Российский нотариат

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные мировые системы нотариата

2. Понятие нотариата и его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата в Российской Федерации

2.2 Задачи нотариата

2.3 Функции нотариальной деятельности

2.4 Субъекты нотариальной деятельности и основные виды, осуществляемой ими нотариальной деятельности

3. Страхование нотариальной деятельности и ответственность нотариуса.

3.1 Ответственность нотариуса

3.2 Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой

3.3 О страховании риска ответственности лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса

Заключение

Введение

Российский нотариат всегда представлял один из важнейших юридических институтов государственной деятельности в обществе. Каждый гражданин обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов. Современный период развития общественных отношений и правовой системы в целом в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Меняется нормативная база, изменяются условия жизнедеятельности общества: экономические, социальные и политические, ряд профессий, какое-то время невостребованных, возрождается. Развитие всех этих отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами и имеют давнюю историю.

В настоящее время российский нотариат продолжает претерпевать изменения, начавшиеся с кардинального реформирования нотариата - из советской модели в модель российскую.

Цель работы состоит в том, чтобы раскрыть понятие российского нотариата и задачи, которые ставит перед ним сегодняшняя действительность и цели и сущность страхования нотариальной деятельности и ответственности нотариуса. Работа состоит из трех глав. В первой приводятся основные мировые системы нотариата. Во второй главе раскрывается понятие нотариата, его задачи и функции; выделяются субъекты нотариальной деятельности и их основные виды нотариальной деятельности. Третья глава отражает цели, сущность и современное состояние страхования нотариальной деятельности и отвестственности нотариуса.

1. Основные мировые системы нотариата

В настоящее время в мире существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 1999. - №5. - С. 23..

Англосаксонская правовая модель основывается преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего главное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные, документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей. Нотариусы только выполняют удостоверительные функции (заверение копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д.). Основная же группа профессиональных юристов в США - это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций.

Система Международного союза латинского нотариата представляет собою международное неправительственное объединение национальных нотариальных корпораций, включающее в себя нотариальные организации 81 страны Международный союз Латинского нотариата// сайт Федеральной нотариальной палаты http://www.notariat.ru/info/zagranitsa/international-union-of-notaries/iuln/ - 19.07.2012г., имеющих законодательство о нотариате «латинского типа». МСЛН был основан в 1948 году на съезде в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Адриона Негреса Дударев А. Международно-правовые вопросы деятельности Международного союза латинского нотариата (МСЛН) // Нотариальный вестник. - 2000. - № 9. - С. 44.. Название «латинский» не несет в себе ни языкового, ни этнологического значения, а связано только с римским правом как источником тех правовых положений, которые признают особую повышенную доказательную силу нотариального документа.

В Международный союз латинского нотариата входят такие страны как Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Бельгия, Нидерланды. Российская Федерация является членом данного союза с 1995 года, поддерживая с этой организацией постоянные рабочие связи.

Основными признаками, характеризующими нотариат латинского типа, являются:

- основная функция нотариуса состоит в придании частным соглашениям особой доказательной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

- нотариус - есть публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;

- нотариус - в то же время является лицом свободной юридической профессии, т.е. он сам организует свою работу, находится на самофинансировании и несет полую имущественную ответственность за причиненные его деятельностью убытки;

- нотариус за совершение нотариальных актов получает плату, размер и порядок которой устанавливается государством;

- нотариусы в обязательном порядке объединяются в коллективные органы (нотариальные палаты), выполняющие административные и контрольные функции.

В 1995 году на конференции нотариатов Европейского Союза был принят Этический кодекс нотариусов Европы. В качестве основных принципов им провозглашены: лояльность и безупречный моральный облик нотариуса; беспристрастность и независимость нотариуса; обязанность сохранения тайны нотариального действия; юридическая и техническая компетентность нотариуса; обязанность страхования нотариальной ответственности нотариуса; свобода выбора нотариуса.

Эти принципы явились основополагающими началами и для деятельности российского нотариата. Положения Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18.04.2001г. №10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РФ» // сайт Федеральной нотариальной палаты www.notariat.ru.- раздел Нотариат. полностью соответствуют нормам Европейского этического кодекса нотариусов.

