноварения и аппараты по их переработке);

- приставание к иностранным гражданам с целью приобретения вещей (ст.1643 КоАП РСФСР, изымаются приобретенные вещи);

- контрабанда (ст.187 КоАП РСФСР, изымаются предметы контрабанды, причем при задержании предметов контрабанды для обеспечения изъятия штрафа допускается изъятие вещей, ценностей у лица, совершившего контрабанду, если последующий не имеет постоянного места жительства в РФ);

- нарушения правил приобретения, регистрации (перерегистрации), хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов (ст.159 КоАП РСФСР).

Изъятие может производиться и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

В повседневной деятельности органов внутренних дел, в целях пресечения правонарушений, используют данную меры в обязательном порядке при обнаружении у правонарушителей при их личном досмотре или досмотре вещей, предметов, изъятых из гражданского оборота или предметов, на хранение или ношение которых необходимо специальное разрешение. Отсутствие такого разрешения в данном случае образует состав административного правонарушения, а в определенных случаях и преступления”.

Определённые особенности имеет изъятие удостоверений на право управления транспортным средством. Порядок их изъятия определён приказом № 43-1987 г.,утверждающим инструкцию “Об организации производства по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения.”

При совершении нарушения, за которое может быть наложено административное взыскание в виде лишения прав управления транспортным средством, у водителя изымается водительское удостоверение на срок до вынесения постановления по делу и выдаётся временное разрешение на право управления транспортным средством, о чём делается запись в протоколе о правонарушении. В случае вынесения постановления о лишении права управления транспортным средством водительское удостоверение не возвращается, а действие временного разрешения продлевается до истечения срока, установленного для подачи жалобы или до принятия решения по жалобе.

В случае обнаружении признаков подделки или непригодности водительского удостоверения этот документ изымается до выяснения о чём делается запись в протоколе, а также во временном разрешении. Выяснение подлинности изъятых документов осуществляется в установленном порядке. Должностное лицо, изымая водительское удостоверение или временное разрешение, должно рекомендовать водителю при управлении транспортным средством до рассмотрения дела иметь при себе документы, удостоверяющие личность. Изымать водительские удостоверения и временные разрешения имеют право лица рядового и начальствующего состава дорожно-патрульной службой ГИБДД.

Не допускается изъятие водительского удостоверения в качестве залога в уплату штрафа. С целью обеспечения взыскаемости штрафов на практике встречаются случаи, когда водительские удостоверения задерживаются до предъявления водителям квитанции об уплате штрафа, что является противозаконным , так как после вынесения постановления о наложении штрафа водительское удостоверение (в случае его изъятия) должно быть возвращено водителю, а штраф должен быть оплачен не позднее 15 дней со дня вручения постановления(ст. 285 КоАП РСФСР).

Исполнение постановления о лишении права управления транспортными средствами производится изъятием водительского удостоверения, если водитель лишён права управления всеми видами (категориями) транспортных средств, то в водительском удостоверении компостерной просечкой отмечаются виды (категории) транспортных средств, которыми он лишён права управления. Водительское удостоверение возвращается водителю или заменяется в установленном порядке.

В случае уклонения водителя, лишённого права управления транспортными средствами, от сдачи водительского удостоверения должностное лицо, вынесшее решение о лишении этого права, принимает необходимые меры к изъятию удостоверения: информируют участковых инспекторов милиции, работников дорожно-патрульной службы ГИБДД, администрацию по месту работы нарушителя и т.д. В техническом паспорте индивидуального транспортного средства (в графе “ Особые отметки”) делается запись: лишён прав управления с “…” по “…”, а в случае пользования транспортным средством по доверенности, такая запись производится в доверенности.

При передаче материалов о нарушениях Правил дорожного движения на рассмотрения товарищеского суда, трудового коллектива добровольного общества автолюбителей или другой общественной организации об этом делается отметка во временном разрешении. Если водительское удостоверение изъято, то оно возвращается водителю после принятия мер общественного воздействия. Водителю на этот срок продлевается действие временного разрешения.

Сотрудники милиции при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, имеют право изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные финансовые операции, а также образцы сырья и продукции.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства также является видом административного пресечения.

В соответствии с Законом РСФСР “О милиции” и другими нормативными актами сотрудники милиции, преимущественно Госинспекции безопасности дорожного движения, имеют право отстранять от управления водителей или иных лиц, управляющих транспортным средством, а транспортное средство задерживать до устранения причины задержания. Такими же полномочиями обладают сотрудники государственной инспекции по маломерным судам.

