Исполнение уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных

Необходимо заметить, что оказание юридической помощи несовершеннолетним осужденным имеет свою особенность. Она заключается в полноте и достаточности восприятия подростком получаемой юридической информации. Юридическая информация, как правило, насыщена специальной терминологией и может вызвать затруднения в понимании ее подростком. Как правило, несовершеннолетние не обладают теми интеллектуальными и профессиональными качествами, которые позволили бы им правильно ориентироваться в правовой сфере. Все это имеет место по причине недостаточности или же полного отсутствия образования. Так, из всего числа несовершеннолетних преступников лишь около 40 % имело возможность получить неполное или же среднее образование [4].

Несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, реализуют свое право на получение юридической помощи в различных формах:

письменные консультации адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи;

- разъяснение осужденным действующего законодательства администрацией исправительного учреждения (пункт 1 статьи 8 УИК);

свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи (статья 64 и статья 84 УИК) [62.С.22, С.44, С.53].

Несовершеннолетние осужденные, отбывающие уголовные наказания без изоляции от общества, реализуют право на получение юридической помощи на общих основаниях.

Хотелось бы заметить, что оказание юридической помощи осужденным воспитательных колоний, имеет ряд трудностей. Одной из них является отсутствие штатной должности адвоката при каждой ВК. В связи с этим администрации исправительного учреждения приходится прикладывать немало усилий и средств на приглашение адвоката.

2.2 Правовой механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних осужденных

Одним из стратегических направлений демократизации нашего общества, создания правового государства и укрепления позиций государства стало осуществление постоянного контроля через систему государственных и общественных институтов за деятельностью правоохранительных органов и поведением граждан нашей республики.

Законность - есть один из основных принципов организации общества. Она заключается в неукоснительном исполнении органами государственной власти, должностными лицами, общественными организациями и гражданами воли народа, выраженной в Конституции Республики Казахстан, а также в других законах и подзаконных актах. Законность поднимает ответственность должностных лиц и граждан, укрепляет государственную дисциплину и обеспечивает устойчивость правопорядка.

Одной из важнейших гарантий обеспечения законности является обеспечение контроля и надзора за деятельностью органов и учреждений пенитенциарной системы Республики Казахстан.

Процедура исполнения уголовного наказания предусматривает ограничение некоторых прав, свобод и законных интересов гражданина. Данные правовые рамки определяют правовой статус осужденного, при этом закон стоит на защите его прав и свобод в период отбывания им уголовного наказания.

По своей природе уголовное наказание является наиболее острым средством государственного принуждения. Но, несмотря на это, оно не имеет своей целью причинения осужденному физических страданий или унижения его человеческого достоинства. Объем и методы исполнения уголовного наказания должны быть с максимальной ясностью определены в законах и подзаконных актах, чтобы не допустить его различного применения на практике. Это является прочной основой для обеспечения законности в деятельности органов и учреждений КУИС Министерства юстиции Республики Казахстан.

Надзор и контроль за деятельностью органов и учреждений КУИС не самоцель, а необходимое средство повышения эффективности исполнения наказания. Укрепление законности при исполнении уголовных наказаний является задачей комплексной, решение которой зависит, прежде всего, от руководства органа и учреждения, исполняющих уголовные наказания. Только при условии точного и неукоснительного соблюдения требований закона, возможно, выявить и пресечь факты нарушения законности и пренебрежительного отношения к осужденным.

Характер нарушений законности, допускаемых сотрудниками УИС, различен и может выражаться в превышении власти или должностных полномочий, служебной халатности, бездействии по службе, несоблюдении требований служебной этики, приказов и инструкций. Как показывает

учреждениях КУИС, где осужденные отбывают уголовные наказания в виде лишения свободы..

Согласно действующему законодательству Республики Казахстан существуют следующие формы обеспечения законности в деятельности органов и учреждений КУИС: контроль исполнительных органов, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

В диспозиции статьи 11 УИК РК установлено, что исполнительные органы Республики Казахстан осуществляют контроль за деятельностью, расположенных на их территории, органов и учреждений пенитенциарной системы. Порядок осуществления контроля исполнительных органов регулируется законодательством Республики Казахстан. Таким образом, органы непосредственно представляющие государственную власть на местах (город, район, область) осуществляют надзор за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в части соблюдения требований Конституции Республики Казахстан, нормативно-правовых актов, приказов и инструкций [62.С.27].

функции органов правосудия по обеспечению законности заключаются в осуществлении судебного- контроля за исполнением уголовных наказаний при решении вопросов:

об УДО от отбывания уголовного наказания;

о замене неотбытой части уголовного наказания более мягким видом наказания;

об отсрочке отбывания уголовного наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности;

об освобождении; от уголовного наказания в связи с болезнью осужденного;

- об изменении вида ИУ (статья 18 УИК РК) [62.С.27].

В нормативном постановлении № 20 Верховного Суда Республики Казахстан «Об условно-досрочном освобождении от наказания и замене наказания более мягким видом наказания» от 13 декабря 2001 года указывается, что «внимание судов должно быть обращено на точное и неуклонное исполнение требований уголовного закона об условно-досрочном освобождении от наказания и замене неотбытой части уголовного наказания более мягким, что имеет важное значение в деле исправления осужденных, предупреждения рецидивной преступности» [71.С.4].

