Исполнение уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

1.1 Современное состояние борьбы с преступностью несовершеннолетних в Республике Казахстан

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

2.1 Правовое положение несовершеннолетних осужденных

2.2 Правовой механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних осужденных

3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

3.1 Совершенствование правового регулирования исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Последнее десятилетие в Республике Казахстан характеризуется бурным развитием отечественного законодательства. 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан. С 1 января 1998 года вступили в силу новый Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Претерпели изменений некоторые нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере предупреждения преступности.

Именно в этот период особое значение приобрели вопросы укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, предупреждения и профилактики преступности, усиления борьбы с ее наиболее опасными проявлениями - организованной, рецидивной, экономической преступностью и коррупцией. На одном из своих выступлений Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что «наша страна уже подошла к той грани, когда ход социально-экономических преобразований и создание демократической государственности самым серьезнейшим образом столкнулись с бурными криминогенными процессами, ставящими под угрозу политику реформ, стабильность в обществе, жизнь и благополучие граждан» [1.С.З].

Необходимым средством укрепления законности и правопорядка выступает уголовный закон, призванный бороться с преступностью специфическими формами и методами. К задачам уголовного закона отнесена защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств, охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений [2.С.З].

Актуальность дипломной работы объясняется особенностями правового регулирования исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных, многообразием правоотношений, возникающих между несовершеннолетними осужденными и государством, спецификой исправительного воздействия на таких осужденных и вопросами его совершенствования, обеспечения законных интересов, прав и свобод несовершеннолетних осужденных, важностью повышения уровня работы органов и учреждений КУИС Министерства юстиции Республики Казахстан.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе отечественного и зарубежного опыта, статистического наблюдения, теоретических исследований и собранного эмпирического материала особо выделить и рассмотреть проблематику правового регулирования исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных, разработать наиболее перспективные направления совершенствования пенитенциарной практики в отношении вышеуказанной категории осужденных.

Достижение поставленной цели потребовало разрешения таких задач, как: исторический обзор развития отечественного уголовного законодательства и государственных институтов власти в борьбе с преступностью несовершеннолетних;

современная характеристика преступности несовершеннолетних и состояние борьбы с ней в масштабах Республики Казахстан;

характеристика правового положения несовершеннолетних осужденных; изучение механизмов обеспечения законных прав и свобод несовершеннолетних осужденных;

рассмотрение проблем и особенностей правового регулирования исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных;

перспективы совершенствования института исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных.

Объектом работы являются закономерности развития общественных отношений, связанных с исполнением уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных, судебная и пенитенциарная практика, отражающая позитивные законодательные решения и несовершенство действующего законодательства.

Предметом исследования являются порядок и условия исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных, перспективы совершенствования правового регулирования данного процесса и мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

Методологической основой исследования являются общие философские методы исследования, методы статистики, конкретно-социологический метод, а также специальные правовые методы: логико-юридический, сравнительно-правовой и т.д. Применялись также приемы конкретно-социологического анализа, как изучение архивных документов, беседы, анкетирование и т.п.

При написании дипломной работы были широко использованы научные труды ученых-юристов дореволюционной России (Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого и др.), Советского Союза и Российской Федерации (З.А. Астемирова, М.М. Бабаева, Ю.В. Васильева, А.С. Михлина, Ю.Б. Некрасова, В.А. Сморыго и др.).

1. ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

1.1 Современное состояние борьбы с преступностью несовершеннолетних в Республике Казахстан

Впервые в уголовном законодательстве суверенного Казахстана вопросам уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних был специально посвящен Раздел VI «Уголовная ответственность несовершеннолетних» УК РК, Именно данное условие прямо соответствует современным принципам гуманизма и справедливости, отраженным в Конвенции Организации Объединенных Наций (далее - ООН) «О правах ребенка» от 15.10.1990 года.

Особенность несовершеннолетних обусловлена физиологической перестройкой организма в подростковом и юношеском возрасте, ускоренным физическим развитием и увеличением разрыва между биологической и социальной зрелостью. Заметное влияние на поведение несовершеннолетних оказывают возрастные факторы, как эмоциональность и неуравновешенность, склонность к подражанию, отсутствие жизненного опыта и т.д. Установление уровня психического и умственного развития несовершеннолетнего может существенно влиять на степень вины и, разумеется, уголовного наказания.

В постановлении № 6 Верховного Суда Республики Казахстан «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 11.04.2002 года говорится о том, что необходимо выяснить такие индивидуально-личностные свойства несовершеннолетнего, как внушаемость, возбудимость, зависимость, склонность к браваде, лидерству, фантазированию и др. В этих целях следует допрашивать лиц, на воспитании которых находится несовершеннолетний, истребовать официальные документы, касающиеся его здоровья и интеллектуального развития, а также исследовать принадлежащие ему личные документы (дневники, записки и т.д.). Все это обеспечит правильность принятого решения о привлечении несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Аналогичные требования предъявляются и при назначении уголовного наказания несовершеннолетнему (статья 80 УК РК), при этом учитывая обстоятельства, предусмотренные статьей 52 УК РК [25.С.9].