“Под отсранением от упралвления транспортным средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, в освобождении лицом места водителя (судоводителя) в кабине транспортного средства и т.п. Задержание транспортного средства - это запрещение эксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определенную органами местного самоуправления, а маломерных судов - на базу (сооружение) для их стоянок. При отсутствии таких стоянок транспортное средство (исплючая маломерные суда) может быть доставлено и сдано по акту в дежурную часть строевого подразделения ГИБДД, органа внутренних дел или на площадку у стационарного поста милиции. Если нарушение связано с управлением транспортным средством, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления или тягово-сцепного устройства (в составе автопоезда), его эксплуатация может быть запрещена со снятием государственного регистрационного знака. Сотрудник, принявший решение о запрещении эксплуатации транспортного средства, составляет протокол задержания и приобщает его к протоколу о нарушении правил движения. В отношении транспортного средства принимаются меры по его сохранности.

Основанием для отстранения от управления транспортными средствами водителей (судоводителей) и задержание транспортного средства являются факты управления им:

1) лицом, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения;

2) лицом, не имеющим удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории (вида) или лишенным такого права;

3) лицом, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами;

4) при наличии неисправностей рулевого управления, тормозной системы или тягово-сцепного устройства (в составе автопоездов);

5) при отсутствии отметки о регистрации транспортного средства в подразделениях ГИБДД, государственных регистрационных знаков или при наличии таких подложных знаков.

Административный надзор - является принудительной мерой заключающейся в наблюдении за поведением лица, освобожденного из мест лишения свободы, применении к нему различных правоограничений, оказании необходимого воспитательного воздействия. Административный надзор применяется в отношении трех групп субъектов:

а) признанных судами особо опасными рецидивистами;

б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобожденные из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления.

в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освободившихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания, либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

Правовым основанием применения этой принудительной меры является Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. В настоящее время это Положение действует в редакции союзного указа от 22 сентября 1983 г.

Административный надзор устанавливается:

а) за лицами указанными в пунктах “а” и “б”, при их освобождении из исправительных учреждений;

б) за лицами, указанными в п.”в” - по месту их постоянного жительства, но не позднее трех лет с момента освобождения из исправительных учреждений.

По мнению Бахраха Д.Н. административный надзор не предупредительная мера, так как он осуществляется в пределах срока судимости, т.е. ему предшествует правонарушение. Эта мера - административное воздействие на лиц, совершивших преступления, продолжающее исправительное воздействие на основе норм УК и УИК РСФСР.

Лицо, находящееся под административным надзором, обязано вести честный образ жизни. не нарушать общественный порядок и соблюдать следующие общие правила: являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора; уведомить работников милиции, осуществляющих надзор, о перемене места работы и жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам; при выезде по личным личным делам с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток - зарегистрироваться в местном органе внутренних дел.

Органы внутренних дел с учетом поведения поднадзорного вправе изменять (ослаблять или усиливать) ограничения, наложенные на него в связи с надзором.

Административный надзор прекращается в следующих случаях: по истечению установленного срока, досрочно, если поднадзорный твердо встал на путь честной жизни, положительно характеризуется по работе и в быту; в случаях погашения или снятия с поднадзорного судимости.

Нарушение правил и ограничений административного надзора лицами в отношении которых он установлен, влечет административную ответственность. Дела об этих административных правонарушениях рассматриваются судьей единолично с вызовом лица, совершившего нарушение, и в необходимых случаях свидетелей (ст.ст.167, 2021 КоАП РСФСР).

Принудительное лечение применяется при заболеваниях представляющих угрозу для окружающих, человек не только имеет право, но и обязан лечиться.

Особенностью этой меры пресечения является то, что она применяется в интересах общества и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя.

В настоящее время в России осуществляется принудительное лечение хронических алкоголиков, лиц, страдающих психическими заболеваниями и некоторых заразных больных.

Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами предусмотрено законом РФ от 2 июля 1992 г. “О психической помощи и гарантия прав граждан при ее оказании”. Без согласия такого больного или его законного представителя лечение может проводиться только по основаниям, предусмотренным УК РС, а также при недобровольной госпитализации в порядке, установленном законом от 2 июля 1992 г.