В соответствии со статьей 455 УПК РК вопросы об УДО, о замене неотбытой части уголовного наказания более мягким видом уголовного наказания рассматриваются по представлению специализированного государственного органа, обеспечивающего исправление несовершеннолетних осужденных [26.С.194-195].

Согласно пункту 9 статьи 169 УИК РК при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания администрация органа или учреждения КУИС обязана в месячный срок рассмотреть вопрос и вынести

постановление о представлении либо отказе в представлении к УДО от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания [62.С.89].

В соответствиии со статьей 13 Конституции РК, устанавливающей право каждого на судебную защиту своих прав и свобод, статьями 18 и 20 УИК постановление администрации учреждения и органов, исполняющих уголовное наказание, об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания может быть обжаловано осужденным, его защитником в суде по месту отбывания наказания.

В случае, если администрация в месячный срок не решит данный вопрос, то осужденный и его защитник согласно статье 278 Гражданского процессуального Кодекса Республики Казахстан вправе обжаловать бездействие администрациии непосредственно в суде по месту отбывания уголовного наказания. Суды должны реагировать на данное нарушение закона, допущенное администрацией органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание [72.С.85].

Кроме того, в соответствии со статьей 18 УИК РК органы и учреждения КУИС уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания несовершеннолетним _;осужденным наказания в виде: привлечения к общественным работам,. исправительных работ, ограничения свободы и лишения свободы, а также об исполнении уголовных наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью [62.С.27].

В случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации органов и учреждений КУИС.

Помимо вышеуказанного, судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел в отношении осужденных, совершивших преступления в период отбывания наказания. Так, при рассмотрении уголовных дел по фактам злостного, неповиновения требованиям администрации ИУ, дезорганизации работы ИУ или других, суды обязаны проверить, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных. Судам надлежит проверять на предмет законности, предъявленные администрацией ИУ требования, которому злостно не подчинялся осужденный, обоснованность наложения на осужденного .дисциплинарного взыскания.

В процессе судебного разбирательства, суд, оценивая показания свидетелей, потерпевших, подсудимых, заключения экспертов, вещественные доказательства, документы, может установить, что со стороны администрации исправительного учреждения были допущены нарушения законности или злоупотребления властью. В этих случаях, суд обязан сообщить о выявленных нарушениях, причинах и условиях, им способствовавших, прокурору, как органу надзора за , деятельностью органов и учреждений КУИС, либо руководству УКУИС Министерства юстиции Республики Казахстан.

При подтверждении факта наложения дисциплинарного взыскания с нарушением требований уголовно-исполнительного законодательства, осужденный подлежит оправданию за отсутствием в его действиях состава преступления (злостного неповиновения требованиям администрации колонии и т.д.). В свою очередь, руководство УКУИС и исправительного учреждения обязаны незамедлительно отреагировать на частное определение суда и представления прокурора, приняв меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности со стороны администрации ИУ.

Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений КУИС осуществляется со стороны вышестоящих органов управления пенитенциарной системы и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативно-правовыми актами нашей республики (статья! 9 УИК) [62.С.27].

Осуществление ведомственного контроля является одной из первоочередных мер в деле обеспечения законности в правоприменительной практике органов и учреждений КУИС. Объяснением этому служит тот факт, что контролирующие службы УИС являются одними из первых инстанций, в компетенцию которых входит своевременное установление нарушений в деятельности подчиненных служб. Своевременное реагирование на недостатки и ошибки в правоприменительной деятельности подчиненных подразделений позволит предотвратить и в корне пресечь проблему.

В исправительных учреждениях работникам прокуратуры надлежит:

ежемесячно проводить прием осужденных по личным вопросам и проверку законности водворения в ДИЗО и ШИЗО;

принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности; пресекать случаи произвола и унижения достоинства осужденных. При этом надлежит применять все данные законом полномочия с внесением актов прокурорского реагирования [73.С.77-78].

Одной из форм реагирования на акты прокурорского надзора может быть наказание виновных в дисциплинарном или административном порядке, вплоть до увольнения с работы. Прокурор вправе возбудить уголовное производство в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, если в их действиях усматриваются признаки преступления. Так, на основании представлений прокуроров -в отношении работников воспитательных колоний КУИС были предприняты следующие меры:

наказано в дисциплинарном порядке - 9 человек (2000 год) и 10 человек (2001 год);

уволено со службы - 4 человека (2000 год);

возбуждено уголовных дел в отношении работников ВК - 1 (2000 год);

проходило по уголовному производству - 1 человек (2000 год) [74]. Согласно данным за 1998-2002 годы на учете в уголовно-исполнительных инспекциях УКУИС по г. Алматы и Алматинской области Министерства юстиции Республики Казахстан состоял 21 несовершеннолетний, осужденный без лишения свободы. При проверке деятельности данной уголовно-исполнительной инспекции УКУИС работниками прокуратуры Алматинской области не было выявлено ни одного факта нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении указанного числа осужденных. Это лишний раз доказывает, что при исполнении уголовных наказаний без лишения свободы факты нарушения законности не допускаются или же встречаются, но чрезвычайно редко,

По каждому факту совершения сотрудниками уголовно-исполнительной системы правонарушений и преступлений коррупционного характера в отдел по надзору за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан направляется спецдонесение. Отдел информируется о результатах предварительного и судебного рассмотрения дела. Так, количество возбужденных дел, лиц, проходивших по ним и осужденных к уголовным наказаниям отражаются в отчетных данных и доводятся до всех заинтересованных лиц.

