Приемная семья как отдельная форма устройства детей на воспитание по российскому законодательству

В 2014 году в ряде регионов увеличился размер вознаграждения приемным родителям. В Московской области каждому приемному родителю за воспитание ребенка, принятого в приемную семью, ежемесячно выплачивается вознаграждение в сумме: 12650 рублей за воспитание одного ребенка в возрасте до трех лет, отнесенного к I-II группам здоровья; 9200 рублей за воспитание одного ребенка в возрасте старше трех лет, отнесенного к I-II группам здоровья. Выплата 25000 рублей - за воспитание одного ребенка, отнесенного к III-V группам здоровья [1, 13].

В Калужской области размер вознаграждения приемным родителям за воспитание приемного ребенка в возрасте от 0 до 3 лет - 10693 рубля, за воспитание приемного ребенка в возрасте от 3 до 18 лет - 8912 рублей, за воспитание приемного ребенка-инвалида в возрасте от 0 до 3 лет - 19605 рублей, в возрасте от 3 до 18 лет - 17821 рубль [1, 12].

Субъекты Российской Федерации, безусловно, имеют различные финансовые возможности. Некоторые из них не обладают достаточными средствами, необходимыми для обеспечения приемных семей, создаваемых на их территории. Напротив, другие субъекты Федерации способны изыскать из собственных бюджетов средства необходимые, а главное - достаточные для полноценного функционирования приемных семей. С целью упорядочения ситуации представляется возможным установить федеральное финансирование таких семей. Для этого необходимо ввести гарантированный минимальный размер оплаты труда приемных родителей. А субъекты РФ вправе назначать дополнительные льготы и вознаграждения приемным семьям за счет средств бюджетов субъектов РФ. Данное предложение по совершенствованию законодательства позволило бы получить довольно большое распространение приемной семьи как одной из формы устройства на воспитание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сложившаяся судебная практика показывает, что за последнее время увеличилось число гражданских дел о спорах, связанных с выплатой вознаграждения приемным родителям. Несмотря на то, что подобного рода дела передается на разрешение в суд лишь, в крайнем случае, когда стороны договора о приемной семье не смогли выработать согласованное решение.

В качестве примера по данному факту можно привести решение Малоярославецкого районного суда Калужской области. По данному гражданскому делу орган опеки и попечительства перестал выплачивать приемному родителю вознаграждение за воспитание приемного сына, в связи с тем, что мальчик учится в учебном заведении, находящимся в Москве. Однако истец предъявила суду доказательства, что в период с августа 2012 года по май 2013 года ребенок проживал в семье своего приемного родителя, возвращался после учебы в приемную семью истца не только в выходные дни, но и среди недели, другой семьи у приемного ребенка не имеется.

Суд вынес решение взыскать с Администрации муниципального района в пользу истца вознаграждение приемного родителя в сумме 71210 рублей [3, 4].

Для рационального расходования средств, выделяемых на содержание приемного ребенка (детей) приемные родители должны предоставлять письменный отчет о расходовании выделенных средств на содержание приемных детей. Эти сведения ежегодно предоставляются специалистам органа опеки и попечительства, которые имеют право на осуществление систематического контроля (не реже одного раза в год). Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат и остаются в семье. Также приемные родители представляют письменный отчет за предыдущий год о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного с приложением товарных чеков, квитанций об уплате налогов и других платежных документов. По приобретенному на ежемесячные денежные пособия на содержание приемного ребенка (детям) имуществу составляется опись, и оно, впоследствии, остается за ребенком (детям).

Таким образом, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью представляет собой соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя) о передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей (приемного ребенка) в семью приемного родителя (приемную семью) на определенный срок за вознаграждение в виде заработной платы, с целью восстановления нарушенного права несовершеннолетнего на семейное воспитание, а также защиты прав и законных интересов приемного ребенка.

Анализ правоотношений, возникающих при создании и функционировании приемной семьи, позволил определить их отраслевую принадлежность. А вопросы, связанные с заключением договоров о приемной семье и определением его содержания нашли в действующем законодательстве наиболее полное закрепление, что позволяет повысить эффективность практического применения данного правового института, необходимого для защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

2.3 Основания прекращения договора о приемной семье

В течение жизни и воспитания ребенка в приемной семье, по каким либо причинам может возникнуть необходимость в изменении некоторых условий договора, либо в прекращении договорных отношений между сторонами.

По действующему законодательству Российской Федерации договор о приемной семье может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обстоятельств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Семейный кодекс РФ не обязывает сторон обращаться в суд с требованием о расторжении договора о передаче ребенка в приемную семью, а предусматривает участие суда лишь тогда, когда стороны не смогли договориться по имущественным и финансовым вопросам, возникшим в результате досрочного расторжения договора.