Психиатрическое освидетельствование проводится в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих;

б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи;

г) если обследуемый находится под диспансерным наблюдением в связи с хроническим и затяжным псиическим расстройством с тяжелыми стойкили или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В случаях, предусмотренных пунктами “а” и “г”, решение о недобровольном освидетельствовании принимает врач психиатр самостоятельно, а в случаях, предусмотренных пунктами “б” и “в” - врач психиатр с санкции судьи.

Меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре принимаются только в тех случаях, формах и на тот период времени, когда, по мнению врача психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного, предоставляющую непосредственную опасность для него или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала.

Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.

В принудительном порядке обследованию подлежат лица уклоняющиеся на предмет обследования заболевания СПИД.

Видами административного пресечения также являются:

- требования к нарушителю прекратить противоправное поведение, соблюдать общеобязательные правила в сфере общественного порядка со стороны представителя надзорного органа;

-предписание (осуществляется различными государственными инспекциями, другими надзорными органами, различными должностными лицами);

- приостановление операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях в случаях не предоставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

- выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями определенной местности за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение (п.”е” ст.23 закона РСФСР “О чрезвычайном положении”);

- приостановление работ, эксплуатация машин и механизмов, функционирование определенных объектов. Например, главный санитарный врач города имеет право приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их устранения - прекращать эксплуатацию действующих предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнения отдельных видов работ и производственной деятельности (п.6 ст.38 Закона РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан).

Здесь же нужно отметить, что Закон Российской Федерации “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” обязывает хозяйственных субъектов, органы управления и должностных лиц в соответствии с предписаниями антимонопольного комитета (его территориального управления) восстановить первоначальное положение.

4. Специальные виды административного пресечения

Применение специальных мер пресечения наиболее детально регламентировано в Законе РСФСР “О милиции”, а также в Правилах применения специальных средств, состоящих на вооружении в органах внутренних дел РФ, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г. № 455.

Полномочиями применения специальных средств наделены все сотрудники органов внутренних дел (аттестованный личный состав).

“…под специальными средствами следует понимать предусмотренную соответствующими и ведомственными нормативными актами совокупность устройств, приспособлений, а также приёмов, способов принудительно-силового воздействия на правонарушителей, предназначенных для пресечения их противоправных действий в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и обеспечивающих лишения лиц, против которых они применяются, способности осуществлять активные действия.”

Анализ действующих нормативных актов и практики применение специальных средств связи позволяет провести классификацию специальных средств с учётам их целевого назначения, способов воздействия и тактико технических характеристик по следующим критериям.

1. По своему целевому назначению специальные средства можно классифицировать следующим образом: а) специальные средства воздействия на человека и животных (наручники, резиновые палки, устройства, снаряженные раздражающе слезоточивыми веществами, светозвуковые устройства отвлекающего действия, водомёты, приёмы борьбы, служебные собаки ); б) специальные средства воздействия на материальные объекты (малогабаритные взрывные устройства для принудительной остановки транспорта ); в) универсальные (стрелковое огнестрельное оружие).

2. По способу воздействия на человека специальные средства можно разделить: а) на раздражающе слезоточивые (ручная газовая граната “Черёмуха-1”, дистанционная газовая граната “Черёмуха-4” и т.д.)

По способу воздействия на материальные объекты специальные средства подразделяются: а) на взрывные (малогабаритные взрывные устройства “Ключ”, “Импульс”); б) на механические (портативные устройства для принудительной остановки транспорта “Ёж”, ”Диана” и д.р.).

По своим тактико-техническим характеристикам специальные средства можно классифицировать на предназначенные для пресечения: а) правонарушений, совершаемых отдельными лицами (наручники, резиновые палки, ручные аэрозольные распылители типа “Черёмуха-10” и д.р.); б) групповых правонарушений (ручные газовые гранаты “Черёмуха-1”, ранцевые распылители АР-16, “Облако”, автоматы Калашникова и д.р.).

Так в соответствии со ст.15 Закона РСФСР “О милиции” наряды милиции, в целях административного правонарушения, имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

- для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни и здоровья;

- для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь и здоровье подвергается опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

- для освобождения заложника;

- для задержания лицазастигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

- для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

- для пресечения побега из под стражи: лиц задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Используется оружие в этих же целях в случае:

- для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования работника милиции.

Здесь же указывается в каких случаях запрещается применение огнестрельного оружия.