В соответствии с положениями Инструкции работники прокуратуры обязаны обращать особое внимание:

на осуществление надзора за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений осужденных органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания;

на обеспечение надлежащего надзора за точным исполнением законов об условно-досрочном и досрочном освобождении по болезни осужденных от уголовного наказания, а. .также по другим основаниям, предусмотренных законом, при переводе осужденного из одних условий содержания в другие;

на своевременное установление и предотвращение фактов необоснованного применения условно-досрочного и досрочного освобождения по болезни осужденных от уголовного наказания, либо отказа в применении таковых;

на обеспечение действенного надзора за исполнением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, а также уголовно-правовых мер в виде условного осуждения и иных мер принудительного характера, назначаемых судом [73.С.78-79].

Кроме того, в свете требований действующего законодательства необходимо проводить правовую пропаганду с освещением дел (вопросов) в средствах массовой информации [73.С.78-79].

Средства массовой информации (далее - СМИ) повсеместно освещают факты нарушения законности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Однако, реакция СМИ и телевидения на негативные факты в деятельности Комитета УИС не должна ставить своей целью дискредитацию власти, создавая негативное мнение о ней у общественности. Наоборот, общественность и СМИ сами должны быть заинтересованы в оказании содействия и помощи государству в реализации основных задач уголовной политики.

В этом случае, можно прямо заявить и согласиться с особой ролью общественного контроля за деятельностью КУИС. Осуществление общественного контроля со стороны государственно-общественных организаций, общественных формирований и правозащитных организаций позволит шире информировать общественность об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой Республики Казахстан. Это позволит существенно

снизить социальное напряжение в обществе, вызванное наличием различных взглядов на темпы и цели, проводимой в республике, правовой реформы.

Среди некоторых категорий работников ВК существуют противопоставления между законностью и ведомственной, местной или производственной целесообразностью. Недопустимо принятие решения о целесообразности применения того или иного закона, подзаконного акта из личных соображений. Нарушение законности нередко допускается в результате бездумного экспериментирования и «новаторства» со стороны некоторых работников ВК.

В пункте 12 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы прямо изложено, что «лишение свободы должно осуществляться в условиях и обстоятельствах, обеспечивающих соблюдение прав человека несовершеннолетних. Следует гарантировать осуществление в интересах несовершеннолетних, содержащихся в исправительных учреждениях, эффективных мероприятий и программ, которые послужили бы тому, чтобы поддерживать их здоровье и самоуважение, воспитывать у них чувство ответственности и поощрять формирование таких взглядов и навыков, которые помогли бы им развивать свои возможности в качестве членов общества» [27.С. 108],

Жесткие нравы, существующие среди осужденных, и их аморализм оказывают влияние на тех, кто должен противостоять им и исправлять. Находясь в колонии, воспитатель может не выдержать ее психически. Это приводит к тому, что многие сотрудники администрации колонии берут себе за основу повседневную жестокость, поскольку видят, как послушно ведут себя те, кого таким образом «воспитывают». Иногда стирается грань между дозволенными методами .принудительного воздействия и незаконными, что, в конечном итоге, приводит к преступлению.

Происходит все это по причине неусвоения методов и средств педагогического воздействия, отсутствия навыков ориентации в сложных ситуациях, то есть силой убеждения заставить несовершеннолетних осужденных выполнять возложенные на них обязанности. Такие факты приносят большой вред делу исправления несовершеннолетних осужденных, подрывают авторитет воспитателей, снижают у осужденных веру в справедливость. Уголовное наказание становится для подростка не мерой исправления, а пыткой, теряя свое социальное значение и содержание. Все это лишний раз доказывает тот факт, что нарушения законности имеют место в исправительных учреждениях КУИС, где осужденный остается «один на один» с работником колонии,-.. единственным источником общения и получения информации, при этом всецело от него завися.

Наряду с ущемлением некоторых прав осужденных, в отдельных случаях допускаются отступления от требований нормативных актов, в сторону необоснованного и незаконного облегчения или ужесточения условий содержания осужденных (получение посылок и передач сверх установленных норм, освобождение, некоторых из осужденных от работы, помещение в дисциплинарный изолятор и т.д.).

3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

3.1 Совершенствование правового регулирования исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества

В настоящее время становится совершенно очевидным то обстоятельство, что повышение эффективности уголовного наказания в борьбе с преступностью следует связывать с глубоким и всесторонним изучением механизма его воздействия на сознание, внутренний мир и поведение лиц, к которым оно применяется.

На основе принятого уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан предпринимаются все меры по укреплению и строжайшему соблюдению принципов назначения и исполнения наказания. Перед государством остро встала задача по изменению обстановки психологического и педагогического характера процесса отбывания уголовного наказания.