Статьей 481 Уголовно-процессуального Кодекса (далее - УПК) Республики Казахстан определяется круг обстоятельств, подлежащих установлению. К ним относятся возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, степень его интеллектуального, волевого и психического развития, особенности характера и темперамента подростка, а также его потребности и интересы [26.С.205].

При наличии данных, свидетельствующих об умственной отсталости несовершеннолетнего, назначается судебная комплексная психолого-психиатрическая экспертиза. Целью её проведения является решение вопроса о наличии или отсутствии у несовершеннолетнего отставания в психическом развитии. При этом в обязательном порядке должен быть поставлен вопрос о степени умственной отсталости несовершеннолетнего, интеллектуальное развитие которого не соответствует его возрасту. В случае отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, на момент

совершения преступления небольшой или средней тяжести, если несовершеннолетний не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности [2.С.8].

Согласно статье 15 УК РК к уголовной ответственности за совершение общественно опасного деяния привлекаются лица, которые ко времени совершения преступления достигли возраста 16-ти лет. Вместе с тем за совершение ряда преступлений, указанных в части 2 статьи 15 УК, уголовная ответственность наступает с 14 лет. В данном случае, законодатель предусматривает возможность осознания и понимания несовершеннолетним в 14-летнем возрасте общественной опасности содеянного, с учетом усвоения им суммы знаний и накопленного социального опыта [2.С.8].

Если же обратиться к зарубежному опыту то, к примеру, в УК ФРГ (в редакции 1975 года) немецкий законодатель прямо указывает следующее, что «невменяем тот, кто при совершении деяния еще не достиг 14 лет» (§ 19 «Невменяемость ребенка», Глава I «Принципы наказуемости», Раздел 2 «Деяние»). Таким образом, возраст уголовной ответственности в ФРГ наступает с 14 лет [28.С.233]. Определяя данный критерий уголовной ответственности, немецкий законодатель нормативно в УК не определяет понятие и содержание невменяемости ребенка, остановившись лишь на разъяснении невменяемости, вызванной психическим расстройством. В свою очередь, в Швеции уголовная ответственность наступает с 15 лет [29.С.42].

В соответствии со статьей 78 УК РК несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет.

Минимальный возраст несовершеннолетнего, как особого участника уголовного правоотношения - минимальный возраст уголовной ответственности. Уголовный закон ограничивает минимальный возраст уголовной ответственности четырнадцатью годами. Малолетние, не достигшие 14-летнего возраста, не подлежат уголовной ответственности. При этом законодатель исходит из того факта, что малолетний не может в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий

(бездействия) либо руководить ими. К ним по представлению органа внутренних дел, при наличии заключения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, определением суда могут быть применены принудительные меры воспитательного характера в виде направления в специальные учебно-воспитательные учреждения с особыми условиями воспитания.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства уголовной ответственности и наказания являются дополнительным критерием, на основе которого органы уголовного преследования и суд делают свой вывод о степени общественной опасности совершенного преступления и личности подростка-преступника. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства следует отличать от обстоятельств, которые в совокупности характеризуют личность виновного. Принимая во внимание, какое-либо отягчающее обстоятельство, суд не должен оставлять без внимания смягчающие обстоятельства, ибо это может повлечь назначение уголовного наказания, не соответствующего по своей тяжести содеянному деянию. И, наоборот, переоценка смягчающих обстоятельств ведет к неоправданному смягчению уголовного наказания.

В виду отсутствия твердых взглядов и убеждений подросток становится подверженным постороннему влиянию, как отрицательному, что облегчает его путь в преступную среду, так и положительному, что естественно, обуславливает возможность его исправления в течение меньших, чем для взрослых, сроков уголовного наказания. Принимая во внимание этот фактор, законодатель пунктом «б» частью 1 статьи 53 УК РК к категории смягчающих уголовную ответственность и наказание обстоятельствам отнес несовершеннолетие. В этом случае закон требует по каждому уголовному делу обсуждать вопрос о целесообразности привлечения к уголовной ответственности и наказании несовершеннолетнего, возможности его исправления путем применения к нему мер воспитательного воздействия [2.С.22].

Определяя критерии обстоятельств, смягчающих уголовную ответственность и наказание, законодатель основательно подошел к уточнению обстоятельств, отягчающих уголовную ответственность и наказание лиц, виновных в совершении преступления. Уголовный закон четко определил, что преступная деятельность нескольких лиц, организовавшихся в группу для совершения преступлений, носит более опасный характер, ибо таким путем облегчается возможность осуществления преступного намерения, сокрытия преступления и самих преступников. На основании этого отечественный законодатель совершение преступления в группе лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества отнес к обстоятельствам, отягчающим уголовную ответственность и наказание (пункт «в» части 1 статьи 54 УК РК).

