Правове забезпечення діяльності державної податкової служби в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru

Міністерство аграрної політики та продовольства України

Уманський національний університет садівництва

Факультет економіки і підприємництва

Кафедра фінансів і кредиту

Звіт

Про проходження виробничої практики в Уманській об'єднаній державній податковий інспекції

Умань 2012



Зміст

Вступ

1. Правове забезпечення діяльності державної податкової служби в Україні

2. Організаційна структура державної податкової служби в Україні

2.1 Організаційна структура Уманської об'єднаної державної податкової інспекції

2.2 Функції органів державної податкової служби в Україні

3. Облік платників у органах державної податкової служби

4. Адміністрування податків органами державної податкової служби

4.1 Адміністрування податку на додану вартість

5. Адміністрування інформаційних процесів в органах державної податкової служби

Висновки

Список використаної літератури

податковий правовий інспекція



Вступ

Значне зростання практичного досвіду пов'язане з необхідністю прискорення прийняття альтернативніших рішень в умовах ринкової економіки.

Практика для студентів є складовою частиною підготовки магістрів у вищих навчальних закладах. Вона передбачена навчальним планом, є однією із складових підготовки фахівців податкової служби за освітньо - кваліфікаційним рівнем -бакалавр.

Метою стажування - є поглиблення і закріплення теоретичних знань, які були набуті в процесі навчання, надбання практичних навичок з аудиту і державного контролю в системі оподаткування та вміння застосувати їх при вирішенні конкретних виробничих ситуацій, формування відповідальності при прийнятті управлінського рішення, оволодіння сучасними формами та методами економічної, контрольної та організаторської роботи, набуття необхідних навичок правильності нарахування та сплати підприємствами податків, зборів до бюджету та інших неподаткових платежів, передбачених діючим законодавством, формування професійних умінь і навичок для прийняття самостійних рішень під час конкретної роботи в сучасних умовах, виховання потреби систематично поновлювати свої знання та творчо їх застосовувати в практичній діяльності.

Головні завдання практики - це отримання практичної підготовки, необхідної для виконання обов'язків обліковця, податкового інспектора та ін. і набуття досвіду організаторської роботи.

Завданнями практики є:

поглиблення та розширення теоретичних знань, набуття практичних навичок з усіх дисциплін навчального плану;

підбір статистичного та звітного матеріалу для виконання звіту;

глибокий аналіз чинного законодавства з питань аудиту і державного контролю в системі оподаткування, виявлення проблемних питань;

виявлення недоліків в організації обліково - аналітичної роботи підприємств, податкових інспекторів - ревізорів;

опрацювання питань щодо вдосконалення аудиту і державного контролю в системі оподаткування.

Виходячи із завдань практики можна сказати, що цей вид практики є одним з найважливіших елементів у формуванні бакалаврів. Вона дозволяє сформулювати початкову оцінку та ціну бакалаврів на ринку робочої сили його готовність до зайняття певної посади, адже тільки в реальних життєвих обставинах на конкретних прикладах можна зрозуміти та навчитися поєднувати теорію та практику, збагнути їх подібність та відмінність.

Кожна країна прагне до збільшення своїх доходів. На рівень доходів країни впливає безліч факторів. Фактор діяльності податкових служб - найголовніший у цьому питанні. В Україні даному фактору приділяється набагато менше уваги ніж він потребує. Тому в процесі прямування України у світовий економічний простір першочергового значення і особливої актуальності набуває розробка напряму вдосконалення державної податкової служби.

Питаннями вдосконалення роботи податкових служб розглядаються в наукових працях Азарова М.Я, Данилова О.Д, Закірова А.М., Мерзлякова І.М., Садикова Ф.А. та інших видатних вчених. Проте дане питання потребує подальших розробок та пошуків нових шляхів вдосконалення.

Одним із завдань проходження практики є викладення теоретичних та практичних основ та напрямків вдосконалення роботи податкових служб на прикладі ОДПІ таким чином, щоб даний виклад віддзеркалював стан податкової служби в Україні, а запропоновані заходи вдосконалення були б цілком придатними для практичного застосування та дозволять покращити методику проведення контрольно - перевірочної діяльності та дозволять поповнювати державний бюджет.

Місто Умань та Уманський район, який має 50 сільських населених пунктів, знаходяться в центральній частині України. Територія - 144,8 тис. га, з них: територія міста Умань - 23,7 тис. га., в Уманському районі землі сільськогосподарського призначення становлять 115,2 тис. га.

Станом на 01.03.2010р. кількість наявного населення по місту Умань складає 87,7 тис. чол., по сільській місцевості - 44,8 тис. чол.

Уманський район є, в - основному, аграрним регіоном. Кількість зареєстрованих платників податків по Уманській ОДПІ станом на 01.04.2011р. - 8680 особи, в тому числі: СГД - юридичних осіб - 1886, СГД - фізичних осіб - 6794.

Проходження практики дає змогу більш детально ознайомитися зі структурними підрозділами податкової інспекції, функціональними обов'язками працівників, організацією обліку платників податків та обліку податків і зборів, оволодіти навиками перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати різноманітних податків, зборів та інших платежів, узагальнення результатів документальних перевірок.