Формирование нового мышления в области уголовной политики требует пересмотра бытующих консервативных представлений о целесообразности применения жестких мер борьбы с преступностью, как наиболее эффективных в сложившейся ситуации., Страх должен быть не перед наказанием, а перед его неотвратимостью и публичным осуждением, позором и стыдом. Уголовные меры принуждения должны применяться только по отношению к тем лицам, кто создает явную и ощутимую опасность для окружающих, которая неустранима иными средствами воздействия.

Устанавливая наиболее эффективные направления в области профилактики преступности несовершеннолетних, государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти заняли активную позицию в области гуманизации уголовной политики.

Свое отношение к лишению свободы, как виду уголовного наказания, С.Х. Жадбаев выражал следующими словами, «сложность заключается в том, что воспитание и исправление несовершеннолетнего осужденного в условиях специального режимного учреждения закрытого типа - процесс противоречивый» [88.С.67].

Проблема заключается в ущербности излишней практики назначения в качестве уголовного наказания лишения свободы. Отрицательное влияние уголовного наказания в виде лишения свободы проявляется в том, что подростки еще более усугубляют свое положение, приобретая все новые и новые формы криминального опыта в условиях изоляции. Этим объясняется особая необходимость широкого применения наказаний, не связанных с лишением свободы, как одной из .наиболее эффективных форм.

Как отмечает Т.И. Литвинова «чем раньше подросток получает свой первый срок лишения свободы, тем больше вероятность того, что он продолжит преступную деятельность»;_: [89.С. 1.5].Это и объясняет причины последней редакции статьи 79 УК РК, согласно которой к лицам, впервые совершим преступление небольшой тяжести в возрасте от 14 до 18 лет и средней тяжести в возрасте от 14 до 16 лет; лишение свободы не назначается [63.С.2].

Несовершеннолетним назначаются следующие виды уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества - это штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, привлечение к общественным работам, исправительные работы, ограничение свободы. Ограничение свободы, как вид уголовного наказания, назначаемого несовершеннолетним, было введено в качестве дополнения к статье 79 УК РК в декабре 2002 года [67].

Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК, в размере, соответствующем определенному количеству месячных расчетных показателей, установленных законодательством и действующих на момент уголовного назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период на момент совершения преступления. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного.

Штраф назначается несовершеннолетнему только при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. Размер штрафа - от десяти до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

Осужденный обязан уплатить штраф не позднее одного месяца после вступления приговора в законную силу. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременной уплаты штрафа, по ходатайству осужденного допускается отсрочка или рассрочка уплаты на срок до шести месяцев [2.С.16, С.36]. В случае злостного .уклонения от уплаты штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с частью 4 статьи 40 УК РК.

Уголовное наказание в виде штрафа исполняется судом, вынесшим приговор, а также судом по месту нахождения имущества и по месту работы осужденного [62.С.25],

Лишение права - заниматься определенной деятельностью назначается несовершеннолетним на срок от одного года до двух лет.

Исполнение уголовного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Уголовно-исполнительная инспекция контролирует соблюдение осужденным запрета заниматься определенной деятельностью проверяет исполнение приговора суда органами, правомочным отозвать и изъять разрешение на занятие соответствующим видом деятельности, запрещенным осужденному, а также организует проведение с осужденным воспитательную работу [62.С.25, С.29].

В отношении несовершеннолетнего осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет извещение начальнику ГОРРАЙОВД о проведении профилактических мероприятий совместно с подразделением по делам несовершеннолетних [90.С. 108]. В случае нарушения требований приговора, неявки для регистрации в уголовно-исполнительную инспекцию УКУИС, уклонения от отбывания наказания осужденный несет ответственность в порядке, установленного законодательством Республики Казахстан

В соответствии с Законом Республики Казахстан № 168-1 «О введении в действие Уголовного Кодекса Республики Казахстан» от 16 июля 1997 года положения о наказании в виде привлечения к общественным работам были введены в действие с 1 января 2000 года [61.С. 161].

Общественные работы состоят в выполнении осужденным в свободное от основной работы и учебы время бесплатных общественно полезных работ, не требующих какой-либо специальной подготовки по благоустройству территорий и т.д. Вид работ определяется местным исполнительным органом или органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительнои инспекцией.

Привлечение к общественным работам назначается несовершеннолетнему на срок от 40 до 160-ти часов, заключается в выполнении работ, посильных для него и исполняется им в свободное время от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида уголовного наказания лицами в возрасте до 16-ти лет не может превышать 2-х часов в день, а лицами в возрасте от 16-ти до 18-ти лет - 3-х часов в день. [2.С.17, С.36]. Время общественных работ не включается в общий, непрерывный, специальный трудовой стаж, трудовые книжки не заводятся [90.С.96].