При производстве предварительного следствия по уголовным делам в отношении группы несовершеннолетних орган уголовного преследования и суд обязаны дифференцировать меру уголовной ответственности и наказания в отношении каждого из соучастников. Важным здесь будет решение вопроса о влиянии характера и степени соучастия несовершеннолетнего на вид и размер.

Безделье, низкое материальное положение семьи и полное отсутствие контроля со стороны родителей - вот одни из основных причин тому, что подростки собираются в группы для совершения совершение преступлений. Несовершеннолетние, как правило, группируются вокруг лиц, ведущих антиобщественный образ жизни (алкоголики, хулиганы, ранее судимые и т.д.), при этом имеющих определенную степень влияния на младших возрастом.

Согласно диспозиции статьи 18 УК РК лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, не освобождается от уголовной ответственности. Статья 54 УК РК относит совершение преступления в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения к обстоятельствам, отягчающим уголовную ответственность и наказание. Суд вправе, в зависимости от характера преступления, не признавать это обстоятельство отягчающим [2.С.9, С.23].

Различные этапы злоупотребления алкоголем и наркотическими средствами обуславливают различное состояние и степень общественной опасности. Вовлечение несовершеннолетнего в асоциальную среду осуществляется путём привития ему пагубного пристрастия к спиртным напиткам и наркотикам, тем самым, вызывая у него физическую и психическую зависимость от них. Такого рода саморазрушение наносит нередко невосполнимый ущерб здоровью и жизни подростка, а также его близким, ставя под угрозу его будущее.

В своих исследованиях А.Н. Ли отмечает, что «одним из основных криминогенных обстоятельств, влияющих на преступность среди учащихся средних школ, является наркомания, токсикомания и алкоголизм» [35.С.21].

Статистика ДИТС МВД РК свидетельствует о снижении количества несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения - с 1065 (1998 год) до 515 человек (2004 год), в состоянии наркотического возбуждения - с 47 (1998 год) до 9 человек (2004 год) [36].

Среди обстоятельств, отягчающих уголовную ответственность и наказание, применительно к несовершеннолетним, присутствуют неоднократность совершения преступления, причинение преступлением тяжких последствий, совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего, совершение преступления с использованием оружия и т.д.

Согласно диспозиции части 4 статьи 13 УК РК судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет, а также судимости, снятые или погашенные в порядке, установленного УК, не учитываются при назначении рецидива [2.С.7]. В свою очередь, отметим положительную тенденцию по снижению количества несовершеннолетних, как вновь совершившие преступления из числа ранее привлекавшихся к уголовной отвественности, с 910 человек (1999 год) до 464 человек (2004 год) [36].

Заметим, что судами лишь в единичных случаях применяются положения статьи 55 У К РК, когда при наличии исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами деяния, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности деяния, а равно при активном

содействии участника группового преступления раскрытию совершенных группой преступлений наказание может быть назначено ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК, либо суд может назначить более мягкий вид уголовного наказания, чем предусмотрено этой статьей, либо применить дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного. Исключительными могут быть признаны как отдельные смягчающие обстоятельства, так и совокупность таких обстоятельств [2.С.24].

Юридическая ответственность устанавливается, прежде всего, для того, чтобы стимулировать правомерное поведение, а не для применения уголовного наказания за неисполнение правовых норм. Ответственным может быть признано правомерное поведение. Вопрос о том, что уголовная ответственность немыслима без наказания, имеет большое значение, особенно, когда речь идет о несовершеннолетних. Новое казахстанское уголовное законодательство, закрепив ряд институтов освобождения от уголовной ответственности и наказания, поколебало традиционно сложившееся представление о неотъемлемой связи наказания с уголовной ответственностью.

В части 2 статьи 81 УК РК также говорится, что несовершеннолетний, впервые осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести может быть освобожден судом от наказания, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных статьей 82 УК РК [38.С.7.]. Из этого положения вытекает очень важный вывод, что привлечение несовершеннолетнего к уголовной ответственности не всегда заканчивается применением уголовного наказания. Порицание государства ограничивается

лишь применением судом по отношению к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера, не являющихся уголовным наказанием [2.С.73].

Освобождение несовершеннолетнего от уголовного наказания в соответствии со статьей 81 УК РК - безусловное освобождение от наказания, оно не может быть отменено иначе, как в уголовно-процессуальном порядке отмены незаконных и необоснованных актов.

Закон предусматривает следующие виды принудительных мер воспитательного воздействия: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетних; помещение в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних [2.С.37].

Меры освобождения от уголовной ответственности и наказания применяются и в отношении несовершеннолетних. Они освобождаются от уголовной ответственности на общих основаниях в связи:

с деятельным раскаянием (статья 65 УК); - с превышением пределов необходимой обороны (статья 66 УК);

с примирением с потерпевшим (статья 67 УК);

с изменением обстановки (статья 68 УК);

с истечением срока давности (статья 69 УК). Освобождение несовершеннолетних от наказания осуществляется:

при условном осуждении (статья 63 УК);

при условно-досрочном освобождении (статья 84 УК);

в связи с болезнью (статья 73 УК);

при отсрочке отбывания наказания вследствие чрезвычайных обстоятельств (статья 74 УК);

с истечением сроков давности исполнения приговора (статья 85 УК). Уголовным законом также предусмотрено положение о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (статья 71 УК). Статья 76 УК РК регламентирует порядок освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и наказания на основании акта амнистии и помилования.

