Приемная семья как отдельная форма устройства детей на воспитание по российскому законодательству

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

направление подготовки 030900.62 Юриспруденция

профиль: гражданско-правовой

Тема

«Приемная семья как отдельная форма устройства детей на воспитание по российскому законодательству»

Автор:

Кодра И.С.

Научный руководитель:

Плоткина Ю.Б.

Рецензент:

Немченкова Е.В.

консультант отдела опеки и попечительства

Министерства образования Московской области

по Волоколамскому муниципальному району

Тверь 2014

АННОТАЦИЯ

В выпускной квалификационной работе основное внимание уделено вопросам теоретического осмысления сущности приемной семьи как отдельной формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Для этого была изучена история возникновения приемной семьи в России, определено значение термина «приемная семья» и выделены её специфические особенности, позволяющие судить о самостоятельности данной формы воспитания. Помимо этого, рассмотрена правовая природа отношений, возникающих при создании, функционировании и прекращении приемной семьи, и приведены примеры из судебной практики.

Результатом исследования послужило формирование выводов о сущности приемной семьи и выдвижение некоторых предложений по совершенствованию действующего законодательства.

ANNOTATION

In the final qualifying work research paper the main attention is paid to the issues of the theoretical understanding of the essence of a foster family as an individual form of a device on children's upbringing left without parental care.

For this aim the history of a foster family in Russia was researched, the meaning of the term «foster family» was defined and its specific features allocated, allowing to judge of independence of this form of education. In addition, the legal nature of relations arising in the creation, functioning and termination of the foster family, and examples from judicial practice.

The result of the study was based on the formulation of conclusions about the nature of the foster family and the advancement of some proposals on improvement of current legislation.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

ГК - Гражданский кодекс

СК - Семейный кодекс

РФ - Российская Федерация

ООН - Организация Объединенных Наций

ФЗ - Федеральный закон

П. - пункт

Ч. - часть

Ст. - статья

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие положения о приемной семье

1.1 История становления приемной семьи в России

1.2 Понятие приемной семьи

1.3 Особенности приемной семьи, отличающие её от других форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. Правовое регулирование порядка создания, функционирования и прекращения приемной семьи

2.1 Порядок организации приемной семьи

2.2 Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

2.3 Основания прекращения договора о приемной семье

Заключение

Список литературы

Приложения 1

Приложение 2. Количество детей, оставшихся без попечения родителей

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и важность выбранной темы выпускной квалификационной работы подтверждается тем, что в России на сегодняшний день детей, нуждающихся в государственной опеке, больше, чем их было после гражданской войны, первой и второй мировых войн, перестройки. Притом, что современные брошенные дети - это, в большинстве случаев, сироты при живых родителях. Похожую ситуацию можно встретить разве что в некоторых африканских странах, где войны не утихают десятилетиями. На Западе за каждым брошенным ребенком выстраиваются очереди. А у нас 106 тысяч детей до сих пор живут в детских домах и нуждаются в семье.

Государственная политика Российской Федерации в интересах семьи является приоритетной и направлена на реализацию основных прав и законных интересов ребенка, подтверждением этого является статья 38 Конституции РФ, которая гласит: «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [1, 1].

Важнейший путь решения проблемы сиротства в нашей стране - семейное жизнеустройство детей - сирот. Это обуславливает внедрение таких форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которые бы позволили им полноценно жить и развиваться в семье. Одной из таких форм является передача ребенка на воспитание в приемную семью.

Данный институт семейного права на современном этапе развития общества набирает обороты. В России увеличивается количество приемных семей по сравнению с предыдущими годами, об этом пишут в средствах массовой информации, говорят по телевидению. Возможно, это связано с материальным стимулированием приемных родителей, или с тем, что утверждена государственная программа по сокращению количества детских домов и развития института приемной семьи. Но главное, результатом служит положительный опыт принятия детей - сирот на воспитание в семьи граждан Российской Федерации. В связи с этим, особо актуальным становится изучение правового положения приемной семьи в действующем законодательстве.