Статья 16 Закона “О милиции” закрепляет гарантии личной безопасности сотрудника милиции. Он имеет обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, Попытка лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию дает работнику милиции право применить огнестрельное оружие.

Применение специальных средств регламентировано ст.14 Закона РСФСР “О милиции” и приказом МВД РФ № 170 1991 г. Применение специальных средств имеет единственную цель - пресечение общественно опасных действий, недопущение их перерастания в преступление, посягательства на конституционные свободы, права и законные интересы граждан.

Специальные средства применяются в следующих случаях:

- резиновые палки: для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;

- слезоточивый газ: для отражения нападения на граждан и работников милиции, пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; освобождение захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; пресечения массовых боеприпасов и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;

- наручники: для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопртивления; задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

- светозвуковые средства отвлекающего воздействия: для отражения нападения на граждан и работников милиции; задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

- пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;

- средства разрушения преград: для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождение захваченных зданий, помещений, транспортных средств и земельных участков;

- средства принудительной остановки транспорта: для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования работника милиции остановиться;

- водометы и броменашины: для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; пресечение массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, и только по указанию начальника органа или его заместителя с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения.

Термин “физическая сила” впервые применённый Законом РСФСР “ О милиции”, пришел на смену неточному понятию “приёмы самбо” и других ранее девствовавших нормативных актах. Содержание этого термина закон не раскрывает, лишь выделяя в качестве одной из разновидностей физической силы “боевые приёмы борьбы”.

Конретные формы проявления применения физической силы сотрудниками милиции многообразны, причём она может быть направлена на людей, животных, материальные объекты.

Физической силой, в соответствии с законодательством о милиции, следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия. Физические действия сотрудников милиции направленные против людей, животных либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности людей, свобода их действий, передвижения или распоряжения какими либо предметами, а также причинении боли или телесных повреждений, в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях пресечения правонарушений, задержание лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников милиции.

Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы применяемой сотрудниками милиции, могут относиться к любым системам рукопашного боя - боксу, самбо, дзюдо, карате, айкидо и тп. либо не входит ни в одну из них. Для закона это безразлично, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудником милиции ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов, была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения лиц и его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, т.е. не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации. Лишь тогда сотрудник милиции, как это установлено ч.3 ст.23 закона “О милиции”, не будет нести за это никакой ответственности.

“Первое основание применения физической силы - пресечение преступлений и административных правонарушений - не следует трактовать буквально. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и административные проступки, а только те, которые совершаются путем действия в отличии от бездействия.

Второе основание применения физической силы - задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения. В этом случае фактически речь идет не только о задержании, но и о доставлении весьма широкого круга лиц:

-- Застигнутых сотрудников милиции при совершении преступления или административного правонарушения либо в отношении которых имеются достаточные данные полагать что они совершили преступление или административное правонарушение;

-- доставляемых милиции по подозрению в совершении административного правонарушения в целях составления протокола является обязательным (ст. 238 КоАП РСФСР)”

5. Меры обеспечения производство по делам об административных правонарушениях также является видом административного пресечения

Особо следует остановиться на краткой характеристике мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Эти меры являются способами административно-правового принуждения, применяющиеся в административно-юрисдикционной практике для создания необходимых условий и предпосылок с целью привлечения виновных в совершении административных правонарушений к административной ответственности. Эти меры могут применяться для обеспечения своевременного пресечения административных правонарушений, установления виновных и всех обстоятельств совершенного правонарушения, своевременного и правильного рассмотрения дела принятия законного и обоснованного решения (постановления) по делу и эффективного исполнения постановления о наложенном административном взыскании.

Для того чтобы задачи производства по делам об административных правонарушениях были решены, и лицо (физическое или юридическое) привлечено к административной ответственности за совершенное административное или иное правонарушение, за которое установлена административная ответственность (например, экологическое, санитарное правонарушение, нарушение таможенных правил) необходимы реальные правовые средства, которые бы гарантировали привлечение виновного к ответственности.