2. Понятие нотариата и его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека Конституция Российской Федерации 1993г., Ст.2, ст. 19, ст. 35, ст. 45, ст. 48.; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п.. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариат призван обеспечивать реализацию вышеуказанных конституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1. Ст. №1. // Российская газета. - 1993. - №49..

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов.

Большее внимание понятию «нотариат» уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Учебник Гражданского процесса под редакцией М.К. Треушникова устанавливает, что «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". - 2007.». Практически идентичное определение и в учебнике Гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав Гражданский процесс. Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М. - 2001.».

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату. Например, О.В. Романовская определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. - М., 2001.».

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1. Часть 6 ст. 1, ст. 3, 5, 18 и т. д.// Российская газета. - 1993. - №49.. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата. Например, статья 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляла, что «нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей».

2.2 Задачи нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет превентивный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.3 Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Выделяют несколько видов функций.

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

1) превентивно-профилактическая функция. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. При совершении нотариальных действий нотариус устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствии спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.

2) правореализационная функция - показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей).

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости.

4) фискальная функция - отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Ст. 85..

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятельность):

1) правоустановительная функция - заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

2) удостоверительная функция- наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус.

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

2.4 Субъекты нотариальной деятельности и основные виды, осуществляемой ими нотариальной деятельности

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, предоставлено право совершать нотариальные действия.

Все субъекты нотариальной деятельности могут быть разделены на несколько групп: нотариат российский правовой

Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия. Это основная, определяющая группа субъектов, поскольку именно посредством их действий по совершению нотариальных действий осуществляется собственно нотариальная деятельность.

Данную группу составляют:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

- должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Иными словами, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Их параллельное существование и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

По состоянию на 2014 год частные нотариусы составляют подавляющее большинство (порядка 90%), а в ряде субъектов РФ государственные нотариальные конторы отсутствуют .

Статья 2 Основ законодательства РФ о нотариате содержит общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1 // Российская газета. - 1993. - №49.». Однако, равенство в правах провозглашается только в отношении совершения нотариальных действий.

Среди основных сходств между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой, следует отметить следующие:

а) нотариусы совершают все нотариальные действия от имени Российской Федерации.

б) все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, назначаются на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации (начальником Управления юстиции). Назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты.

в) нотариусы имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

г) нотариус имеет право совершать законодательно предусмотренные нотариальные действия в интересах лиц, обратившихся к нему; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие необходимые документы, получать свидетельство в соответствии с действующим законодательством.

д) нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий; обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

е) нотариусы обязаны по требованию нотариальной палаты представлять ей сведения о совершенных нотариальных действиях, документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности и личные объяснения.

Различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными нотариусами:

а) государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

б) нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус - тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы и устанавливаются на законодательном уровне.

в) государственный нотариус получает строго фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки.

г) нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой, приобретают все за свой счёт.

д) круг полномочий по совершению нотариальных действий у государственных нотариусов шире, так как они могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственного имущества.

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой:

1) удостоверение сделок, в том числе доверенностей, завещаний, договоров (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимого имущества, другие виды договоров);

2) выдача свидетельства о праве на наследство;

3) выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

4) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

5) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

6) свидетельствование подлинности подписи на документах;

7) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

9) удостоверение факта нахождения гражданина в определённом месте;

10) установление тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии;

11) удостоверение времени предъявления документа;

12) передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим или юридическим лицам;

13) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

14) совершение исполнительных надписей;

15) совершение протестов векселей;

16) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

17) принятие на хранение документов;

18) совершение морских протестов;

19) обеспечение доказательств.

В случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. При этом перечень нотариальных действий разрешенных Основами законодательства РФ о нотариате ограничен до: удостоверения завещания, удостоверения доверенности, принятия мер к охране наследственного имущества, свидетельствования подлинности документов и выписок из них, свидетельствования подлинности подписи на документах. Законодательными актами Российской Федерации на рассматриваемых выше лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий.

На территории иностранных государств нотариальные действия по просьбе российских граждан совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на их совершение. Разрешенные им виды нотариальной деятельности:

1) удостоверение сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принятие мер к охране наследственного имущества;

3) выдача свидетельства о праве на наследство;

4) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

6) свидетельствование подлинности подписи на документах;

7) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

9) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверение времени предъявления документов;

12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

13) совершение исполнительной надписи;

14) принятие на хранение документов;

15) обеспечение доказательств;

16) совершение морских протестов.

