Проблемы гражданства РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы гражданства

1.1 Понятие и сущность гражданства. Понятие гражданства в различных аспектах

1.2 Основные принципы гражданства

Глава 2. Основные аспекты приобретения гражданства

2.1 Порядок приобретения гражданства

2.2 Субъекты правоотношений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации

2.3 Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства

Глава 3. Актуальные аспекты развития гражданства в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание.

Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства России сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что проблема гражданской идентичности в специфике развития современного мира приобретает особый смысл, оставаясь одной из важнейших тем в контексте дискурса о будущем России. В настоящее время, в условиях модернизации всех сфер жизни российского общества, одной из основных задач политического развития является формирование чувства социальной ответственности граждан, гражданской зрелости.

Гражданственность в настоящее время рассматривается как важная характеристика современного человека, предполагающая наличие чувства гражданского долга, ответственности за судьбы государства и гражданского общества, патриотизм. В странах нового и старого света быть гражданином - значит знать символы государства, участвовать в деятельности структур гражданского общества.

Одним из неотъемлемых признаков государства является объединение людей на основе гражданства.

По мнению В.С. Шевцова, гражданство - это правовая связь лица с определенным государством. При этом понятие «гражданство» самым непосредственным образом связано с правовым положением человека в обществе, то есть с его социально-экономическими, политическими и личными правами, с его обязанностями.

С точки зрения Ч.А. Сагова гражданство не только обозначает формальную принадлежность лица к государству, но и предполагает его активное участие в политической, общественной и хозяйственной жизни страны Сагов, Ч.А. Институт гражданства в Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, - 2011. - 23 с..

Вопросы гражданства на протяжении длительного времени были предметом исследований таких деятелей науки, как Чернышев В.В., Чиркин В.Е. Баглай М.В. и др.

Целью исследования является рассмотрение проблем гражданства РФ.

Объектом исследования являются отношения, связанные с гражданством Российской Федерации

Настоящая работа - это проведенное исследование, в котором комплексно освещаются вопросы, касающиеся гражданства как в Российской Федерации, так и за рубежом. Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

гражданство правоотношение российский приобретение



Глава 1. Правовые основы гражданства

1.1 Понятие и сущность гражданства. Понятие гражданства в различных аспектах

Основополагающим институтом, связывающим между собой государство и проживающих на его территории людей, является институт гражданства. Указанный общественный институт является одной из форм взаимодействия личности и государства и выражается в наличии правовых связей между ними.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. Ст. 2031. определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Систематизация и анализ научных концепций свидетельствуют о том, что в российской юриспруденции сложились три основных направления в исследовании понятия гражданства: 1) в контексте темы о государственном суверенитете, государственном самоопределении народов и территорий и о форме государства; 2) в динамическом (правореализационном) аспекте - как определенного метода (способа), формы построения взаимоотношений государства и человека (индивида); 3) в связи с анализом (исследованием) элементов правового статуса человека (индивида).

