Представительный и законодательный орган государственной власти в субъектах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

«Представительный и законодательный орган государственной власти в субъектах РФ (на примере Республики Башкортостан). Государственное собрание -- Курултай Республики Башкортостан»



Содержание

курултай конституционный власть государственный

Введение

Глава 1. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и особенности их развития

1.1 Основы конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1.2 Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1.3 Формы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1.4 Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Глава 2. Государственное Собрание -- Курултай Республики Башкортостан как законодательный и представительный орган государственной власти

2.1 Порядок формирования и структура Государственного Собрания Республики Башкортостан

2.2 Порядок работы Государственного Собрания Республики Башкортостан

2.3 Компетенция Государственного Собрания Республики Башкортостан

2.4 Проблемы законодательной власти в Республике Башкортостан и пути их решения

Заключение

Список использованных источников



Введение

Государство признается важнейшим элементом политической системы общества. Именно через государство осуществляется власть и управление обществом.

В настоящее время современное российское государство фактически имеет статус некого политического центра, во взаимодействие с которым вступают все прочие институты политической системы. Форма государственного устройства Российской Федерации обусловливает некоторые особенности функционирования российского государства. В нашей стране отношения между высшими центральными и местными органами власти строятся на основе признания территориальной автономии каждого субъекта Российской Федерации. Власти субъектов Российской Федерации (законодательные, административные, судебные) имеют возможность самостоятельно осуществлять управление своей территорией, однако при этом они должны подчиняться высшим федеральным органам власти.

Законодательные органы государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации принимают самое активное участие в сложных процессах реализации государственной власти в каждом из субъектов и во всей стране, в целом. У них имеется собственных правовой статус, характеризующийся комплексностью, интегрированностью в общую систему институтов власти. Функционирование законодательных органов отдельных субъектов - актуальная и требующая подробного изучения проблема, так как законотворчество на уровне субъектов Российской Федерации является важнейшим средством управления соответствующей территорией. Для большей наглядности необходимо исследовать данный вопрос, опираясь на пример конкретного региона.

Целью настоящего исследования является изучение работы и правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской федерации на примере Республики Башкортостан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изложить основы конституционно-правового статуса представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и рассмотреть особенности их развития;

- провести анализ правового статуса Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан как представительного и законодательного органа государственной власти.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией законодательного процесса в отдельных субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования, в свою очередь, выступают нормы Конституции Российской Федерации, иного федерального законодательства, регионального законодательства, а также научная литература по теме исследования.

Методология данного исследования подразумевает использование таких методов как анализ, синтез, библиографический анализ.

Структурно работа представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и особенности их развития

1.1 Основы конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - законодательных органов субъектов) заложены в Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. а также, в частности, в Конституции Республики Башкортостан Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (с изм. и доп. от 4.03.2014)//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан, 1994, № 4(22), ст. 146.. В ст. 5 Конституции РФ указывается, что образована равноправными субъектами - республиками, краями, областями, городами федерального значения и автономными округами. Республики, выступающие как включенные в федерацию государственные образования (государства) обладают собственной конституцией и законодательством. Прочие виды субъектов РФ имеют свои устав и законодательство. Федеративное устройство нашей страны основано на государственной его целостности, на единстве системы государственной власти, на разграничении предметов ведения, а также полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации, а также на равноправии и самоопределении народов, населяющих нашу страну.

Согласно ст. 11 Конституции РФ, государственная власть в субъектах федерации осуществляется образуемыми такими субъектами органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами, касающимися разграничения предметов ведения и полномочий.

В ст. 71 Конституции РФ устанавливаются предметы ведения исключительно Российской Федерации, в то время как в ст. 72 Конституции РФ прописаны те вопросы, которые находятся в совместном ведении федеральных органом власти и органов власти отдельных субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации, а также вне пределов полномочий Российской Федерации по предметам совместного с субъектами РФ ведения субъекты Российской Федерации обладают абсолютной полнотой государственной (в том числе и законодательной) власти (ст. 73 Конституции РФ). Вне вышеозначенных пределов, как указано в ст. 76 Конституции РФ, отдельные субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе и принимают законы и иные нормативные правовые акты.

