Защита прав ребенка в семейных правоотношениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Тверской филиал

Юридический факультет

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Семейное право

Тема: ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

Выполнила студентка:

Тюлькина Е.В

Тверь

2002г



Оглавление

Задание на дипломную работу

Введение

Глава 1. Правовое регулирование прав ребенка в семейных правоотношениях

1.1 Роль и значение конвенции Организации Объединенных Наций

1.2 Законодательство Российской Федерации о правах ребенка

1.3 Основные права ребенка

Глава 2. Защита прав ребенка в семейных правоотношениях

2.1 Право ребенка на защиту

2.2 Порядок защиты прав ребенка в семейных правоотношениях

Заключение

Библиографический список

Приложение



Задание на дипломную работу

По дисциплине: Семейное право

студентки: Тюлькиной Е.В.

1.Тема: Защита прав ребенка в семейных правоотношениях.

2. Срок сдачи дипломной работы: ноябрь 2002 г.

1.Краткое содержание дипломной работы: Ведение. Глава 1. Правовое регулирование прав ребенка. Глава 2 Защита прав ребенка в семейных правоотношениях. Заключение. Библиографический список.

2. Дата выдачи темы: июнь 2002 г.

Задание выдано: Ф.И.О.___ __ _______ подпись ответственного лица



Введение

Семейный кодекс Российской Федерации, принятый в 1996 году, имеет множество новаций, обусловленных изменением социально-экономической ситуации в России. Одной из принципиально важных новелл Семейного кодекса Российской Федерации, безусловно, является превращение несовершеннолетнего в самостоятельного обладателя лишь ему принадлежащих прав и, соответственно, появление отдельной главы "Права несовершеннолетних детей" (глава XI СК РФ). Таким образом, в Семейном кодексе было реализовано неоднократно высказывавшееся предложение о замене существовавшего в КоБС довольно неопределенного термина "интересы детей" на конкретные и более содержательные нормы о правде детей. Включение в СК отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних, детей, позволило преодолеть традиционный до этого подход, сущность которого состояла в том, что права ребенка рассматривались в плоскости правоотношений родителей и детей. Теперь никто из современных цивилистов и правоведов, изучающих семейные правоотношения, не оспаривает, что ребенок является самостоятельным носителем прав, конечно, эти нововведения вызвала к жизни Конвенция о правах ребенка. Буквально все положения Конвенции, определяющие его семейно-правовой статус, не остались без внимания. Однако они не были механически перенесены на нашу почву. Особенности Российской Федерации, ее развития, экономики и имеющиеся возможности, а также факторы идеологического порядка, несомненно, сказались и на содержании прав ребенка в нашей стране.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Законодательное закрепление прав ребенка в современной России, (можно сказать, проходит только первый этап. На практике в этой области существует ряд проблем. Основной является проблема соблюдения прав детей в России, так как на сегодняшний день можно говорить о частичном отсутствии механизмов их реализации.

Итак, в сфере соблюдения прав детей существует ряд проблем. Для решения этих проблем и нахождения оптимального варианта урегулирования этих отношений, необходимо изучение, как теоретического материала, так и правоприменительной практики.

Предмет исследования -- содержание прав несовершеннолетних детей, их реализация и защита в семейном праве.

Цель дипломной работы -- раскрыть содержание прав несовершеннолетних детей как субъектов семейного права, а также правовое регулирование прав несовершеннолетних детей в семейном праве РФ. Цель работы обуславливает соответствующие теме - задачи исследования:

1. Провести анализ нормативно-правового регулирования прав несовершеннолетних детей в семейном праве РФ.

2. Провести теоретико-правовой анализ содержания прав несовершеннолетних детей в семейном праве РФ.

3. Сформулировать организационно-правовые предложения по разрешению проблем, существующих в области прав несовершеннолетних детей.

В процессе исследования были изучены различные нормативные акты, касающиеся предмета дипломной работы, в том числе такие основополагающие, как Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и другие. В работе была использована специальная литература, научные статьи. Различного рода монографии, исследования и комментарии существенно помогли раскрыть суть изучаемой проблемы. Были проанализированы труды таких известных теоретиков и практиков юридической науки в области семенного права, как Чефранова Е.А., Пчелинцева Л.М., Нечаева А.М., Антокольской М.В., Тарусина Н.Н. и других. Безусловно, большое значение имело изучение правоприменительной практики.