1. Гражданство как государствообразующий феномен, показатель государственного самоопределения народов (наций) и территорий. Гражданство и государственный суверенитет. В российской юридической литературе «различаются» три основных «государствоведческих» аспекта в исследовании гражданства, характеризующие его связь с : а) государством в целом, государственной властью, формой государственного правления; б) с федеративным устройством государства, государственным суверенитетом; в)с разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти в федеративном государстве. Как известно, согласно классической схеме государство - единство трех элементов. Оно не мыслимо без каждой из трех его составляющих. Так, оно не немыслимо без народа, который является неотъемлемым элементом государства. При этом под народом понимается население, которое «консолидируется» в народ и «привязывается» к государству (публичной власти государства) через институты гражданства (подданства). Гражданство является условием (индикатором) установления «принадлежности» народа (каждого отдельного человека) данному государству. Оно есть предпосылка и показатель степени возможностей и способов участия народа в осуществлении функций публичной власти. Гражданство - это государствообразующий феномен, важнейший показатель наличия у того или иного политико-территориального образования государственного статуса. В научной теории и мировой практике государственного строительства вопрос о соотношении гражданства и государственного суверенитета является дискуссионным. Ставится проблема: всегда ли гражданство - это показатель государственного суверенитета, возможно (целесообразно) ли гражданство несуверенного государства? Как государствообразующий феномен гражданство - это показатель институционализации той или иной территории и связанной с этой территорией политико-территориальной общности людей либо в форме государства - самостоятельного субъекта международного права, либо государства, государствоподобного образования, имеющего статус субъекта федерации. Поэтому следует различать два понятия гражданства - международно-правовое (общенациональное, общефедеративное) и внутригосударственное (субъекта федерации) и соответственно различать внешнее и внутреннее гражданство. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Изд-во «Международные отношения», 1968. С. 5. Согласно общепринятым международно-правовым представлениям гражданство (подданство) - это важнейший атрибут любого государства. Если не гражданства - нет и оснований считать данное политико-территориальное образование государством. В отличие от международно-правовой характеристики общенационального гражданства через категорию «государственный суверенитет», суть которой заключается в утверждении, что уже само наличие гражданство есть свидетельство государственного суверенитета, в конституционном праве ХIX-XXI столетий государствоведческое направление в определении понятия гражданства в странах мира не всегда связано с полной идентификацией гражданства с государственным суверенитетом. В научной теории и практике государственного строительства данного периода фактор гражданства не ставится в корреляционную зависимость от государственного суверенитета, однако не исключается как государствообразующий феномен.

Таким образом, в конституционно-правовом смысле гражданство - это не всегда показатель государственного суверенитета, но минимальное его свойство заключается в том, что гражданство - это важный атрибут государства, показатель государственного самоопределения соответствующей политико-территориальной общности людей. Гражданство является более неотъемлемым элементом государства, нежели государственный суверенитет и свойственно как суверенному, так и несуверенному государству.

2. Гражданство как критерий формы государственного устройства. Исследования гражданства в высокой степени относятся к теме «форма государственного устройства», т.е. к способу политико-территориальной организации государственной власти, характеризуют взаимоотношения государства в целом и отдельных его территорий. Наличие гражданства не только государства в целом, но и гражданства отдельных территорий государства - это показатель сложносоставного по форме его политико-территориального устройства государственного образования. Общетеоретическая дефиниция общенационального гражданства в контексте его корреляции с государственным суверенитетом весьма глубоко сформулирована В.С. Шевцовым. Автор указывает на двойственный характер этой связи, в силу которой гражданство обусловлено государственным суверенитетом, а государственный суверенитет обусловлен гражданством. «Весь строй правовых отношений, общий правопорядок в государстве определяется суверенной государственной властью», соответственно «она... служит источником правоспособности органов государства, должностных лиц и граждан. В этом заключается один из основных суверенных признаков государственной власти - ее верховенство». Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М.: Юрид. лит., 1969. С. 51.При определении перспектив практики государственного строительства РФ в части сохранения гражданства республик в составе Российской Федерации должна учитываться зарубежная практика. Как свидетельствуют специалисты, в зарубежных федерациях также время от времени с большей или меньшей степенью остроты обсуждается вопрос о целесообразности сохранения внутреннего гражданства субъектов этих федераций наряду с общенациональным, общефедеральным гражданством, тем не менее, как отмечают российские ученые, во многих федеративных государствах каждый человек считается гражданином союза и одновременно - субъекта федерации (штата, провинции и т.д.). Приходящий к этому выводу профессор М.В. Баглай пишет : «Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенций между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации». Баглай М.В. Гражданство в развитых и освободившихся странах. Понятие гражданства. В кн.: Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С.79.