Кроме того, в п. 2 ст. 153.2 СК РФ содержатся специальные основания для отказа от исполнения обязательств из договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтных отношений между детьми и другие обстоятельства). Однако следует учесть, что, например, не каждое заболевание может быть таким основанием. Понятно, что все болезни имеют различные характеристики: степень тяжести, последствия, а также продолжительность. В связи с этим справедливо будет отметить, что, допустим, госпитализация приёмного родителя в связи с воспалением лёгких или иным недугом, который по своей продолжительности недолговременен и заканчивается, как правило, выздоровлением, не может, являться основанием прекращения договора, в отличие от случаев заболевания приемного родителя тяжёлой болезнью, требующей длительного нахождения в медицинском учреждении, а также влекущей иные неблагоприятные последствия, делающие невозможным осуществление надлежащего ухода за приёмным ребёнком. Подобное можно отнести и к такому основанию как отсутствие взаимопонимания с воспитанником. Расторжение договора в этом случае должно быть исключительной мерой. Орган опеки и попечительства обязан вмешаться в ситуацию, но не как властная структура, а как посредник, имеющий возможность урегулировать конфликтную ситуацию.

Орган опеки и попечительства также вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), возвращения ребенка (детей) родителям либо усыновления ребенка (детей).

Нельзя не заметить, что законодатель ничего не говорит о возможности одностороннего отказа участников договора о приемной семье от его исполнения без указания причин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве. Следовательно, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве и нормами о приемной семье.

В Семейный кодекс впервые введена норма, касающаяся ответственности при одностороннем отказе органа опеки и попечительства и приемных родителей от исполнения договора.

При одностороннем отказе от исполнения договора по инициативе органа опеки и попечительства приемным родителям причитаются к оплате суммы фактически понесенных ими в связи с исполнением обязанностей расходов. Если же инициатором являются приемные родители, то они обязаны возместить органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приемным родителям для исполнения обязанностей по договору [2, 1].

Предположим, приемные родители взяли на воспитание детей, регулярно получали предусмотренные законодательством и договором суммы, однако, как выяснилось, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности в отношении детей, что повлекло расторжение договора.

В этом случае ответственность приемных родителей должна заключаться в выплате в пользу приемных детей сумм возмещения имущественного и неимущественного вреда. Органу опеки и попечительства необходимо поставить вопрос о компенсации морального вреда в пользу детей, способы воспитания которых нарушали их права (ст. 151 ГК РФ), а также о возмещении стоимости утраченного или поврежденного их имущества. К тому же орган опеки и попечительства вправе взыскать с виновной стороны полученное ей вознаграждение и суммы, которые были предоставлены для покрытия расходов на содержание детей, но не были использованы по назначению.

В литературе вопрос об имущественной ответственности приемных родителей перед органом опеки и попечительства не обсуждался. Это связано с тем, что в судебной практике ещё не известны дела о привлечении к ответственности приемных родителей в части возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

Применительно к договору о приемной семье прекращением обязательств могут служить такие общегражданские основания, как прекращение обязательств невозможностью исполнения и смертью гражданина.

Что касается общих оснований прекращения опеки и попечительства, то они установлены в ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве». Согласно п.1 указанной статьи опека или попечительство прекращаются:

1) В случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) По истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) При освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) В случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации [1, 3]. В этой статье сказано, что по достижении малолетними подопечными четырнадцати лет опека над ними прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного разрешения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак (ст. 21 ГК РФ) и в результате эмансипации (ст. 27 КГ РФ).

Возможны ситуации, когда в результате существенного нарушения договора о приемной семье одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервые законодатель установил, что в таких случаях другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

После прекращения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью все правовые отношения между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приемный родитель и его воспитанник не могут общаться и поддерживать тесные связи, и даже проживать совместно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основная цель исследования заключалась в определении правовой сущности приемной семьи как одной их форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Для автора определить правовую природу означает определить место правового явления в системе права с выделением его специфических признаков.

В ходе теоретического исследования была изучена история образования приемной семьи в России и сформирован вывод, что это исторически сложившаяся форма воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, прообразами которой были патронат (патронаж) и детский дом семейного типа. Приемная семья получила официальное закрепление лишь в 1996 году с принятием Семейного кодекса Российской Федерации, что характеризует ее как достаточно новый институт российского права.

Основная цель приемной семьи - это воплощение прав детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье, гарантируемых Конвенцией о правах ребенка.

На основе аналитического обзора правовых норм действующего законодательства было сформулировано понятие приемной семьи, которое соответствует семейно - правовому значению данного термина. Также выявлено, что среди ученых единого мнения о правовой природе данного термина не сложилось, поэтому автор рассмотрел приемную семью в широком и узком смысле, с различных точек зрения и сделал вывод, что приемная семья - это разновидность замещающей семьи.

