Защита прав ребенка в семейных правоотношениях

Имущественные отношения между родителями и детьми в соответствии с семейным законодательством РФ основаны на раздельном режиме. Это закреплено в п.4 ст. 60 Семейного Кодекса. Следовательно, уголовная ответственность за имущественные правонарушения, совершаемые между родителями и детьми, не исключается. Между тем семейное законодательство РФ допускает случаи возникновения права общей собственности родителей и детей (п.5 ст. 60 СК РФ). Соответственно незаконное распоряжение общим имуществом одним из указанных близких родственников допускает возбуждение уголовного производства по делу и деяние следует считать уголовно наказуемым.

Таким образом, включение в текст Семейного кодекса РФ норм об имущественных правах ребенка имеет большой смысл. Оно означает расширение других отношений, регулируемых семейным законодательством, поскольку сюда входят имущественные права несовершеннолетних как в семье, так и за ее пределами.

Имущественные права ребенка можно разделить на три блока:

-- право ребенка на получение содержания от родителей и других лиц;

-- право собственности на имущество, принадлежащее ребенку;

-- право наследования имущества.

Механизм реализации имущественных прав ребенка раскрывается в различных законодательных и иных нормативно-правовых актах.

Суд решает вопросы, "имеющие отношение к имуществу ребенка, о передаче имущества ребенку или его использования к выгоде ребенка; об изменении добрачного или послебрачного договора об имуществе в пользу ребенка; о продаже имущества" Татаршщева Е.А Компетенция суда и права детей // Народное образование 2001. № 3. С. 146. и многие другие вопросы (например, о законности распределения долей по завещанию, которая причиталась бы членам семьи в том числе ребенку (обязательная доля).

Итак, ребенок по семейному законодательству является обладателем не только личных, но и имущественных прав. Однако, нельзя не согласиться с Г.П. Макаровым в том, что "перечисленные в ст.60 СК имущественные права несовершеннолетних часто остаются лишь правами без реального обладания имуществом (право на поучение алиментов, которые взыскать не всегда удается, пособий на детей, не выплачиваемых многими месяцами, невыплата несовершеннолетним заработков и т.п.)" Макаров Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан. //Гражданин и право. 2000. № 1. С.67.. К сожалению, данные проблемы пока остаются нерешенными.



Глава 2. Защита прав ребенка в семейных правоотношениях

2.1 Право ребенка на защиту

Правительство Российской Федерации, подписав международные документы о правах детей, взяло на себя обязательство не только самому принимать соответствующие акты, но и поощрять правительственные и неправительственные организации в регионах по подготовке программ в интересах детства.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" была разработана Федеральная целевая программа "Дети России" В соответствии с ней Правительство Российской Федерации приняло постановление "О Федеральной программе "Дети России", которая включена в перечень программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета. Целью данной программы является создание условий для нормального развития детей, находящихся в особо сложных условиях, обеспечения их социальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ. В состав Федеральной программы "Дети России" входят федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Планирование семьи", "Дети Чернобыля", "Развитие индустрии детского питания", "Дети Севера".

Однако не все идет гладко, и указанные выше программы не выполняются в полном объеме

Для России поиск новых и совершенствование сложившихся форм организации защиты прав несовершеннолетних на современном этапе является особенно актуальным. Затянувшийся экономический кризис, спад производства, углубление социальной и имущественной дифференциации граждан, слабость государственной власти способствуют экономической и социальной нестабильности в стране, снижению жизненного уровня населения, безработице, утрате духовных ценностей, росту числа асоциальных элементов и преступности. В этих условиях громадные массы людей, и прежде всего детей, нуждаются в неотложной социальной психологической и иных видах помощи и юридической защите. В силу влияния совокупности социальных, экономических и иных факторов получили развитие бродяжничество и сиротство несовершеннолетних

Резкое социально-имущественное расслоение общества порождает рост числа обездоленных, социально ущемленных, незащищенных детей и подростков Государственные программы социальной защиты оказываются несостоятельными перед пропастью нищеты и бездуховности, в которую скатываются несовершеннолетние. Особенно больно ударил рынок по детям, оставшимся без попечения родителей, а также проживающих в семьях "группы риска", которым необходима общественно-государственная защита от собственных родителей

Международная Конвенция о правах ребенка была принята лишь 13 лет назад, СССР присоединился к ней через год - в 1990 году. Каждое государство, подписавшее Конвенцию, должно раз в пять лет представлять в Комитет ООН по правам ребенка государственный периодический доклад о выполнении Конвенции. Такой доклад Россия, как правопреемница СССР, представила впервые в 1992 году. По нему Комитет на 73 сессии 29 января 1993 г. вынес свои заключительные замечания, предложения, рекомендации. Через 5 лет, в 1998 году Российская Федерация представила в Комитет очередной государственный периодический доклад "О реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг.", подготовленный под эгидой Минтруда.