Законодательное утверждение уголовно-правовых норм требует их практической реализации в интересах защиты прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства.

Особое внимание борьбе с преступностью несовершеннолетних придает профессор Е.И. Каиржанов, который пишет, что «если преступность - зло, то преступность среди несовершеннолетних - зло, увеличенное в десятки раз» [39.С.6]. В своих исследованиях Г.С. Мауленов отмечает, что «преступность несовершеннолетних, как и преступность вообще, является социальным фактором, зависящим от различных обстоятельств в жизни общества и, в первую очередь, от социально-экономических, демографических, миграционных процессов» [40.С. 16].

Официальная статистика свидетельствует, что численность подросткового населения Республики Казахстан насчитывает более пяти миллионов человек. Преимущественно подростков больше в тех регионах, где функционируют крупные объекты промышленности и аграрной индустрии, центры торговли и бизнеса, крупные пункты связи и коммуникаций, основные узлы транспортных сообщений. В этих же регионах осуществляются крупные капиталовложения и инвестиции, реализуются финансово-кредитные операции.

Взрослая городская преступность занимает лидирующее место в сравнении с аналогичным явлением на селе. Типичная ситуация обстоит и с уровнем городской преступности несовершеннолетних. Исследования С .Б. Бимурзина прямо указывают на то, что 80 % преступлений, совершенных городскими подростками, имеют групповой характер [42.С.84].

Анализируя причины высокого уровня преступности несовершеннолетних в городе, мы пришли к следующему выводу, что на селе меньше уровень вредного влияния взрослого населения на подростков, а также, что на селе несовершеннолетние ранее и активнее вступают в трудовую деятельность (домашние, сельскохозяйственные и иные формы трудовой занятости).

Причины преступного поведения среди подростков необходимо искать в его семье и ближайшем окружении (друзья, знакомые, одноклассники и т.д.). Семья в воспитании подростка играет огромную роль, так как образ жизни родителей является одним из решающих элементов в формировании детей. Именно негатив, зародившийся в семье подростка, ведет за собой образование неблагоприятных обстоятельств нравственного формирования личности несовершеннолетнего, недостатков в воспитательной, нравственной и правовой работе с несовершеннолетними, бесконтрольности и отсутствия организации культурного досуга и отдыха подрастающего'поколения,

Вся история развития человечества связана с проблемой воспитания человека.

Именно семейное неблагополучие приводит к преступному поведению несовершеннолетнего. Подростки из неблагополучных семей, как правило, всё своё свободное время проводят неконтролируемо на улице. В уличной микросреде у них, в том числе и под воздействием различных неблагоприятных психологических факторов семейной обстановки, возникает желание дать выход своему стрессу. Неблагоприятная обстановка в подобных семьях формируется постепенно и, как правило, носит устойчивый характер.

Эффективность борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних находится в прямой зависимости от оздоровления семейной обстановки в неблагополучных семьях, от действенности и интенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению обстоятельств, способствующих возникновению негативных явлений в семье. Практика показывает, что контингент семей «трудных» подростков различен, среди них присутствуют алкоголики, наркоманы, ранее судимые, административные правонарушители, а также лица, разыскиваемые органами уголовного преследования.

В своих исследованиях К.А. Бегалиев указывает, что «во многом правонарушения несовершеннолетних объясняются недостатками в рганизационной и воспитательной работе, недостатками в работе органов народного, профессионально-технического образования, слабой работой комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, недостатками в деятельности следственных и судебных органов, низкой организацией воспитательной работы в средних школах, отсутствием своевременных мер по устройству детей из неблагополучных семей, воздействием криминогенной микросреды, в которой оказывается подросток, будучи безнадзорным в семье и отвергнутым в школе»[19.С.4-5]. Несмотря на то, что данной работе больше двадцати лет, указанные недостатки до сих пор имеют место.

Позитивные сдвиги в борьбе с подростковой преступностью могут быть только там, где правовые средства подкрепляются широкой программой социально-экономических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего уровня жизни подрастающего поколения, воспитание и образование, оказание необходимой помощи семье и детям, предупреждение безнадзорности. Крайне важно оградить подростков от пагубного влияния аудио-, видео- и печатной продукции, пропагандирующей насилие, жесткость, порнографию, а также привлекательность курения и употребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ.

Очень правильно заметил Ю.В. Васильев, что «современная кино-, видео-, печатная продукция, пронизанная во многих случаях откровенными сценами насилия, жестокости, эротики и порнографии, обостряет возрастные процессы проявления агрессии и сексуальности у многих подростков. Обилие насилия в книгах, на экранах и в жизни приводит подростков, в целом склонных к подражанию, к установлению в их среде межличностных отношений агрессивно-насильственного типа». По его мнению, «в молодежной субкультуре в последние годы все больше проявляется субкультура насилия и сексуальная субкультура. Как результат их длительного воздействия насилие и сексуальный цинизм становятся для определенной части подростков основой их мировоззрения и нравственной нормой поведения» [46.С.5, С. 14].