В настоящее время вопросы приёмной семьи находят всё большее отражение не только в отдельных публикациях и учебной литературе, но и в диссертационных исследованиях (Р.А. Шукуров, г. Белгород; В.А. Цветков, г. Томск). Тем не менее, отдельные проблемы, связанные с организацией, функционированием и прекращением её деятельности, остаются неисследованными, либо исследованными не до конца, что негативно отражается на правоприменительной практике. Поэтому в настоящей работе рассматриваются в комплексе проблемы, как теоретического, так и практического характера, разрешение которых диктуется реальной действительностью.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при создании, функционировании и прекращении приемной семьи.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие правовое положение института приемной семьи в семейном праве.

Цель исследования: определить правовую сущность приемной семьи как одной из форм семейного устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Эта цель предполагает решение следующих задач:

- изучить историю возникновения приемной семьи в России;

- определить понятие «приемной семьи» и особенности данной формы воспитания, опираясь на правовые нормы действующего законодательства и взгляды современных ученых;

- исследовать эффективность функционирования приемных семей;

- выявить особенности правоотношений, возникающих при организации, функционировании и прекращении приемной семьи;

- рассмотреть договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

- сделать соответствующие выводы о результатах исследования.

Методологической основой исследования стали достижения, представленные в научных трудах советских и российских ученых - специалистов в области семейного и гражданского права: М.В. Антокольской, Т.И. Дружининой, Ю.Ф. Беспалова, Н.М. Ершовой, А.И. Левушкина, Л.Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, О.В. Фетисовой и других.

В качестве методов исследования применялись теоретические методы: анализ монографических и диссертационных работ, нормативно - правовых актов, периодической печати по теме исследования; метод обобщения научно - методической литературы; метод аналогии; метод сравнительного анализа.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ

1.1 История становления приемной семьи в России

Приемная семья не имеет длинной истории в отличие от усыновления и опеки (попечительства).

Считается, что история зарождения приемной семьи уходит корнями в XVIII век, когда в Российской империи начала существовать форма передачи детей - сирот на воспитание в семьи, которая называлась патронатом.

При Екатерине II предпринимались первые попытки правового регулирования патроната: детей - сирот передавали в семьи на основании договора, который предусматривал определенное вознаграждение патронатного воспитателя. Под патронажем Императрицы существовали воспитательные дома и приюты для детей, оставшихся без собственной семьи, главное назначение которых было укрыть детей на время от беды, а затем отправить в семью «благонравного поведения».

В 1763 г. был учрежден Московский Воспитательный дом. В его стены принимали всех младенцев, от которых отказались родители, требовалось только спросить: крещен ли младенец и как его имя. Однако число детей в воспитательных учреждениях быстро росло, а условия жизни ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаток в питании, отсутствие ухода и медицинской помощи привели к высокой смертности детей.

Николай I повелел всех приносимых в Воспитательный дом грудных детей без всякого изъятия, сразу отсылать в деревни для воспитания и уже ни в коем случае без особого разрешения обратно не принимать. Дети-сироты, которых отдавали на воспитание в деревни оставались под надзором Дома, их периодически навещал инспектор, а воспитателям выплачивалось денежное вознаграждение, девочкам при выходе замуж выдавалась небольшая сумма денег [6, 3].

В дальнейшем в годы правления Павла I судьбой всех обездоленных стала заниматься супруга императора Мария Федоровна. При ней система воспитания детей-сирот получила дальнейшее распространение: воспитанников детских сиротских учреждений стали передавать на возмездной основе в семьи крестьян, которые жили в деревнях.

В советское время устройство детей, лишенных родительской заботы, существовало в разных формах (патронаж, патронат) как в дореволюционной России, так и после. После Октябрьской революции 1917 года все дети - сироты были объявлены государственными, и их воспитанием занимались сиротские учреждения (детские дома). Со временем состояние детских воспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска принципиально новой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания.

Идея создания детских домов семейного типа была предложена Советским детским фондом им. В.И. Ленина. Эта форма воспитания была утверждена 17 августа 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 1022 «О создании детских домов семейного типа». Семейные детские дома должны были обеспечивать благоприятные условия жизни, воспитания и гармоничного развития детей, формирование у них добросовестного отношения к учебе и труду, высоких моральных качеств [4, 1].

В середине девяностых годов XX века появилось разочарование в семейных детских домах. Для создания детских домов семейного типа отсутствовала достаточная экономическая основа. Казалась также сомнительной их целесообразность с педагогической точки зрения в связи с большой численностью детей (15-20 детей), приходящихся на одного родителя - воспитателя, что приближало условия жизни детей не к семье, а к детскому дому.