Таким чином, проходження практики є важливим етапом для студентів. Студенти мають зробити науковий аналіз поєднавши теорію та практику, внести свої пропозиції щодо модернізації та вдосконалення певного економічного процесу (організації роботи, обчислення податків та інше), напрямів удосконалення організації контролю в ДПІ та шляхів підвищення ефективності аудиторських перевірок, використовуючи вже набутий під час проходження практики власний досвід.



1. Правове забезпечення діяльності державної податкової служби в Україні

Особливе місце у складі органів державної влади займає державна податкова служба. Відповідно до Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, Указу Президента України від 22 серпня 1996 р. № 760/96 “Про утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій” вона віднесена до складу виконавчих органів державної влади.

Правове забезпечення діяльності ДПСУ регламентується Постановою КМУ від 15 листопада 1996 р. N 1385 м. Київ «Про забезпечення діяльності Державної податкової адміністрації України» (остання зміна внесена 25.08.98 р.) . В даній постанові висвітлено 17 основних пунктів про діяльність ДПСУ.

Державна податкова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади. Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах, районах у містах, міжрайонні та об'єднані податкові інспекції є юридичними особами, мають печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи, відповідні бланки, рахунки в установах банків.

ДПСУ як управлінська структура нашої держави формується у надзвичайно складних політичних та економічних умовах, одночасно із становленням самої держави, державного управління та самої податкової системи.

Кризові явища в економічній та соціальній сферах суспільного розвитку свідчать, насамперед, про недостатню ефективність спроб, що здійснюються останнім часом відповідно до нових соціально-економічних орієнтирів щодо трансформування системи державного управління в Україні.

Об'єктивно неминучий процес руйнування адміністративно-командної системи на певних етапах відбувався стихійно, без належного наукового опрацювання, що відповідало б складності проблеми. Більше того, поширювались ідеї щодо доцільності необмеженого послаблення управлінсько-регулятивної функції держави у зв'язку з ринковою трансформацією економіки. Внаслідок цього державна влада частково втратила важелі управління багатьма життєво важливими процесами управління, які не відновлені і до цього часу.

Це зумовлює надзвичайно актуальне значення вибору стратегії подальшого розвитку державних управлінських структур, конкретних шляхів і засобів подолання властивих їм недоліків з метою створення ефективно працюючого механізму державного управління.

Зазначене повною мірою, стосується і органів, що забезпечують надходження до бюджету, як складових частин системи органів державного управління. До них належать органи ДПС України, органи Державної митної служби та органи Державного казначейства, які тісно взаємодіють між собою.

Органи ДПС України виконують функції контролю щодо надходження до бюджету коштів від податків, взаємодіючи з митниками стосовно справляння митних зборів під час внутрішнього розмитнення імпортних операцій, а з органами Казначейства - стосовно своєчасності відрахувань суб'єктами підприємництва коштів до відповідних фондів.

Органи митної служби забезпечують надходження до бюджету коштів від митних зборів, водночас здійснюють інформаційне забезпечення органів ДПС України щодо справляння податків під час експортно-імпортних операцій суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Органи казначейства контролюють формування обов'язкових фондів і взаємодіють у цих питаннях з податковою службою.

Таким чином, органи ДПС України, координуючи свою діяльність з фінансовими органами, органами Казначейства та митної служби, а також органами Служби безпеки, внутрішніх справ, прокуратури, статистики, контрольно-ревізійної служби, установами банків, створюють умови для найефективнішого досягнення поставлених перед ними цілей та завдань.

Основою правової бази організації роботи та управління ДПС є зовнішня частина бази нормативно-правових актів, що визначає статус, завдання та компетенцію системи державної податкової служби у цілому, так і щодо конкретних напрямів їх діяльності, окремих підсистем, рівнів управління. На сьогодні діяльність податкових органів за різними напрямами діяльності (правовий статус та функціонування податкових органів, податкові перевірки, застосування фінансових та адміністративних санкцій, кримінальне переслідування за ухилення від оподаткування, порядок обліку платників податків, нарахування, сплати та стягнення платежів до бюджету, виконання нормативних актів інших міністерств та відомств) регулюють майже 2000 нормативно-правових актів, зареєстрованих в установленому порядку в Міністерстві юстиції України.

Перед правовим забезпеченням органів ДПС стоїть ряд завдань:

- забезпечення точного розподілу функціональних ролей працівників управління, їх прав та обов'язків, створення системи взаємозв'язку управлінських відносин;

- розмежування і розподіл збирання, обробки інформації, надсилання результатів аналізу на різні рівні управлінської структури;

- раціональна побудова системи прийняття рішень і точного співвідношення її з інститутом відповідальності;

- нормативне вираження компетенції посадових осіб при прийнятті ними управлінських рішень;

- упорядкування: розподілу часу, необхідного для виконання управлінських функцій працівниками; зв'язку результатів праці з точними критеріями її оцінки, у тому числі з розмірами оплати, системою заохочень тощо.



2. Організаційна структура державної податкової служби в Україні

В умовах розвитку нових економічних відносин в Україні різко зростає актуальність боротьби з порушеннями податкового законодавства. У таких умовах особливого значення набуває оптимізація управління та вдосконалення організаційних структур. Певне місце тут займає організаційно-штатна робота - діяльність податкового органу, спрямована на ефективне використання певної штатної чисельності працівників.

Найбільш важливою її складовою є організаційно-штатні заходи - це заходи щодо створення, реорганізації або припинення діяльності податкового органу.