Вместе с тем состояние, сложившееся в области защиты прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации, нельзя признать удовлетворительным

Остаются невыполненными существенные требования ряда статей Конвенции ООН о правах ребенка. Это прежде всего - ст.27 - о праве каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного и нравственного развития.

Нельзя считать выполненным и требование ст.24 Конвенции об охране здоровья детей - о предоставлении каждому ребенка права на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Подобная гарантия не предусмотрена нашим законодательством.

Недостаточны в настоящее время меры правовой защиты детей от жестокого обращения со стороны родителей и воспитателей. Не разработано процедур рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое обращение. Не выработаны действенные правовые меры по борьбе с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Таким образом, не выполнены требования ст. 19 и 34 Конвенции.

В связи с перечисленными выше негативными тенденциями, на основе Конституции РФ в исполнение Конвенции ООН о правах ребенка, в Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов по защите прав и интересов несовершеннолетних, к которым относятся: Федеральный Закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Указ Президента Российской Федерации от 15.01.1997 г. №29 "О президентской программе "Дети России" на 1998-2000 годы", Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 г. №848 "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", Постановление Правительства Российской Федерации 'от 19.09.1997 г. № 1207 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы", Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. №1556 "О плане действий по улучшению положения детей Российской Федерации на 1998-2000 годы", Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 г № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и другие.

29 декабря 1995 года был принят новый Семейный кодекс Российской Федерации. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка. В Кодексе выделена специальная глава "Права несовершеннолетних". В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка на защиту от злоупотреблений родителей и лиц, их заменяющих, вплоть до обращения несовершеннолетнего в суд по достижению им возраста 14 лет Предусмотрено обязательное согласие ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопроса об изменении его имени, фамилии на фамилию другого родителя, а также при изменении его фамилии, имени и отчества при усыновлении и при его отмене Согласие 10-летнего ребенка требуется также для восстановления в родительских правах роди Iелей, ранее лишенных этих прав, а также для усыновления и передачи ребенка, оставшегося, без родительского попечения в приемную семью.

Ребенку предоставлено право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства.

В Кодекс включена глава о приемной семье (гл.21) - принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем нельзя не отметить и некоторое снижение гарантий защиты прав и интересов несовершеннолетних в отдельных положениях нового Семейного кодекса. Это касается вопросов о брачном возрасте и о размере алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке. Ст. 13 Кодекса допускает возможность снижения законами субъектов Российской Федерации брачного возраста ниже 16 лет без установления каких-либо нижних пределов. В статье 81 Семейного кодекса при сохранении прежнего размера алиментов в долях по отношению к доходам родителя - на одного ребенка 1/4 и т.п., допускается безграничное уменьшение этих долей по усмотрению суда "с учетом материального или семейного положения сторон или иных заслуживающих внимания обстоятельств" Семейный кодекс Российской Федерации. Комментарий / Под ред. И.М.Кузнецовой. М., 1996..

Еще одним важным обстоятельством в области семейного права является утвержденное Правительством Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (Постановление от 15.09.1995 г. №917), и Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2000 г.№ 268 (см. Приложение №1). Этими актами упорядочен процесс усыновления и предусмотрены необходимые гарантии соблюдения и охраны прав и интересов детей, передаваемых на усыновление, а также приоритетное право на усыновление российских детей гражданами Российской Федерации. Такой подход полностью соответствует положениям ст.21 Конвенции ООН о правах ребенка.

Превращение несовершеннолетнего в личность, наделенную правами не только в обществе, но и в семье, предполагает существование у него права на защиту как таковую.

В действующем Семейном Кодексе право ребенка на защиту впервые сформулировано как самостоятельное право ребенка, управомоченного наряду с родителями (лицами, их заменяющими) на защиту своих прав и законных интересов. "При этом под защитой понимается восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и т.д." Гражданское право. Часть 3. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М., 1998. С. 374.

Особенность положения ребенка как в семье, так и за ее пределами состоит в его беззащитности, вызванной его полной или частично и физической, психической, социальной незрелостью. Вот почему традиционно защиту прав и интересов несовершеннолетнего осуществляют его родители или лица, их заменяющие. Но если он стал полностью дееспособным из-за досрочного вступления в брак, эмансипации, то ему можно защищать себя самому.