Уголовное наказание в виде привлечения к общественным работам исполняется уголовно-исполнительнои инспекцией (ведение учета, контроль за поведением осужденного, ведение суммарного учета отработанных осужденным времени, контроль за своевременным поступлением финансовых средств за выполненные осужденным работы в бюджет и т.д.) по месту жительства осужденного. Заметим, что в компетенцию инспекторов уголовно-исполнительнои инспекции управления КУИС не входит осуществление индивидуально-профилактической работы с осужденными.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания уголовного наказания в виде привлечения к общественным работам (неоднократный невыход на общественные работы без уважительных причин, нарушение трудовой дисциплины, скрылся от учета уголовно-исполнительнои инспекции), уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене общественных работ другими видами уголовного наказания в соответствии с частью 2 статьи 42 УК РК [90.С.ЗЗ].

Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Исправительные работы не могут быть назначены лицам, признанными нетрудоспособными, не имеющими постоянной работы или обучающимся в учебных заведениях с отрывом от производства. Исправительные работы назначаются несовершеннолетним, достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, на срок до одного года [2.С.18, С.36]. Из заработка осужденного производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

Исполнение уголовного наказания в виде исправительных работ контролирует уголовно-исполнительная инспекция (ведение учета осужденных, контроль за поведением осужденных, осуществление привода осужденного, не явившегося на регистрацию, розыск скрывшихся, выдача разрешения на увольнение с работы и т.д.). Уголовно-исполнительная инспекция направляет в адрес горрайоргана внутренних дел извещение для проведения совместной воспитательной работы в отношении несовершеннолетнего осужденного.

В компетенцию уголовно-исполнительной инспекции, кроме контролирующих функций, также входит, при необходимости, трудоустройство несовершеннолетних осужденных через центры занятости.

При постановке несовершеннолетнего осужденного на учет инспектор УИИ обязан в присутствии родителей провести с ним первоначальную разъяснительную беседу, разъяснив возложенные на него обязанности, последствия их невыполнения, а также об ответственности за совершение правонарушений и преступлений. В конце инспектором составляется справка [90.С.99].

Осужденные, доказавшие свое исправление, могут быть представлены к УДО в порядке, установленного законодательством Республики Казахстан.

В отношении лиц, злостно уклоняющихся от отбывания уголовного наказания (повторно допустил нарушение порядка и условий отбывания уголовного наказания, скрылся с места жительства или работы) уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью 4 статьи 43 УК РК.

Положения о наказании в виде ограничения свободы введены в действие с 1 января 2003 года [61.С.161]. В соответствии с изменениями и дополнениями УК, УПК и УИК РК от 29.12.2002 года ограничение свободы отнесено к видам наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также назначаемых несовершеннолетним. Процедура исполнения данного 'вида уголовного наказания регламентируется Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы (приказ № 81 МЮ РК от 04.05.2003 года).

Ограничение свободы не назначается лицам, имеющим судимость за совершение тяжкого и особого тяжкого преступления, а также не имеющим постоянного места жительства. Ограничение свободы назначается несовершеннолетним на срок от одного года до двух лет [67.С.1-2].

Ограничение свободы отбывается по месту проживания осужденного под надзором УИИ. Надзор осуществляется по месту проживания и работы, а также в свободное время. Местные исполнительные органы обязаны содействовать уголовно-исполнительной инспекции в трудовом и бытовом устройстве лиц, осужденных к ограничению свободы.

Ограничение свободы состоит в наложении на осужденного судом определенных обязанностей (статья 46 УИК РК):

не менять постоянного места жительства, работы и учебы без уведомления УИИ и ПДН;

выполнять режимные требования уголовно-исполнительной инспекции;

являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации и участия в проведении воспитательных мероприятиях;

не посещать определенные места;

в свободное время от работы и учебы находиться по месту жительства;

не выезжать с места жительства без уведомления УИИ и ПДН;

пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, заболеваний, передающихся половым путем;

осуществлять поддержку семьи и т.д.

К осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде ограничения свободы установлен перечень поощрений - благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на выход за пределы проживания в праздничные и выходные дни, а также разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы места проживания. Осужденные в установленном порядке могут быть представлены к УДО или замене отбытой части наказания более мягким.

К взысканиям отнесены выговор, запрет на выход за пределы проживания на праздничные и выходные дни, предупреждение о возможности замены ограничения свободы лишением свободы. В отношении злостно уклоняющихся (неоднократное употребление спиртных напитков, немедицинское употребление наркотических средств, невыход на работу, самовольное оставление места работы и жительства, отказ подчиниться требованиям сотрудников уголовно-исполнительной инспекции) от отбывания наказания администрация УИИ представляет в суд материалы для решения вопросов о замене ограничения свободы лишением свободы.

В отношении несовершеннолетнего осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет извещение начальнику ГОРРАЙОВД и информирует ПДН для проведения совместных профилактических мероприятий по предупреждению повторных правонарушений со стороны осужденных. При постановке на учет несовершеннолетнего осужденного, отбывающего уголовное наказание в виде ограничения свободы, инспектор уголовно-исполнительной инспекции обязан в присутствии родителей или законного представителя провести первоначальную беседу с осужденным, разъяснить возложенные на него обязанности, последствия их невыполнения, нарушения общественного порядка или совершения нового преступления. О результатах беседы составляется справка [91.С.3].

Одобряя практику назначения несовершеннолетним уголовных наказаний без изоляции от общества, необходимо особо обратить внимание на проблемы эффективности этих мер.

