Проблемы гражданства РФ

Одним из актуальных аспектов, возникающих при исследовании гражданства, является необходимость определения сущности права на гражданство, его значения в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, а также уточнение особенностей и содержания гражданства.

Стоит сказать, что в Конституции РФ прямо не указано понятие «право на гражданство», но анализ конституционных норм позволяет выделить важнейшие основы российского права на гражданство:

· Признание соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства;

· Гражданство приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом;

· Гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения;

· Гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ;

· Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его;

· Конституция РФ допускает возможность приобретения гражданства иностранного государства российским гражданином;

· Конституция РФ гарантирует российскому гражданину, обладающему двойным гражданством, его права и свободы, но не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

На основе проведенного анализа можно говорить о том, что Конституция РФ выступает в качестве одного из правовых механизмов, позволяющих лицу реализовать свое право на гражданство.

В ФЗ от 31 мая 2002 г. также не содержится понятия «право на гражданство», но закреплен правовой механизм, который регламентирует процедуру реализации данного права. В некоторых зарубежных странах в законах о гражданстве прямо закрепляется право на гражданство и его гарантии См.: Закон Азербайджанской Республики от 30.09.1998 г. № 527-IГ «О гражданстве Азербайджанской Республики»: http.optimized-by.rubiconproject.com.

Сущность права на гражданство в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что оно является одним из прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства.

Уточнив сущность гражданства, необходимо в рамках рассматриваемых основ сказать о понятии и содержании гражданства. В научной среде существуют различные подходы на эти вопросы, которые являются достаточно противоречивыми и вызывают определенные споры.

Рассматривая данный вопрос, необходимо учитывать следующие его аспекты:

· Гражданство есть субъективное права граждан принадлежать к определенному государству;

· Гражданство - правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;

· Гражданство - правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданстваГабричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М., 2001. С. 88..

Указанные элементы взаимосвязаны между собой, так как право на гражданство реализуется в процессе вступления личности в отношения по поводу приобретения гражданства с государством, а возникшие правоотношения реализуются нормами института гражданства.

Следовательно, можно говорить о важности и необходимости развития гражданства как комплексного государственно-правового явления, поскольку его составные элементы взаимосвязаны и позволяют выявить действительную сущность гражданства РФ.

Уточнение понятия и содержания гражданства как сложного, динамичного государственно-правового явления предполагает их дальнейшее развитие в рамках складывающихся правоотношений в деятельности органов государственной власти. И в первую очередь такой деятельности, которая способствовала бы соблюдению важнейшего права человека - права на гражданство. А это, соответственно, предполагает рассмотрение и исследование определенных механизмов обеспечения права на гражданство.

Под механизмом обеспечения права на гражданство необходимо понимать систему, которая складывается в процессе функционирования правового режима приобретения и прекращения гражданства. Соблюдение же условий такого правового режима как раз и позволяет говорить об обеспечении права на гражданство в России.

Анализ мнений ученых и действующего законодательства позволяет выявить проблемы в деятельности ФМС. По мнению Я.Л.Ванюшина они связаны со следующими обстоятельствами:

· Отсутствие единой практики решения вопросов гражданства;

· Отсутствие разъяснений ФМС России по проблемным вопросам в сфере реализации норм о гражданстве; в результате в регионах складывается своя практика разрешения вопросов гражданства;

· Отсутствие единой судебной практики по вопросам гражданства;

· Низкое материально-техническое обеспечение ФМС России Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство роль органов ФМС в его реализации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 161-163..

Устранение указанных проблем возможно при условии разработки основных направлений деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения права на приобретение и прекращение гражданства.

Приведем такие основные направления:

· Соблюдение интересов личности в сфере гражданства;

· Совершенствование правовых механизмов регулирования правоотношений в сфере приобретения и прекращения гражданства. В свою очередь они заключаются в создании единой судебной практики по делам в области гражданства обеспечения постоянного повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников органов ФМС России в части, касающейся приобретения гражданства РФ.

В современном развитии гражданства существуют проблемы, которые возникают как в теории, так и в практике реализации норм законодательства о гражданстве, т.е. в непосредственной деятельности органов государственной власти, ведающих вопросами гражданства.