С целью развития и улучшения детских домов семейного типа было принято решение преобразовать их приемные семьи. Так зародился совершенно новый для российского законодательства институт приемной семьи.

1 марта 1996 года в связи с введением в действие Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) наряду с усыновлением, опекой (попечительством) была официально закреплена ещё одна форма устройства в семьи детей - сирот - приемная семья, которая существенно отличается от зарубежной практики.

М.В. Антокольская определяет приемную семью как «новый институт семейного законодательства» [5, 1].

Анализ отечественного исторического опыта социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, показывает, что наибольшую эффективность дает их воспитание в замещающей семье, поскольку оно гарантирует обеспечение безопасность и защищенности ребенка. Также семейно воспитание имеет больше возможностей для развития детей по всем направлениям, нежели общественное.

Исторические уроки внедрения семейных форм воспитания для современного российского государства состоят в следующем:

- власти боролись с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, а не защищали законные права и интересы ребенка;

- коллективная ответственность не оправдывала себя в должной мере из-за отсутствия соответствующего законодательства и нормативно-правовой базы;

- в обществе господствовало мнение, что замещающие родители должны брать на себя обязанности по воспитанию детей-сирот на общественных началах и энтузиазме.

Современный этап развития института приемной семьи учитывает демократические принципы граждан на свободу выбора и дает возможность создавать приемные семьи на любой срок, с любым числом (от одного до восьми) принимаемых на воспитание детей, а детям, оставшимся без попечения родителей, реализовывать своё право жить и воспитываться в семье.

1.2 Понятие приемной семьи

приемный семья воспитание ребенок

Многие ученые пытались дать собственное толкование дефидента «приемная семья», однако единого мнения о правовой природе данного понятия не сложилось.

А.М. Нечаева квалифицирует приемную семью как «суррогатную семью, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера» [5, 3].

Наиболее полное определение приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, дает В.А. Цветков: «приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей» [5, 4].

По мнению Т.И. Дружининой «цель приемной семьи заключается в создании таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия» [5, 2].

В науке приемную семью рассматривают в широком и узком смысле: как институт и как отдельную форму воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

Приемная семья в широком смысле - это семья, образованная в результате принятия на воспитание супругами или отдельными лицами, не состоящими в браке, ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей.

Узкое понятие приемной семьи соответствует современному семейно - правовому значению этого термина. В соответствии с п. 1 ст. 152 СК РФ «приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре» [1, 4].

Подобная формулировка содержится и в пункте 2 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». «Приемной семьей признается опеки или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре» [1, 9].

Также определение приемной семьи выражено в ч. 6 ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где приемная семья - это форма устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) [1, 8].

То обстоятельство, что приемной семьей признается «опека или попечительство над ребенком (детьми)» побуждает к обращению к легальным определениям понятий «опека» и «попечительство».

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в интересах все юридически значимые действия». «Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнение обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие несовершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации» [1, 5].

Таким образом, есть основание полагать, что приемная семья - это возмездная форма опеки (попечительства) над ребенком. Однако З.Н. Гаджиева утверждает, что «законодатель по-прежнему рассматривает приемную семью как самостоятельный институт семейного права» [6, 1]. А анализ законодательных норм позволяет определить приемную семью как форму устройства детей.

Острота проблемы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не оставила равнодушными многих практиков (Н.В. Волкова, Т.А. Куликова).

О.В. Фетисова считает, что «приемная семья является разновидностью семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [6, 5].

Никитина Е.М. в своей научной статье «Защита семьи, материнства и детства как важная составляющая ювенальной политики Российского государства» сделала акцент на негативные стороны интернатного воспитания: «семья, пусть и приемная, является, по мнению большинства российских ученых, лучшей средой для воспитания детей» [6, 2].

В специальной литературе приемную семью часто обозначают термином «замещающая семья». Такая семья способна осуществлять становление личности приемного ребенка в полном объеме и в присущих социальному институту семьи традиционных формах.

Анализ отечественного и зарубежного опыта социальной помощи детям, оставшимся по разным причинам без попечения родителей (М.И. Лисина, В.Н. Ослон, А.Б. Холмогорова, Дж. Боулби, Е.А. Байер), показывает, что в современных условиях наиболее лучшие условия воспитания и развития ребенка, обеспечивает замещающая семья, которая представляет собой «любой тип семейного устройства ребенка - приемная, патронатная, опекунская, семья усыновителей, куда он помещается в силу потери кровных родителей или после изъятия его их семьи кровных родителей, и которые составляют альтернативу пребывания ребенка ребёнка в сиротском учреждении» [6, 4].