Створення - це заснування органу ДПС України уповноваженим на те державним органом у межах своєї компетенції для виконання завдань та функцій, покладених на орган ДПС України законодавством.

Реорганізація органу ДПС України - це злиття, приєднання, поділ, виділення або перетворення органу, які призводять до зміни його структури та функцій.

Ліквідація органу ДПС України - припинення діяльності органу ДПС України без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших органів ДПС України, їх служб та підрозділів.

Загальне керівництво організаційно-штатною роботою здійснює голова ДПА України, голови ДПА в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, керівники навчальних закладів, інших організацій, що входять до системи ДПС, у межах своєї компетенції.

Безпосереднє керівництво організаційно-штатною роботою в органах ДПС здійснюють Управління кадрів (ДПА України), управління або відділи кадрів інших органів та організацій, що входять до складу ДПС України.

Основними принципами організаційно-штатної роботи є:

- використання штатної політики як інструменту для підвищення рівня виконання службових завдань, раціональної розстановки наявної чисельності працівників на основних напрямах діяльності органів ДПС України і виключно за прямим призначенням;

- недопущення нерегламентованої зміни затверджених структур і типових штатів органів ДПС України, дотримання нормативів штатної чисельності, співвідношення керівників та підлеглих;

- забезпечення суворої відповідності рішень про створення, реорганізацію та ліквідацію органів ДПС України законодавству України.

Важливим моментом організаційно-штатної роботи є формування організаційної структури, визначення переліку структурних ланок, а також розрахунок загальної чисельності працівників, затвердження штатів.

У зв'язку з цим необхідно визначити рід термінів, що мають важливе значення у даній частині.

Штат - юридичний документ, затверджений у встановленому порядку, що дає право на комплектування органу ДПС України, навчального закладу та визначає структури, найменування посад та їх кількість, розміри місячних посадових окладів, категорії персоналу (посад).

Лімітна (гранична) чисельність - це чисельність, яка визначається у встановленому порядку на створення (функціонування) штату даного органу ДПС України і є абсолютною межею штату.

Штатна чисельність - чисельність, яка оголошується штатами й затверджується наказами керівників органів ДПС України, наділених відповідними повноваженнями. Вона може відповідати лімітній чисельності або бути меншою від неї.

Спискова чисельність відображає чисельність особового складу за списком. Вона може дорівнювати штатній чисельності, бути меншою від неї, але не може перевищувати її.

Згідно зі ст. 106 Конституції України Президент України утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”, що, звичайно, стосується і ДПА України.

Структура ДПА України затверджується Кабінетом Міністрів України у встановленому порядку, який визначає лімітну чисельність ДПА України та місцевих державних податкових адміністрацій.

Компетенція, завдання та функції органів ДПС, що реалізуються через їх організаційну структуру, взаємовідносини між ними та окремими службами надають системі органів ДПС необхідної цілісності, чіткого підпорядкування та певної самостійності окремих елементів. Зазначене дає можливість ДПС ефективно діяти на основі єдиних правових норм, незважаючи на складні завдання, покладені на неї. Зазначені завдання обумовлюють і досить складну організаційну структуру. Організаційна структура на даний час складається із керівництва, куди входить голова ДПС і його заступники за напрямками діяльності та з 33 відділів.

Для виконання завдань, що стоять перед податковою службою, актуальним є вдосконалення організаційної структури органів ДПС України. З цією метою опрацьовується програма модернізації державної податкової служби, пріоритетними напрямами якої є вдосконалення операційної діяльності з адміністрування податків і зборів, організаційно-управлінської діяльності, управління фінансовими та матеріальними ресурсами, інформаційних технологій, методології оподаткування та податкової системи.

У якості першочергових кроків модернізації передбачається розробка та впровадження більш досконалої функціональної організації для трьох рівнів податкової служби (ДПА України, регіональні органи податкової служби, районні та міські інспекції), упровадження системи управління, яка б відповідала новій функціональній організації, та вдосконалення діяльності за рахунок розвитку програмних продуктів, нового комп'ютерного обладнання та законодавчої бази.



2.1 Організаційна структура Уманської об'єднаної державної податкової інспекції

Кількість зареєстрованих платників податків по Уманській ОДПІ станом на 01.04.2011р. - 8680 особи, в тому числі: СГД - юридичних осіб - 1886, СГД - фізичних осіб - 6794.

Уманська ОДПІ одна з найкращих серед ДПС у Черкаській області.

Про це свідчать результати роботи за вісім місяців 2012 року, які показали, що Уманською ОДПІ виконано планові бюджетні призначення. Так, до Зведеного бюджету забезпечено надходження в сумі 245,7 млн. грн. Виконання планових показників склало 104,9 %, додатково надійшло 11,6 млн. гривень.

Виконання бюджетних призначень по збору коштів до Державного бюджету за 8 місяців поточного року склало 96,3%. (завдання - 105,1 млн. грн., факт - 101,1 млн. грн.).

У січні-серпні поточного року до місцевих бюджетів мобілізовано 144,6 млн. грн. податків, зборів та інших обов'язкових платежів, що контролюються державною податковою службою, що становить 112 % до запланованого обсягу. Затверджені показники перевиконано на 28,3 млн. грн. у порівнянні із відповідним періодом минулого року.

Податковий борг на 1 вересня 2012 року становить 9,6 млн. грн.