Особое внимание в своей работе автор обращает на то обстоятельство, что Конвенция впервые рассматривает ребенка как личность, имеющую права, а государства, ее ратифицировавшие, должны "уважать и гарантировать" соблюдение прав (ст. 1 Конвенции ООН). Одной из важнейших составляющих Конвенции является право на защиту. Анализируя содержание данного права, автор подчеркивает, что определяющие значение имеет то, что ребенок, должен знать свои права, потому что без прав нет справедливости, а без справедливости нет нормальной жизни.

Исследование прав детей в семье с точки зрения требований этой Конвенции также относится к новелле, позволяющей по новому взглянуть на действующее семейное законодательство Российской Федерации, его достоинства и недостатки, потенциальные возможности.



Глава 1. Правовое регулирование прав ребенка в семейных правоотношениях

1.1 Роль и значение конвенции Организации Объединенных Наций

Первый международный документ в области защиты прав

ребенка - Декларация прав ребенка (Женевская Декларация), принятая 26 сентября 1924 г. на пятой ассамблее Лиги Наций. Она включала пять принципов, ставших точкой отсчета в борьбе за права ребенка и получивших развитие в будущем. Женевская Декларация была сформулирована от имени "мужчин и женщин всех стран мира" и сфокусирована на том, что должно быть сделано для ребенка, тем самым объявляя его объектом защиты.

Следующий шаг в этом направлении был сделан в 1959 г., когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах ребенка. В ответ на: Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.. В течение 13 лет работу над ее созданием вели государства с разными культурными традициями и уровнем экономического развития Городецкая И. К. Международная защита прав и интересов детей. М., 1973. С. 13-15.. Очень важно, что в положениях Декларации впервые появились - слова "право" и "иметь право": "Ребенок должен обладать всеми правами, изложенными в настоящей Декларации" (принцип 1); "Ребенок с момента своего рождения должен иметь право на имя и гражданство" (принцип 3); "Он должен иметь право на здоровый рост и развитие...", "Ребенок должен иметь право на необходимое питание, жилище, отдых и медицинское обслуживание" (принцип 4); "Ребенок имеет право на образование..." (принцип 7). Таким образом, Декларация не только развивает принципы Женевской Конвенции, но и провозглашает индивидуальные права ребенка.

Следующая особенность этого документа - формулирование в нем принципа, запрещающего дискриминацию. Данный принцип уже содержался в предшествующих международных документах в области прав человека, однако именно в Декларации прав ребенка 1959 г. он получил современное звучание В преамбуле Женевской Декларации фиксировались только три основания недискриминации: раса, гражданство и религия. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. расширила этот перечень, включи? в него цвет кожи, пол, язык, политические и иные убеждения, социальное происхождение, имущественное положение. Существенное дополнение в Декларации 1959 г. -- запрет дискриминации на основании рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.. Кроме того, в ней закреплены положения о предоставлении детям специальной защиты и принцип обеспечения важнейших интересов ребенка, руководящий для лиц, ответственных за его воспитание и образование, в первую очередь для родителей (принцип 7). Впоследствии данный принцип был развит в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года. В то же время в Декларации 1959 г. по сравнению с Женевской Декларацией несколько иначе звучит один важный принцип: "Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и поддержку" (принцип 8) Для сравнения: "Ребенок должен первым получать помощь" (принцип 3 Декларации 1924 г.).. Некоторые представители государств посчитали, что это изменение более соответствует действительности, если принять во внимание ситуацию, когда для спасения людей требуется в первую очередь оказать помощь взрослому человеку, например, врачу.

В 1970 г. впервые обсуждался вопрос о возможности и необходимости создания в рамках ООН Конвенции, посвященной правам ребенка. Мнения были далеко неоднозначными. С одной стороны, существовали Международные пакты о правах человека, предоставляющие права каждому, включая, ребенка. Об этом свидетельствуют такие встречающиеся в статьях Международных договоров слова, как "каждый", "никто", "все лица". Кроме того, Пакты содержат положения, касающиеся детей: п. 3 ст. 10, п. 3 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; п. 5 ст. 6, п. 4 ст. 14, п. 4 ст. 18, ст. 23 и ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах. В тот же период в рамках ООН, ЮНЕСКО, МОТ были приняты конвенции и декларации, посвященные отдельным правам ребенка.

Подобная правовая ситуация свидетельствовала о необходимости принятия специального международного договора.

Во-первых, не все государства являлись участниками данных международных документов. Во-вторых, не все права в том виде, в котором они сформулированы в Международных пактах, применимы к ребенку с учетом его физического и психического развития.