В настоящее время интерес к теме приемной семьи сохраняется не только у юристов, но и специалистов в области педагогики, социологии, психологии, медицины. Все они в целом положительно оценивают институт приемной семьи, что ещё раз служит подтверждением приоритета семейного воспитания перед так называемым общественным, то есть устройством в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Помимо этого, статистические данные свидетельствуют об увеличении числа приемных семей в России [7, 3]. На 1 января 2014 года в государственном банке данных числятся 106 тысяч сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение). По данным уполномоченного при главе государства по правам ребенка Павла Астахова в столице в 2013 году на 40 процентов возросло число детей, устроенных в приемные семьи. Предварительные итоги работы за 2013 год свидетельствуют о том, что увеличивается число детей, устраиваемых в приемные семьи, сокращаются детские дома, число выявленных детей - сирот и оставленных без попечения родителей [7, 2]. Но это ещё не предел, а всего лишь показатель того, что в настоящее время данный институт права только набирает обороты, его необходимо всесторонне изучать и вносить предложения по совершенствованию законодательства, ведь не зря государство делает ставку именно на приемные семьи.

1.3 Особенности приемной семьи, отличающие её от других форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Для определения особенностей приемной семьи необходимо сравнить её с другими формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такими как опека (попечительство) и усыновление.

Исследованию различных форм устройства в семьи детей, оставшихся без попечения, посвящен достаточно объемный спектр работ ученых. Обширный круг монографий и диссертационных исследований, а также отдельных статей затрагивают вопросы создания, эффективности функционирования и прекращения приемной семьи (В.А. Цветков, Е.В. Мартынова, О.В. Бессчетнова), проблемы соотношения приемной семьи с другими формами устройства детей - сирот на воспитание, и другие аспекты правового положения приемной семьи (А.М. Нечаева, Н.М. Ершова, Ю.Ф. Беспалов).

Общими признаками приемной семьи и патронатного воспитания является то, что обе данные формы устройства являются семейными, индивидуальными и возмездными, ребенок передается на воспитание в патронатную и приемную семью на основании договора на определенный срок.

Сходство приемной семьи с опекой (попечительством) в том, что обе формы воспитания осуществляются по договору. Причем договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства несовершеннолетнего подопечного.

Приемная семья, как и опека (попечительство) является временной формой воспитания детей - сирот, при этом срок указывается в договоре, права и обязанности исполняющей стороны сходны.

Возмездный характер труда теперь допустимы и при установлении опеки (попечительства) над детьми, что ясно следует, из содержания п. 6 и 7 ст. 145 СК РФ. Однако в случае возмездной опеки предельно допустимый размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего, не может превышать 5 процентов дохода от имущества подопечного за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, использовании об управлении имуществом несовершеннолетнего подопечного. Тогда как размер вознаграждения причитающегося приемным родителям, определяется договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного приемную семью по своей сути можно рассматривать как разновидность опеки или попечительства, которые осуществляются по договору. Но если подойти к анализу действующего законодательства более детально, то всё же можно выделить некоторые специфические особенности приемной семьи:

1. Приемной семье как отдельному институту семейного права посвящена отдельная глава Семейного кодекса, утверждены отдельные Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423.

2. Из смысла понятия «приемная семья» следует, что это все-таки семья, а не просто одна из форм семейного устройства. Также понятие «приемные родители» обозначает правовой статус лиц, взявших ребенка на воспитание в семью, и запрещает называть их по-другому.

3. Приемная семья имеет свои специфические права (например, право на получение жилого помещения) и пользуется различными льготами (например, льготы при оплате коммунальных услуг, бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте приемных детей).

4. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Тогда как одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем только одного гражданина (но при этом передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей) (п. 6 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

5. Отличие приемной семьи, как от детских домов семейного типа, так и от опеки и попечительства, и усыновления, состоит в специфических условиях жизни детей в семье, не порождающих прав и обязанностей родителей и детей. Воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание из бюджета органов местного самоуправления, поскольку ребенок, переданный на воспитание в приемную семью, под опеку (попечительство), не утрачивает статуса «ребенок, оставшийся без попечения родителей» и сохраняет жилищные права, причитающиеся ему пенсии, алименты, пособия и другие социальные выплаты. Соответственно между приемными родителями и воспитанниками не возникает никаких алиментных и наследственных правоотношений.