Важно отметить, что нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах РФ, не могут противоречить федеральному законодательству, принимаемому по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения. Если же такое противоречие выявлено, то действует исключительно федеральное законодательство. Если же противоречие имеется между федеральным законом и нормативным правовым актом конкретного субъекта, изданным по тем вопросам, которые находятся в ведении такого субъекта, то действуют нормы законодательства субъекта (ст. 76 Конституции РФ). Калугина Т.В. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая модель и факторы, влияющие на региональную специфику // Материалы (сборник статей участников) Всероссийской научно-практической конференции «Социально-гуманитарные и экономические науки. XXI век». - Магадан: ИП Кацубина Т.В., 2012. С. 72-77

Система органов государственной власти отдельных субъектов РФ (в том числе и система законодательных органов) устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России, а также общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014)// Российская газета, № 206, 19.10.1999. Данным законом устанавливаются:

- принципы деятельности законодательных органов субъектов;

- основные полномочия законодательных органов субъектов;

- порядок принятия нормативных актов законодательными органами субъектов;

- порядок досрочного прекращения полномочий законодательных органов субъектов;

- принципы избрания законодательных органов субъектов;

- условия осуществления депутатской деятельности и ограничения, связанные с этим.

Отдельной главой рассматривается вопрос об обеспечении законности деятельности законодательных органов субъектов, а именно, обеспечения соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству конституций (или уставов), законов и прочих правовых актов законодательных органов субъектов. Калугина Т.В. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф… дисс.кандюр.наук. - М., 2012. С. 9-13.

Таким образом, конституционно-правовой статус законодательных органов субъектов РФ является основой их функционирования и залогом принятия ими законных нормативных актов. Ниже в настоящей работе подробно исследована структуры законодательных органов субъектов, форма их деятельности и компетенция.

1.2 Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти определенного субъекта Российской Федерации - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти в субъекте. Как указано в п.2 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», наименование законодательного органа субъекта, а также его структура устанавливаются конституцией (или уставом) субъекта Российской Федерации с учетом его исторических, национальных и прочих традиций. При этом наименование рассматриваемого органа не может содержать словосочетаний, которые составляют основу наименований соответствующих федеральных органов государственной власти.

Следует отметить, что законодательными органами в субъектах РФ олицетворяется народное представительство. Они осуществляют, главным образом, законодательные функции, так как принимают конституции (или уставы), законы и иные правовые акты, утверждают бюджет. Их положение в общей системе органов государственной власти определено принципом разделения властей, закрепленным во всех конституциях, уставах. Калугина Т.В. Указ.соч. С. 14-17.

Названия представительных органов отдельных субъектов РФ, как правило, отличаются. Наиболее распространенными общеупотребительными названиями представительных органов в республиках являются:

- Государственный Совет;

- Государственное Собрание;

- Законодательное Собрание;

- Народное Собрание;

- Парламент.

В некоторых республиках представительные органы именуются с учетом национальной терминологии, к примеру, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Народное Собрание - Халкъа Гулам - парламент в Ингушетии и др.

В конституциях данные органы закрепляются как высшие законодательные, а также представительные органы государственной власти, в то время как решения таких органов зачастую наделяются высшей юридической силой на территории конкретной республики, несмотря на тот факт, что основы конституционного строя нашей страны провозглашают верховенство лишь Конституции Российской Федерации на всей ее территории.

Представительные органы в республиках избирают на основе всеобщего, равного, а также прямого избирательного права посредством тайного голосования. Депутатом может, как правило, быть избран гражданин соответствующей республики, который достиг 21 года, имеет право участвовать в выборах, проживает в республике конкретное количество лет. Сроки полномочий парламентов составляют 5 лет.

Представительные органы отдельных республик, являющихся субъектами РФ, являются однопалатными. Двухпалатный парламент, к примеру, функционировал в Башкортостане до 2003 года (существовали Палата Представителей и Законодательная палата). Двухпалатный парламент (Палата Республики и Палата Представителей) существовал в Карелии до 2000 года, в Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей) - до 2003 года, в Республике Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей) - до 2002 года. Двухпалатная система в субъектах РФ показала свою неэффективную работу, в результате чего они приняли решение создать однопалатные законодательные органы.