В период существования Советского Союза вопросы обеспечения занятости подростков и молодежи по месту жительства, развития сети физкультурно-спортивных клубов, проведения массовых спортивных мероприятий решались с участием руководителей предприятий, заводов и фабрик, комсомольских и партийных организаций, спортивных организаций общественности. В период же рыночных преобразований количество таковых государственных предприятий и спортивных организаций резко снизилось. В связи с этим остро встал вопрос активизации пропаганды здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.

Значительную роль в разрешении вопросов повышения профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних сыграло открытие ряда специализированных учебно-воспитательных учреждений.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

2.1 Правовое положение несовершеннолетних осужденных

Законодательное признание юридического равенства людей - один из главных признаков существования гражданского общества. Значительным прогрессом в развитии современного сообщества явилось понимание ценностей человеческой жизни, личности, ее достоинства в неразрывной связи с необходимостью обеспечения минимальных гарантий существования и свободного развития.

Основные права и свободы гражданина Республики Казахстан закреплены в Конституции Республики Казахстан и по своей сути определяют его правовой статус. Характерной особенностью правового статуса гражданина является его стабильность и относительная неизменность. Гражданские права - одни из юридических форм выражения свободы гражданина, определяющих меру личной свободы и ответственности. В соответствии с Конституцией гражданин Республики Казахстан обладает всей полнотой политических, гражданских, социально-экономических и культурных прав и свобод, гарантируемых силой закона.

Уголовное наказание выражает отрицательную морально-этическую оценку и порицание, как самого лица, так и совершенного им преступления. Уголовное наказание вторгается в сферу личных прав и свобод виновного, возлагает на него дополнительные обязанности, обусловленные режимом отбывания уголовного наказания, существенно влияя на весь статус гражданина. Ограничение происходит не в правах, а в реализации своих прав на определенный срок. Уголовное наказание нарушает правовое благополучие гражданина, охраняемое и оберегаемое законом во всех остальных случаях, когда лицо не нарушает закон и установленный порядок. Определение правового положения осужденного имеет особое значение при соблюдении законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Каждый вид уголовного наказания по содержанию характеризуется своей системой правоограничений. В связи с этим правовое положение лиц, осужденных к различным видам уголовных наказаний, неодинаково.

По мнению В.М. Селиверстова, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, должны создать условия для переоценки жизненных ориентиров, мотивов, целей и поведения осужденными. Переоценка достигается путем повышения общеобразовательного и культурного уровня осужденных, их физического, психического, правового и духовного развития, а также обеспечения для них цивилизованного уровня жизнедеятельности. Но этого можно добиться лишь при обеспечении осужденным соблюдения их законных прав и свобод, одновременно преследуя цели соблюдения ими условий отбывания наказания [57.С.95].

Осужденным должны быть гарантированы права и свободы граждан Республики Казахстан с установлением ряда правовых ограничений. Данные ограничения устанавливаются законодательством Республики Казахстан. В обращении с осужденными следует подчеркивать, что они продолжают оставаться членами общества, а не наоборот. Осужденных нельзя освобождать от исполнения ими своих гражданских обязанностей, кроме случаев, прямо установленных законом. Замечено, что несовершеннолетние осужденные глубже и тяжелее переживают тяжесть назначенного уголовного наказания, особенно в виде лишения свободы.

Впервые в УИК РК законодатель уделил серьезное внимание регламентации правового положения осужденных, значительно расширив и углубив его в главе 2 УИК РК. Впервые наряду, с правами и обязанностями осужденных, законодатель гарантирует их законные интересы, представляющие стремления осужденных к обладанию теми или иными благами. Сохранение за осужденным гражданства и правового статуса гражданина имеет большое социально-политическое и воспитательное значение, тем самым, характеризуя особый подход государства к преступнику с позиций гуманности. Еще А.С. Севрюгин писал, что «правомерное поведение осужденного - объективная мера эффективности норм пенитенциарного права» [58.С.18].

Согласно статье 37 Конвенции о правах ребенка ООН «государства-участники обеспечивают, чтобы ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение не назначались за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет». Аналогичного содержания и текст Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (правила 17) [27.С.41,С.71]. В связи с этим отечественный законодатель, придерживаясь норм мировой уголовной практики, не включил в перечень

уголовных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, смертную казнь (часть 2 статьи 49 УК РК) и пожизненное лишение свободы (часть 4 статьи 48 УКРК)[2.С.20-21].

Уголовный закон определил следующий перечень уголовных наказаний, назначаемых несовершеннолетним. К ним отнесены: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, привлечение к общественным работам, исправительные работы, ограничение свободы и лишение свободы.