Конкретное содержание полномочий по совершению нотариальных действий консульскими учреждениями закреплено в договорах о правовой помощи и консульских конвенциях, заключаемых с каждым в отдельности государством.

Следующая группа субъектов нотариальной деятельности:

Органы нотариального самоуправления в Российской Федерации: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации.

Нотариальная палата -- это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты охватывают весь частный нотариат. Также членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившие или желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

Верхнюю точку в иерархии всех нотариальных палат занимает Федеральная нотариальная палата, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Она осуществляет координацию деятельности нотариальных палат, а также представляет их интересы в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях. Основная функция каждой нотариальной палаты заключается в организации контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами.

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации:

- Министерство юстиции Российской Федерации, министерства и управления юстиции субъектов в составе Российской Федерации;

- суды Российской Федерации;

- налоговые органы;

- иные государственные органы (органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о труде; соответствующие органы, контролирующие соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного и иного законодательства).

Из всех органов данной группы с точки зрения управления нотариатом представляется самым важным Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властными полномочиями по организации нотариата и контролю за ним.

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют в сфере нотариата следующие функции: контроль за исполнением профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства, государственными нотариусами; контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой; ведение и формирование реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; выдача лицензии на право нотариальной деятельности; открытие и упразднение государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации; наделение на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств; утверждение совместно с Федеральной нотариальной палатой порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; образование совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

В систему нотариата можно включить также группу:

Субъекты, содействующие осуществлению нотариальной деятельности. К ней относятся помощники нотариуса; стажеры нотариуса; технические секретари; работники нотариуса, занимающегося частной практикой; иные лица (субъекты), обеспечивающие осуществление нотариальной деятельности (переводчики, организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов).

3. Страхование нотариальной деятельности и ответственность нотариуса

3.1 Ответственность нотариуса

Ответственность нотариуса отличается в зависимости от статуса нотариуса - государственный или частный нотариус.

Следует отметить, что внесенными в статью изменениями, вступившими в силу с «01» июля 2009 года, нормы, которые устанавливают ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, были принципиально изменены. Новая редакция устранила несоответствие с ГК РФ и неоднозначность в толковании ранее действовавших норм.

Ранее действовавшей редакцией предусматривалась ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, а также возможность привлечения нотариуса к ответственности в других случаях, когда ущерб не мог быть возмещен в ином порядке. При этом другие случаи и иной порядок законодательством не раскрывались, что на практике приводило к тому, что нотариуса могли привлечь к ответственности при отсутствии его вины.

Кроме того, прежней редакцией нормы на нотариуса возлагалась обязанность возместить только причиненный вследствие этого ущерб. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под ущербом понимается реальный ущерб, т.е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Упущенная выгода не подлежала возмещению нотариусами.

В соответствии с новой редакцией нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, в случае, если вред причинен им в результате:

- совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ;

- неправомерного отказа в совершении нотариального действия;

- разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Таким образом, с новой редакцией нотариус несет ответственность не только за умышленное причинение вреда, но и за неумышленное причинение вреда (по неосторожности). При этом не имеет значения, причинен ли вред лицу, которое непосредственно обращалось за совершением нотариального действия, или третьему лицу.

Полная имущественная ответственность, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ, означает, что вред, причиненный имуществу физического или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме. При этом возмещение вреда, в соответствии со ст. 1082 ГК РФ, возможно путем возмещения в натуре или возмещения причиненных убытков. А под убытками, в соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ, понимаются расходы, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Говоря об ответственности нотариуса, следует помнить, что необходимым условием наступления ответственности является вина нотариуса (в форме умысла или неосторожности). В соответствии с ч. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Например, сделка, удостоверенная нотариусом, признана недействительной, но основанием для признания ее недействительности послужили не неправильные действия нотариуса, а факт сокрытия продавцом зарегистрированного брака (если сделка совершена в отношении общего имущества супругов). В этом случае нотариус может быть освобожден от ответственности при условии, что он докажет невозможность установления им факта существования зарегистрированного брака у продавца (отсутствие штампа в паспорте продавца, продавец подписал в присутствии нотариуса заявление о том, что в браке не состоит). Если же нотариус не сможет доказать отсутствие вины (забыл проверить данный факт), он может быть привлечен к ответственности.