Численный состав парламентов устанавливается конституциями, а также законами республик, и, следовательно, определяется на базе норм представительства, которые соответствуют размеру территории, а также численности населения определенной республики.

Руководящие органы законодательных органов республик как субъектов РФ включают председателя, его заместителей, которые избираются парламентом либо палатой, а также некоторых иных лиц (в Республике Саха, например, избирают постоянного Секретаря палаты).

В отдельных республиках избирают президиум парламента, в который включается Председатель, его заместители и председатели комитетов парламента. Из числа депутатов создаются постоянные комитеты (или комиссии), рассматривающие законопроекты, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Депутаты также входят также в различного рода ревизионные, мандатные и прочие специальные комиссии. Крайнова К.А. Взаимодействие власти и общества в политикокоммуникативном процессе на уровне субъекта Российской Федерации. // PolitBook, № 4/ 2012. С. 78-83.

В краях, областях и других субъектах РФ представительная система принципиально от республиканской ничем не отличается. Аналогичны либо схожи роль законодательных органов в общей системе органов государственной власти, их отношения с главой администрации (или главой исполнительной власти), порядок образования, а также порядок работы. В то же время имеются некоторые отличия. Все базовые вопросы организации, а также деятельности законодательных органов отдельных субъектов РФ регламентируются уставами и законами. Наименования законодательных органов также отличаются (Дума (в Ханты-Мансийском АО), Областная Дума (в Мурманской области), Собрание депутатов (в Архангельской области), Законодательное Собрание (в г. Санкт-Петербурге), городская Дума (в г. Москва) и др.). В Москве, в частности, Дума одновременно выступает как представительный орган городского самоуправления. Все перечисленные парламенты являются однопалатными и избираются на базе всеобщего, равного, а также прямого избирательного права посредством тайного голосования. Обычный срок их избрания - 5 лет.

Компетенция законодательных органов в краях, областях и прочих рассматриваемых субъектах РФ довольно широкая, включающая вопросы организации государственной власти, вопросы осуществления местного самоуправления, а также экономического, социального развития и т.п.

Внутренняя организация, а также порядок работы законодательных органов субъектов РФ рассматриваемого вида почти не отличается от того, как это осуществляется в республиках. В представительных органах краев также формируются постоянные комитеты, комиссии, избираются председатель и заместители и т.д. Их законодательные акты являются обязательными для исполнения всеми без исключения гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями, которые находятся на территории определенного субъекта РФ. Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2014. С. 134-135.

Таким образом, структура законодательных органов субъектов, в целом, единообразна.

1.3 Формы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Под формами деятельности законодательных органов субъектов РФ понимаются те мероприятия, на которых рассматриваются, а также решаются вопросы, которые отнесены к ведению данных органов. Формы деятельности парламентов субъектов регулируются конституциями (или уставами), законами субъектов, но главное регулирующее воздействие на них оказывается регламентами парламентов, в которых определяются все процедуры деятельности данных органов.

К базовым формам деятельности законодательных органов субъектов относятся:

- заседания парламента;

- заседания постоянных комитетов (или комиссий) парламента;

- парламентские (или депутатские) и публичные слушания. Алексеев И.А. Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 209-211.

Рассмотрим формы деятельности законодательных органов субъектов РФ отдельно.

Заседания парламента являются основной организационной формой работы законодательного органа субъекта. Все решения, находящиеся в компетенции парламента, принимаются именно на заседаниях коллегии депутатов.

В ч. 11 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указывается, что правомочность заседания парламента субъекта РФ должна определяться законом конкретного субъекта РФ. При этом, согласно указанному закону, заседание законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Правомочное заседание законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводится не реже одного раза в три месяца.

Таким образом, вопрос правомочности заседаний отнесен в значительной степени к ведению субъектов РФ. В регламентах же парламентов субъектов этот вопрос решается по-разному. В некоторых субъектах кворум для признания заседания парламента правомочным устанавливается в виде большинства от общего числа депутатов (например, в Республике Адыгея, Волгоградской области), в иных субъектах (к примеру, в Республике Дагестан, в Ставропольском крае) кворум должен составлять не менее двух третей от общего числа депутатов.