Особенностью данной системы уголовных наказаний является то, что, она построена по принципу возрастания степени жесткости наказания, начиная с наименее тяжелого. Это в определенных пределах создает возможность осуществления судебной властью дифференцированного подхода в выборе уголовного наказания и направлено на ориентацию судебной практики на более широкое применение к несовершеннолетним относительно мягких видов уголовных наказаний, в основном не связанных с лишением либо ограничением свободы.

Порядок отбывания несовершеннолетним осужденным назначенного уголовного наказания регулируется не только нормами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан. Законодательное определение правового положения несовершеннолетнего находит свое отражение и в нормах гражданского и трудового законодательства государства. Непосредственно они устанавливают по отношению к несовершеннолетним такие институты, как дееспособность, правоспособность и т.д.

Одним из проявлений гражданской дееспособности является способность лица отвечать за причиненный вред. В виду отсутствия необходимой интеллектуальной и психической зрелости, лица малолетнего возраста (до 14 лет) не обладают гражданской дееспособностью, а поэтому их действия не квалифицируются законом, как виновные. Частично гражданской дееспособностью обладают лица, относящиеся к категории несовершеннолетних (от 14 до 18 лет).

Так, одной из форм принудительного взыскивания (по приговору суда) денежных средств с несовершеннолетних правонарушителей можно назвать назначение уголовного наказания в виде штрафа. Принимая во внимание несовершеннолетний возраст осужденных, отсутствие у них постоянного источника доходов, обязанности по выплате штрафа возлагаются на их родителей, опекунов и иных лиц, на иждивении которых они содержатся.

Иной формой ограничения имущественных, интеллектуальных и иных прав лица, в частности несовершеннолетнего, является назначение ему уголовного наказания в виде лишение права заниматься определенной деятельностью. преступность уголовный несовершеннолетний наказание

Несовершеннолетние не допускаются на тяжелые физические работы или работы с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 11 Закона). Согласно статье 46 для несовершеннолетних установлена сокращенная продолжительность рабочего дня (14-16-летних - не более 24 часов в неделю, от 16 лет до 18 лет - не более 36 часов в неделю). К работе в ночное время и к сверхурочным работам несовершеннолетние не допускаются (статья 48 Закона) [59.С.8,С.17-18].

Нормы выработки для работников моложе 18 лет устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших 18 лет, в соответствии с индивидуальным трудовым договором (статья 75 Закона) [59.С.24]. Все вышеперечисленные требования основаны на стандартах Конвенции ООН «О правах ребенка» (статья 32 «Детский труд») [27.С.39-40].

Статусу несовершеннолетнего в трудовых правоотношениях посвящена Глава 15 (ст.ст. 162-168) Трудового Кодекса Республики Казахстан (проект).

Заключение трудового договора с несовершеннолетним разрешается на основании результатов обязательного предварительного медицинского осмотра на предмет годности. В последующем, медосмотр проводится ежегодно до достижения лицом 18-ти лет. Заключение с несовершеннолетним договора о полной материальной ответственности запрещено [60.С. 12].

Несовершеннолетние в трудовых отношениях приравнены к совершеннолетним работникам, а в области охраны труда (запрета тяжелых работ, переноса и передвижения тяжестей сверх нормы), рабочего времени (14-16-летние - не более 24 часов в неделю, от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю), времени отдыха (запрета ночных и сверхурочных работ, работ в суммированном режиме, запрета командировок и вахт) и других условий труда (запрета вредных, особо вредных и опасных условий труда) пользуются дополнительными гарантиями. Оплата труда работников моложе 18-ти лет производится с учетом сокращенной продолжительности труда [60.С.12].

Законодатель, регулируя трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда, нормативно установил, что принудительный труд запрещен. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (статья 6 Закона РК «О труде в РК») [59.С.5].

«Статья 6. Обязательный труд

Обязательный труд не относится к категории принудительного труда. Обязательный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

Принудительная организация трудовой занятости запрещена и влечет за собой ответственность виновных в этом».

В случае утверждения проекта Трудового Кодекса Республики Казахстан встанет вопрос точной формулировки положений статьи 8 данного закона. Как нам представляется, необходимо будет принять за основу, предлагаемый вариант редакции статьи 6 Закона РК «О труде в РК».

Затронув вопросы назначения трудовых повинностей в качестве уголовного наказания, отметим, что к указанной категории мер, назначаемых несовершеннолетним, законодатель отнес привлечение к общественным работам и исправительные работы.

Нововведением является включение ограничения свободы в перечень уголовных наказаний, назначаемых несовершеннолетним.

Согласно редакции УК РК от 09.12.2004 года арест, как вид уголовного наказания, назначаемого несовершеннолетним, из статьи 79 УК РК был исключен [36.С.7].

Принимая во внимание специфику исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, хотелось бы подробнее остановиться на описании прав и обязанностей осужденных, отбывающих данный вид наказания.