"Под судебной защитой гражданских и семейных прав и интересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребенка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейный законодательством способов защиты" Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка. // Российская юстиция 1997. № 3. С. 25..

Защита прав и законных интересов несовершеннолетнего прежде всего, как отмечалось выше, возлагается на родителей (лиц, их заменяющих), которые осуществляют ее в соответствии с требованиями ст. 26, 28 ГК, ст. 53-65, 150 СК. Раздельное проживание с ребенком не освобождает родителя от обязанностей по защите его прав и интересов. Но защиту прав и законных интересов ребенка не могут осуществлять лица, лишенные родительских прав; граждане, у которых он отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства; лица, признанные недееспособными. Не могут выступать в роли защитника прав и законных интересов своего ребенка также граждане, чья дееспособность ограничена из-за злоупотребления спиртными напитками или же наркотическими средствами.

Если родители уклоняются от защиты прав и интересов детей, то такая защита возлагается на органы опеки и попечительства (ст. 121 СК РФ). Эти органы и должны в установленном порядке решать вопрос о защите прав детей. Так, решением Киржачского районного суда от 15 мая 1995 года правильно удовлетворен иск органов опеки и попечительства к Павлову В. и Павловой О. об ограничении родительских прав в отношении двух детей. Суд установил, что оставление детей у родителей вследствие их поведения опасно для детей, и обоснованно принял решение об отобрании детей у родителей (дело № 2-437/95 г.) Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка… 1997 № 3. С. 24..

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию этого учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. Среди названных учреждений особое место принадлежит сети учреждений социальной помощи нового типа - социально-реабилитационным центрам, социальным приютам для детей и подростков. Сегодня социально-реабилитационные учреждения для детей и подростков являются местом, где дети, оставшиеся без родительского попечения, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получают материальную, правовую, медицинскую, психолого-педагогическую помощь. Выше уже отмечалось, что в Твери действует подобный центр. В настоящее время структура центра представлена стационарным отделением, службой медицинской, психологической, социальной помощи, "домашней" школой. Основными направлениями работы центра являются: 1. Комплексная диагностика детей, поступающих в центр. 2. Социальная, медицинская, педагогическая и психологическая реабилитация дезадаптированных детей. 3. Создание условий для социализации детей и подростков в центре, определение для них оптимальных перспектив дальнейшего жизнеустройства. 4. Разработка и апробация методик работы с детьми, способствующих реабилитации и социальной адаптации. 5. Совершенствование материально-технической базы центра.

В центр поступают дети, оставшиеся без попечения родителей, из городов и районов области, не имеющих учреждений такого типа. А также дети, брошенные на вокзалах, в поездах, задержанные за бродяжничество. Есть факты добровольного обращения детей в центр за защитой и помощью.

Так же обязанность защищать права и интересы детей возлагается и на прокурора. Прокурор защищает права и законные интересы ребенка, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются прежде всего уполномоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей. Прокурор вправе в интересах детей предъявлять в суд иск о признании брака недействительным, о лишении родителей родительских прав, об отмене усыновления. Прокурор также участвует в разбирательстве дел по спорам, связанным с воспитанием детей - о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав.

2.2 Порядок защиты прав ребенка в семейных правоотношениях

На протяжении всей истории человечества отношение к детям притерпело значительные изменения. В первобытно - общинном строе оно не особенно отличалось от отношения животных к своему детенышу. После, долгое время на детей смотрели как на безымянных членов клана или общины. В средневековой Европе, как показывают письменные источники, к детям до шести - семи лет относились как к младенцам, а потом - как к взрослым, и приучали их ко взрослой жизни. Фактически, ребенок считался уменьшонной по размеру и умственному развитию копией взрослого.

В настоящее время ребенок, из полностью бесправного существа, принадлежавшего своим родителям, превртился в субъект права. Несмотря на явный прогресс достигнутый в этой области, дети опять - таки выступают в роли жертвы экономических, социальных реформ, несовершенства законодательства. При этом, дети практически неспособны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы, а следовательно нуждаются в особенной усиленной защите.

В соответствии с п.1 ст. 8 СК РФ предусматривается защита прав детей в судебном и административном порядке.

Судебная защита прав ребенка осуществляется прямо косвенно. В первом случае речь идет о делах, непосредственно связанных с семейным воспитанием несовершеннолетнего (определение места жительства детей при раздельном проживании их родителей; обеспечение права ребенка на общение с близкими родственниками; лишение родительских прав и восстановление в родительских правах; ограничение родительских прав и его отмена, отмена усыновления).

Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Это конституционное положение относится ко всем гражданам (в том числе несовершеннолетним детям) независимо от их возраста и получило закрепление в текущем законодательстве. Согласно ст.ст. 1, 8, 56 СК РФ, ст. 11 ГК РФ "судебная защита гражданских и семейных прав и интересов ребенка является основной юрисдикционной формой защиты" Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция № 3.1997. С. 25..

Закон СССР "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" от 22 мая 1990г. дополнил Основы законодательства о браке и семье, СССР и союзных республик статьей 62, именуемой "Защита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений". Кроме того, к ст. 18 Основ было сделано дополнение следующего содержания: при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратишься за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства. Таковы первые реальные шаги, по укреплению семейно-правовых предпосылок защиты прав ребенка в семье.

Действующее семейное законодательство не просто повторило это положение в новом Семейном кодексе, но и продолжило линию на более последовательную защиту прав ребенка. Ее общие предпосылки заложены в ст.8, именуемой "Защита семейных прав". Осуществляет ее в соответствии с п.1 этой статьи: суд по правилам гражданского судопроизводства; в случаях, предусмотренных Семейным кодексом, государственные органы в лице, например, органов внутренних дел; в лучаях, предусмотренных Семейным кодексом, органы опеки и попечительства. Таковы способы защиты нарушенных прав ребенка.

Не меньшее значение имеет определение нормами семейного права конкретных направлений этой защиты. Наиболее характерным способом защиты прав ребенка на надлежащее семейное воспитание является устранение грозящей ребенку, его жизни, здоровью, воспитанию опасности, исходящей от родителей (одного их них). Когда такая опасность существует, судом применяется ст.69 СК, предусматривающая лишение родительских прав. Любое из его оснований сопряжено с его семейным воспитанием. То же самое можно сказать об ограничении родительских прав судом (ст.73 СК). Оно допускается, "если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для несовершеннолетнего, а лишение родительских прав почему либо невозможно или нецелесообразно". И, надо сказать, что с помощью норм семейного права, предусматривающих лишение, ограничение родительских прав, удалось защитить права многих детей. Так, численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, составила в "1992г. -10677 чел., в 1993г. -20649 чел., в 1994г. - 27739 чел., в 1995г. - 31403 чел., в 1996г.- 34865 чел" Семья в России. Специальный выпуск. 1997. №4, С. 196.. А количество детей, отобранных у родителей без лишения родительских прав, таково: "в 1992г. - 3401 чел., в 1993г. - 5247 чел., в 1994г. -6061 чел., в 1995г. - 6265 чел, в 1996г. - 6724 чел, в 1997г. - 5625 чел" Ежегодный государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации" (1997 год) - проект, таблица 25. С. 211.. Защита прав ребенка на надлежащее воспитание в семье, заменившей родительскую, происходит также благодаря отмене усыновления (ст. 140 СК), в результате освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей (ст.39 ГК), прекращения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (п.2 ст. 152 СК).

Семейный кодекс в категорической форме предписывает соблюдать интересы ребенка. Тем самым этот кодекс концентрирует внимание на необходимости защиты прав несовершеннолетнего. Тоже самое можно сказать, когда определяется способ устройства ребенка в семью (на усыновление, опеку (попечительство), в приемную семью). Другими словами, идея защиты любых прав ребенка в семье относится к сквозным идеям семейного законодательства. Кроме того, эта мысль проникает вглубь семейно-правовых отношений, самостоятельным участником которых является сам ребенок как личность. Именно поэтому ст.56 СК наделяет его правом на защиту своих прав. Правда, это право осуществляется его родителями, заменяющими их лицами, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом, органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Кроме того, ребенок, согласно п.2 ст.56 СК имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны своих родителей или лиц, их заменяющих. Таким образом, сам несовершеннолетний, чьи права грубо нарушаются в семье его законными представителями, вправе обратиться за своей защитой в органы, управомоченные на защиту прав ребенка - опеки и попечительства, в любой другой орган либо учреждение, которое обязано направить его по нужному адресу. Однако подобного рода обязанность в Семейном кодексе не зафиксирована, что умаляет значение права ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны собственных родителей, ибо оно не имеет сопутствующих ему обязанностей как физических, так и юридических лиц.