3. Гражданство как критерий формы государственного правления. Помимо того, что гражданство является критерием государственного суверенитета, оно характеризует также форму государственного правления. В плане его генезиса, гражданство - показатель возможностей участия человека в формировании высшей власти, участия в ее деятельности, контроля над ней. Гражданство исторически возникло как формальное выражение и способ построения взаимоотношений государства и человека при республикнской системы правления, в отличие от подданства - как формы отношений государства и человека в монархиях. «Исторически гражданство является порождением французской революции (XVIII в. - О.Ж.И.). В противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как общности равноправных граждан»Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 104.. С.В. Черниченко отмечает по этому поводу: «В то время гражданство республиканской Франции означало обладание такими правами, которыми ни один подданный соседних монархических государств не мог обладать... В дальнейшем, после повсеместного утверждения буржуазного строя, различие гражданством и подданством почти утратило свое значение, так как ряд монархических государств отказался от термина «подданство». В других же странах, например в Великобритании, используются оба термина» Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Международные отношения, 1968. С. 9. . Очевидно, что в зарубежной научной теории учитывается эволюция института подданства в законодательстве зарубежных стран, где соответствующий институт признается. Тем не менее: «Весьма распространена в зарубежной литературе точка зрения, согласно которой подданство служит как бы предпосылкой гражданства, т.е. всякий гражданин в своей обязанности быть лояльным к государству является подданным, кроме того, он обладает еще и особыми правами, присущими исключительно гражданину» Шевцов В.С. Указ. соч. С. 44. . В контексте истории его возникновения гражданство - это показатель не только формы правления, но и политического режима государства, поскольку оно отражает переход от абсолютной монархии и сопутствующего ей тоталитарного режима к буржуазно-демократическому режиму, к гражданскому обществу. Согласно классическим представлениям граждане - это «свободные люди в свободном государстве - республике, сами решающие свои дела и управляющие собой. Подданный же - существо, как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле другого человека - монарха, причем не обычного человека, а «божества» или «полубожества», стоящего над всеми. Борьба за свободу в истории была зачастую борьбой против королей, царей за республиканское правление, считавшееся по-настоящему демократическим» Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. С.5.

С учетом подходов к определению его концепций институт гражданства должен быть охарактеризован как самостоятельный, но специфический, «буферный» институт, сфера «сцепления», соединяющая два блока конституционно-правовых институтов: касающихся конституционно-правового устройства и статуса государства, его учреждений, с одной стороны, и правового положения населения, физических лиц - с другой. Овселян Ж.И. К вопросу о государствоведческой концепции гражданства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С.2-7.

1.2 Основные принципы гражданства

В Конституции РФ"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

(в ред. от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 14.04.2014, N 15, ст. 1691. и Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. Ст. 2031. сформулированы принципы гражданства России, под которыми можно понимать фундаментальные начала, которые положены в основу правового регулирования отношений гражданства.

Принцип единого и равного гражданства. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Принцип единого гражданства означает, что исходя из федеративной природы российского государства, в котором в качестве субъектов Федерации признаются автономные государства-республики в составе России (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), каждый гражданин России (в том числе и проживающий на территории республики) обладает единым российским гражданством.

Конституция закрепила суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию, в качестве одной из основ конституционного строя (ч. 1 ст. 4). Конституция РФ не допускает государственного суверенитета ни республик, ни иных субъектов Федерации.

Не имея статуса суверенного государства, республики не могут решить этот вопрос иначе в своих конституциях, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства, в частности устанавливать свое гражданство. Статья 71 (п. «в») Конституции РФ относит к исключительному ведению Федерации «гражданство в Российской Федерации», а не только вопросы «гражданства Российской Федерации». Именно федеральный законодатель правомочен регламентировать все отношения в данной сфере.

Принцип равного гражданства означает, что любой гражданин России обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ вне зависимости от способов приобретения гражданства Российской Федерации (по рождению, в результате приёма, выбора гражданства (оптации) или восстановления в гражданстве России) или длительности пребывания в гражданстве России.

Принцип сохранения гражданства России лицами, проживающими за её пределами (принцип экстерриториальности гражданства). Названный принцип закреплён ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и означает, что постоянное или временное проживание гражданина России на территории иностранного государства не влечёт прекращения гражданства России. Этот принцип обусловлен закреплённым ч. 2 ст. 27 Конституции РФ правом гражданина России свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируется Конституцией РФ, международными договорами России, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 20.04.2014, с изм. от 05.05.2014) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // "Российская газета", N 159, 22.08.1996., другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Принцип запрета лишения гражданства или права изменить его. Положения п. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г."Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", N 67, 05.04.1995., ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяют: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его». Приведённые конституционные и законодательные положения означают, что государство не вправе в одностороннем порядке принимать акты о лишении лица гражданства России. Только добровольное волеизъявление гражданина о выходе из гражданства в настоящее время является основанием прекращения гражданства Российской Федерации.