Разумно предположить, что представительная природа регионального законодательного органа требует участия в заседаниях максимально возможного количества депутатов, либо, по крайней мере, значительного их большинства. От устанавливаемого кворума правомочности заседания представительного органа зависит то, в какой степени будут представительными принимаемые ими решения. И если такая степень окажется недостаточной, легитимность самих решений ставится под вопрос. Представляется, что в указанном федеральном законе необходимо установить кворум для признания правомочности заседания законодательного органа субъекта в количестве не менее двух третей от общего числа депутатов. Только тогда можно будет говорить о том, что депутаты действительно представляют волю народа конкретного субъекта.

Приблизительные сроки проведения очередных заседаний, а также вопросы, которые вносятся на рассмотрение, определяются согласно перспективных и текущих планов работы региональных законодательных органов. Кроме очередных заседаний регламентами парламентов субъектов, как правило, предусматривается возможность проведения внеочередных, чрезвычайных, а также организационных заседаний. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2011. С. 176-178.

Заседания постоянных комитетов (или комиссий) является формой деятельности структурных подразделений региональных парламентов, без которых региональные парламенты были бы неспособны реализовывать свои функции. На заседаниях постоянных комитетов и комиссий депутаты обсуждают вопросы, которые относятся к специальным отраслям общественной жизни, являются предметом деятельности конкретного комитета (или комиссии).

Деятельность постоянно действующих комитетов (или комиссий) имеет плановый характер. Соответствующее планирование осуществляется с учетом общего плана работы парламента отдельного субъекта, других государственных органов, равно как и с учетом вынесения предложений органами местного самоуправления, гражданами, организациями. Заседания постоянных комитетов парламентов отдельных субъектов проводятся по мере необходимости, но, в то же время, на регулярной основе и с различной периодичностью.

В процессе рассмотрения вопросов, которые относятся к ведению двух либо нескольких постоянных комитетов (или комиссий), допускается проведение их совместных заседаний. Решения комитетов или комиссий законодательных органов субъектов оформляются посредством протокольных записей либо отдельным документом.

Парламентские (или депутатские), а также публичные слушания являются организационной формой деятельности законодательных органов субъектов, направленной на широкое публичное обсуждение самых важных вопросов общественной жизни определенного субъекта. Данная форма работа парламентов существенным образом помогает депутатам региональных парламентов получить ту информацию, которая необходима для решения самых сложных государственных дел.

Парламентские (или депутатские), а также публичные слушания - форма законотворческой деятельности депутатов, обеспечивающая единый подход в процессе выработки концепции решения определенной проблемы. Такие слушания, как правило, имеют публичный характер. На них приглашают представителей общественных объединений, научных учреждений, экспертов, специалистов и иных лиц, имеющих специальные познания в определенной области. Слушания всегда открыты для представителей средств массовой информации, а также для общественности. Этому способствует предварительное распространение информации о специфике слушаний, времени, а также месте их проведения. На закрытых парламентских (или депутатских) слушаниях может присутствовать ограниченный круг должностных лиц, которые указаны в регламентах законодательных органов.

Как правило, итогом парламентских (или депутатских), а также публичных слушаний является выработка рекомендации, которым надлежит стать основанием для принятия в будущем соответствующих нормативно- правовых актов. Иналкаева К.С. Формы деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Грозный, 2012. С. 5-18.Представляется, что рекомендации парламентских (или депутатских), а также публичных слушаний необходимо в обязательном порядке публиковать в официальных печатных изданиях соответствующих субъектов.

Иными формами деятельности законодательных органов субъектов РФ являются:

- заслушивание посланий главы субъекта, что позволяет соотносить деятельность законодательной и исполнительной власти;

- заслушивание отчетов правительства;

- правительственный час - время на заседании парламента, отведённое для ответов членов правительства и других должностных лиц на вопросы депутатов.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что в современных условиях для совершенствования работы законодательных органов субъектов РФ целесообразно было бы дополнить основные формы деятельности парламентов должны иными передовыми формами, к примеру, проведение опросов, конференций посредством возможностей сети Интернет, так как условия функционирования региональных законодательных органов постоянно меняются, что должно найти свое отражение в том, как реально организуется работа парламентов.