Само собой разумеется, что предоставляемая ребенку возможность самому обратиться за защитой своих нарушаемых родителями прав, когда они, например, не выполняют или выполняют ненадлежащим образом свои обязанности по воспитанию, образованию ребенка, злоупотребляют своими родительскими правами, во многом зависит от его возраста. Тем не менее, никаких возрастных ограничений на этот счет СК не содержит. Не имеет также значения, каким образом ребенок взывает к своей защите. Однако, согласно п.2 ст.56 СК обратиться самостоятельно в суд может только подросток, достигший 14 лет.

Таким образом, право на защиту ребенка реализуется по-разному. Но при этом все виды защиты объединены общей целью.

В соответствии со ст. 56 СК РФ ребенок, как известно, имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. "Защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом" Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция № 12.1996. С. 24..

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Права и обязанности родителей закреплены в главе 12 Семейного кодекса, ст.ст. 32, 48 ГПК РФ. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения им возраст 18 лет, т.е. до совершеннолетия. Родительские права могут быть прекращены и до достижения ребенком 18 лет в случае приобретения им полной дееспособности в порядке эмансипации либо при вступлении в брак до достижения совершеннолетия (ст. ст. 21, п. 2, 27 ГК РФ; ст. 13, п. 2 СК РФ).

Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах (ст. 64 СК РФ; ст. 32 ГПК РСФСР). Вместе с тем они должны представить суду доказательства, подтверждающие их родство с ребенком. Такими доказательствами являются свидетельство о рождении ребенка и документ, подтверждающий личность родителей. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и одни из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (ст. 64, п. 2, СК РФ).

Представляется, что полномочия этого представителя должны быть подтверждены мотивированным постановлением органов опеки и попечительства (органов местного самоуправления). Такое представительство является вынужденной мерой и носит временный характер. Оно выступает как один из способов защиты прав и интересов ребенка, применяемый органами опеки и попечительства, и одновременно является принудительной мерой, ограничивающей права родителей. Если отпадут основания, органы опеки и попечительства отменяют представительство.

испособлений для осуществления какой-нибудь деятельности (Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. 1987. С. 660).

Представляется, что под средством судебной защиты гражданских и семейных прав и интересов следует понимать совокупность приемов, при помощи которых обеспечивается восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка, т. е. применение способов защиты.

К средствам судебной защиты прав ребенка следует отнести иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, заочное решение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения), кассационную и надзорную жалобы, заявление о пересмотре заочного решения, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, учет мнения ребенка при разрешении спора. Виды средств судебной зашиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребенка, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных постановлений, и другими условиями.

Так, в зависимости от характера правоотношения можно выделить иск, заявление и жалобу. Исковое заявление подается при наличии спора о праве. Жалоба - по делам, возникшим из административно-правовых отношений. По делам особого производства в суд подается заявление.

Подача в суд иска (заявления, жалобы) является средством реализации права на судебную защиту и применения способа судебной защиты. Если управомоченное лицо не предъявит в суд иск (заявление, жалобу), судебная защита не может быть осуществлена.

Поскольку гражданская процессуальная дееспособность возникает с достижения совершеннолетия, а также со времени объявления эмансипированным, либо со дня вступления в брак до достижения возраста 18 лет, ребенок, не приобретший полную дееспособность, не может самостоятельно подать в суд иск (заявление, жалобу). Таким правом обладают его родители (лица, их заменяющие), прокурор, органы опеки и попечительства (ст. 32 ГПК РСФСР, ст. ст. 35, 36, 26, 28 ГК РФ, ст. ст. 64, 80, 137, 145, 147 СК РФ). Эти лица осуществляют все процессуальные права и несут обязанности, предусмотренные ст. 30 ГПК.

Вместе с тем "ребенок может обратиться в суд с иском (заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении им возраста 14 лет при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении либо ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей" Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция 1997. № 3. С. 25. по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами (ст. 56 СК РФ), а также с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), и с требованием об объявлении эмансипированным (ст. 27 ПС РФ). Надо полагать, что ребенок в этом случае наделяется не только правом на обращение в суд с иском (заявлением, жалобой), но и всеми гражданскими процессуальными правами и обязанностями: знакомиться с материалами дела, давать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и др. (ст. 30 ГПК).

Обязанность защищать права и интересы детей возлагается и на прокурора. Прокурор вправе в интересах детей предъявить в суд иск, в частности, о признании брака недействительным; о лишении родителей родительских прав; об отмене усыновления (ст.ст. 28, 70, 140 СК РФ; ст. 41 ГПК РФ). Прокурор также участвует в разбирательстве дел по спорам, связанным с воспитанием детей, в частности, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст. 72, 73 СК РФ). Органы опеки и попечительства обязаны уведомить прокурора об отобрании ребенка (ст. 77 СК РФ).