Анализ судебной практики районных судов г. Астаны [33,55], г. Алматы [31, 92] и суда г. Кокшетау [32] показал, что назначение несовершеннолетним наказаний без изоляции от общества сведено к минимуму. Лишь в г. Кокшетау (штраф - 1, ограничение свободы - 1) и г. Астане (штраф - 2, исправительные работы - 1) встречаются эти единичные случаи.

Проблемой в исполнении уголовных наказаний, связанных с воздействием на имущественные интересы несовершеннолетнего осужденного, зачастую является отсутствие у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. Это обусловлено тем, что на работу несовершеннолетних не принимают из-за возраста либо отсутствия опыта, недостаточного уровня профессионального образования. Сложности в получении последнего оказываются для некоторых непреодолимым барьером. Получается замкнутый круг - профессиональное образование получить невозможно, соответственно на работу устроиться нельзя. Как результат, такие подростки находятся без дела чаще всего среди взрослых и менее всего годящихся в наставники людей, все глубже втягиваясь в бездумную и бесцельную жизнь.

Не получил должного применения новый для отечественного уголовного законодательства вид уголовного наказания, как привлечение к общественным работам. За рубежом такого рода работы в основном рассматриваются как уголовное наказание, назначаемое в порядке замены других, более жестких мер (арест, лишение свободы и т.д.). В Швейцарии же данный вид наказания впервые был введен в 1971 году и назначался в отношении малолетних и несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 7 лет до 18 лет. А в настоящее время является исключительно основным видом уголовного наказания, назначаемого несовершеннолетним, только в некоторых кантонах страны данный вид уголовного наказания применяется в качестве дополнительного в отношении взрослых [95.С.4]. В Казахстане данный вид уголовного наказания сформулирован жестче за счет установления нормы отработки и бесплатности таковой..

В ходе исследований нами был определен следующий круг проблем исполнения данного вида наказания:

1) Фронт общественных работ ограничен. Это объясняется тем, что работодатель должен производить денежные отчисления в бюджет государства за объем выполненной работы осужденным, не имея при этом никакой материальной выгоды. Кроме того, возможны и непредвиденные хлопоты, связанные с поведением осужденного на производстве и т.д.;

2) При введении данного вида наказания и возложения его исполнения на уголовно-исполнительные инспекции не учитывалась их перегруженность;

3) Порядок и условия исполнения этого вида уголовного наказания нуждаются в более полной и детальной регламентации, а законодательные положения - в приведении их соответствие с нормами международно-правового характера;

4) При назначении и исполнении рассматриваемого вида уголовного наказания следует учитывать и субъективный момент, связанный с отсутствием у человека желания работать;

5) Исполнение общественных работ в условиях села крайне затруднено тем, что в данных регионах страны трудовая занятость населения осуществляется посезонно, преимущественно в летний период;

6) Трудоустройство осужденного и оформление трудового договора осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность. Проблема заключается в том, что некоторые из несовершеннолетних осужденных не имеют даже свидетельства о рождении, не говоря уже о наличии постоянного места жительства. Поэтому в этой ситуации сотрудникам УИИ и полиции необходимо одновременно решить три проблемы - исполнение уголовного наказания, осуществить документирование личности осужденного, а также пресечь вероятность умышленного уклонения несовершеннолетнего осужденного от отбывания уголовного наказания;

7) Существует необходимость на законодательной основе обязать администрацию местных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления регулярно (ежемесячно, ежеквартально) предоставлять в распоряжение УИИ список предприятий и учреждений, где возможно трудоустройство несовершеннолетних осужденных к отбытию общественных работ;

8) На уровне Правительства Республики Казахстан необходимо рассмотреть вопросы введения льготного налогообложения в отношении предприятий, организаций и учреждений, обеспечивающих рабочими местами осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде привлечения к общественным работам.

Именно этим можно объяснить тот факт, что к несовершеннолетним чаще всего применяются либо условное осуждение, либо лишение свободы. Отсутствует какая-либо альтернатива в выборе уголовного наказания несовершеннолетним правонарушителям.

Не секрет, что уголовно-исполнительная инспекция и полиция не справляются с постоянно увеличивающейся численностью контингента

подучетных лиц. Все это, в конце концов, приводит к недостаточному или же отсутствию достаточного контроля за поведением несовершеннолетних осужденных, отбывающих уголовное наказание без изоляции от общества. Бесконтрольность становится причиной возвращения подростка в его прежнюю «среду», способствуя совершению им нового преступления. Ставится под угрозу процесс ресоциализации несовершеннолетнего.

Процесс ресоциализации несовершеннолетних осужденных должен придерживаться трех составляющих:

1) нейтрализация десоциализирующих факторов. Нейтрализация происходит путем привлечения несовершеннолетнего к труду (общественные и исправительные работы), помещения под надзор специализированного органа (ограничение свободы);

2) завершение первичной социализации несовершеннолетнего осужденного. Разграничив степень общественной опасности, педагогической и социальной запущенности несовершеннолетнего осужденного, а также определив наиболее перспективные направления повышения его образовательного уровня, можно способствовать его профессиональному обучению, правовому, физическому и нравственному воспитанию. Еще М. Миньковский указывал на различие терминов: «трудный подросток», «правонарушитель», «преступник». «Первый из них», - писал автор, «обозначает подростка, не выполняющего требования семьи и школы, с трудом поддающегося обучению и воспитанию. Второй - подростка, совершающего проступки, запрещенные действующим правом (уличная торговля, употребление алкоголя, мелкое хулиганство, бродяжничество, проституция и т.д.). Третий - подростка, виновного в совершении общественно опасных действий, наказуемых в уголовном порядке» [96.С.7].