Следует отметить, что в современный период российское государство не вправе препятствовать возможности его гражданам выйти из гражданства, если нет закреплённых законом препятствий для выхода из гражданства. Основания отказа в выходе из гражданства России установлены ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству. Согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин России не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству.

Помимо запрета на высылку Конституция РФ устанавливает запрет на выдачу российских граждан другому государству. Под выдачей (экстрадицией) понимается выдача государствами друг другу лиц, находящихся на их территориях для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. При этом запрет установлен только на выдачу российских граждан, следовательно, он не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств на выдачу других лиц, не являющихся гражданами России и находящимися на её территории Виноградов, О.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации / О.В. Виноградов // Вестник санкт-петербургской юридической академии. 2012.- Т. 15. № 2. -С. 13-19..

В принципе государства могут допускать выдачу и собственных граждан. Так, Закон от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве РСФСР» фактически допускал такую выдачу «на основании закона или международного договора» (ч. 3 ст. 1). Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», следуя положениям ч. 1 ст. 61 Конституции, не содержит никаких условий возможной выдачи. Он просто запрещает ее (ч. 5 ст. 4). Однако отказ в выдаче гражданина РФ не означает, разумеется, освобождения его от ответственности, если он совершил за границей преступление, предусмотренное российским законодательством. В этом случае гражданин России может быть привлечён к юридической ответственности в соответствии с действующими в России законами Чехоев, Г.А. Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2007. - 23 с..

Принцип защиты и покровительства гражданам России, находящимся за её пределами. Часть 2 ст. 61 Конституции РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. Норма аналогичного содержания закреплена ст. 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Гарантии и покровительство распространяются на российских граждан, как постоянно проживающих на территории иностранного государства, так и находящихся на его территории временно.

Органы государственной власти России, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за рубежом, должностные лица этих органов обязаны содействовать российским гражданам, находящимся за пределами России, в обеспечении возможности пользоваться в полном объёме правами и свободами, установленными Конституцией РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также защищать их права и охраняемые законом интересы.

При выполнении своих функций дипломатические представительства и консульские учреждения руководствуются нормами внутригосударственного законодательства и международного права, в частности положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. Функции консульских учреждений по защите прав и интересов граждан устанавливает Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года.

Защиту и покровительство своим гражданам, находящимся за рубежом, Российская Федерация может оказывать путем консультаций, содействия в помещении в лечебное заведение, оказания в исключительных случаях материальной помощи и в других формах. Вместе с тем следует иметь в виду, что государство не обязано возмещать убытки, понесенные его гражданами за рубежом вследствие их действий. За эти действия оно ответственности не несет. Следует подчеркнуть, что защита гражданам должна оказываться соответствующими представительствами России независимо от того, просит ли ее оказать лицо, права которого нарушены, или нет. Некоторые вопросы, связанные с рассматриваемой защитой, могут регламентироваться международными договорами РФ или консульскими конвенциями, в которых, например, рассматриваются вопросы о порядке допуска консула к арестованным российским гражданам и т.п.

В отличие от защиты, которая связана с нарушением прав российских граждан, покровительство оказывается в случаях, когда гражданин оказался в сложной ситуации, не связанной с нарушением его прав. Защита и покровительство российским гражданам должны оказываться во всех случаях, когда они находятся за пределами Российской Федерации, включая и случаи пребывания не на территории иностранного государства (в открытом море и т.д.).

Принцип допустимости двойного гражданства. Советскому периоду развития законодательства о гражданстве всегда была свойственна традиция отказа от допустимости двойного гражданства. Лишь только с принятием Закона «О гражданстве РСФСР» 1991 г. была признана возможность наличия у граждан России двойного гражданства. Приобретение гражданства РФ иностранными гражданами допускалось этим законом исключительно при условии их отказа от прежнего гражданства. Исключение, т.е. сохранение иностранным гражданином его иностранного гражданства при приобретении российского гражданства, было возможно лишь в том случае, когда международным договором РФ с государством, гражданином которого являлось приобретающее российское гражданство лицо, была предусмотрена возможность двойного гражданства. Наличие такого договора было обязательным условием приобретения гражданином России одновременно и гражданства другого государства.