В соответствии с действующим уголовным законодательством сроки лишения свободы для несовершеннолетних осужденных существенно отличаются от тех, что установлены для взрослых лиц (при совокупности преступлений - не более 25 лет, а при совокупности приговоров - не более 30 лет). Согласно части 7 статьи 79 УК РК несовершеннолетним лишение свободы назначается не свыше 10 лет, а при совершении убийства при отягчающих обстоятельствах или при совокупности преступлений, одним из которых является убийство при отягчающих обстоятельствах - не свыше двенадцати лет [61.С.ЗЗ].

Если же обратиться к опыту западных законодателей, то, к примеру, в Швеции к лицам в возрасте от 15 до 17 лет не может быть назначено уголовное наказание в виде лишения свободы. Лишь только за совершение серьезных и повторных преступлений несовершеннолетние могут быть направлены в исправительные молодежные центры, которые не подчинены тюремной и пробационной службе [29.С.42].

Статья 129 УИК РК предусматривает основные условия отбывания лишения свободы в воспитательных колониях, устанавливая их в порядке значимости для несовершеннолетних осужденных: место проживания;

средства, расходуемые на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

количество свиданий в течение года;

количество посылок, передач и бандеролей [62.С.76-77].

Согласно статье 48 УК РК в воспитательных колониях устанавливаются два вида режима - общий и усиленный [2.С. 19]. В пунктах 4,6,7 и 8 статьи 128 УИК РК закреплена ступенчатая система отбывания уголовного наказания, определяющая сроки и возможности перевода несовершеннолетних осужденных в зависимости от их поведения, с одних условий содержания на другие [62.С.75-76]:

1) Обычные условия отбывания уголовного наказания

В обычных условиях отбывают уголовное наказание осужденные, прибывшие в воспитательную колонию, а также осужденные, переведенные со строгих, облегченных или льготных условий отбывания наказания. Осужденные, отбывающие уголовное наказание в обычных условиях, проживают в общежитиях..

Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти месячных расчетных показателей;

иметь шесть краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать восемь посылок или передач и восемь бандеролей в течение года.

По своей природе обычные условия отбывания уголовного наказания - это наиболее сложный период жизни для подростка, происходит его адаптация к условиям отбывания наказания. Воспитательная работа в этот период построена так, чтобы помочь подростку адаптироваться к условиям воспитательной колонии, снять психологический дискомфорт, направить его в русло исправления, заставить с первых дней отбывания уголовного наказания осознать содеянное и помнить, что он полноценный член общества.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания уголовного наказания, могут быть переведены с обычных условий в строгие условия на срок от трех до шести месяцев.

2) Облегченные условия отбывания уголовного наказания

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания уголовного наказания и добросовестном отношении к труду и обучению осужденные могут быть переведены с обычных в облегченные условия: лица мужского пола, впервые отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы, а также все категории осужденных лиц женского пола -по отбытии не менее трех месяцев срока наказания в обычных условиях; лица мужского пола, ранее отбывавшие уголовное наказание в виде лишения свободы, по отбытии не менее шести месяцев в обычных условиях.

Осужденные, отбывающие уголовное наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях.

Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере десяти месячных расчетных показателей;

иметь двенадцать краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года. По разрешению администрации воспитательной колонии длительные свидания могут проходить за пределами учреждения;

получать двенадцать посылок или передач и двенадцать бандеролей в течение года.

Облегченные условия отбывания уголовного наказания - это период социально-психологической активизации личности. Осужденные имеют возможность посещать кружки художественной самодеятельности, технического творчества и т.д. Осужденные в сопровождении сотрудников воспитательной колонии посещают культурно-массовые мероприятия. Позитивную роль играет проведение культурно-массовых мероприятий с привлечением представителей общественности, родителей осужденных и представителей религиозных конфессий.

Осужденные, отбывающие уголовное наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания уголовного наказания, могут быть переведены в обычные условия. Повторный перевод в облегченные условия производится в порядке, определяемом пунктом 3 статьи 128 УИК.

3) Льготные условия отбывания уголовного наказания

Данные условия отбывания уголовного наказания введены Законом Республики Казахстан № 99-П «О введении в действие положений Уголовно-исполнительного Кодекса Республики Казахстан о льготных условиях содержания осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов, а также в воспитательных колониях» от 13.11.2000 года [63].

Льготные условия отбывания уголовного наказания - это период реадаптации несовершеннолетнего осужденного к условиям жизни на свободе. Эти условия предполагают самостоятельное проживание осужденных в улучшенных помещениях за пределами ВК под надзором, но без охраны.

Им разрешается: - расходовать на приобретение продуктов питания и

предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения; пользоваться деньгами; иметь краткосрочные свидания без ограничения, а также шесть длительных свидания в течение года с проживанием вне ВК; получать посылки, передачи и бандероли без ограничения.

Осужденные, отбывающие уголовное наказание в льготных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания уголовного наказания, могут быть переведены в облегченные или обычные условия. Повторный перевод на льготные условия производится не ранее, чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия.