Уманською ОДПІ з метою забезпечення якісного відпрацювання суб'єктів господарювання, які здійснюють вирощування сільськогосподарської продукції, її переробку, ефективного проведення операції „Урожай-2012” проводяться перевірки щодо встановлення неоформлених належним чином найманих працівників, отримання пояснення від таких осіб щодо терміну перебування на роботі та сум отриманої заробітної плати.

Головою районної державної адміністрації Петренком А.І. за участю податкової інспекції проведено 3 наради з керівниками сільськогосподарських підприємств щодо дотримання встановлених нормативів по оплаті праці на технологічні операції та підвищення рівня заробітної плати найманим працівникам під час збору врожаю.

Станом на 01.09.2012р. працівниками Уманської ОДПІ здійснено 31обстеженнясільськогосподарських підприємств Уманського району.

Проведено 11 фактичних перевірки з питань дотримання роботодавцями законодавства щодо оформлення трудових відносин з працівниками та своєчасності виплати заробітної плати, донараховано 15,7 тис. грн. податку з доходів фізичних осіб.

Під час проведення перевірок встановлені факти використання праці не оформлених фізичних осіб 4 СГД- фізичними особами. В результаті проведеної роботи укладені трудові договори з 16 фізичними особами, додаткові надходження склали 2,9 тис. гривень.

Задекларували свої доходи від використання земельних часток (паїв) за 2011 рік 1597громадян-одноосібників, в результаті забезпечено додаткові надходження податку з доходів фізичних осіб до місцевого бюджету на суму 552,0 тис. гривень.

Під час перевірок СГД- фізичних осіб по питанню дотримання податкового та трудового законодавства було виявлено 13 громадян, які самостійно на своїх земельних частках проводили збір врожаю, даних громадян залучено до оподаткування, додатково забезпечено надходження податку з доходів фізичних осібна суму 2,8 тис. гривень.

По фермерських господарствах проведений аналіз сплати податку з доходів фізичних осіб 1 га посівів, середнього розміру заробітної плати та використання земельних часток(паїв). Визначено перелік господарств та запрошено 40 голів фермерських господарств щодо сплати податку з доходів фізичних осіб та оформлення найманих працівників. Проведені протокольні співбесіди по підвищенню заробітної плати та оформлення найманих працівників. В результаті проведеної роботи з головами фермерських господарств, сільськогосподарських товариств та СГ- фізичними особами щодо підвищення розміру заробітної плати та реєстрації найманих працівників додатково забезпечено надходження по податку з доходів фізичних осіб на суму 131,2 тис. гривень.

За період проведення операції „Урожай-2012” виявлено 120 не зареєстрованих найманих працівників, додаткові надходження по податку з доходів фізичних осіб становлять 210,2тис. гривень.

Високоефективну роботу виконують 118 робітників, які працюють у різних відділах і складають організаційну структуру Уманської ОДПІ.

Взагалі, організаційна структура - це склад і підпорядкованість взаємопов'язаних ланок управління, у таблиці 2.1 представлена структура Уманської ОДПІ.

Таблиця 2.1 Структура Уманської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області станом на 1 січня 2011 року

Індекс підрозділу	Назва структурного підрозділу	Кількість штатних одиниць
	Керівництво	5
	Начальник ОДПІ	1
	Перший заступник начальника ОДПІ	1
	Перший заступник начальника ОДПІ - начальник відділу податкової міліції Уманської ОДПІ	1
	Заступник начальника ОДПІ - начальник управління оподаткування юридичних осіб	1
	Заступник начальника ОДПІ - начальник управління оподаткування фізичних осіб	1
01	Адміністративно-господарський сектор	3
04	Відділ персоналу	3
05	Фінансовий сектор	2
10	Юридичний відділ	3
Продовження табл. 2.1
11	Сектор із забезпечення доступу до публічної інформації	2
13	Організаційно-розпорядчий відділ	3
15	Управління оподаткування юридичних осіб * на структурний підрозділ покладаються функції контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів	14
15-01	Відділ адміністрування податку на прибуток	5
15-02	Відділ адміністрування ПДВ	6
15-03	Сектор адміністрування платежів за землекористування, місцевих податків і зборів, ресурсних (рентних) та неподаткових платежів	3
17	Управління оподаткування фізичних осіб	18
17-01	Відділ адміністрування податків з фізичних осіб	7
17-02	Відділ адміністрування майнових податків	5
17-03	Відділ контрольно-перевірочної роботи	6
19	Відділ обліку та звітності	5
20	Відділ економічного аналізу та прогнозування	3
22	Сектор контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД	2
23	Відділ податкового контролю юридичних осіб	10
24	Відділ погашення прострочених податкових зобов'язань	4
26	Відділ податкової міліції	27
28	Відділ інформатизації процесів оподаткування	8
28-01	Сектор супроводження інформаційних систем податкового блоку та АРМів	2
28-04	Сектор ведення та захисту податкової звітності	3
29	Відділ реєстрації та обліку платників податків	4
31	Сектор масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян	2
	Всього	118

2.2 Функції органів державної податкової служби в Україні

Конкретний зміст функцій системи управління залежить від її цільового призначення та специфіки діяльності.

Головна мета діяльності органів ДПС України полягає у забезпеченні контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів, а також неподаткових платежів, установлених законодавством.