Действующая Конституция РФ вслед за Законом о гражданстве 1991 г. также признала возможность граждан РФ иметь двойное гражданство. Признание института двойного гражданства на конституционном уровне, считавшегося одним из важных проявлений демократизма новой России, было обусловлено прежде всего необходимостью обеспечения со стороны России защиты прав, свобод и законных интересов этнических россиян, проживающих за рубежом.

Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что гражданин России «может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ).

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» следуя конституционным положениям, также закрепляет право граждан России иметь двойное гражданство. Согласно ст. 3 приведённого закона «двойное гражданство-наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства». Статья 6 названного закона устанавливает, что гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом (ч. 1 ст. 6). Приобретение гражданином России иного гражданства не влечёт за собой прекращения российского гражданства (ч. 2 ст. 6).

На данный момент не принят специальный федеральный закон, регулирующий порядок и условия приобретения гражданами России гражданства иностранных государств.

Принцип поощрения приобретения гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» лицом без гражданства признаётся лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В тоже время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.



Глава 2. Основные аспекты приобретения гражданства

2.1 Порядок приобретения гражданства

Изучение приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации является неполным без рассмотрения их теоретических аспектов.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13, и без представления вида на жительство.

«Прекращение гражданства- прекращение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, вытекающих из нее прав и обязанностей».

В науке конституционного права вопрос о понятийном аппарате приобретения и прекращения гражданства раскрывается через призму теоретического обоснования понятия гражданства как комплексного многоаспектного правового явления Степаненко, Д.М. Институт гражданства как фактор инновационного развития экономики и общества / Д.М. Степаненко //Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. - № 4. - С. 87-91.

Власть государства распространяется на иностранцев лишь тогда, когда они проживают на его территории. В отношении граждан государственная власть распространяется и тогда, когда они находятся за границей. Граждане, находящиеся за границей, пользуются дипломатической защитой своего государства.

Приобретение гражданства - получение гражданства Российской Федерации на основании решений и действий государственных органов и должностных лиц в соответствии российским законодательством .

Гражданство как устойчивая правовая связь лица с государством обладает определенными признаками.

Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и времени. В пространстве она проявляется в том, что гражданство сохраняется и при выезде обладающего им лица за границу. Ряд прав и обязанностей такого лица, входящих в содержание его гражданства на время его пребывания за границей прекращает свое действие, но лицо их не утрачивает, они по-прежнему продолжают входить в комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание данного гражданства. Некоторые же права и обязанности, входящие в содержание гражданства, продолжают действовать и за границей. К ним относятся такие права и обязанности, осуществление которых не может причинить ущерб суверенитету государства пребывания.

Некоторые права и обязанности гражданина действуют только во время его. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности.



2.2 Субъекты правоотношений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации

Для реализации права на гражданство недостаточно желания одного физического лица, необходима правоприменительная деятельность соответствующих органов государства. Российская Федерация через систему нормативных правовых актов определяет органы, решающие вопросы гражданства.

Одним из нормативных правовых актов является Конституция Российской Федерации, в ст.89 определено, что Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Конституция Российской Федерации в ст6 определяет, что гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, отнес:

а) Президента Российской Федерации;

б) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (далее - ФМС);

в) Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (далее - территориальный орган ФМС России);

г) Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (далее - МИД России);

д) Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Законом определены полномочия всех перечисленных органов.

Глава государства обладает большим объемом полномочий в области гражданства. Так, Президент Российской Федерации решает вопросы приема в гражданство в общем порядке и восстановления в гражданстве Российской Федерации, утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, издает указы по вопросам гражданства.

Деятельность Президента Российской Федерации по вопросам гражданства обеспечивают созданные им органы. К таким органам относится подразделение Администрации Президента Российской Федерации - Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан и комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Эти органы являются обеспечивающими и наделяются в соответствии с указами Президента Российской Федерации полномочиями.