1.4 Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Компетенция законодательных органов субъектов РФ включает в себя законотворческие, представительные, контрольные и учредительные полномочия. Как правило, большинство конституций (или уставов) субъектов не выделяют полномочия представительных органов в определенные группы, однако в некоторых из них полномочия все же подразделяются на различные группы, к примеру, по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 47--49 Устава Вологодской области Устав (Основной Закон) Вологодской области: принят Законодательным Собранием области 3 октября 2001 года. Вологда, 2001.).

В ряде субъектов РФ полномочия представительных органов можно назвать усеченными. Отсутствие в конституциях или уставах субъектов РФ норм, которые бы закрепляли, в частности, компетенцию законодательного органа в сфере формирования органов исполнительной власти (к примеру, при назначении председателя правительства, его заместителей, министров, в возможности постановки вопросов о недоверии правительству, об отрешении от должности губернатора и т. д.) позволяет говорить о том, что в некоторых субъектах РФ законодательный орган ущемлен в правах. К примеру, Законодательная Дума Хабаровского края не уполномочена назначать председателя правительства, его заместителей и министров, но может ставить вопрос о недоверии к правительству, согласно Закону Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» Закон Хабаровского края №33 от 28.03.1996 (в ред. от 25.06.2014) «О Законодательной Думе Хабаровского края»// Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, март 1996 г. № 5.

Существенное место в компетенции законодательных органов отдельных субъектов РФ занимают полномочия законотворческого характера. Законодательный процесс в субъектах - сложное многогранное правовое явлением, осуществляемое в разных процессуальных формах. Объектом законодательного процесса может являться не только закон субъекта РФ, но также и законопроект того или иного федерального нормативного правового акта Лебедева Н.В. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // «Проблемы права», №2 (40)/ 2013. С. 38-42..

При этом законотворчество является лишь частью деятельности законодательного органа государственной власти на уровне конкретного региона. Ее необходимо отличать от других процессуальных форм работы указанных органов, связанных, к примеру, с депутатским запросом, с отзывом депутата, с принятием иных правовых актов. Законодательный процесс на уровне субъектов РФ подробным образом регламентирован в конституциях и уставах отдельных субъектов РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу, представительным органам местного самоуправления, и может быть предоставлено прочим органам, членам Совета Федерации, являющимся представителями от законодательного и исполнительного органов соответствующего субъекта, общественным объединениям, равно как и гражданам, которые проживают на территории такого субъекта РФ.

Органы законодательной власти субъектов РФ самостоятельно решают вопросы, которые законодательно отнесены к их компетенции, и которая, в то же время, не может быть неограниченной. В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», при принятии определенных проектов законов возможны следующие процедурные ограничения: законопроекты о введении либо отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, иные законопроекты, которые покрываются за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом субъекта по представлению главы исполнительной власти субъекта РФ при наличии заключения указанного лица. Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива -- стадия законодательного процесса в Российской Федерации. Челябинск, 2010. С. 72.

Следует указать на то, что круг общественных отношений, которые регулируются законодательными органами отдельных субъектов РФ, также подлежит ограничению по вертикали, что обусловлено федеративным устройством российского государства.

Итак, в компетенцию законодательных органов субъектов РФ входят следующие базовые полномочия:

- принятие конституции или устава субъекта, внесение поправок в данные документы;

- осуществление законодательного регулирования по предметам своего ведения как субъекта РФ, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ в пределах полномочий субъекта;

- заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта о результатах деятельности высшего государственного исполнительного органа субъекта;

- осуществление иных полномочий, которые установлены Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъекта РФ. Лебедева Н.В. Указ.соч. С. 42-44.

Таким образом, каждый законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации обладает рядом особенностей, что проявляется, в частности, в определении его полномочий, в том числе и по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта РФ. В следующей части настоящей работы исследуется специфика функционирования законодательного и представительного органа Республики Башкортостан, что важно для более глубокого исследования темы настоящей работы.



Глава 2. Государственное Собрание -- Курултай Республики Башкортостан как законодательный и представительный орган государственной власти

2.1 Порядок формирования и структура Государственного Собрания Республики Башкортостан

В данной части настоящей работы исследуются вопросы функционирования законодательного и представительного органа государственной власти Республики Башкортостан - Курултая. Представляется важным описать порядок его формирования и структуру, порядок работы, компетенцию, а также изучить проблемы законодательной власти в данной республике и предложить возможные пути их разрешения.