Ця стратегічна мета деталізується низкою нормативних актів до такого рівня, при якому кожна конкретно визначена мета виступає як завдання безпосередньої управлінської діяльності:

- внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

- прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

- формування та ведення Держреєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб;

- запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративне правопорушення тощо.

Мета управління і завдання, які необхідно виконати для їх досягнення, визначають функції органів ДПС України.

Функція - це науково обґрунтований та логічно завершений набір процедур, видів діяльності, спрямований на досягнення мети, виконання завдання та отримання чітко визначеного кінцевого результату.

Процедура - це логічно завершений набір операцій, які виконуються у визначеній технологією послідовності.

Відповідно до завдань, поставлених перед ДПС України, Законом України “Про державну податкову службу в Україні” регламентуються функції органів ДПС України.

Державна податкова адміністрація України здійснює такі функції (ст. 8 Закону):

1) виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із:

- здійсненням контролю за додержанням законодавства про податки, інші платежі, валютні операції, порядком розрахунків із споживачами з використанням електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем і товарно-касових книг, лімітів готівки в касах та її використанням для розрахунків за товари, роботи, послуги, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій, патентів, інших спеціальних дозволів на здійснення окремих видів підприємницької діяльності;

- здійсненням контролю за додержанням виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і обліку податків, інших платежів від платників податків, своєчасністю і повнотою перерахування цих сум до бюджету;

- обліком платників податків, інших платежів;

- виявленням і веденням обліку надходжень податків, інших платежів;

2) видає у випадках, передбачених законом, нормативно-правові акти й методичні рекомендації з питань оподаткування;

3) затверджує форми податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів, декларацій про валютні цінності, зразок картки фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, форму повідомлення про відкриття або закриття юридичними особами, фізичними особами-суб'єктами підприємницької діяльності банківських рахунків, а також форми звітів про роботу, проведену органами державної податкової служби;

4) роз'яснює через засоби масової інформації порядок застосування законодавчих та інших нормативно-правових актів про податки, інші платежі та організовує виконання цієї роботи органами державної податкової служби;

5) здійснює заходи щодо добору, розстановки, професійної підготовки та перепідготовки кадрів для органів державної податкової служби;

6) подає органам державної податкової служби методичну й практичну допомогу в організації роботи, проводить обстеження та перевірки її стану;

7) організовує роботу щодо створення інформаційної системи автоматизованих робочих місць та інших засобів автоматизації та комп'ютеризації робіт органів державної податкової служби;

8) розробляє основні напрями, форми й методи проведення перевірок додержання податкового та валютного законодавства;

9) при виявленні фактів, що свідчать про організовану злочинну діяльність, або дій, що створюють умови для такої діяльності, направляє матеріали з цих питань відповідним спеціальним органам по боротьбі з організованою злочинністю;

10) передає відповідним правоохоронним органам матеріали за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;

11) подає Міністерству фінансів України та Головному управлінню Державного казначейства України звіт про надходження податків, інших платежів;

12) вносить пропозиції та розробляє проекти міжнародних договорів стосовно оподаткування, виконує в межах, визначених законодавством, міжнародні договори з питань оподаткування;

13) надає фізичним особам-платникам податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційні номери та направляє до державної податкової інспекції за місцем проживання фізичної особи або за місцем отримання нею доходів чи за місцезнаходженням об'єкта оподаткування картку з ідентифікаційним номером та веде Єдиний банк даних про платників податків-юридичних осіб;

14) прогнозує, аналізує надходження податків, інших платежів, джерела податкових надходжень, вивчає вплив макроекономічних показників і податкового законодавства на надходження податків, інших платежів, розробляє пропозиції щодо їх збільшення та зменшення втрат бюджету;

15) забезпечує виготовлення марок акцизного збору, їх зберігання, продаж та організовує роботу, пов'язану із здійсненням контролю за наявністю цих марок на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації;

16) вносить в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення податкового законодавства;

17) організовує у межах своїх повноважень роботу щодо забезпечення охорони державної таємниці в органах державної податкової служби.

Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в містах з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя) виконують функції, передбачені статтею 8 даного Закону, крім функцій, зазначених у пунктах 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, а також пункті 15 цієї статті у частині забезпечення виготовлення марок акцизного збору. У разі, коли зазначені органи державної податкової служби безпосередньо здійснюють контроль за платниками податків, інших платежів, вони виконують щодо цих платників ті ж функції, що й державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції.

Державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції виконують такі функції (ст. 10 Закону):

1) здійснюють контроль за додержанням законодавства про податки, інші платежі;

2) забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснюють реєстрацію фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів;

3) контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів;

4) здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням установленого порядку розрахунків із споживачами з використанням електронних контрольно-касових апаратів, товарно-касових книг, лімітів готівки в касах та її використанням для розрахунків за товари, роботи й послуги, а також за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій, патентів, інших спеціальних дозволів на здійснення деяких видів підприємницької діяльності;

5) ведуть облік векселів, що видаються суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах, та щомісяця подають інформацію про це місцевим органам державної статистики; здійснюють контроль за погашенням векселів; видають суб'єктам підприємницької діяльності дозволи на відстрочення оплати (погашення) векселів із зазначених операцій;

6) забезпечують застосування та своєчасне стягнення сум фінансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами;