За приемным ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение, которое в перспективе им может быть получено от государства. В отличие от усыновленных детей, приемные дети не теряют своего льготного права на получение жилого помещения по достижению ими восемнадцатилетнего возраста. Однако обеспечение жильем детей - сирот - это целая проблема. В России в настоящее время не обеспечены жильём более 100 тысяч сирот, достигших совершеннолетия, при ежегодном возникновении права на обеспечение жилыми помещениями около 30 тыс. человек. Проблема сильно осложнена большим числом социальных сирот, то есть имеющих живых биологических родителей.

Сегодня много говорят о проблеме сиротства в целом и о путях её решения на государственном уровне, между тем сирота - это обычный ребёнок, которому более всего нужна помощь конкретных родителей. И так называемая «проблема сиротства» в реальности - это проблема каждого из нас.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностям, предусмотренными семейным законодательством, а с другой - она имеет свои, лишь ей присущие особенности. На основе сравнительного анализа приемной семьи с другими формами воспитания подтвердилось суждение о том, что приемная семья - это все-таки отдельная форма устройства на воспитание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которую нужно всесторонне развивать и поддерживать.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

2.1 Порядок организации приемной семьи

Решение взять в свою семью приемного ребенка - нелегкий и очень ответственный шаг, требующий от родителей много сил и терпения. И только если потенциальные приемные родители окончательно поняли, что готовы взять ребенка в приемную семью, следует ознакомиться со всеми тонкостями этого процесса.

В настоящее время конкретная процедура создания приемной семьи установлена Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни воспитания ребенка (детей) в приемной семье [1, 9].

Порядок образования приемной семьи выглядит следующим образом:

- консультация в органе опеки и попечительства по месту жительства;

- сбор необходимых документов;

- обучение в школе приемных родителей;

- получение заключения о возможности быть опекуном (попечителем);

- постановка на учет в органе опеки и попечительства;

- знакомство с общей базой данных детей, оставшихся без попечения родителей;

- получение направления для знакомства с ребенком;

- принятие окончательного решения взять ребенка на воспитание в приемную семью;

- получение заключения органа опеки о возможности создания приемной семьи;

- заключение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Первоначально лицам, желающим стать приемными родителями, необходимо обратиться в отдел опеки и попечительства по месту своего проживания за консультацией.

К приемным родителям предъявляются такие же требования, как и к опекунам (попечителям). Они обладают по отношению к принятому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекуна (попечителя).

По законодательству Российской Федерации «приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание» [1, 4]. Согласно ст. 35 ГК РФ, ст. 146 и ст. 153 СК РФ опекунами, приемными родителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица. Таким образом, только лицо, достигшее восемнадцати лет, может стать приемным родителем. Даже если гражданин вступил в брак до 18 лет или был эмансипирован, возрастной критерий не дает ему возможности осуществлять функции приемного родителя.

Как видно, законодатель определяет лишь нижнюю возрастную границу, предельного возраста для приемных родителей, также как и опекунов (попечителей) не установлено. Получается, что на сегодняшний день проблема предельного возраста приемных родителей остается нерешенной. Для её устранения необходимо установить возрастные ограничения (возрастной ценз) для граждан, изъявивших желание стать приемными родителями (например, 50 лет). Вышеуказанная проблема подлежит нормативному урегулированию на основании специального Постановления Правительства Российской Федерации.

Приемными родителями не могут быть:

- лица, лишенные родительских прав, ограниченные в родительских правах;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), бывшие усыновители (если усыновление отменено по их вине);

- лица, имеющие или имевшие судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, подвергающиеся или подвергшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лица, не прошедшие подготовки;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен.

В целом законодатель довольно широко раскрыл круг лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть приемными родителями, однако судами все же нередко рассматриваются жалобы на неправомерные действия органов местного самоуправления, в частности органа опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 4 Конвенции ООН о правах ребенка «на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка» [1, 2]. Данной норме корреспондирует пункт 1 статьи 78 СК РФ, согласно которому при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

Например, в Зиминский городской суд Иркутской области был подан иск Самсоновой В.И, к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с требованием признать незаконным заключение о невозможности быть опекуном, приемным родителем в связи с наличием погашенной судимости.