Деятельность уполномоченных должностных лиц по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях начинается с момента их выявления. Хотя само производство начинается с момента установления факта административного правонарушения и составления протокола. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ и некоторые другие законодательные акты устанавливают следующие виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов, изъятие вещей и документов (ст.233 КоАП РСФСР). Таможенный кодекс устанавливает в главе 44 только два вида мер обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил: доставления лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, в таможенный орган РФ и административное задержание. Здесь же можно назвать доставление нарушителей и привод для рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности и уклоняющегося от явки в соответствующий орган административной юрисдикции.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях закрепляет еще три меры - отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения и задержание транспортного средства. Отстранение от управления транспортным средством выполняет функцию пресечения административного пресечения. Вместе с тем в определенной мере оно выполняет и обеспечительную функцию, ибо позволяет в будущем при наличии соответствующих дополнительных обстоятельств привлекать правонарушителя к административной ответственности. Освидетельствование на состояние опьянения также выполняет функцию обеспечения производство по делам об административных правонарушениях и способствует привлечению виновного к административной ответственности.

В юридической литературе не отождестявляются понятия меры административного обеспечения с административеым взысканием, ибо при внешней схожести таких принудительных мер, как административное задержание и административный арест, ограничивающих свободу гражданина, или изъятие вещей и конфискация, связанных с имущественными ограничениями, эти меры существенно различаются как процессуальные, так и материальные. Имеются и другие признаки, по которым следует отметить внешнее сходство некоторых мер обеспечения производства с административными проступками граждан. К их числу относятся, например, такие, как задержание граждан и досмотры в условиях чрезвычайного положения, карантины в целях предупреждения и ликвидации инфекционных и массовых заболеваний.

Таким образом главная особенность этой группы мер административного пресечения в том, что они применяются для пресечения проступка и с целью обеспечить нормальный ход производства по делу, носят наряду с пресекательным обеспечительный характер.

Заключение

Целями применения пресечения как формы государственного принуждения является обеспечение общественной безопасности, охрана прав и интересов личности и государства. У пресечения как самостоятельной формы государственного принуждения свои особые функции и задачи, которые подчинены целям и потребностям прекратить присущими этой форме способами реагирования антиобщественное поведение. Решением этой цели и ограничивается данное правовое регулирование.

Мерами административного пресечения обслуживается, и защищаются и отношения регулируемые другими отраслями права. Поэтому можно сделать вывод, что особенности, свойственные административному пресечению являются общими. Широта применения пресекательных мер также обусловлено тем, что глядя в применение установления вины не требуется, т.е. они применяются в отношении всех лиц независимо от их дипломатической неприкосновенности, возраста и болезни, при этом должно соблюдаться законность, т.е. строжайшая охрана прав граждан, недопущение каких бы то не было проявлений произвола.

Меры воздействия должны соответствовать характеру правонарушения, применяться с учётам личности виновного и обстоятельств дела. Пресекательные формы принуждения применяются непосредственно и поэтому должны строго дозироваться и иметь процедурную форму. Примерами тому могут быть процесс применения физической силы и оружия сотрудниками милиции в соответствии с законом.

Встречающиеся в литературе идеи вернутся к полицейской системе с передачей полиции принудительных функций и систематизации, принудительных мер, на мой взгляд, несколько неправильны. Так как разделение различных служб в структуре МВД уже сложилось. С таким же успехом можно переименовать милицию общественной безопасности и охраны общественного порядка и других милицией принуждении. В этом случае можно было бы называть все имеющиеся инспекции и службы полиции. Например, полиция по рыбоохране, полиция пожарной инспекции, пограничная полиция. Однако мы трансформировали и вложили в понятие милиции универсальный смысл и понимаем её как универсальный правоохранительный орган. Милиция имеет право войти в жилище граждан в определённых случаях, обоснованно проверять документы, останавливать автомототранспорт. То есть мы признаём за сотрудниками милиции универсальные полномочия право охраны, а имеющиеся налоговая полиция такими полномочиями не обладает. Исходя из этого можно полагать, что при внедрении такой идеи на практику соответственно утратится универсальность применения и объединения личного состава при необходимых случаях. Также не избежать путаницы на практике.

А, что касается систематизации мер принуждения, то она более целесообразна, и будет хорошим “подарком” практикам, занимающимися административной деятельностью.