Одни права могут принадлежать только лицу, достигшему совершеннолетия (право голосовать и быть избранным, на доступ к государственной службе, на свободу передвижения и выбора места жительства и т. д.), другие - лицу, достигшему определенного возраста (права на труд, на равенство перед законом, на свободное выражение своего мнения и т. д.). В ст. 3 обоих Пактов говорится об обязательствах государств обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами, т.е. сделан акцент на интересах взрослого населения без учета интересов детей.

В-третьих, положения Международных договоров, касающиеся детей, формулируются по принципу "забота и защита", например: "Особые меры охраны и защиты должны, приниматься в отношении всех детей и подростков..." (п. 3 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах); "Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя" (п. 2 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах). В-четвертых, существовал определенный вакуум в правовом положении ребенка, поскольку Международные пакты не учитывали его специфику как развивающейся личности.

В результате создатели Конвенции, действующие без какой-либо правовой и философской основы, были вынуждены выработать собственную концепцию прав ребенка - либеральный патернализм. Данный подход не был абсолютно новым. Он представляет собой сочетание некоторых положений патернализма и либерализма, поскольку, несмотря на представленные антитезисы, обе теории имеют рациональное зерно.

20 ноября 2002 г. исполнилось тринадцать лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка - универсального договора, в котором закреплены международные стандарты прав ребенка и обязательства государств уважать и гарантировать эти права.

Текст Конвенции состоит из трех частей: преамбула, в которой излагаются принципы и соотношение с другими международными документами, основная часть, посвященная правам ребенка и часть норм регулирующих процесс имплементации во внутреннее законодательство государств.

Конвенция Организации Объединенных Наций не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12).

Многие эксперты считают, что одним из значительных вкладов, сделанных Конвенцией в международное законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта "защиты" в активного субъекта.

Конвенция была принята и вступила в силу 2 сентября 1990 года. СССР стал ее участником 15 сентября 1990 г. "Праву на жизнь" как важнейшему из прав ребенка посвящена ст. 6 Конвенции. Вопрос абортов, как таковой, не рассматривается Конвенцией, и, более того, он ни разу не поднимался за все длительное время подготовки документа.

С другой стороны, в п.9 Преамбулы к Конвенции сказано, что ребенку необходимы защита и забота и до, и после рождения. А ст. 24 устанавливает обязанность государства обеспечивать адекватную заботу о беременных женщинах. Следовательно, Конвенция все же обращает внимание на права еще не рожденных детей.

А. Моувер "обращает внимание на значительный потенциал Конвенции в плане влияния на внутреннюю жизнь ратифицировавших ее государств. Для ряда стран этот потенциал заключается в возможности рассматривать, согласно их национальным конституциям, международные договоры как часть национального законодательства, прямо применять Конвенцию в судах" Моувер А. Конвенция о правах ребенка: международно-правовая поддержка детей // Народное образование 2001. № 3. С. 147..

Основная идея Конвенции -- наилучшее обеспечение интересов ребенка. Положения Конвенции сводятся к основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита, активное участие в жизни общества. Конвенция провозглашает приоритетность интересов детей перед потребностями государства, общества, семьи, религии. Она утверждает, что свобода, необходимая ребенку для развития интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует: здоровой и безопасной окружающей среды; соответствующего уровня здравоохранения; обеспечения минимальных норм питания, одежды и жилища.

Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и защите их прав, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей. Конвенцией предусмотрены социальные права детей-инвалидов. Так, ст. 23 Конвенции целиком посвящена признанию прав "неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка" на достойную жизнь в обществе.

Следует отметить, что под воздействием Конвенции уже во многом изменилось ранее действовавшее семейное законодательство России. Теперь ребенок стал обладателем лишь ему принадлежащих прав, предусмотренных новым семейным Кодексом РФ. "Однако процесс обновления норм семейного права под углом зрения этой Конвенции ООН еще не завершен. Поэтому семейному праву как науке предстоит подготовить прочный научно обоснованный фундамент правовых предписаний, соответствующих как национальным интересам России, так и международным требованиям, которые она признает" Нечаева А М. Семейное право: проблемы и перспективы развития //Государство и право. 1999 № 3. С 75..