Нормативно-правовой основой для написания данной части исследования является Конституция Республики Башкортостан и Закон Республики Башкортостан «О Государственном Собрании - Курултае - Республики Башкортостан»Закон Республики Башкортостан от 30 декабря 2002 г. № 448-з «О Государственном Собрании - Курултае - Республики Башкортостан»//Республика Башкортостан, №5(25237), 10.01.2003..

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан является высшим и единственным законодательным органом в республике. Данный представительный орган является также постоянно действующим.

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан состоит из 110 депутатов (до 2013 года - было 120). Данный орган избирается сроком на 5 лет. Он правомочен, если в его составе избрано не менее 2/3 от законодательно установленного числа депутатов. Количество депутатов, которые работают на профессиональной постоянной основе, составляет 22 человека.

Депутатом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан может избираться гражданин России, обладающий избирательным правом и достигший на день голосования возраста 21 года. Выборы представительного органа в Башкортостане проводятся на основе прямого, всеобщего, равного избирательного права. Голосование является тайным.

Постоянно действующим органом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан является Президиум Государственного Собрания, который формируется Государственным собранием - Курултаем Республики Башкортостан и подотчетен ему в своей деятельности. Данный орган создается с целью предварительной подготовки, а также рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, а также осуществления иных законодательно предусмотренных полномочий.

Из числа депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан образуются его постоянные комитеты и комиссии, что оформляется постановлениями Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Комитеты действуют в течение всего срока работы Парламента (то есть, являются постоянными, формируемыми на 5 лет), а комиссии создаются на определенный срок, что зависит от предоставленных им полномочий.

Комитеты уполномочены:

- разрабатывать и предварительно рассматривать законопроекты в соответствии с предметом из ведения;

- составлять заключения по законопроектам, которые были внесены субъектами права законодательной инициативы;

- участвовать в осуществлении контроля за исполнением законов Республики Башкортостан, проведении парламентских расследований;

- проводить аналитическую работу по контролю за тем, как исполняются законы республики и иные акты, которые принимаются Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, а также проводить мониторинг законов Республики Башкортостан;

- рассматривать вопросы организации собственной деятельности и прочие вопросы, которые отнесены к их ведению.

Структурным элементом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан являются депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, избранные в составе списков кандидатов, которые допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном органе, входят во фракции. Фракция включает в себя всех депутатов, которые избраны в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут также входить депутаты, которые избраны по одномандатным избирательным округам, равно как и депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии. Такие депутаты вправе образовывать депутатские группы.

Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан избирается из числа депутатов данного органа большинством голосов от установленного числа депутатов посредством тайного голосования. Он осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе. Заместители Председателя, избираемые в рамках аналогичной процедуры, также осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе.

Ниже на Рисунке 1 представлена структура Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан



Рисунок 1. Структура Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан

Основная форма работы Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан - заседания, которые являются правомочными, когда на них присутствуют не менее половины от числа избранных депутатов. Правомочные заседания должны проводиться не реже одного раза в 3 месяца. Президиум Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан созывает очередные заседания законодательного органа не реже одного раза в месяц. По инициативе Президиума или Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Президента республики, а также по требованию не менее 1/5 части установленного законом числа депутатов могут созываться внеочередные заседания Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Заседания рассматриваемого законодательного органа всегда проводятся открыто. В то же время, предусмотрена возможность проведения закрытых заседаний в тех случаях, которые предусмотрены федеральным законодательством, Конституцией и законами Башкортостана, а также Регламентом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Председатели постоянных комитетов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и заместители председателей избираются депутатами соответствующих постоянных комитетов и утверждаются постановлениями рассматриваемого законодательного органа. Председатели постоянных комитетов и их заместители осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе.

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, его постоянные комитеты и комиссии имеют право приглашать на проводимые ими заседания членов Правительства Республики, руководителей исполнительных органов, руководителей федеральных территориальных исполнительных органов, в утверждении либо согласовании на должность которых участвовало Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. Членам Правительства республики и прочим руководителям исполнительных органов, равно как и их представителям, предоставляется право принимать участие в заседаниях представительного органа, его постоянных комитетов и комиссий с правом выступления и совещательного голоса.