3) обеспечение социально-правовой защиты и профилактики преступности несовершеннолетних.

Необходимо определить возможности родителей осуществлять контрольные функции за поведением собственного ребенка. В.М. Трубников и А.Ф. Зелинский пишут, что «особую роль в ресоциализации несовершеннолетних осужденных играет семья и близкое окружение подростка» [97.С. 122-123]. Особо надо отметить внимание к характеру взаимоотношений между членами семье, где живет осужденный. С ростом количества неблагополучных семей появляется большая вероятность пагубного влияния этого фактора на поведение несовершеннолетнего осужденного. Негатив может выразиться в совершении подростком нового и более тяжкого преступления. Поэтому есть необходимость принудительной изоляции несовершеннолетнего от такой семьи. Согласно статье 9 Конвенции о правах ребенка ООН разлучение детей со своими родителями возможно в тех случаях, когда «компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно место проживания ребенка» [27.С.27].

Крайне угрожающее положение 16-17-летних детей объясняется тем, что на этот возраст приходится один из основных этапов становления человека, как личности. Окончив школу, юноша и девушка стоят перед выбором будущего. Свое будущее молодой человек может определить учебой в вузе, выбором профессии, построением семьи и т.д. Однако, для некоторых подростков будущее принимает иные формы. Это говорит нам о том, что общество и государство не смогло своевременно оказать воздействие на отклоняющееся поведение подростка еще в 14-15 летнем возрасте, а может и ранее.

С момента рождения и до наступления 16-летия единственным документом, подтверждающим личность подростка (14-15 лет), является свидетельство о рождении. Данное свидетельство выдается органами записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГС) по месту рождения. При смене жительства для 14-15-летнего подростка нет необходимости менять свидетельство. В случае же наличия таких требований или же требований о постановке отметки убытия службой ЗАГС в связи со сменой жительства, возможно, было пресечь факт уклонения несовершеннолетнего от отбывания наказания и убытия с места жительства. По роду своей деятельности ЗАГС не является структурным подразделением ОВД, а поэтому вести специальный учет несовершеннолетних осужденных 14-15 лет не представляется возможным. Факт смены жительства несовершеннолетним осужденным можно выявить лишь одним способом - при наличии продолжительного отсутствия по месту отбывания наказания и на основании не явки для регистрации в ОВД.

Остро встает вопрос осуществления контроля со стороны руководства УКУИС за состоянием работы инспекторов уголовно-исполнительной инспекции на отдаленных участках обслуживания (районы, села и т.д.). К примеру, руководство УКУИС по Акмолинской области нашло свой выход из данной ситуации, введя институт кураторства (шефства). Местом дислокации исправительных учреждений в Акмолинской области, преимущественно, является сельская местность, что облегчает выполнение шефских полномочий начальника исправительной колонии, за которым будет закреплен районный инспектор УИИ. Непосредственно начальник ИК будет осуществлять контрольные функции за учетно-регистрационной дисциплиной, состоянием работы и оказывать практическое содействие вверенному инспектору уголовно-исполнительной инспекции.

Как свидетельствует прежняя практика, существовала конкуренция при назначении условного осуждения и ограничения свободы. Дублирование происходило при реализации положений статей, устанавливающих порядок и условия их исполнения. При этом необходимо иметь в виду, что условное

ВЫВОДЫ

Практика свидетельствует, что показатели преступности среди несовершеннолетних в Казахстане каждый раз претерпевали изменения в зависимости от курса репрессивной практики, осуществляемой государством.

Как показывают исследования, при анализе количественных показателей преступности несовершеннолетних необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1) Для преступлений несовершеннолетних характерна высокая латентность.

Если состояние и тенденции развития преступности в целом можно определять по количеству ежегодно регистрируемых преступлений, то среди несовершеннолетних - только по раскрытой части.

2) Значительная часть подростков за совершение общественно опасных деяний не привлекается к уголовной ответственности по возрасту.

Все большее распространение среди малолетних имеют факты совершения изнасилований, грабежей, разбоев и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Только по учетам подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Республики Казахстан ежегодно проходит около 3 000-3 5 00 подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

3) Количественные показатели преступности несовершеннолетних находятся в прямой зависимости от уголовной политики, следственной и судебной практики, изменений уголовного, уголовно-процессуального, административно-правового законодательства.

Не случайно самое значительное снижение за период с 1991 года по 2003 год отмечено в 1998-1999 годах, а именно на первые годы практики Уголовного Кодекса Республики Казахстан. Поэтому объективные изменения характера преступности несовершеннолетних целесообразнее анализировать на основании качественных показателей и ее структуры.