Частью 2 Статьи 17, вступившей в силу с 1 июля 2009 года, разрешен вопрос о порядке возмещения вреда.

В ранее действовавшей редакции статьи вопрос о порядке возмещения вреда был сформулирован не очень четко, что вызывало неопределенность при привлечении нотариуса к ответственности.

В соответствии с действующей нормой причиненный нотариусом ущерб возмещается в следующем порядке:

- в случае умышленного причинения вреда - за счет имущества нотариуса;

- в случае неумышленного причинения вреда - за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования, а при его недостаточности страхового возмещения разница между страховым возмещением и размером ущерба - за счет имущества нотариуса.

Помимо привлечения нотариуса к имущественной ответственности, за совершение действий, противоречащих законодательству РФ, суд может принять решение о прекращении деятельности нотариуса.

При этом используемая в статье формулировка «за совершение действий, противоречащих законодательству» означает, что прекращение деятельности нотариуса может быть не только за совершение нотариальных действий, противоречащих законодательству, но также и за совершение иных действий при осуществлении профессиональной деятельности, противоречащих законодательству. То есть основанием для принятия судом решения о прекращении деятельности нотариуса могут служить, например, совершение нотариальных действий за пределами нотариального округа, нарушение налогового законодательства и др.

Инициировать вопрос о прекращении деятельности нотариуса могут должностные лица и органы, осуществляющие контроль за деятельностью нотариуса: территориальный орган Минюста России, региональная нотариальная палата, налоговые органы.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в соответствии с трудовым законодательством.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено два вида ответственности: дисциплинарная ответственность и материальная ответственность.

Дисциплинарная ответственность, в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ, может быть в виде замечания, выговора либо увольнения по соответствующему основанию (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, ч. 5 ст. 81).

Материальная ответственность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со ст. 241 Трудового кодекса РФ, ограничивается его средним месячным заработком, за исключением случаев, когда работник может быть привлечен к полной материальной ответственности. Случаи полной материальной ответственности работника предусмотрены ст. 243 Трудового кодекса РФ, к ним, в частности, относятся: умышленное причинение вреда; причинение вреда в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, и др.

В любом случае работник обязан возместить работодателю только причиненный ему прямой действительный ущерб, неполученные доходы (упущенная выгода), в соответствии со ст. 238 Трудового кодекса РФ, взысканию с работника не подлежат.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном ст. 1069 ГК РФ, т.е. за счет казны РФ (ст. 1069 ГК РФ).

Частью 5 статьи предусмотрена ответственность как государственного, так и частного нотариуса за непредставление либо несвоевременное представление справок о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. При этом обязанность представлять такие справки раньше устанавливалась ч. 4 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате, но с 1 января 2006 года такая обязанность была отменена.

Вместе с тем в соответствии с ч. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения. Указанные сведения должны подаваться в течение пяти дней со дня совершения соответствующего нотариального действия.

Несмотря на то, что соответствующие изменения не были внесены в статью, надо полагать, что в случае непредставления или несвоевременного представления сведений, в соответствии с ч. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ, нотариусы могут быть привлечены к ответственности в соответствии с налоговым законодательством.

3.2 Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой

В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в процессе осуществления нотариальной деятельности«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).. Но практика показывает, что нотариус не всегда может располагать достаточными средствами для возмещения ущерба. Именно поэтому законодатель и предусмотрел обязательное страхование гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Без заключения договора страхования частный нотариус не может быть допущен к исполнению своих профессиональных обязанностей. Нотариус может заключить не один, а несколько договоров страхования своей ответственности, при этом общая страховая сумма по всем договорам должна быть не меньше, чем предусмотренная ч. 6 Статьи 18.

Страховые правоотношения между страхователем и страховщиком являются гражданскими правоотношениями и, следовательно, подчиняются гражданскому законодательству. Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» (далее - Закон о страховом деле).

Условия и порядок осуществления обязательного страхования, в соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона, определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. При этом федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие:

- субъекты страхования;

- объекты, подлежащие страхованию;

- перечень страховых случаев;

- минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;

- размер, структуру или порядок определения страхового тарифа;

- срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);

- срок действия договора страхования;

- порядок определения размера страховой выплаты;

- контроль за осуществлением страхования;

- последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования;

- иные положения.