1.2 Законодательство Российской Федерации о правах ребенка

Согласно Конвенции - ребенок - это человеческое существо от рождения до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигнет совершеннолетия ранее указанного срока (2, ст. 11). Рассматривая права ребенка в ракурсе российского законодательства, стоит первоначально отметить значение статьи 2 Конституции РФ, которая провозглашает права и свободы человека, его самого - высшей ценностью государства. Ребенок несомненно является человеком. Смысл нормы права в том, что она рассматривает человека как первооснову государства.

Правительство Российской Федерации, подписав международные документы о правах детей, взяло на себя обязательство не только самому принимать соответствующие акты, но и поощрять правительственные и неправительственные организации в регионах по подготовке программ в интересах детства.

Международная Конвенция о правах ребенка была принята лишь 13 лет назад, СССР присоединился к ней через год - в 1990 году. Каждое государство, подписавшее Конвенцию, должно раз в пять лет представлять в Комитет ООН по правам ребенка государственный периодический доклад о выполнении Конвенции. Такой доклад Россия, как правопреемница СССР, представила впервые в 1992 году. По нему Комитет на 73 сессии 29 января 1993 г. вынес свои заключительные замечания, предложения, рекомендации. Через 5 лет, в 1998 году Российская Федерация представила в Комитет очередной государственный периодический доклад "О реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг.

На основе Конституции РФ во исполнение Конвенции ООН о правах ребенка, в Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов по защите прав и интересов несовершеннолетних, к которым относятся: Федеральный Закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Указ Президента Российской Федерации от 15.01.1997 г. № 29 "О президентской программе "Дети России" на 1998-2000 годы", Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 г. №848 "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 г. № 1207 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы", Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. №1556 "О плане действий по улучшению положения детей Российской Федерации на 1998-2000 годы", Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 г № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и другие.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" Правительством Российской Федерации было разработано и принято Постановление "О Федеральной программе "Дети России", которая включена в перечень программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета. Целью данной программы является создание условий для нормального развития детей, находящихся в особо сложных условиях, обеспечения их социальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ. В состав Федеральной программы "Дети России" входят федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Планирование семьи", "Дети Чернобыля", "Развитие индустрии детского питания", "Дети Севера".

29 декабря 1995 года был принят новый Семейный кодекс Российской Федерации. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка. В Кодексе выделена специальная глава "Права несовершеннолетних". В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка на защиту от злоупотреблений родителей и лиц, их заменяющих, вплоть до обращения несовершеннолетнего в суд по достижению им возраста 14 лет.

Еще одним важным обстоятельством в области семейного права является утвержденное Правительством Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (Постановление от 15.09.1995 г. №917), и Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2000 г.№ 268 (см. Приложение №1). Этими актами упорядочен процесс усыновления и предусмотрены необходимые гарантии соблюдения и охраны прав и интересов детей, передаваемых на усыновление, а также приоритетное право на усыновление российских детей гражданами Российской Федерации. Такой подход полностью соответствует положениям ст.21 Конвенции ООН о правах ребенка.

24 июля 1998 г. в России был принят Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Развивая положение п. 1 ст. 38 Конституции РФ о том, что детство как важный этап жизни человека находится под защитой государства, закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в России. В преамбуле Закона отмечено, что "государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов паритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности". Текст закона содержательно соответствует Конвенции о правах ребенка.

Названный закон выделяет особую категорию детей, нуждающихся в защите со стороны государства. Наряду с детьми-инвалидами, жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов и т.п. к этой категории относятся дети с отклонениями в поведении, а также те дети, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью семьи.

Пункт 1 ст.9 Закона устанавливает абсолютный запрет на ущемление прав ребенка в семье, в образовательном и любом другом учреждении.

С 1 июля 1999 года общественные объединения и некоммерческие организации (в том числе и международные), осуществляющие деятельность по защите прав детей, получили возможность оспаривать в судебном порядке неправомерность действий должностных лиц, органов государственной власти и учреждений, граждан (в том числе родителей), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов, если их действия нарушают права детей.

В ст. 4 Федерального закона впервые в российском законодательстве государственная политика в интересах детей названа приоритетной областью деятельности органов государственной власти РФ. А в главе 2 - "Основные направления обеспечения прав ребенка в РФ" - указывается на обязанность органов государственной власти, а также родителей, педагогов, медицинских и социальных работников и общественных объединений содействовать ребенку в реализации и защите его прав и интересов посредством проведения работы по разъяснению его правового статуса.

Возвращаясь к тексту Закона об основных гарантиях прав ребенка в РФ следует отметить, что из изложенного видно, что данный закон конкретизирует понятие о механизмах соблюдения прав ребенка.