Однако одним из основных органов, осуществляющих защиту семейных прав детей, является суд. Как средство судебной защиты следует признать и право ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, и быть заслушанным в ходе судебного разбирательства (ст. 57 СК РФ). Надо отметить, что учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен. Лишь в том случае, когда это противоречит интересам ребенка, суд может не учесть его мнение.



Заключение

Рассмотрев в заключение данной дипломной работе вопросы, касающиеся прав несовершеннолетних детей, мы пришли к ряду выводов.

Во-первых, эволюция семейно-правового статуса ребенка подняла его почти из "неправового бытия" к признанию важнейших прав ребенка, к их законодательному закреплению и защите со стороны государства. Однако, в целом, необходимо констатировать, что в области нормативного обеспечения прав детей существует ситуация перевернутой пирамиды - от международного к федеральному, региональному законодательству количество закрепленных прав детей снижается, особенно явно это прослеживается на последнем уровне.

Оптимальным следует признать положение, когда количество и номенклатура прав детей, закрепленная законодательно, будет увеличиваться от международной к региональной. В этом направлении уже ведется работа, однако, она недостаточна. И здесь, прежде всего, необходима более серьезная работа на муниципальном уровне, принятие муниципальных законодательных актов, расширяющих права детей. Кроме того, необходима работа муниципальных властей, общеобразовательных учреждений по разъяснения этих прав, как родителям, так и детям. Нужны информационно-ресурсные центры, общественные приемные по защите прав детей, уполномоченные по правам детей на федеральном, региональном и местном уровне.

Во-вторых, в Семейном кодексе права несовершеннолетних детей подразделяются на два вида: личные права несовершеннолетних детей (право жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту, право выражать свое мнение, право на имя, отчество и фамилию) и имущественные права. Многоотраслевая природа всех перечисленных прав ребенка очевидна, как очевидна потребность определенного теоретического, нормативного и правоприменительного обобщения вопросов, связанных со статусом ребенка в РФ. Полагаем, что на данном этапе достаточно было бы появления соответствующей научной области юриспруденции, а также учебной дисциплины, которые способствовали бы комплексному исследованию и изучению проблемы, распространению среди детей и взрослых, должностных лиц и общественных деятелей соответствующих знаний, подготовке проектов необходимых нормативных актов и их инкорпорированию.

Также мы пришли к выводу, что сегодня очевидна необходимость социальных и экономических, а не только правовых гарантий прав несовершеннолетних детей. По нашему мнению, необходимо улучшение системы охраны и защиты прав детей, которое следует проводить в следующих направлениях: законодательное реформирование деятельности органов опеки и попечительства; создание экономических гарантий муниципальным органам власти при решении вопроса об устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, через защищенные строки в бюджете, посвященные детству; выработка новых подходов к подготовке кадров, работающих с детьми, нуждающимися в поддержке государства.

В-третьих, реализация прав ребенка зависит от его окружающих, и в первую очередь от родителей, от соблюдения ими его интересов, поэтому СК закрепляет права и обязанности родителей по отношению к детям, многие из которых корреспондируют правам детей. В данной области можно выделить три проблемы: единство прав-обязанностей родителей, содержание формулы "интересы детей", с помощью которой должны решаться жизненные "задачки" (на регулятивном уровне -- родителями, на охранительном административной или судебной инстанцией) и права на воспитание. Решение второй проблемы в том, что интерес ребенка должен отражаться и формулироваться родителями на основе индивидуализации по возрасту, состоянию развития и здоровья, а также способностям. Третья проблема также предполагает ряд решений, основное из которых в том, что необходимо закрепить законодательно комплекс нетипичных санкций, применяемых к несовершеннолетним.

В-четвертых, споры о детях достаточно разнообразны, однако споры о воспитании детей занимают среди них особое место, как по сложности, так и по распространенности. Из вышеизложенного понятно, что разрешение таких споров представляет собой значительную сложность. Кроме того, специфика таких споров также очевидна. Специфика и определенная сложность данных споров позволяет нам предположить, что одним из стратегических направлений в развитии законодательства в сфере охраны семьи должна стать организация в судебной системе России специальных семейных судов. Понятно, что подобный проект является весьма дорогим и не может реализоваться в одночасье. На сегодняшнем этапе необходимо обобщение современного зарубежного опыта подобных судов, подготовка теоретической и нормативной базы. На начальном этапе можно пойти по пути организации специальных судейских составов по семейным делам.