4) Строгие условия отбывания уголовного наказания

Осужденные, признанью злостными нарушителями установленного порядка отбывания уголовного наказания, могут быть переведены с обычных и облегченных условий в строгие условия от трех до шести месяцев.

Осужденные, отбывающие уголовное наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время.

Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов

питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух месячных расчетных показателей; иметь четыре краткосрочных свидания в течение года; получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Осужденные за умышленные преступления в местах лишения свободы первые шесть месяцев отбывают уголовное наказание в строгих условиях, после чего при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания уголовного наказания переводятся в обычные условия.

Статья 130 УИК предусматривает ряд оснований для применения к воспитанникам мер поощрения, которые не предусмотрены и не применяются ко взрослым осужденным. К таким основаниям можно отнести: хорошее поведение; добросовестное отношение к труду и учебе; активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях. К мерам поощрения относятся:

предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами ВК в сопровождении сотрудников ИУ;

- предоставление права на выход за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей или других близких родственников;

досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора [62.С.77].

УИК РК предусмотрен перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к лицам, отбывающим лишение свободы (статья 111). В статье 132 УИК дополнительно к традиционным видам дисциплинарных взысканий законодатель закрепил и иной вид взыскания - лишение права на просмотр кинофильмов в течение месяца. Осужденные в воспитательных колониях за нарушения установленного порядка отбывания уголовного наказания могут быть подвергнуты водворению в ДИЗО на срок от семи суток с выводом на учебу [62.С.78].

В законе особо оговариваются условия применения специальных средств и оружия в отношении несовершеннолетних осужденных. Так, в соответствии с Инструкцией по организации надзора и охраны за лицами, содержащихся в исправительных учреждениях, «при охране исправительного учреждения и при конвоировании осужденных, применение оружия допускается в качестве исключительной меры, в случае совершения осужденными нападения или иного умышленного действия, непосредственно угрожающего жизни работников исправительного учреждения либо иных лиц, если другими мерами невозможно пресечь указанные действия. Оружие применяется после предупредительного окрика «Стой, Стрелять буду!» и выстрела вверх» [64.С.110].

Пункт 12 Инструкции по применению сотрудниками исправительных учреждений КУИС МЮ РК специальных средств определяет, что «специальные средства (резиновые дубинки, наручники, слезоточивый газ и т.п.) запрещается применять против несовершеннолетних, за исключением, случаев вооруженного нападения или возникновения явной угрозы жизни и здоровью сотрудников, а также осужденных» [65.С. 149].

Кратко остановимся на условиях условно-досрочного освобождения несовершеннолетних осужденных.

За последние пять лет условия условно-досрочного освобождения (далее -УДО) несовершеннолетних осужденных претерпели ряд существенных изменений.

К примеру, ранее УДО рассматривалось только в случаях отбытия несовершеннолетним осужденным уголовного наказания в льготных условиях содержания. С введением же 05.05.2000 года изменений и дополнений в УИК РК условия УДО по отношению к несовершеннолетним осужденным стали применяться на общих основаниях. осужденных, обеспечивать их социальную, правовую и иную защищенность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Права осужденных представляют собой важный элемент их правового статуса - реальность и гарантированность прав позволяют повысить эффективность деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, решениями и источниками информации, затрагивающими его права и интересы. Осужденные имеют право получать информацию о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, о своих правах и обязанностях. Информация о правах и обязанностях осужденных должна содержать в себе сведения о порядке и условиях отбывания уголовного наказания. Кроме того, она должна включать в себя разъяснение правил поведения для осужденных, вытекающих из необходимости обеспечения их изоляции. До осужденных должно доводиться информация о характере мер, направленных на обеспечение охраны и надзора за осужденными, на поддержание внутреннего распорядка в исправительном учреждении. Осужденным доводится информация о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности и оружия.

Прежде всего, речь идет о разъяснении порядка подачи устных и письменных предложений, заявлений и жалоб, реализации права на личную безопасность, пользования юридической и социальной помощью. Для верующих осужденных предоставляется информация о порядке реализации свободы совести и свободы вероисповедания.

Лица, отбывающие уголовное наказание в зависимости от его вида, на основании части 1 статьи 38 УК РК ограничены в общегражданских правах и свободах. Однако они не могут быть ограничены в правовых средствах защиты

своих прав, свобод и законных интересов. Закон гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи от адвоката и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, в процессе отбывания уголовного наказания, то есть тогда, когда уже завершено судебное разбирательство и вынесен приговор.

Юридическая помощь на стадии исполнения уголовного наказания может оказываться по вопросам отбывания уголовного наказания, применения мер поощрения и взыскания, дальнейшего исполнения приговора и возможности условно-досрочного освобождения, амнистии, реализации гражданско-семейных, трудовых прав и иных интересов осужденного.

Юридическая помощь несовершеннолетним осужденным в обязательном порядке оказывается адвокатами, работающими на профессиональной основе в юридических консультациях и адвокатских конторах, а также иными лицами, имеющими право на оказание данной помощи (близкие родственники, законные представители, попечители или опекунами).

...