Суд учел личностные характеристики заявителя, однако предусмотренные Семейным кодексом РФ требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, предусматривают отсутствие у такого кандидата судимости за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности.

Погашение судимости в порядке, установленном уголовным законом, в данном споре не имеет значения, поскольку требования ч.1 ст. 146 СК РФ, предусматривают прямой запрет в назначении опекунами (попечителями) лиц, имеющих или имевших судимость, за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности.

Таким образом, заявленные Самсоновой В.И. требования удовлетворению не подлежат в полном объеме [3, 3].

Перечень документов, которые необходимо предоставить будущему приемному родителю в орган опеки и попечительства по месту жительства, четко определен в п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах [1, 9]. В частности, к этим документам относятся:

1. Справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

2. Документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

3. Копия свидетельства о заключении брака, если состоят в браке;

4. Медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Лицо, обращающееся по вопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством, другой заменяющий его документ.

Кроме обязательных документов, гражданин вправе предоставить иные документы, свидетельствующие о наличии у него необходимых знаний и навыков в воспитании детей, в том числе документы об образовании, о профессиональной деятельности, прохождении программ подготовки кандидатов в опекуны или попечители [1, 10].

С 1 сентября 2012 года в связи с изменениями в Семейном кодексе РФ предварительное обучение кандидатов в приемные родители стало обязательной процедурой [1, 6]. Подбор, учет и подготовку граждан, решивших стать приемными родителями, осуществляют органы опеки и попечительства по соответствующим Правилам.

Основные задачи подготовки кандидатов в опекуны (попечители), приемные родители заключаются в следующем:

побудить кандидатов задуматься над тем, действительно ли потенциальные приемные родители хотят взять на воспитание чужого ребенка;

привести кандидатов к осознанию реальных проблем, с которыми им предстоит столкнуться;

подготовить семью к новому этапу жизни;

обучить новым знаниям и умениям, повысить уровень коммуникативной и воспитательной компетенции семьи, то есть - создать психологическое пространство для приемного ребенка.

Для подготовки письменного заключения о возможности заявителей быть опекунами (которое действует в течение двух лет со дня его подписания) специалисты органа опеки и попечительства обследуют и оценивают их жилищные условия. Это очень важный момент, так как, взять на воспитание больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями или ребенка-инвалида можно только при наличии условий для содержания и воспитания таких детей. Никаких льгот по улучшению жилищных условий при создании приемной семьи законодательством не предусмотрено, родители берут на воспитание детей на собственную жилую площадь при наличии соответствующих санитарно-гигиенических и бытовых условий. Требований к минимальным квадратным метрам жилья кандидатов в приемные родители в семейном законодательстве нет.

Результаты обследования и основанный на них вывод указывают в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.

Обобщение судебной практики также показало, что органами опеки и попечительства нередко нарушаются сроки исполнения судебных поручений о проведении обследования условий жизни лица (лиц), претендующего на воспитание ребенка и представление суду акта обследования и основанного на нем заключения по существу спора, однако суды зачастую оставляют эти факты без должного реагирования [3, 2].

Специалисты органа опеки должны принимать во внимание личностные качества потенциальных приемных родителей, состояние здоровья, способность к исполнению родительских обязанностей по воспитанию ребенка, выяснять их мотивы.

На основании заявления лиц и акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Образец данного заключения представлен в Приложении.

Положительное заключение является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения. Повторное обращение гражданина по вопросу выдачи заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина допускается после устранения им причин, явившихся основанием для такого отказа.

После вынесения решения о возможности стать опекуном, все сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, вносятся в соответствующий журнал учета. Только после этого орган опеки и попечительства представляет информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в семью и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Эти сведения содержатся в Федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей [1, 7].

По закону на воспитание в приемную семью могут быть переданы следующие категории несовершеннолетних детей:

- дети - сироты;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных лечебно - профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты и других учреждениях;

- дети, родители которых неизвестны, лишены родительских прав, осуждены, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, либо которые по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание.