Самостоятельность мер административного пресечения характеризует их как правовой институт. По материальному признаку отношение пресечения имеют один объект-это противоправные действия, антиобщественный характер поведения, незаконная деятельность граждан и юридических лиц, то есть без совершения определённых противоправных действий, без противодействия законным требованиям отношения пресечения не возникает. Определяющим признаком пресечения является прямое юридически властное воздействие одной стороны-государства (его представителей, должностных лиц) - на других. Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Меры пресечения выполняют также функцию процессуального пресечения, то есть они обеспечивают привлечение в будущем виновных лиц, совершивших правонарушения к административной ответственности. Большинство ведущих юристов административистов не выдаваясь на нюансы, признают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как пресекательную меру. Обеспечивая возможность привлечения виновного к ответственности, то есть в некоторых случаях выполняют процессуальную функцию. Однако сведения их назначения только к осуществлению к этой вспомогательной цели неоправданно ограничивало бы правоохранительную роль данных принудительных средств. Они выполняют и самостоятельную задачу прекращения правонарушения и предотвращение наносимого ущерба. Именно эта направленность характеризует меры административного пресечения, как самостоятельный вид административного принуждения. При подготовке акта, регулирующих применение административных принудительных средств, так же следует иметь в виду эту особенность мер административного пресечения.

По этому поводу Бахрах Д.Н. отмечает, что в науках административного и уголовно-прцессуального права понятие меры пресечение укладывается различный смысл. В уголовно процессуальном праве к ним относятся даже задержание подозреваемого. Все меры пресечения, предусмотренные УПК, являются процессуальными, обеспечительными, несамостоятельными. В административном праве мало мер аналогично уголовно процессуальным, а к мерам пресечения отнесены не только процессуальные, но и самостоятельные меры принуждения.

Меры административного пресечения многообразны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектах различные государственные органы должны прилагать наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует так же о том, что основное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, с своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий.

Система мер административного пресечения так же, как административно принудительные меры, заранее систематизированном виде административном законодательством не устанавливаются, а вводится аналитическим путём - методом изучения различных административно-правовых актов. По этому в административно правовой литературе встречается весьма различный перечень мер административного пресечения.

Меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическом актом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение для прекращения которого должностное лицо предпринимает определённые действия.

К сожалению единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного пресечения основания и порядок их применение нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.

Выше указанные теоретические проблемы вливаются на практику применения пресекательных мер и затрудняют их осуществление. Так для применения пресекательных мер нужны высококвалифицированные кадры в органах милиции, государственных инспекциях, государственных службах, в правовых и технических инспекциях, в таможенных органах и т.д.. Зачастую постовые милиционеры выполняют устные инструкции вышестоящих начальниках, а своих правовых знаний бывает парой недостаточно. В свою очередь внезапно возникшие ситуации заранее предусмотреть и инструктировать не возможно. В таких ситуациях при отсутствии непосредственной связи с вышестоящими командирами и начальниками целенаправленные действия наряда милиции для пресечения правонарушения парализуется или соправождаются неграмотными действиями милиционеров. Чаще всего в таких случаях нарушается законность, проявляется бездействие и теряется быстрота нарядов милиции. Ярким примером тому являются случаи массовых беспорядков, которые имели место в разные периоды нашего времени.

Таким образом, не смотря на то, что административное принуждение достаточно глубоко изучено нашими учёными и всё же остаётся ряд спорных вопросов, решение которых за учёными административистами.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. - М., 1993

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях М., 2000

3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1,2.-М.,1997

4. Налоговый кодекс РФ.- М.,1998

5. Кодекс законов о труде РФ.- М.,2000

6. Таможенный кодекс РФ.- М., 1997

7. Уголовный кодекс РФ.- М., 1998

8. Федеральный закон РФ. ”Об основах охраны труда в РФ” от 17.07.99.//СЗ РФ.-1999.- №30.-Ст. 60

9. Закон РФ “О милиции” от 18.04.1991//ВВС РФ. 1991.№16.Ст.503

10. Федеральный закон РФ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999. //СЗ РФ .-1999.-№14.-Ст.1650

11. Закон РФ “О чрезвычайном положении” от 17.05.1991.//ВВС РСФСР.-1991.-№2.-Ст.773

12. Закон РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от22.03.1991.//ВВС РСФСР.-1991.-№16.-Ст.443

13. Федеральный закон РФ “О безопасности дорожного движения” от 10.123.1995.//СЗ РФ .-1995.-№50.-Ст.4873;1999№10.-Ст.1158

14. Федеральный закон РФ “О пожарной безопасности” от21.12.1994 //СЗ РФ .-1994.-№35.-Ст.3649;1995.-№35.-Ст.3503;1996.-№17.-Ст.1911