Для организационного, правового, а также материально-технического обеспечения деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан образуется Секретариат, который возглавляется Руководителем.

Таким образом, рассмотрен порядок формирования законодательного (представительного) органа Республики Башкортостан и описана его структура.



2.2 Порядок работы Государственного Собрания Республики Башкортостан

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан созывается на первое заседание на тридцатый день со дня его избрания в правомочном составе. Глава республики может созвать заседание Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан ранее данного срока. Первое заседание законодательного органа нового созыва до избрания его Председателя открывается и ведется старейшим по возрасту депутатом. Полномочия Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан прежнего созыва прекращаются со дня начала работы Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий ранее созванного Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Полномочия Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан могут быть прекращены досрочно в тех случаях, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В случае досрочного прекращения полномочий внеочередные выборы в Государственное Собрание Республики Башкортостан назначаются в соответствии с указанным федеральным законом, а также законом Республики Башкортостан № 448-з.

Как указано в Конституции Республики Башкортостан, право законодательной инициативы предоставлено депутатам Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, постоянным комитетам Государственного Собрания Республики Башкортостан, Главе Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Конституционному Суду Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан, представительным органам местного самоуправления, гражданам и их объединениям, осуществляющим право гражданской законодательной инициативы.

Законопроекты, касающиеся введения либо отмены налогов, освобождения от их уплаты, изменения финансовых обязательств Республики Башкортостан, а также прочие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет средств бюджета республики, рассматриваются Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента республики либо при наличии заключения Президента республики, которое представляется в Государственное Собрание Башкортостана в течение одного месяца. В то же время законопроекты, которые вносятся в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан Президентом республики, по его предложению рассматриваются в первоочередном порядке.

Депутатам Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, которые работают как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от их основной деятельности, гарантированы равные возможности в процессе осуществления ими депутатских полномочий в течение всего срока их полномочий. Депутаты вправе вносит законопроекты, а также предложения по их разработке, обращаться с запросами, выступать на заседаниях Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, а также его постоянных комитетов и комиссий, выдвигать кандидатуры на выборные должности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, ставить вопрос о приглашении должностных лиц органов государственной власти республики на заседания. Аюпов М.А. Некоторые проблемы функционирования и развития политической системы в Конституции Республики Башкортостан.// Сборник докладов по результатам конференции «Открытая Республика», 12.04.2012. Уфа, 2012. С. 98-102.

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, осуществляя законодательное регулирование по предметам ведения Республики Башкортостан, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и республики в пределах полномочий республики:

1) принимает Конституцию Республики Башкортостан, а также вносит в нее изменения, дополнения;

2) принимает законы республики.

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, осуществляя регулирование по вопросам, которые отнесены к его ведению, принимает постановления. Также данным органом могут приниматься обращения, заявления, декларации.

Конституция Республики Башкортостан, законы республики о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Законы Республики Башкортостан принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено действующим федеральным законодательством. Проекты закона Республики Башкортостан рассматриваются Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проектом законов, а также о принятии законов оформляется постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Решения Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о принятии обращений, заявлений, деклараций оформляются постановлениями. Самигулин В.К. Некоторые вопросы развития Республики Башкортостан.// Сборник докладов по результатам конференции «Открытая Республика», 12.04.2012. Уфа, 2012. С. 24-28.

Таким образом, рассмотрены основные аспекты порядка работы Государственного Собрания Республики Башкортостан.

2.3 Компетенция Государственного Собрания Республики Башкортостан

Согласно ст. 7 1. закона Республики Башкортостан №474-з, к ведению Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан относятся определенные вопросы, в целом образующие компетенцию данного органа. Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан уполномочен:

1) принимать Конституцию Республики Башкортостан, вносить в нее изменения и дополнения;

2) осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения Республики Башкортостан, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан в пределах полномочий республики;

3) толковать законы Республики Башкортостан, контролировать их исполнение;

4) утверждать программы социально-экономического развития Республики Башкортостан;

5) утверждать бюджет Республики Башкортостан, а также отчет о его исполнении;

6) устанавливать в соответствии с федеральным законодательством налоги и сборы Республики Башкортостан;

7) утверждать бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов республики, а также отчеты об их исполнении;

8) осуществлять контроль за исполнением бюджета республики, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