По желанию лиц (лица), имеющих на то необходимые жилищные и материальные условия, возможна передача в приемную семью:

- ребенка (детей) с ослабленным здоровьем;

- ребенка с отклонениями в развитии;

- ребенка с ограниченными способностями.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью всегда должно учитываться его желание. Если ребенок уже достиг десятилетнего возраста, то в приемную семью он может быть помещен только с его согласия, также как и возвращен из приемной семьи в установленных законом случаях.

В судебной практике имеются интересные случаи, когда мнение ребенка, достигшего десяти лет, повлияло на решение суда.

Так, решением Мошенского районного суда Новгородской области было отказано в иске о восстановлении в родительских правах в отношении сына, достигшего возраста десяти лет. В судебном заседании установлено, что после лишения родительских прав истец изменила поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, регулярно выплачивает алименты, трудоустроена, имеет постоянное жильё, в котором созданы условия для содержания и воспитания ребенка. Связь с сыном периодически поддерживает его в приемной семье, дарит подарки. Однако несовершеннолетний в судебном заседании пояснил, что желает остаться проживать в приемной семье, приемную мать называет «мамой», с детьми в этой семье у него сложились хорошие отношения, и он не хочет расставаться с приемной семьей. В суде кассационной инстанции указанное решение не обжаловалось [3, 2].

Дети, являющиеся родственниками, должны передаваться в одну семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе. Чаще необходимость разъединения братьев и сестер обусловлена тем, что они не могут воспитываться вместе (например, один из них страдает заболеванием, препятствующим его передаче в приемную семью), или если раздельное воспитание отвечает интересам детей (например, дети не знают, что являются родственниками).

При подборе ребенка из воспитательных, лечебно - профилактических учреждений или других аналогичных учреждений администрация этих учреждений должна ознакомить лиц, желающих взять ребенка на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений о ребенке. А потенциальные приемные родители в свою очередь обязаны лично ознакомиться с ребенком, его документами, установить с ним контакт и в итоге принять решение, о котором уведомить орган опеки и попечительства.

Выданный акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями и заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка являются основанием для заключения договора о приемной семье.

Однако выбор способа устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органа опеки и попечительства, об этом свидетельствуют разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (пункт 18) [3, 1].

При выборе формы и вида устройства важно обеспечить не только материальную и физическую защищенность ребенка, но и моральную. Потенциальные приемные родители должны понимать длительные последствия своего решения и неразрывность прав и обязанностей, а органы опеки - руководствоваться интересами детей, передаваемых на воспитание.

Путем изучения правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие при создании приемной семьи, можно сделать вывод, что при создании правовой модели приемной семьи законодатели использовали лучший опыт в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Настоящее время государство на высоком уровне обеспечивает защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Возможно, именно поэтому процедура создания приемной семьи весьма сложная, многоступенчатая и длительная.

2.2 Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

Правовым основанием приемной семьи считается договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Договор о приемной семье заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями по месту жительства или нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423, и с учетом положений статьи 153.1 СК РФ.

Статья 153.1 СК РФ регулирует содержание договора о приемной семье. Вышеупомянутый договор должен содержать:

1. Сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);

2. Срок действия договора;

3. Условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;

4. Права и обязанности приемных родителей;

5. Права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;

6. Основания и последствия прекращения такого договора.

Эти условия следует рассматривать как существенные, и при отсутствии хотя бы одного из них договор считается незаключенным.

В некоторых случаях договор может содержать особые условия воспитания с учетом индивидуальных особенностей физического или психического здоровья детей. Например, при устройстве в приемную семью детей - инвалидов, детей с отклонениями в развитии, детей, страдающих какими - либо заболеваниями, требующих постоянной медицинской поддержки, инфицированных детей, детей с девиантным поведением, детей старшего возраста, детей, переживших насилие и требующих реабилитации в условиях семьи.

После заключения договора орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца. Этот документ удостоверяет их статус.

При образовании приемной семьи по договору о приемной семье права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении приемными родителями, а не с момента заключения соответствующего договора.

Совокупность прав и обязанностей приемного родителя в области воспитания и образования несовершеннолетнего аналогичны тем, которые осуществляют другие законные представители, в частности родители в отношении собственных детей. Разница состоит лишь в том, что если родители разрешают все вопросы, возникающие при воспитании своих детей, исключительно самостоятельно, то приемные родители в силу того, что они уполномочены государством на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны прислушиваться к рекомендациям органа опеки и попечительства.