В целях реализации требований Конвенции о правах ребенка нуждаются в дополнительной проработке и рассмотрении государственными органами и общественными организациями - предложения: а) о введении в семейное законодательство Российской Федерации специальной нормы, которая регулировала бы порядок осуществления самозащиты ребенка, поскольку ее отсутствие может привести к ограничению реализации ребенком в полном объеме своего права на самозащиту, включая выбор ее возможных форм; б) о разработке в Российской Федерации предлагаемых Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации законопроектов по защите прав ребенка в различных сферах общественной жизни.

Разнообразие прав ребенка в семье объясняет существование неодинаковых по своей природе, имеющих свою специфику способов их обеспечения. К тому же условия жизни несовершеннолетнего во многом предопределяющие степень его правовой защищенности, подвластны влиянию разных отраслей права. Однако ребенок, находясь в семье, не существует изолированно. Его связывают с окружающим миром подчас очень сложные отношения, которые в свою очередь взаимосвязаны и взаимозависимы, оказывают прямое или опосредованное взаимодействие на его семейно-правовой статус. Тем не менее, все-таки можно определить основания, источники правовой поддержки ребенка в семье. Сюда входят: конституционные гарантии прав несовершеннолетних граждан; нормы семейного права; комплексные по своему характеру законы; целевые государственные программы. Причем данный перечень следует считать исчерпывающим. Но степень участия каждого из названных источников обеспечения интересов ребенка в реализации, обеспечении его прав в семье, не может быть одинаковой. Каждый из них играет свою специфическую роль в жизни несовершеннолетних детей. Вместе с тем существующие предпосылки защиты прав ребенка далеки от совершенства, не всегда находятся в полном соответствии с духом, отдельными положениями Конвенции "О правах ребенка".

Поэтому предлагается: правовой конвенция законодательство ребенок

1. Повысить до конституционного уровень правовой защиты интересов ребенка путем: дополнения ст. 17 Конституции РФ положением: "Права ребенка находятся под особой защитой государства"; расширения текста ст.25 Конституции РФ за счет слов: "За исключением случаев, когда здоровье, воспитание ребенка в опасности".

2. Дополнить, изменить текст некоторых принципиально важных статей Семейного кодекса, в частности: путем включения в перечень отношений, регулируемых семейным законодательством (ст. 2), защиту прав ребенка; благодаря введению в ст. 8 положения, предусматривающего возложение на государство обязанности гарантировать защиту прав ребенка; Кроме того, целесообразно: исключить из статьи 64 СК п.2 как неконституционный; дополнить п.1 ст. 125 СК правилом, позволяющим в порядке исключения мачехам и отчимам усыновлять своих пасынков и падчериц в административном порядке; указать в ст. 149 СК, что в порядке исключения выпускники детских-интернатных учреждений сохраняют права, предусмотренные семейным законодательством, по истечении трех лет с момента наступления совершеннолетия.

3.Привести проекты комплексных законов, посвященных несовершеннолетним детям, в соответствие с требованиями, предъявляемыми любому нормативному акту как таковому. Для этого необходимо: исключить из проектов законов, связанных с правами детей, положения декларативного характера, не имеющие реального значения для охраны прав ребенка в семье; предусмотреть прохождение каждым законом, касающимся обеспечения прав детей, финансовой экспертизы.

4. Улучшить качество государственных целевых программ, полностью или частично посвященных правам ребенка в семье, их защите. Для этого необходимо любую программу (федерального, регионального, местного уровня) подвергнуть финансовой, научной экспертизе, а также проверке ее соответствия Конвенции "О правах ребенка", где подчеркивается приоритет интересов ребенка.

Таковы в обобщенном виде основные направления законопроектной, нормотворческой, научной, правоприменительной деятельности по защите прав ребенка в семье, которые можно рассматривать как заключительные.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

Конвенция ООН от 20 ноября 1989 г. "О правах ребенка" // Сборник международных договоров СССР. Вып. ХLVI, 1993.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990 // Дипломатический вестник. 1992. N 6.

Распоряжение Президента РФ о подписании Европейской Конвенции об осуществлении прав детей от 22 февраля 2001 года N 91-рп // Собрание законодательства РФ. 26 февраля 2001 г. N 9. Ст. 850.

Декларация прав ребенка от 1959 г. // Права и свободы личности. Международные документы и комментарии. Вып.11. М., 1995.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). // СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 3301.

Семейный кодекс Российской Федерации. //СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

Федеральный закон от 21 мая 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". //СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.3177.

Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в ред. от 20.07.2000 № 103 -ФЗ.

Федеральный закон от 29 июля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". //СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.1929.

Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании". //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Федеральный закон от 20.07.2000 N 103-ФЗ "О внесении изменения в статью 22 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" // Российская газета, N 142, 25.07.2000.

Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национального плана действий в интересах детей)". // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст.3669.

Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 г. № 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации". //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1447.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992. г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". //Домашний адвокат. 1992. № 21.

Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 267 "О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации". //СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1500.

Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением". //СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1501.

Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства". //СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590.

Приказ Министра Внутренних Дел РФ от 26.05.2000 N 569 "Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Приказ Министерства Образования Российской Федерации от 28 июня 2002 г. N 2482 "Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета, N 151, 14.08.2002.

Постановление Пленума Верховного Суда от 27.05.98 № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей". //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. №7.

Постановление Пленума Верховного Суда от 04.07.97 № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления". //Российская газета. 1997. 19 июля.

Письмо Минздрава РФ N 2510/718-02-32, ФСС РФ N 02-08/10-179П от 23.01.2002 "О порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности при усыновлении ребенка" //Вестник государственного социального страхования. Социальный мир, N 4, 2002

Письмо Министерства Образования РФ от 29.10.2001 N 1293/28-5 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями // Вестник образования России, N 22, 2001.

Письмо Министерства Образования РФ от 09.06.1999 N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" // Официальные документы в образовании", N 17, 1999.

Научная литература:

Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 1996.

Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка. //Российская юстиция. 1996.

Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка. //Российская юстиция. 1997.

Бондова И.С. О детском доме семейного типа. //Закон и право. 2001.

Гражданское право. Учебник. Часть 3. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М., 1998.

Доронова Т. Защита прав и достоинства ребенка в дошкольном учреждении и в семье. //Дошкольное воспитание. 2001. № 8.

Ершова Н.И. Правовые вопросы воспитания детей в семье. М. ,1971.

Ершова Н.И. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977.

Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. М., 1974.

Комментарий к Семейному кодексу. /Сост. Борисов Б.А . М., 1998.

Кобец В. Все лучшее - детям! Так ли на самом деле? //Права человека. Механизмы реализации. М., 1999.

Лебедев О., Майоров А., Золотухина В. Права детей. //Народное образование. 2000.

Лебедев О., Майоров А., Золотухина В. Права детей. //Народное образование. 2001.

Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж, 1992.

Лобковский И.А. Россия получила новый семейный кодекс. //Семья и школа. 1996.

Макаров Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан. //Гражданин и право. 2000.

Мейер Д.И. Русское гражданское право. М. , 1997.

Мизинцев Н. Имущественные права ребенка. //Закон. 1997.

Николаев М.Н. Споры о воспитании детей. //Юрист. 1993.

Нечаева А.Н. Семья и закон. М., 1980.

Нечаева А.И. Споры о детях. М., 1989.

Нечаева А.И. Новый семейный кодекс. //Государство и право. 1996.

Нечаева А.И. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей. //Начальная школа. 1997. .

Нечаева А.И. Исполнение решений суда по делам, связанным воспитанием детей. //Российская юстиция. 1998.

Нечаева А.Н. Семейное право. Курс лекций. М., 1998.

Нечаева А.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития. //Государство и право. 1999. №3.

Пчелинцева Л.И. Семейное право России. М., 2000.

Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1971.

Сорокин С. Конвенция ООН "О правах ребенка". // Российская юстиция. 1999.

Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье. // Российская юстиция. 2000.

Социальная служба: семья, материнство и детство. Тверь, 1999.

Сулейманова С.А. О частичной правоспособности несовершеннолетних граждан (физических лиц). //Вестник МГУ Серия 11. Право. 1996.

Тарусина Н.Н. Семейное право. Учебное пособие. М., 2001.

Чернова Г.Ш. Некоторые вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних по новому гражданскому законодательству. СПб., 1997.

Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997.

Материалы юридической практики:

Постановление главы администрации Пролетарского района г. Твери от 04 сентября 2001 г. № 841-1. //Архив Администрации Пролетарского района г. Твери.

Архив Конаковского городского суда Тверской области. 2001. Дело № 1-234.

Архив Московского районного суда г. Твери. 2001. Дело № 2-6249.

Архив Отдела загса администрации Тверской области.

Архив Удомельского районного суда Тверской области. 2001. Дело № 1-156.

Архив Пролетарского районного суда г. Тверь. 2000. Дело № 2-3572.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. №2.



Приложение

СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЦЕНТРА "РОДНИК"

В ГОРОДЕ ТВЕРИ

Размещено на Allbest.ru

...