9) устанавливать порядок управления, а также распоряжения государственной собственностью Республики Башкортостан, контролировать его соблюдение;

10) устанавливать административно-территориальное устройство республики и порядок его изменения;

11) решать вопросы, связанные с изменением границ Республики Башкортостан;

12) утверждать заключение и расторжение договоров Республики Башкортостан;

13) устанавливать порядок назначения, а также проведения референдума Республики Башкортостан, назначать дату проведения референдума;

14) устанавливать порядок проведения выборов, а также назначать дату выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан;

15) принимать решения о наделении кандидатуры, которая представлена Президентом Российской Федерации, полномочиями Главы Республики Башкортостан;

16) избирать Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и его заместителей;

17) утверждать состав постоянных комитетов, комиссий Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан;

18) утверждать решения постоянных комитетов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан об избрании председателей, заместителей, а также членов постоянных комитетов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, которые работают на профессиональной постоянной основе;

19) решать вопрос о недоверии (либо доверии) Главе Республики Башкортостан;

20) согласовывать назначение на должность Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан;

21) назначать на должность Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда Республики Башкортостан;

22) согласовывать назначение Прокурора Республики Башкортостан;

23) вносить на рассмотрение Главы Республики Башкортостан, органов исполнительной власти республики предложения, касающиеся изменений или дополнений в правовые акты Главы Республики Башкортостан, в нормативные правовые акты органов исполнительной власти республики, либо касающиеся их отмены;

24) обжаловать акты Главы Республики Башкортостан, органов исполнительной власти республики в судебном порядке;

25) осуществлять права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

26) проводить парламентские расследования и парламентские слушания;

27) назначать на должность, а также освобождать от должности Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан;

28) образовывать Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан;

29) назначать на должность и освобождать от должности Председателя Контрольно-счетной палаты республики;

30) принимать обращения в Конституционный Суд Республики Башкортостан, а также в Конституционный Суд Российской Федерации;

31) избирать мировых судей;

32) участвовать в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных исполнительных органов в случаях, которые предусмотрены федеральным законодательством;

32) избирать члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве представителя от Государственного Собрания;

33) назначать представителей общественности в квалификационной коллегии судей республики и прекращать их полномочия;

34) избирать представителей в квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Башкортостан от Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан;

35) назначать в пределах собственных полномочий членов Центральной избирательной комиссии республики;

36) утверждать схему избирательных округов по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан;

37) устанавливать в пределах своих полномочий порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;

38) заслушивать ежегодные отчеты Правительства республики о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, которые были поставлены Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан; заслушивать по отдельным вопросам информацию руководителей исполнительных органов государственной власти республики;

39) учреждать государственные награды Республики Башкортостан, почетные звания Республики Башкортостан, устанавливать поощрения Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. См.: ст. 7 Закона Республики Башкортостан «О Государственном Собрании - Курултае - Республики Башкортостан»

Необходимо отметить, что этим компетенция Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан не исчерпывается. Данный представительный орган вправе рассматривать иные вопросы, которые относятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с федеральными законами, с Конституцией Республики Башкортостан, а также с законом Республики Башкортостан №474-з и иными законами Республики Башкортостан к ведению Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан в процессе осуществлении своих полномочий обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Башкортостан, а также законов Республики Башкортостан. Адигамов И.А. Проблемы формирования системы законодательства Республики Башкортостан. // Сборник докладов по результатам конференции «Открытая Республика», 12.04.2012. Уфа, 2012. С. 45- 47.

2.4 Проблемы законодательной власти в Республике Башкортостан и пути их решения

Как и в каждом регионе Российской Федерации, в Республике Башкортостан законодательная власть испытывает определенные проблемы. Однако, как отмечает В.Г. Азнагуров, Государственное Собрание республики успешно с ними справляется. Ученый отмечает, что проведение анализа законотворческой деятельности может дать существенный материал, позволяющий судить о наиболее острых и актуальных проблемах, с которыми необходимо справиться законодательному органу. Азнагулов В.Г., Хамитова З.Г. Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. -- Уфа: ГРИ «Башкортостан», 2013. В Таблице 1, представленной ниже, систематизированы основные направления законотворческой деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан на 2014 год.

...