Официальная статистика свидетельствует, что численность подросткового населения Республики Казахстан насчитывает более пяти миллионов человек. Преимущественно подростков больше в тех регионах, где функционируют крупные объекты промышленности и аграрной индустрии, центры торговли и бизнеса, крупные пункты связи и коммуникаций, основные узлы транспортных сообщений. В свою очередь, сосредоточение экономической жизни в крупных

регионах страны способствует активизации уголовных элементов, совершению тяжких и особо тяжких преступлений. Подростковая городская преступность занимает лидирующее место в сравнении с аналогичным явлением на селе.

Несомненно, эффективность борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних находится в прямой зависимости от оздоровления семейной обстановки в неблагополучных семьях, от действенности и интенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению обстоятельств, способствующих возникновению негативных явлений в семье.

Позитивные сдвиги в борьбе с преступностью несовершеннолетних могут быть только там, где правовые средства подкрепляются широкой программой социально-экономических мероприятий. Остро стоит вопрос о возобновлении деятельности СПТУ, региональном расширении филиалов РЦТП и иных видов СПУВУ. Данная инициатива позволит более эффективным способом влиять на динамику преступности несовершеннолетних.

Уголовно-исполнительная система Республики Казахстан вплотную сталкивается с нерешенными проблемами общества, фокусируя его проблемы. Прежде всего, это касается социально уязвимых категорий казахстанцев, к которым относятся несовершеннолетние. Разработка проблем исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных позволяет полнее и глубже представить специфические проблемы теории и практики уголовно-исполнительного права. Как справедливо отметил профессор А.С. Михлин, что «среди различных аспектов борьбы с детской преступностью не последнее место занимает комплекс проблем, касающихся исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных» [140.С.9].

Подлежат разработке вопросы точного законодательного изложения понятия принудительного и обязательного труда, внедрения ступенчатой системы перевода осужденных с одних условий на другие и реализации положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений КУИС.

Значительной проблемой для несовершеннолетних осужденных, как нам представляется, является получения квалифицированной юридической помощи. Во время отбывания уголовного наказания несовершеннолетним осужденным юридическая помощь, как правило, не оказывается. Обязательное участие защитника по делам несовершеннолетних заканчивается с момента вынесения приговора по делам последних, хотя подросток может быть не согласен с приговором суда и желает его обжаловать.

В сложившейся ситуации необходимым является утверждение штатной должности адвоката при воспитательной колонии. При этом, оказание юридической помощи воспитанникам должно осуществляться за счет государства.

Адвокатская практика в стенах воспитательной колонии стала бы гарантом своевременного получения осужденными юридической помощи. Данным положительным начинаниям способствует тот факт, что ныне действующие воспитательные колонии дислоцируются в пределах города.

Предпосылкой низкой практике назначения уголовных наказаний без изоляции от общества, прежде всего, служит сами условия назначения уголовных санкций. К примеру, отбывание уголовного наказания в виде привлечения к общественным работам (в свободное от основной работы и учебы время) и исправительных работ (по месту работы) выражается в выполнении осужденным трудовых повинностей. Действительность показывает, что среди несовершеннолетних правонарушителей преобладают лица, относящиеся к категории ведущих антиобщественный образ жизни (не учились или не работали). Даже при наличии профессии, большой ли будет процент продуктивности от усилий несовершеннолетнего работника. При всем этом возможны и непредвиденные хлопоты, связанные с осуществлением контроля за поведением осужденного на производстве и т.д.

История воспитательных колоний насчитывает более 135 лет. 5 декабря 1866 года императором Российской империи Александром II был утвержден Закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников». Закон предусмотрел создание системы учреждений для отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними заключенными, определил порядок и условия исполнения наказания данного вида наказания в отношении несовершеннолетних, который существенно отличался от исполнения лишения свободы в отношении взрослых заключенных. Одновременно законодатель установил раздельное содержание несовершеннолетних мужского и женского пола. Воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних «состояли под Высочайшим покровительством Его Императорского Величества» [ 140.С.43]. Таким образом, на заре создания уголовно-исполнительной системы не вызвала сомнений необходимость особого отношения к несовершеннолетним, совершившим преступление, и заведениям, где исполнялось уголовное наказание.

В деятельности данных заведений для несовершеннолетних были заложены заботы о религиозно-нравственном, умственном, физическом и учебно-профессиональном развитии воспитанников. Уже тогда понимали, что нельзя детей разлагать бездеятельностью, карать жестокими условиями содержания и режимом. Для них находили работу, открывали библиотеки, учили азам грамоты. Именно такими мерами становилось возможным повлиять на поведение подростка в условиях воспитательно-исправительного заведения, одновременно достигнув цели наказания.

Справедливо отметил Чезаре Беккария, что «цель наказания заключается не в истязании и мучении человека и не в том, чтобы сделать несуществующим уже совершенное преступление. Цель наказания заключается только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь нанести вред обществу и удержать других от совершения того же. Поэтому следует употреблять только такое наказание, которое при сохранении соразмерности с преступлением производило бы наиболее сильное впечатление на душу людей и было бы наименее мучительным для тела преступника» [141.С.31].

...