Поэтому с учетом динамично развивающихся правоотношений в рассматриваемой сфере, а также динамики развития законодательства в сфере гражданства считается целесообразным и в дальнейшем учитывать значимые аспекты гражданства, которые были затронуты в данном исследовании, а именно:

· Сущность права на гражданство, его значение в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России;

· Особенности и содержание гражданства;

· Возможность предложения основных эффективных направлений деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения права на приобретение и прекращение гражданства в России Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России // Закон и право. - 2009.-№ 11.- С. 35..

Заключение

На основании проведенного исследования мы пришли к выводам:

Гражданство - важнейший и первый по месту в системе элементом комплексного института правового положения личности в обществе и государстве. Не случайно различные аспекты института гражданства стали объектами международно-правового регулирования.

Гражданство - это принадлежность лица к народу государства, порождающую устойчивую правовую связь лица с государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Принимая во внимание такое определение понятия гражданства, представляется возможным обосновать понятие приобретения гражданства Российской Федерации и понятие прекращения гражданства РФ.

Приобретение гражданства Российской Федерации - это создание устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и ответственности.

Прекращение же гражданства Российской Федерации - это утрата устойчивой правовой связи лица с РФ

Право на гражданство относится к основным правам человека и закреплено следующими международными актами: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (п. 1 ст.15), Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (п. 3 ст. 24), Конвенция о правах ребёнка от 20 ноября 1989 г. (п. 2 ст. 7), Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. (п. «а» ст. 4).

Государство распространяет свою власть на определённую территорию, на которой живёт население. Под населением в международном праве понимается совокупность всех физических лиц, проживающих на территории государства. Правовое положение этих лиц, подпадающих под юрисдикцию (законодательную, исполнительную, судебную) государства, на территории которого они проживают, различно, выделяют следующие категории населения: гражданине данного государства, иностранные граждане и лица без гражданства. Среди населения могут быть лица с двойным или множественным гражданством

Для эффективной реализации модернизаионного проекта в современной России необходимо новое осмысление категории «модернизация» в аспекте определения субъектов модернизации, а именно - граждан страны.

Вопросы гражданства - это вопросы взаимоотношения человека и государства. Соответственно, они затрагивают основные права и свободы человека и гражданина. Данные вопросы относятся к ведению Конституционного права.

Гражданство является одним из важнейших элементов правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, а также основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянстве.

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство.

Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Список использованной литературы

Нормативный материал

1) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

(в ред. от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2)Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. Ст. 2031.

3) Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О Федеральной службе безопасности" // "Российская газета", N 72, 12.04.1995.

4) Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 20.04.2014, с изм. от 05.05.2014) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // "Российская газета", N 159, 22.08.1996.

5) "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", N 67, 05.04.1995.

7) Закон Азербайджанской Республики от 30.09.1998 г. № 527-IГ «О гражданстве Азербайджанской Республики»: http.optimized-by.rubiconproject.com

7) Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 28.12.2013) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // "Российская газета", N 219, 19.11.2002.

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)

8) Приказ Минобразования РФ от 18.02.2004 N 735 "Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.03.2004 N 5626) // "Российская газета", N 58, 23.03.2004.

Литература

1)Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Изд-во «Международные отношения», 1968. С 5.

4)Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М.: Юрид. лит., 1969. С. 51.

3) Баглай М.В. Гражданство в развитых и освободившихся странах. Понятие гражданства. В кн.: Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С.79.

4) Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 104.

5)Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Международные отношения, 1968. С. 9.

6) Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. С.5

7) Овселян Ж.И. К вопросу о государствоведческой концепции гражданства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С.2-7.

8) Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль Федеральной миграционной службы в его реализации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, - 2006. - С. 88-89.

9) Дальдинова И.С. Конституционно-правовое основание приобретения гражданства Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 126.

10)Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения Российского гражданства // Закон и право. - 2009. - №5. - С. 19-20.

11) Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М., 2001. С. 88.

12) Сагов, Ч.А. Институт гражданства в Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, - 2011. - 23 с.

13)Виноградов, О.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации / О.В. Виноградов // Вестник санкт-петербургской юридической академии. 2012.- Т. 15. № 2. -С. 13-19.

14) Степаненко, Д.М. Институт гражданства как фактор инновационного развития экономики и общества / Д.М. Степаненко //Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. - № 4. - С. 87-91.

15) Чехоев, Г.А. Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2007. - 23 с.

Размещено на Allbest.ru