15. Федеральный закон РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании” от 02.07.1992 //ВСНД РФ ВСРФ.-1992.№33. Ст.1913

16. Федеральный закон РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 25.09.1998 //СЗ РФ-1998№39.-Ст.4857 ;№48.-Ст.5853; 1999.-№52.-Ст.6365,6366

17. Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” от 11.03.1992 //ВСНД РФ и ВВС РФ.-1992.-№17.-Ст.888

18. Федеральный закон РФ “Об оружии” от13.12.1996 // СЗ РФ.-1996.-№51.-Ст.5681

19. Закон РФ “О безопасности” от 05.03.1992 //ВСНД РФ и ВВС РФ.-1992.-№15.-Ст.769

20. Дисциплинарный устав органов внутренних дел. УТВ. Указом ПВС СССР от 03.05.1984 //ВВС СССР.-1984№19 “Приложение”

21. Инструкция о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Утв. Приказом МВД от 05.05.1987

22. Инструкция о порядке выявления и учёта лиц. Допускающих не медицинское употреребление наркотических и других средств, влекущих одурманивание, оформление и направление на принудительное лечние больных наркоманией. Утв. Приказом Минздравом СССР и МВД СССР от 20.05.1988

23. Инструкция о порядке применения органами внутренних дел и внутренними войсками специальных средств. Утв. Приказом МВД СССР №127,1989

24. Устав Патрульно Постовой Службы милиции общественной безопасности. Утв. Приказом МВД РФ от18.01.1983

25. Антипов В.Г. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.-Домодедова.,1998

26. Бахрах Д.Н. Задержан милицией.- Перьмь., 1974

27. Бахрах Д.Н. Меры административного и общественного воздействия.-М.,1971

28. Бахрах Д.Н. Административная ответственность.-М.,1999

29. Бахрах Д.Н. Административное право.-М.,2000

30. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции.-М.,1975

31. Войтенко В.А. правовые и организационно-технические основы применения специальных средств.- М.,1995

32. Гиреева Л.М. Сочитание убеждения и принуждения//Вопросы правоохранительной деятельности.-Волгоград.,1996

33. Еропкин М.И. Управление в области охраны обшественного порядка.-М.,1965

34. Еропкин М.И. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана обшественного порядка.-Л.,1973

35. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции.-Омск.,1996

36. Козлов Ю.М. административное право в вопросах и ответах.-М.,2000

37. КозловЮ.М., Попов Л.Л. Административное право.-М.,1999

38. Кондрашов Б.И., Соловей Ю.П. Внимание: оружие!.-М.,1992

39. Конин Н.М. Российское административное право: Сборник нормативных актов.-Саратов.,1999

40. Коренев А.П. Административно-юрисдикционая деятельность органов внутренних дел (милиции).-М.,1988

41. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутрених дел.-М.,2000

42. Новиков В.С. Правовая основа вынужденного применения оружия сотрудниками милиции//Государство и право.-1996.-№1

43. Лончаков А.П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.-Хабаровск.,1999

44. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации.-Хабаровск.,1999

45. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении: Фондовая лекция.-Хабаровск.,1996

46. Маршунов М.Н. Постатейный комментарий к Закону Р.Ф.”О милиции”.-М.,СПб.,2000

47. Махина С.Н.,СтариловЮ.Н. Административный процес:проблемы теории,перспектива правового регулирования.-Воронеж.,1999

48. Опарин В.Н. применение милицией физической силы специальных средств.-Омск.,1996

49. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции.-М.,1968

50. Попов Л.Л.,Шергин А.П. Класификация мер административного принуждения//Правовединие.-№5.-1970

51. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административный процесс.-Воронеж.,1993

52. Рябов Ю.С. К вопросу о роли административно-предупредительных мер и основание их применение//Административная ответственность и гарантии её законности.-Пермь.,1972

53. Салишева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР.-М.,1970

54. Севрюгин В.Ю. Проблема административного права.-Тюмень.,1994

55. Севрюгин В.В. Государственое принуждение по советскому праву.-Воронеж.,1991

56. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.-М.,1993

57. Соловей Ю.П. Российское полицейское право:история и современность//Государство и право.-1997.,№6

58. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов.-М.,1998

59. Шергин А.П. Проблема административно-деликтного права//Государство и право.-1994.,№8-9

60. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления

Размещено на Allbest.ru

...