ФМС России и ее территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, в своей деятельности руководствуются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства утвержденным указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 28.12.2013) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // "Российская газета", N 219, 19.11.2002.

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014).

В соответствии с п. «р» ст. 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О Федеральной службе безопасности" // "Российская газета", N 72, 12.04.1995. органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации, и выхода из него.

Федеральная миграционная служба и Министерство иностранных дел Российской Федерации дают заключения на заявление и направляют его вместе с необходимыми документами и материалами в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, которая осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение.

Дополнительный орган, участвующий в решении вопросов, связанных с приобретением гражданства, - Министерство образования и науки Российской Федерации. Приказов Минобразования РФ от 18 февраля 2004 г. № 735 Приказ Минобразования РФ от 18.02.2004 N 735 "Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.03.2004 N 5626) // "Российская газета", N 58, 23.03.2004. утвержден перечень образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации. Деятельность Министерства образования и науки Российской Федерации не является постоянной, она заключается в работе сертификата, составлении списка образовательных организаций и его периодического обновления по мере необходимости.

Министерство обороны Российской Федерации, являясь одним из субъектов в решении вопросов гражданства в соответствии с п. 12.1. Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, устанавливает своим приказом срок действия и форму ходатайства центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации. Ходатайство с другими документами представляется военнослужащим, желающим получить гражданство Российской Федерации в территориальный орган ФМС России по месту прохождения военной службы, если военнослужащий проходит военную службу за пределами территории Российской Федерации - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Федеральный орган государственной власти или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принимают участие в решении вопросов гражданства во исполнение ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Особым субъектом в правоотношениях по поводу гражданства может выступать иностранное государство. Этот субъект становится обязательным участником правоотношений, когда физическое лицо, желающее стать гражданином Российской Федерации, является иностранным гражданином. В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане, обращающиеся с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, должны обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором или Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Таким образом, государственные органы, решающие вопросы гражданства, представлены основными органами, которые определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», дополнительными органами, оказывающими вспомогательные функции для основных государственных органов, решающих вопросы гражданства. Деятельность по вопросам, относящимся к гражданству Российской Федерации, дополнительных органов, как правило, регулируется подзаконными нормативными актами и носит вспомогательный характер. Вспомогательные функции заключаются в деятельности, носящей постоянный (ФСБ России и территориальные органы ФСБ России) или разовый характер (Министерство образования и науки Российской Федерации), эти функции направлены на оказание содействия другим государственным органам.

Кроме того, особым субъектом для граждан иностранных государств, желающих получить гражданство Российской Федерации, является иностранное государство в лице его уполномоченных органов.

2.3 Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства

В настоящее время одной из актуальных проблем, возникающих при приобретении гражданства, является требование, предъявляемое к лицу, желающему приобрести российское гражданство, связанное с наличием законного источника средств к существованию. Указанное требование закреплено в п. «в» ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. Однако это требование в законе не раскрыто, не установлен размер законного источника средств к существованию.

Более того, в положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства содержится лишь перечень документов, которые могут подтвердить наличие законного источника средств к существованию. В частности, к таким документам относятся: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 28.12.2013) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // "Российская газета", N 219, 19.11.2002.

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014).

Следовательно, существует большое количество документов, которые могут подтвердить наличие законного источника средств к существованию, но нет конкретного механизма, который позволил бы определить размер источника. Также полагается, что не все документы, перечисленные в данном Положении, могут подтвердить законный источник средств к существованию, например, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета. Ведь денежные средства на счету претендента на российское гражданство могли быть получены путем противоправных действий, а наличие вклада в кредитном учреждении не подтверждает законный характер получения этих средств.

В науке предлагаются различные способы для определения размера законного источника средств к существованию.

В частности, Я.Л. Ванюшин, считает, что ориентиром для определения размера законного источника средств к существованию может служить размер минимального прожиточного уровня или иной социально-экономический показатель. При этом он считает вполне уместным ввести требование не о разовом, а о продолжительном характере источника средств Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль Федеральной миграционной службы в его реализации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, - 2006. - С. 88-89. . Но также есть противоположная точка зрения, которая гласит, что, даже установив конкретный размер источника, необходимо будет каким-то образом проверять законность источника, что, несомненно, приведет к сложностям в получении российского гражданства.