К моменту принятия настоящего федерального закона некоторые права ребенка как гражданина уже были закреплены в Конституции РФ, в Гражданском и особенно Семейном кодексе РФ.

Право ребенка на жизнь гарантируется ст. 20 Конституции РФ. Право на образование гарантируется ст. 43 Конституции РФ и конкретизируется в Законе РФ "Об образовании".

Установлено, что родители являются первыми педагогами дошкольника и именно они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития его личности. Государство гарантирует родителям финансовую и материальную поддержку в воспитании детей и обеспечивает доступность образовательных услуг для всех слоев населения. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется ст. 41 Конституции.

В Семейном кодексе есть специальный раздел (IV) "Права и обязанности родителей и детей", где в семи статьях прописаны права ребенка.

Данные права будут подробно рассмотрены во второй главе дипломной работы. Закрепление общепризнанных принципов и норм международного права Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, прочими нормативными актами, с одной стороны, помогло в разработке Федерального закона "Об основных гарантия прав ребенка в РФ", а с другой содержательно ограничило набор статей о правах ребенка, которые были уже закреплены в ранее принятых нормативных актах.

Кроме того, государством принят рад нормативно-правовых документов, непосредственно направленных на совершенствование охраны здоровья и развития детей: - Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Указы Президента Российской Федерации: "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения в Российской Федерации", "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года" (национальный план действий в интересах детей); - Президентская программа "Дети России" и др.

Среди законодательных актов, относящихся к защите прав детей, в области социальной защиты стоит отметить Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", -"детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга обязаны обеспечивать в первоочередном порядке, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также, предоставить право администрации детских домов и школ-интернатов всех типов по согласованию с советом учреждения определять размер выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на их личные расходы" Постановление Правительства РФ от 20.06.92 № 4090 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.92 № 483, от 17.07.96 № 829, от 30.03.98 № 366)., отдельно стоит отметить Постановление Правительства РФ от 20 марта 2000 г. № 267 "О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 26 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением", Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства", Федеральный закон РФ от 21 мая 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Следует отметить, что с 1995 года заметно активизировалась законотворческая деятельность в субъектах РФ. Кроме многочисленных постановлений глав администраций краев и областей, правительств республик о мерах по выполнению законодательных актов РФ, на местах разрабатываются и принимаются (в пределах их компетенции) законодательные акты, направленные на усиление социально-правовой защиты детей. Так, в Псковской области в 1995 году принят закон "О правах ребенка", в Омской области - Закон "О защите прав детей, оставшихся без родительского попечения" (1995 г.), в Республике Карелия - Закон "О защите прав детей" (1995 г.). В названных актах субъектов РФ, наряду с воспроизведением уже действующих федеральных правовых норм, содержится и ряд положении, дополняющих и конкретизирующих эти нормы и предусматривающих дополнительные гарантии прав детей, а также оказание дополнительной социальной помощи наименее защищенным категориям детей и семей с детьми.

Итак, рассмотрев в первой главе дипломной работы правовое регулирование прав несовершеннолетних детей в семейном праве РФ, я пришла к следующим выводам. Эволюция семейно-правового статуса ребенка подняла его почти из "неправового бытия" к признанию важнейших прав ребенка, к их законодательному закреплению и защите со стороны государства. Однако в целом необходимо констатировать, что в области нормативного обеспечения прав детей существует ситуация перевернутой пирамиды -- от международного к федеральному, региональному законодательству количество закрепленных прав детей снижается. Особенно явно это прослеживается на последнем уровне. Оптимальным следует признать положение, когда количество и номенклатура прав детей, закрепленная законодательно, будет увеличиваться от международной к региональной. Уже сейчас можно привести примеры такого расширения: в международных документах фиксируется обязательность и бесплатность начального образования, а в федеральных - обязательность и бесплатность общего образования.

1.3 Основные права ребенка

Семья, будучи составной частью общества в целом, отличается большим своеобразием. Это обстоятельство, естественно, накладывает отпечаток и на семейные права ребенка.

Говоря об особенностях всех прав несовершеннолетних детей в семье, следует начать с обозначения той цели, ради которой эти права им предоставляет государство.

Право ребенка жить и воспитываться в семье раскрывается в статье 54 Семейного Кодекса РФ: " 1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). 2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 Семейного Кодекса" Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) в ред. 02.01. 2000..

Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками понимается как возможность беспрепятственного "общения с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом" Ст. 55. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) в ред. 02.01. 2000.. О праве на общение ребенка с родителями и другими родственниками в экстремальной ситуации, говорится также и в Уголовно - исполнительном кодексе Российской Федерации.

Следует выделить основные права, предоставляемые ребенку законодательством, это: право ребенка жить и воспитываться в семье, право высказывать свое мнение, право на имя, имущественное право ребенка.

Провозглашение права ребенка жить и воспитываться в семье имеет глубокий исторический подтекст. Не одно десятилетие приоритетным в СССР считалось общественное воспитание детей. Как догма воспринималось отношение государства к семье, как к бесполезной, отживающей общности. Но свести на нет роль семьи, особенно в воспитании ребенка, не удавалось. Она продолжала выполнять свои естественные, только ей присущие, ничем не заменимые функции. В результате не оставалось ничего другого, как закрепить в Конституции СССР 1977 г. тезис о защите семьи государством. В ст. 38 Конституции РФ 1993 года провозгласила: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства" Конституция Российской Федерации. М., 1993.. Развивается эта идея и в Семейном кодексе благодаря прежде всего предоставлению ребенку права жить и воспитываться в семье, что, во-первых, в корне подрывает ранее существовавшую на этот счет идеологию, во-вторых, позволяет решить все возникающие по поводу воспитания детей проблемы именно под этим углом зрения. Мало того, "провозглашение подобного рода права служит основой для правовых предписаний, имеющих конкретное содержание, позволяет избрать наиболее подходящий способ защиты интересов ребенка, когда он в том нуждается" Нечаева А.И. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей. // Начальная школа. 1997. № 9. С. 24..

Под правом ребенка жить и воспитываться в семье, закрепленном в ст. 54 СК, понимается прежде всего право жить в семье своих родителей и других родственников, образующих такую социальную общность, как семья. Этому способствуют нормы семейного и жилищного законодательства, допускающие вселение ребенка к родителям независимо от размера занимаемой ими площади и согласия других членов семьи, исключающие при определенных условиях выселение лиц, имеющих несовершеннолетних детей и пр.

Дети, оставшиеся по каким-либо причинам без попечения родителей, как отмечалось выше, прежде всего передаются на усыновление в приемную семью, в семью опекуна. Таким образом, предпочтение отдается семейным формам воспитания.

В подтверждение сказанного можно привести следующие примеры из правоприменительной практики Тверских судов. Решением Московского районного суда г. Твери от 23 ноября 2001 г. разрешено супругам Я. усыновление несовершеннолетнего ребенка П., 28 декабря 2000 г. рождения. Судом установлено, что заявители Я. состоят в браке с 1991 г., детей от брака не имеют по медицинским показаниям, желают усыновить ребенка, имеют для этого все условия, материально обеспечены. Усыновляемый ребенок был подкинут в инфекционное отделение ДГБ № 1 г. Твери, сведения о матери отсутствуют, бабушка ребенка отказалась от воспитания ребенка и дала письменное согласие на его усыновление. Специализированное учреждение - дом ребенка, где находится девочка, также дает согласие на ее усыновление. Суд пришел к выводу, что заявители могут обеспечить надлежащие условия для материального содержания и воспитания ребенка и усыновление П Архив Московского районного суда г. Твери. 2001. Дело № 2-6249.. Также решением Конаковского городского суда Тверской области от 10 сентября 2001 г. разрешено удочерение ребенка К., родившейся 26 февраля 2001 г., супругами К. К. рождена вне брака, отец ребенка не известен. Из имеющегося в деле заявления матери девочки следует, что она отказалась от воспитания ребенка и согласна на его удочерение. Близкие родственники девочки также отказались от ее воспитания. Удочерение К. заявителями отвечает интересам ребенка Архив Конаковского городского суда Тверской области. 2001.. Еще один пример - решение Удомельского районного суда Тверской области от 17 августа 2001 г., которым удовлетворено заявление супругов О. об удочерении малолетней Б., 1 августа 2000 года рождения. Ребенок находился без попечения родителей, матерью был заявлен отказ от ребенка и дано письменное согласие на усыновление Архив Удомельского районного суда Тверской области. 2001..