Центральной в институте приемной семьи является проблема отраслевой принадлежности договора о приемной семье. Не смотря на то, что с момента официального закрепления данного договора прошло восемнадцать лет, правоприменительной и судебной практики недостаточно для выработки единой позиции относительно определения понятия исследуемого договора и его отраслевой принадлежности. Этот вопрос имеет и весьма важное практическое значение, так как имели место случаи досрочного прекращения отношений приемной семьи, в результате чего перед судами ставились вопросы о возврате полученных приемными родителями материальных благ, а также о замене приемных детей другими. Только определив правовую природу данного договора, можно попытаться разрешить такого рода споры. Кроме того, неправильное определение правовой природы договора приводит к правоприменительным ошибкам.

Вопрос о правовой природе договора о приемной семье в настоящее время является дискуссионным. В науке сложилось несколько точек зрения на определение отраслевой принадлежности договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Одни ученые считают, что исследуемый договор имеет трудовой характер (Г.С. Скачкова, А.А. Пестрикова). Вторые утверждают, что он является семейно - правовым (А.М. Нечаева, О.Н. Низамиева, О.Ю. Ситкова, М.И. Фетюхин, С.Ю. Чашкова, Р.А. Шукуров). Третьи полагают, что это разновидность гражданско-правовых договоров (И.А. Банников, Л.Ю. Михеева). Четвертые относят его к административным договорам (М.В. Жабреев, О.А. Камалов). Наконец, пятые говорят о смешанной природе договора о приемной семье (Е.Ю. Валявина, П.В. Крашенников, Д.В. Огородов, П.И. Седугин, А.В. Цветков, М.Ю. Чалышев) [7, 1].

Направленность договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в принятии на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, то есть цель договора заключается в оказании комплекса воспитательных и иных тесно связанных с ним услуг. Из этого следует, что договор о приемной семье относится к договорам, направленным на оказание услуг. В чем собственно заключается официальная позиция.

Из пункта 7 Письма Министерства образования и науки РФ № 06-364 ясно следует, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. В данном случае не может быть заключен трудовой договор [1, 11]. Вместе с тем совершенно очевидно, что договор о передаче ребенка в приемную семью не имеет прямых аналогов среди гражданско-правовых договоров, предусмотренных в действующем ГК РФ.

По мнению автора, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью все же следует отнести к договору возмездного оказания услуг. Это следует из характерной особенности договоров возмездного оказания услуг, которая заключается в отсутствии результата, отделимого от процесса работы. Соответственно, и предметом договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является не конкретный овеществленный результат, а действия приемных родителей, направленные на воспитание и защиту прав и законных интересов приемных детей.

К правоотношениям, вытекающим из договора о приемной семье, законодатель применил следующее правило: если семейное законодательство не содержит нормы, регулирующей отношения между членами семьи, то к таким отношениям применяются соответствующие нормы гражданского законодательств, если они не противоречат существу семейных отношений.

Первой особенностью исследуемого договора является его строго определенный субъектный состав: орган опеки и попечительства с одной стороны и приемный родитель - с другой. Заключить такой договор могут не любые лица, а лишь те, которые указаны в ст. 151 СК РФ. Ребенок, передаваемый в приемную семью независимо от возраста, не принимает участия в его заключении, то есть он не является юридически ответственной стороной данного договора. В данном случае несовершеннолетний выступает в роли третьего лица, в пользу которого заключается данный договор.

Второй особенностью является то, что правоотношение приемной семьи носит фидуциарный характер, то есть от приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Поэтому ни при каких обстоятельствах они не могут передать свои права и обязанности по договору другим лицам.

Актуальным является вопрос о вознаграждении приемных родителей за воспитание приемных детей. Оплата труда приемным родителям производится органами местного самоуправления посредством перечисления причитающихся к выплате сумм на лицевой счет приемных родителей в отделение банка в сроки, установленные в договоре.

Заключение договора о приемной семье в ситуации, когда опекуны принимают в семью ребенка из другого региона, может создавать сложности для заключения договора. Прежде всего, потому, что орган опеки использует средства регионального, муниципального бюджета для обеспечения интересов детей-сирот. Переход с простой опеки на договорную форму (возмездную) возможен, но должен быть также обусловлен интересами ребёнка и ситуацией.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 153.1 СК РФ).

...