7) аналізують причини й оцінюють дані про факти порушень податкового законодавства;

8) проводять перевірки фактів приховування і заниження сум податків, інших платежів;

9) за дорученням спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю проводять перевірки своєчасності подання та достовірності документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів;

10) передають відповідним правоохоронним органам матеріали за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;

11) подають до судів і арбітражних судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в дохід держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна;

12) проводять роботу, пов'язану з виявленням, обліком, оцінкою та реалізацією у встановленому законом порядку безгосподарного майна, що перейшло за правом успадкування до держави, скарбів і конфіскованого майна;

13) контролюють дотримання виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і обліку податків, інших платежів від платників податків, своєчасність і повноту перерахування цих сум до бюджету;

14) розглядають звернення громадян, підприємств, установ і організацій з питань оподаткування та у межах своїх повноважень - з питань валютного контролю, а також скарги на дії посадових осіб державних податкових інспекцій;

15) подають відповідним фінансовим органам та органам Державного казначейства України звіт про надходження податків, інших платежів;

16) здійснюють контроль за наявністю марок акцизного збору на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації;

17) роз'яснюють через засоби масової інформації порядок застосування законодавчих та інших нормативно-правових актів про податки, інші платежі;

18) виконують функції, передбачені пунктом 17 статті 8, а також інші функції, пов'язані із здійсненням відповідними підрозділами податкової міліції повноважень, передбачених статтею 21 даного Закону.

Податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань (ст. 21 Закону):

1) приймає і реєструє заяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини та правопорушення, віднесені до її компетенції, здійснює в установленому порядку їх перевірку та приймає щодо них передбачені законом рішення;

2) здійснює відповідно до закону оперативно-розшукову діяльність, досудову підготовку матеріалів за протокольною формою, а також проводить дізнання та досудове (попереднє) слідство в межах своєї компетенції, вживає заходів до відшкодування заподіяних державі збитків;

3) виявляє причини й умови, що сприяли вчиненню злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування, вживає заходів до їх усунення;

4) забезпечує безпеку працівників органів державної податкової служби та їх захист від протиправних посягань, пов'язаних з виконанням ними посадових обов'язків;

5) запобігає корупції та іншим службовим порушенням серед працівників державної податкової служби;

6) збирає, аналізує, узагальнює інформацію щодо порушень податкового законодавства, прогнозує тенденції розвитку негативних процесів кримінального характеру, пов'язаних з оподаткуванням.

Функції органів ДПС України як систем управління можна поділити на основні, ресурсні та управлінські.

До основних належать функції, заради яких створена система - ДПС України. Вони пов'язані зі ст. 8 Закону “Про державну податкову службу в Україні” і реалізуються галузевими структурними підрозділами органів ДПС України, для яких виконання цих функцій становить головний зміст їх роботи.

Ресурсні функції - це функції, за допомогою яких створюються належні умови для реалізації основних функцій: забезпечувальні, допоміжні, дещо другорядні. Це функції кадрового, інформаційного, документального, фінансового, матеріально-господарського, технічного, медичного забезпечення тощо, які виконуються підрозділами кадрів, інформаційними бюро, секретаріатами, канцеляріями, бухгалтеріями, фінансово-економічними та господарськими службами тощо.

Ресурсні функції мають внутрішній характер (добір, розстановка, навчання та виховання кадрів, діловодство, фінансове забезпечення, матеріально-технічне постачання, медичне обслуговування тощо).

Основні та ресурсні функції тісно пов'язані між собою, тому діяльність ДПС України не може бути успішною без їх комплексного виконання.

Управлінські функції - це загальні функції управління, тобто аналіз, прогнозування, планування, організація, регулювання та контроль. Дані функції виконуються як структурними підрозділами ДПА України, АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя, так і посадовими особами цих структур у межах компетенції, визначеної законодавством: Законом України “Про державну податкову службу в Україні”, Положенням про ДПА України, ДПА АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Необхідно мати на увазі, що рядом нормативно-правових актів для означення функцій системи управління використовується термін “функції-завдання”, а відповідно завдань визначаються функції конкретних органів (ст. 2 вище згаданого Закону “Завдання” та ст. 8 “Функції ДПА”, ст. 9 “Функції ДПА в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.”, ст. 10 “Функції податкових інспекції у районах, містах без районного поділу”).

З метою вдосконалення діяльності органів державної податкової служби, їх структурних підрозділів та чіткого розмежування функціональних повноважень між ними ДПА України розроблений та затверджений деталізований перелік функцій та процедур. Відповідно до нього на орган державної податкової служби України може покладатися виконання більше ніж 70 функцій.