Анализ статистических данных по годам, касающихся количества усыновляемых детей в Тверской области, показывает, что ежегодно в тверских судах принимаются решения по усыновлению детей. В частности, в 1993 г. всего усыновленных детей было 345 (из них 218 детей усыновили российские граждане, 127 детей - иностранные граждане), в 1999 г. всего усыновленных детей было 287 (из них 169 детей усыновили российские граждане, 118 детей - иностранные граждане), в 2000 г. всего усыновленных детей было 321 (из них 172 детей усыновили российские граждане, 149 детей - иностранные граждане) Архив отдела загса администрации Тверской области..

Также в разных городах РФ существуют социально-реабилитационные центры, приюты для несовершеннолетних, которые тесно сотрудничают с органами социальной защиты, центрами учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другими подобными организациями. В частности, в г. Твери действует Муниципальное предприятие "Городской приют для детей и подростков". Уже к 1999 году приют принял 392 ребенка по направлениям отделов соцзащиты населения, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел. "Из общего числа поступивших детей дети-сироты составляют 15,8%; дети, родители которых лишены родительских прав, - 44%, дети из семей, где дальнейшее пребывание становится опасным для жизни - 31,7%; дети, временно лишившиеся родительского попечения (больница, в заключении) - 5,8%; дети, убежавшие из дома и детских домов - 5,7%; самая сложная категория детей - это дети, от которых отказались опекуны и усыновители - 7% Социальная служба: семья, материнство и детство. Тверь, 1999. С. 20..

Дети из подобных центров также передаются на попечение, на усыновление. Так, постановлением главы администрации Пролетарского района г. Твери от 04 сентября 2001 г. Ч. назначена опекуном над несовершеннолетней Г. 1988 года рождения, содержавшейся до этого решения в МП "Городской приют для детей и подростков". Было учтено, что родители от воспитания дочери уклонялись и ребенок с 18.05.2001 г. находился в приюте и судьбой ребенка никто не интересовался. Соответственно, передача ребенка в семью попечителя отвечала прежде всего интересам ребенка Архив администрации Пролетарского района г. Твери..

В пункте 2 ст. 54 СК РФ закреплено, что каждый ребенок имеет право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Нужно отметить, что право ребенка знать свих родителей в некоторых случаях ограничено прежде всего тем, что в некоторых случаях получение сведении о родителях невозможно, например, если ребенок был найден. До сих пор остается спорным вопрос о том, в какой мере соответствует праву знать свих родителей тайна усыновления и тайна биологического происхождения ребенка при применении методов искусственного репродуцирования человека. Ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, обеспечение интересов и уважение его человеческого достоинства, право ребенка на совместное проживание с родителями, закрепленное в семейном законодательстве, гарантируется тем, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей и опекунов (п. 2 ст. 20 ГК). Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения - судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (абзац 2 п. 2 ст. 54 СК). Праву ребенка на получение семейного воспитания координирует обязанность родителей по осуществлению воспитания свих детей.

В соответствии со ст. 13 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, свободно искать, получать и передавать информацию и идею любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

С данной статьей перекликаются положения ст. 57 СК РФ, которая закрепляет, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Законодательство не содержит указание на минимальный возраст, с которого ребенок обладает этим правом. В Конвенции закреплено, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать собственные взгляды. Следовательно, "как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы" Антокольская И.В. Семейное право Учебник. М, 1996. С. 204.. С этого даже времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственно его касающегося.

Однако, в зависимости от возраста мнению ребенка придается различное правовое значение.

Поясним приведенные в скобках статьи. Необходимо согласие ребенка достигшего десяти лет в следующих случаях: ст. 59 - изменение имени и (или) фамилии ребенка, ст. 72 - восстановление в родительских правах в отношении ребенка, ст. 132 - для усыновления ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка, ст. 134 - изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, ст. 136 - при принятии решения о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка, ст. 143 - при отмене судом усыновления ребенка изменение имени, отчества или фамилии ребенка, ст. 154 - передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения, ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

До возраста десяти лет ребенок, способный выразить свои взгляды, тоже, обязательно должен быть выслушан, но в силу его малолетства или несогласия с его мнением родители, опекуны и должностные лица не обязаны мотивировать свое несогласие. Однако это не значит, что указанные лица всегда обязаны соглашаться с мнением ребенка, достигшего 10 лет. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью. Часто он, хотя и способен сформулировать свое мнение, но не обладает еще способностью осознать свои собственные интересы.

Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.