Новая редакция статьи содержит необходимые положения об осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности частного нотариуса.

При заключении любого договора страхования обязательно должен быть определен объект, подлежащий страхованию.

Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется по договору имущественного страхования. Объектом страхования является риск ответственности нотариуса за причинение вреда имуществу физического или юридического лица.

Страховым случаем, в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о страховом деле, является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является факт причинения вреда имуществу физического или юридического лица в результате:

- совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ;

- неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса;

- разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Указанный факт причинения вреда может быть признан страховщиком без решения суда (если нотариус согласен с фактом причинения вреда, не оспаривает его) либо установлен вступившим в законную силу решением суда о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, к ответственности в соответствии со ст. 17 Основ.

Еще одним существенным условием договора страхования является срок действия договора страхования.

В соответствии со Статьей 18 договор страхования гражданской ответственности нотариуса может заключаться на любой срок, о котором договорятся стороны при заключении договора, но не менее чем на один год.

При этом в договоре страхования обязательно должно быть определено, что страховое возмещение выплачивается и по истечении срока действия договора, но в пределах срока исковой давности, при условии причинения вреда нотариусом в период действия договора. Это является важным фактом, т.к. негативные последствия от совершенного нотариального действия могут обнаружиться не сразу, а по истечении некоторого времени, а в случае, если факт причинения нотариусом вреда необходимо будет устанавливать в судебном порядке, то с учетом загруженности судов достаточно продолжительного времени.

Договор страхования вступает в силу с момента уплаты нотариусом первого страхового взноса, если в самом договоре в силу ч. 1 ст. 957 ГК РФ не будет предусмотрен иной срок вступления его в силу.

В случае прекращения нотариусом, занимающимся частной практикой, своей деятельности до истечения срока действия договора в силу ст. 958 ГК РФ договор страхования прекращается досрочно, а нотариус имеет право на часть страховой премии пропорционально времени, в течение которого действовало страхование.

Страховой тариф, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о страховом деле, это ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска. При этом страховой премией (страховым взносом) является плата за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику в соответствии с договором страхования. А страховая сумма, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о страховом деле, это денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая.

Страховые тарифы устанавливаются в договоре страхования, при этом в случае обязательного страхования страховой тариф устанавливается в соответствии с федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

При определении страхового тарифа по договору страхования гражданской ответственности нотариуса страховщик учитывает следующие обстоятельства:

- опыт работы нотариуса;

- наличие случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам;

- иные обстоятельства, влияющие на степень риска возникновения ответственности нотариуса.

Страховая сумма, как уже сказано выше, это денежная сумма, исходя из которой устанавливается размер страховой выплаты, т.е. денежной суммы, выплачиваемой страховщиком при наступлении страхового случая.

Размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяется договором страхования и при этом не может быть ниже размеров, установленных ч. 6 данной статьи, а в случае, если риск ответственности нотариуса еще застрахован и нотариальной палатой - ниже размеров, установленных ч. 10 статьи.

Размер страховой суммы зависит от территории деятельности нотариуса - в городском или сельском поселении нотариус осуществляет свою деятельность. При этом к городскому поселению, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относятся город или поселок (так называемый поселок городского типа), а сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов).

Для нотариуса, осуществляющего свою деятельность в городском поселении, минимальная страховая сумма - 2 млн. рублей, в сельском поселении, - 1 млн. рублей. Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн. рублей

Минимальный размер страховой суммы, предусмотренный действующей редакцией статьи, существенно увеличен по сравнению с минимальным размером, действующим до 1 июля 2009 года. В соответствии с действовавшей до 1 июля 2009 года нормой страховая сумма не могла быть менее 100-кратного минимального размера оплаты труда. Учитывая, что исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленным в зависимости от минимального размера оплаты труда, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» производилось из базовой суммы, равной 100 рублям, минимальная страховая сумма по договору страхования ответственности нотариуса составляла 10 000 рублей. Естественно, такая страховая сумма не могла служить гарантией возмещения причиненного вреда.

Условия страхования гражданской ответственности нотариуса, не определенные Статьей 18, а именно:

- размер, структура или порядок определения страхового тарифа;

- срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);

- порядок определения размера страховой выплаты;

...