Перелік функцій, які може здійснювати орган державної податкової служби України:

1. Загальне керівництво

2. Керівництво структурним підрозділом

3. Організація роботи органів державної податкової служби, контроль, планування та координація робіт

4. Контроль за роботою органів державної податкової служби

5. Організація роботи та контроль за діяльністю інспекцій з функціями безпосереднього обслуговування та контролю за великими платниками податків

6. Організація роботи щодо проведення колегій

7. Робота з кадрами

8. Фінансова діяльність

9. Науково-методичне керівництво організацією наукової діяльності закладів та проведення наукових досліджень у системі органів державної податкової служби

10. Забезпечення виконання міжнародних договорів

11. Організація протокольних переговорів та зустрічей

12. Модернізація державної податкової служби

13. Правове забезпечення

14. Забезпечення захисту прав і законних інтересів платників податків при оскарженні ними рішень органів державної податкової служби

15. Методологія впровадження нормативно-правових актів з питань оподаткування

16. Забезпечення роботи з органами державної влади

17. Методологічна та контрольна робота зі справляння прямих податків та відрахувань до державних цільових фондів

18. Методологічна та контрольна робота зі справляння податків підприємствами, що здійснюють свою діяльність у вільних економічних зонах, а також учасниками різного роду економічних експериментів на території України

19. Методологічна та контрольна робота зі справляння податку на додану вартість

20. Методологічна та контрольна робота зі справляння акцизного збору

21. Методологічна та контрольна робота зі справляння місцевих податків і зборів, ресурсних, рентних та неподаткових платежів

22. Методологічна та контрольна робота за податками з фізичних осіб

23. Робота з платниками податків

24. Методологія прогнозування податкових надходжень

25. Методологія економічного аналізу показників роботи органів державної податкової служби

26. Методологія проведення аналізу фінансово-економічного стану платників податків

27. Методологія проведення оперативної роботи регіональних структурних підрозділів прогнозування та економічного аналізу

28. Моделювання інформаційних технологій економічного аналізу та впровадження їх у податковій сфері

29. Організація забезпечення надходжень податків, інших платежів у бюджети

30. Оперативний облік податків і неподаткових платежів

31. Оперативна звітність

32. Податкова статистика

33. Методологія планування та координації контрольно-перевірочної роботи в податковому органі та між контролюючими органами

34. Методологія та організація документальних перевірок юридичних осіб

35. Оперативне супроводження Національного плану проведення документальних перевірок юридичних осіб

36. Методологія та організація контролю за розрахунками у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг

37. Методологія та організація документального контролю оподаткування у сфері ЗЕД

38. Методологія та організація документального контролю за банками, страховими компаніями, торговцями цінними паперами, трастами, ломбардами, кредитними спілками, недержавними пенсійними фондами та іншими фінансово-кредитними установами

39. Методологія та організація документального контролю з питань валютного регулювання

40. Забезпечення співробітництва з податковими органами інших країн та міжнародними організаціями

41. Методологія та організація стягнення податкової заборгованості

42. Оперативне забезпечення стягнення податкової заборгованості

43. Розробка методології та організація обліку платників податків

44. Контроль за повнотою і достовірністю бази даних

45. Ведення інтегрованого банку даних податкової інформації

46. Розробка й використання програмних засобів оперативного аналізу інформації баз даних обласного та центрального рівнів

47. Інформаційне забезпечення функціонування автоматизованих інформаційних систем (АІС)

48. Організація розробки, супроводження, підтримки в робочому стані програмного забезпечення перехідної інформаційної системи

49. Забезпечення сучасного технічного рівня, створення, розвитку та функціонування інтегрованої автоматизованої інформаційної системи (АІС) державної податкової служби України

50. Адміністрування Центральної бази даних

51. Підтримка та розвиток Пошуково-довідкової системи

52. Впровадження та адміністрування корпоративної мережі

53. Захист податкової інформації

54. Забезпечення охорони державної таємниці

55. Забезпечення відомчого режиму

56. Забезпечення шифрованого зв'язку

57. Виявлення, розкриття та упередження кримінальних порушень податкового законодавства

58. Організація боротьби з незаконним обігом товарів

59. Організація контролю за обліком, зберіганням та зверненням у власність держави конфіскованого та вилученого майна

60. Контроль за розслідуванням кримінальних справ і організація досудового слідства

61. Організація та проведення дослідчих перевірок

62. Організація та проведення податкових розслідувань

63. Організація боротьби з приховуванням неоподаткованих доходів та відмиванням доходів, одержаних незаконним шляхом

64. Організація заходів щодо забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби

65. Організація роботи по боротьбі з корупцією в органах державної податкової служби

66. Здійснення заходів щодо військово-мобілізаційної роботи, військового обліку та бронювання військовозобов'язаних

67. Загальне діловодство

68. Збереження податкових документів на паперових носіях

69. Адміністративно-господарська діяльність

70. Матеріально-технічний розвиток податкової служби

71. Організація роботи Музею

72. Виявлення шляхів ухилення від оподаткування в зовнішньоекономічній сфері, банківської системи та фінансово-кредитних установах, а також у сфері валютного регулювання

Кожна із зазначених функцій передбачає чітко визначений перелік процедур. Так, наприклад, функція 2 “Керівництво структурним підрозділом” містить такий їх перелік:

2.1. організація роботи структурного підрозділу;

2.2. підготовка пропозицій та (або) прийняття рішень:

- при розгляді вхідної кореспонденції;

- з кадрових питань;

- з доповідних записок, подань, проектів листів, наказів, інших документів;

-2.3. підготовка проектів документів, що мають юридичне значення;

2.4. подання пропозицій щодо вжиття заходів до порушників виконавської, трудової дисципліни;

2.5. прийом платників податків;

2.6. прийом громадян;

2.7. надання пропозицій щодо присвоєння спеціальних звань відповідно до займаної посади працівникам структурного підрозділу;

2.8. проведення нарад;

2.9. взаємодія з керівниками інших структурних підрозділів;