Тем не менее новое семейное законодательство придает мнению ребенка существенное значение. В целом ряде случаев определенные действия вообще не могут быть совершены, если ребенок старше 10 лет возражает против этого. Так, "если ребенок достиг возраста 10 лет, органы опеки и попечительства и суд только с его согласия могут изменить его имя и фамилию; восстановить родителей, лишенных родительских прав, в родительских правах; передать его на усыновление (удочерение); изменить фамилию, имя и отчество при усыновлении и после отмены усыновления, а также передать в приемную семью Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка. // Российская юстиция. 1996. № 12. С. 25.. Во всех перечисленных ситуациях затрагиваются важнейшие интересы ребенка. Правом на имя и другие идентифицирующие его признаки: место и дату рождения - ребенок обладает на тех же условиях, что и совершеннолетний гражданин. Никто не может изменить их без его согласия. Восстановление в родительских правах, усыновление и передача в приемную семью приводят к изменению всей жизни ребенка и вынуждают его жить с определенными лицами одной семьей. Такие действия не могут быть совершены против желания ребенка, даже если оно представляется неразумным и необоснованным. Ребенок не вещь, и невозможно передать его кому-либо на воспитание и заставить жить, с этими лицами одной семьей против его воли.

Таким образом, в ст. 57 СК ребенок рассматривается как равноправный субъект, реализующий права, обеспечивающие защиту его достоинства. Закрепляя право ребенка выражать свое мнение, Семейный кодекс не только развивает заложенную в Конвенции о правах ребенка идею, но и конкретизирует конституционное положение о гарантиях свободы мысли и слова каждого гражданина (ст.29 Конституции РФ).

Нельзя представить нормальное осуществление гражданских прав и обязанностей без меткого представления о том, с кем именно человек вступает в гражданские отношения. Индивидуализация каждого гражданина осуществляется прежде всего по его имени.

Каждый ребенок в соответствии со ст. 8 Конвенцией ООН о правах ребенка имеет право на сохранение свой индивидуальности. Поэтому ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя. Государство обеспечивает осуществление этого права в соответствии с национальным законодательством (ст. 7 Конвенции о правах ребенка).

Право ребенка на имя закреплено в ст. 58 СК РФ. Русское официальное имя триедино. В соответствии с п.1 ст. 58 СК ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Однако по обычаю некоторых народностей РФ отчество к имени не присоединяется. В советский период отчества были искусственно навязаны многим народам. В настоящее время субъекты РФ имеют право установить, что присвоение отчества на их территории необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальным традициям.

Имя "ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства. Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (пункт 3 статьи 51 Семейного Кодекса), фамилия - по фамилии матери" Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) в ред. 02.01. 2000..

Перемена имени лицом, не достигшим 14 лет, может производиться по совместной просьбе родителей с разрешения органа опеки и попечительства.

При удовлетворении ходатайства об изменении фамилии, имени, отчества вносятся исправления в записи актов гражданского состояния, и выдается новое свидетельство о рождении.

Отчество ребенку присваивается по имени отца, а при судебном или добровольном установлении отцовства в органах загса - по имени лица, записанного отцом ребенка. Если отец ребенка носит двойное имя, что встречается в браке с иностранцами, отчество ребенку дается по выбору родителей с учетом одного из имен отца. Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей (фамилией матери при рождении ребенка вне брака). Когда родители носят разные фамилии, ребенку присваивается фамилия матери или фамилия отца по их соглашению, а при отсутствии соглашения родителей - по усмотрению органа опеки и попечительства.

С присвоением имени, отчества и фамилии - официального имени - у ребенка появляется субъективное право на имя. Оно носит абсолютный характер.

"Субъективному праву лица на официальное имя соответствует обязанность всех прочих лиц воздержаться от нарушения его права" Гражданское право. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М., 1998. С. 379.. Нельзя присваивать чужое имя. Оно индивидуально не только по звучанию, но так же по принадлежности определенному лицу, по связи с ним. Это обязательно необходимо иметь в виду в случаях совпадения официальных имен двух или нескольких лиц. Никто из них не нарушает права другого. Помощь же в индивидуализации этих лиц могут оказать сведения о времени и месте их рождения, месте жительства, работы, учебы, семейном положении и т.д.

Среди совокупности прав ребенка, указанных в гл. XI СК РФ, законодатель впервые закрепил в виде отдельной статьи - имущественные права ребенка (ст.60 СК РФ). В юридической науке под имущественными правами понимают субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками этих отношений.

Обозначим имущественные права ребенка, раскрывающиеся в ст. 60:

"1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V Семейного Кодекса.

2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

3. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

5. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством" Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) в ред. 02.01. 2000..

...