Более правильно, по мнению В.В. Данилкина, изложить п. «в» ч.1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» в следующей редакции:

«в) имеют работу на территории Российской Федерации».

Поскольку лицо, которое имеет работу, имеет законный источник средств к существованию, ему достаточно предъявить справку с места работы с указанием размера дохода.

В науке и практике реализации ФЗ «О гражданстве РФ» возникает вопрос, связанный с понятием «высокие достижения в области науки, техники и культуры», поскольку наличие таких достижений позволяют лицу, претендующему на получение российского гражданства, сократить срок проживания до одного года. Но данное понятие не раскрыто не только в Законе, но и в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, где установлена только процедура оформления документов.

В связи с этим, по мнению, В.В. Данилкина, необходимо внести изменения в рассматриваемый Федеральный закон для обоснования данного понятия. При этом вопросы определения высоких достижений в области науки, техники и культуры следует отнести к государственным органам, имеющим соответствующие полномочия в сфере науки, техники и культуры, поскольку они более профессионально смогут определить, что является высоким достижением в названных областях.

Данные органы власти должны разработать инструкцию, которая позволяла бы конкретно определить, что является высоким достижением в области науки, техники и культуры.

В связи с этим п. «а» ч. 2 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» необходмо изложить в следующей редакции:

«а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, признанных таковыми государственными органами, полномочными в сфере науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации».

В части 3 ст. 13 анализируемого Федерального закона содержится норма, согласно которой лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13. В этом случае возникает вопрос в связи с неопределенностью термина «особые заслуги».

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства под особыми заслугами понимается выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышение международного престижа России. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 28.12.2013) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // "Российская газета", N 219, 19.11.2002.

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) Данное Положение, как видим, тоже не проясняет ситуацию.

С учетом вышесказанного указанную норму целесообразно изложить в следующей редакции:

«Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи. Под особыми заслугами понимается:

· Внесение инвестиций в экономику Российской Федерации, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест;

· Возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте;

· Предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности».

Внесение указанных изменений обусловит привлечение в Российскую Федерацию экономически состоятельных людей либо людей, которые могут быть успешными в спорте или обладают определенными знаниями, что в свою очередь будет способствовать дальнейшему развитию страны.

Наряду с приемом в гражданство в общем порядке, существует прием в гражданство в упрощенном виде, который позволяет некоторым категориям лиц приобрести гражданство Российской Федерации без соблюдения определенных требований, предъявляющихся к лицам, желающим получить гражданство в общем порядке.

В пункте «в» ч. 1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» закреплена норма, позволяющая лицам, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР и получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г., получить российское гражданство без соблюдения сроков проживания.

Приведенное положение также вызывает определенные нарекания, поскольку нарушает права лиц, получивших образование до 1 июля 2002 года.

При этом можно согласиться с И.С. Дальдиновой, которая считает, что данное положение противоречит принципу равенства прав и свобод человека и гражданина, закрепленному в ст. 19 Конституции РФ Дальдинова И.С. Конституционно-правовое основание приобретения гражданства Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 126..

Было бы логично лиц, получивших такое образование, освободить от требования, связанного с подтверждением знания русского языка, поскольку нет сомнений в том, что за время обучения они им овладели.

В заключение можно отметить, что устранение указанных проблем законодательства о гражданстве внесет определенный вклад в дело конкретизации правовых норм, а это в свою очередь будет способствовать реализации права на гражданство Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения Российского гражданства // Закон и право. - 2009. - №5. - С. 19-20..



Глава 3. Актуальные аспекты развития гражданства в Российской Федерации

Развитие гражданства в современной России порождает определенные правовые споры как в сфере общетеоретических аспектов гражданства, так и в практике применения норм законодательства, связанных с реализацией права на гражданство. Указанная проблематика является актуальной, поскольку процесс создания правового государства подразумевает закрепление и за государством и за человеком, который реализует свое право на гражданство, различных прав и обязанностей.

...