2.10. затвердження посадових інструкцій працівників структурних підрозділів;

2.11. надання пропозицій щодо морального та матеріального заохочення працівників;

2.12. контроль за використанням робочого часу працівниками;

2.13. контроль за станом збереження державної таємниці;

2.14. участь у нарадах, які проводять:

- керівництво податкового органу;

- органи виконавчої впади;

2.15. надання практичної допомоги органам державної податкової служби;

2.16. участь у роботі Колегії;

2.17. складання плану роботи структурного підрозділу;

2.18. організація роботи структурного підрозділу щодо виконання окремих доручень керівництва, рішень і доручень державних органів вищого рівня, запитів і звернень народних депутатів України, центральних органів виконавчої влади, органів державної податкової служби, платників податків, а також наказів і розпоряджень ДПА України, рішень Колегії ДПА України, протокольних доручень щотижневих виробничих нарад та планів роботи;

2.19. розгляд скарг на дії працівників структурного підрозділу;

2.20. оцінка результатів роботи структурного підрозділу;

2.21. забезпечення дотримання працівниками структурного підрозділу:

- правил пожежної безпеки;

- правил охорони праці під час експлуатації електронно-обчислювальних машин;

- вимог діловодства.

Для розмежування повноважень головних управлінь, відділів, унеможливлення дублювання згадані функції та процедури нормативно закріплені за структурними підрозділами. Зазначене надає можливість створення нормативно-правової бази для організації управління органами державної податкової служби на функціональній основі (функціональна організація), що є однією зі складових модернізації державної податкової служби.

Крім того, для забезпечення чіткого механізму виконання функцій та процедур в податковій службі приймається регламент роботи Державної податкової адміністрації України, який встановлює розпорядок роботи її працівників, порядок проведення засідань Колегії ДПА України, визначає процедуру планування контрольної діяльності, функції з питань кадрової роботи, діловодства, розгляду звернень громадян, зв'язків із засобами масової інформації тощо. Нині діє Регламент, затверджений наказом ДПА України від 10.10.2000 № 542. Відповідні регламенти приймають і податкові органи інших рівнів управління.



3. Облік платників у органах державної податкової служби

Облік платників податків - це врегульований нормами права процес реєстрації органами державної податкової служби інформації про фізичну чи юридичну особу (її відокремлені підрозділи), з метою надання їм статусу платника податків, уточнення та корегування відомостей про платника податку в процесі його діяльності, та зняття платника з обліку.

Здійснення податковими органами обліку платників податків має такі загальні особливості: метою проведення обліку органами державної податкової служби є здійснення податкового контролю; облік є загальнообов'язковим для всіх платників податків; облік одного платника податків може здійснюватись на різних підставах; проведення обліку платників податків урегульовано нормами права; здійснення господарської діяльності платником податків без попередньої реєстрації в органах державної податкової служби може кваліфікуватись як ухилення від оподаткування та бути підставою для притягнення такої особи до відповідальності.

Облік платників податків залежно від об'єктів обліку можна поділити на наступні види: 1) облік фізичних осіб - платників податків: загальний облік фізичних осіб - платників податків; облік фізичних осіб - підприємців; 2) облік юридичних осіб - платників податків; 3) облік платників податків - відокремлених підрозділів юридичних осіб; 4) облік платників податків за окремими видами податків (наприклад, податок на додану вартість) тощо.

Аналіз нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що податкова реєстрація є однією зі складових обліку платників податків. Податкову реєстрацію можна розглядати як початкову стадію процесу обліку платників. Вважаємо за доцільне визначити поняття «податкова реєстрація» як діяльність органів державної податкової служби щодо внесення інформації про юридичну або фізичну особу до відповідного реєстру (банку даних), здійснювану у порядку, визначеному законодавством України.

Компетенцію уповноваженого державою органу в сфері обліку платників податку слід визначити, як сукупність владних повноважень цього органу щодо виконання ним визначених законодавцем відповідних функцій в цій сфері.

Обліковими повноваженнями державних органів відповідно до положень Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та інших нормативно-правових актів можна вважати: 1) облік платників податків, інших платежів; 2) присвоєння фізичним особам-платникам податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційних номерів, направлення картки з ідентифікаційним номером до державної податкової інспекції за місцем проживання фізичної особи або за місцем отримання нею доходів чи за місцезнаходженням об'єкта оподаткування та ведення Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб; 3) формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб; 4) внесення в установленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства з питань обліку платників податків; 5) прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування, зокрема з обліку платників податків; 6) одержання безоплатно необхідних відомостей для формування інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб-платників податків і зборів (обов'язкових платежів) від платників податків, а також від Національного банку України та його установ - про суми доходів, виплачених фізичним особам, і утриманих з них податків і зборів (обов'язкових платежів), від органів, уповноважених проводити державну реєстрацію суб'єктів, а також видавати ліцензії на провадження видів господарської діяльності -про видачу таких свідоцтв про державну реєстрацію та ліцензій суб'єктам господарської діяльності, від органів внутрішніх справ - про громадян, які прибули на проживання до відповідного населеного пункту чи вибули з нього, від органів реєстрації актів громадянського стану - про громадян, які померли; 7) видання довідки або відмова в її видачі фізичним особам, що відмовляються від ідентифікаційного номера за релігійними або іншими переконаннями.

...