Для определения особенностей данной формы воспитания был изучен достаточно объемный спектр работ ученых (монографий, диссертаций, научных статей). Результатом исследования стало обоснование того факта, что приемная семья, хоть и имеет схожие признаки с опекой (попечительством), всё же является самостоятельным институтом семейного права. И, несмотря на то, что приемная семья не является приоритетной формой воспитания (по сравнению с усыновлением), её эффективность функционирования в последние годы повышается, о чем свидетельствуют статистические данные об увеличении количества созданных приемных семей именно гражданами России.

Для создания приемной семьи необходима совокупность юридических фактов (заключение органа опеки и попечительства о назначении опекуном (попечителем), акт о возможности быть приемным родителем, заявление кандидатов в приемные родители о передаче им на воспитание конкретного ребенка, согласие самого ребенка и его законного представителя, согласованность всех существенных условий договора). В работе автор представил порядок организации приемной семьи, что позволяет лучше понять её суть.

В основе отношений о приемной семье лежит договор, заключаемый между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Заключение указанного договора порождает определенные правовые последствия. Именно с момента его подписания такого договора приемные родители приобретают совокупность прав и обязанностей по отношению к приемному ребенку. Однако следует понимать, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных, наследственных и жилищных правоотношений. К правоотношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг.

Поскольку приемные родители уполномочены государством на воспитание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то надзор за законностью их действий по воспитанию и обучению приемных детей осуществляет орган опеки и попечительства. Данный орган уполномочен принимать участие в разрешении споров, по вопросам воспитания детей, а также в случае судебного разбирательства представлять интересы несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемную семью. Также приведены примеры из судебной практики с участием органа опеки и попечительства. В целом обзор судебной практики, связанной с созданием и функционированием приемных семей, свидетельствует о том, что судами в основном правильно применяются нормы действующего законодательства.

Прекращение приемной семьи, как правило, определяется договором. Однако были рассмотрены случаи, когда правоотношения между приемными родителями и органом опеки и попечительства прекращались при наличии определенных оснований: прекращения опеки или попечительства, отказа от исполнения договора одной из сторон, существенного нарушений условий договора.

Благодаря комплексному изучению приемной семьи было определено несколько актуальных проблем, свидетельствующих о несовершенстве семейного законодательства. Во-первых, законодательно не определен предельный возраст приемных родителей. Во-вторых, размер вознаграждения приемных родителей различен, не смотря на то, что они выполняют одинаковые обязанности по отношению к приемным детям.

В связи с чем, автор предлагает:

1. Дополнить норму статьи СК РФ положением о предельном возрасте лиц, желающих стать приемными родителями.

2. Ввести единый федеральный размер вознаграждения приемных родителей за воспитание приемных детей.

Таким образом, решив ряд поставленных в исследовании задач, автор достиг основной цели работы. Исходя из значения самого термина, через юридические характеристики приемной семьи, позволяющие увидеть её место и роль среди других форм воспитания, через призму правоотношений, складывающихся при создании, функционировании и прекращении приемной семьи была выявлена правовая сущность приемной семьи как отдельной формы воспитания.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 05.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 2014 г., № 9, ст. 851

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями от 02.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., № 32, ст. 3301.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (с изменениями от 31.01.2014) // Собрание Законодательства Российской Федерации от 01 января 1996 г., №1, ст.16

5. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 02.07.2013 № 185 - ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г., № 17, ст. 1755

6. Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // «Российская газета» от 2 декабря 2011 года № 272

7. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001г., №17, ст. 1643

8. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 25.11.2013) // Собрание Законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г., № 52, ст. 5880

9. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 10.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 мая 2009 г., № 21, ст. 2572

10. Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (в ред. от 10.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 мая 2009 г., №21, ст. 2581

11. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования, 2010 г., №19

12. Закон Калужской области от 19.12.2013 № 987 «Об индексации размера вознаграждения приемным родителям в 2014 году» // «Весть документы» от 17 января 2014 г., № 1

13. Закон Московской области от 28.03.2013 № 25/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерам социальной поддержки приемным семьям» // «Ежедневные Новости. Подмосковье» от 10 апреля 2013 № 64

2. Комментарии к нормативным актам

1. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М., Статут, 2006. - 557 с.

3. Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (ред. от 06.02.2007) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 7, 1998.

2. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиума Верховного Суда РФ от 20.07.2011 // «Бюллетень Верховного Суда РФ» - 2012 - июль, № 7

3. Гражданское дело № 2-186/2013 // Архив Зиминского городского суда Иркутской области

4. Гражданское дело № 2-621/2013 // Архив Малоярославецкого районного суда Калужской области

4. Исторические источники

1. Постановление Совета министров СССР «О создании детских домов семейного типа» от 17.08.1988 № 1022 // СП СССР. - 1988г., № 30, ст. 85

5. Учебная и научная литература

1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М., Юристъ, 2002. - 336 с.

2. Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России: Материалы научно - практической конференции. Москва, 2004. - С.161

3. Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. - М., Юристъ, 2000. - 315 с.

4. Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Омск., 2005. - 22 с.

6. Периодическая печать

1. Гаджиева З.Н. Дефиниция «приемная семья» и ее признаки в действующем законодательстве России // Семейное и жилищное право. - № 2. - 2010 г. - С. 28-30

2. Никитина Е.М. Защита семьи, материнства и детства как важная составляющая ювенальной политики Российского государства // Вопросы ювенальной юстиции. - № 3. - 2010 г. - С. 6-8

3. Создание системы призрения детей-сирот в воспитательных учреждениях Российского Государства // Беспризорник. - № 2. - 2003 г. - С. 12.

4. Суслина Т.В. Социально - педагогическая подготовка замещающих родителей к воспитанию приемного ребенка // Молодой ученый. - № 4. - 2013 г. - С. 610 - 612

5. Фетисова О.В. Правовой статус приемных родителей // Право и политика. - № 3. - 2005 г. - С. 133-134

7. Материалы сети Интернет

1. Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.br68.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=8311

2. Православное информационное агентство Русская линия. Павел Астахов: Число усыновлённых сирот в 2013 году в России выросло в два раза [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://rusk.ru/newsdata.php?idar=64542

3. РИА новости. Количество детей-сирот в России сократилось на 14% в 2013 году [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://ria.ru/society/20140116/989519394.html

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Образец

заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации

Бланк органа опеки и попечительства

Дата составления заключения

Фамилия, имя, отчество Иванова Ольга Анатольевна

Дата рождения 05.07.1958 г.

Адрес (по месту регистрации) Московская область, г. Волоколамск, ул. Парковая, д.12, кв.4

Адрес (по месту пребывания) Московская область, г. Волоколамск, ул. Парковая, д.12, кв.4

Характеристика семьи (состав, наличие детей с указанием возраста, опыт общения с детьми, взаимоотношения между членами семьи, наличие близких родственников и их отношение к временной передаче ребенка (детей) в семью и т.д.) Иванова О.А. имеет состав семьи: муж - Блинов Вячеслав Викторович, 1970 г.р., падчерица - Блинова Дарья Вячеславовна, 1994 г.р. Отношения между членами семьи спокойные, доброжелательные. Иванова О.А. воспитывает Блинову Дарью с мая 2009 года. Муж и несовершеннолетняя Блинова Дарья согласны с пребыванием в выходные, праздничные и каникулярные дни в их семье несовершеннолетней Ивановой Виктории Михайловны, 13.02.1996 г.р.

Семья Ивановой О.А. проживает в отдельной благоустроенной трехкомнатной квартире; санитарно-гигиеническое состояние жилой площади хорошее, для несовершеннолетней Ивановой Вики приготовлена отдельная комната, спальное место, место для игр и занятий.

По месту жительства Иванова О.А. характеризуется положительно.

Образование и профессиональная деятельность Иванова О.А. имеет среднее общее образование, работает в ОАО «Волоколамская недвижимость», имеет стабильный заработок, по месту работы характеризуется положительно.

Характеристика состояния здоровья (общее состояние здоровья, отсутствие заболеваний, препятствующих временной передаче ребенка (детей) в семью) У Ивановой О.А. отсутствуют заболевания, препятствующие временной передачи несовершеннолетней Ивановой В.М. в её семью.

Мотивы для временной передачи ребенка (детей) в семью Иванова Виктория обучается вместе с Блиновой Дарьей. Иванова О.А. регулярно общается с Викой, навещает в МОУ «Волоколамская школа - интернат основного общего образования», Иванова Вика ранее посещала семью Ивановой О.А.

Наличие в документах, представленных гражданином Ивановой Ольгой Анатольевной, обстоятельств, препятствующих временной передаче Ивановой Виктории Михайловны, 13.02.1996 г.р. его в семью не имеется

Заключение о возможности временной передачи Ивановой Виктории Михайловны, 13.02.1996 г.р. в семью гражданки Ивановой Ольги Анатольевны: возможно.

_________________________ _______________ ____________________

(руководитель органа опеки и попечительства) (подпись) (Ф.И.О.)

М.П.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КОЛИЧЕСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно.

Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Студентка __________________Кодра Инна Сергеевна

«____» ____________ 2014 год

Размещено на Allbest.ru