Розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, как направление оперативно-розыскной деятельности полиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИе
• ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1 Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности
• 1.2 Принципы и правовая основа оперативно-розыскной деятельности
• ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПОЛИЦИИ ПО РОЗЫСКУ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЛИЦ: ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
• 2.1 Организационные основы розыскной работы полиции, розыск скрывшихся подозреваемых
• 2.2 Проблемы осуществления полицией розыска лиц, подозреваемых в совершении преступления, и пути их решения
• ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РОЗЫСКА ЛИЦ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
• 3.1 Понятие и правовые основы международного розыска преступников
• 3.2 Понятие, сущность и правовая основа международного сотрудничества
• 3.3 Современные проблемы международного розыска и пути решения
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

правоохранительный полиция подозреваемый розыск

В наше время большое значение имеет борьба с правонарушениями и преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность является важнейшим элементом в работе правоохранительных органов. Именно с её помощью решаются задачи борьбы с опасными формами преступности.

Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Так же розыскная работа является важнейшим направлением деятельности по борьбе с международной преступностью, которая невозможна без международного сотрудничества. Международный розыск - это комплекс розыскных, информационно-справочных и других мероприятий, осуществляемых Национальным Центральным бюро Интерпола на территории государств участников Международной организации уголовной полиции.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере деятельности полиции по осуществлению оперативно-розыскной деятельности как внутри государства (далее - ОРД), так и осуществление международного розыска.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, а именно: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы, постановления Государственной Думы, указы Президента Российской Федерации и другие источники.

Цель работы заключается в исследовании организационно-правового регулирования розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений, как направления оперативно-розыскной деятельности полиции в Российской Федерации.

Исходя из цели, необходимо решить следующие основные задачи:

1) Рассмотреть понятие, сущность, принципы и правовые основы оперативно-розыскной деятельности.

2) Исследовать организационные основы розыскной работы полиции.

3) Установить проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности полицией, предложить возможные пути их решения.

4) Раскрыть понятие и правовые основы международного розыска и сотрудничества.

5) Выявить современнее проблемы международного розыска и предложить возможные пути их решения.

Основными методами исследования являются анализ и синтез.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. Во введении обозначены цель и задачи работы, раскрыт предмет и объект исследования. В первой главе раскрыты общие положения об оперативно-розыскной деятельности, вторая глава посвящена розыскной деятельности полиции и проблемам розыска, а третья глава позволила выявить сущность понятия и основы международного розыска, сотрудничества государств, а также проанализированы современные проблемы международного сыска, предложены возможные пути их решений. В заключении содержатся выводы и основные итоги исследования.

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

Согласно федеральному закону оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. .

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) - это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридически значимой.

ОРД можно назвать разновидностью деятельности государства. Только РФ в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять орд каких либо субъектов, возлагать на них определённые обязанности и осуществлять контроль над реализацией законодательных норм в ОРД Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю. Шумилов. - М., 2007. - С. 26..

По своей сути ОРД направлена на:

ѕ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

ѕ осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

ѕ добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Целью ОРД, как видно из законодательного определения, является защита от преступных посягательств трех основных ценностей: жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Таким образом, приоритет в целях законодатель отдает правам и свободам личности. Именно положение ст. 2 Конституции Российской Федерации гласят, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ //Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..

Пресечение преступлений означает лишение лица реальной возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить вредных последствий. Решение задачи пресечения преступлений в ОРД, как правило, связано с задержанием лица с поличным в момент приготовления или покушения на противоправное деяние. Пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. - 2010. - № 95..

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера, включая оперативно-розыскные) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию России. Таким образом, общество и государство -- очередной важнейший объект защиты в ОРД. Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет защиту от преступных посягательств собственности (собственность -- экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собственность любого законного владельца -- важнейший объект защиты в ОРД Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..

Таким образом, цели, задачи ОРД и способы их достижения определяют ее положение в системе государственных мер борьбы с преступностью. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, административных и иных мер, осуществляемых всеми государственными органами. Важное место в этом комплексе занимает оперативно-розыскная деятельность Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. - М.: БарнЮИ, 2007. - С. 34. .

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 199. - № 2. - Ст. 233. .

Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления. Под гласной следует понимать деятельность, в ходе которой должностные лица оперативного подразделения открыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа, не скрывая своих целей. К негласной деятельности относятся действия субъектов ОРД, при которых они скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам либо осуществляют их в тайне от окружающих граждан и, прежде всего, от лиц, причастных к преступлениям.

Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами. К таким субъектам относятся оперативные подразделения государственных правоохранительных органов, перечень которых закреплен в ст. 13 ФЗ «Об ОРД». Этот перечень включает в себя органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, службу внешней разведки Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, а также вновь созданные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Каждый субъект ОРД наделен кругом своих полномочий, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственным разделением функций. Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов зависят, прежде всего, от их уголовно-правовой компетенции, т. е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции»), основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда и без вести пропавших граждан О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25..

1.2 Принципы и правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип -- это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности. Принципы ОРД -- это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД. Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. - С. 27. .

В ст. 3 ФЗ «Об ОРД» закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т. е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.

По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД:

· определенные законодателем -- законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 ФЗ «Об ОРД») Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ;

· выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные наукой (их также выводят из норм законодательства в области ОРД путем толкования) -- вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, оперативность (наступательность), применение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного воздействия (реагирования).

По широте распространения различают принципы ОРД, характерные для:

· всей правоохранительной деятельности -- законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль;

· деятельности по борьбе с преступностью -- всесторонность, полнота и объективность производства дела; осуществление только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности; соразмерность реагирования;

· сыскной деятельности -- конспирация, наступательность, сочетание гласных и негласных сил, средств и методов Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю.Шумилов. - М., 2007. - С. 39..

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т. е. характерным для всех отраслей права. Их закрепление в законе обусловлено, во-первых, специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, а во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу.

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности Черепанов, В. А. Конституционно-правовые аспекты оперативно-розыскной деятельности / В. А. Черепанов // Государство и право. - 2012. - № 10. - С. 78..

Принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих.

Принцип законности получил закрепление не только в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», но и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), ограничивающих конституционные права граждан, и т. д Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. .

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..

Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД, как уже отмечалось ранее, - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих наиболее существенные конституционные права граждан (ст. ст. 8 и 9 ФЗ «Об ОРД»), а с другой - регламентацию порядка восстановления нарушенных прав. Таким образом, указанный принцип материализуется также в ряде статей законаОсновы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. - М.: БарнЮИ, 2007. - С. 22..

Правовая основа ОРД есть базовая, фундаментальная часть правового регулирования посредством нормативных правовых актов общественных отношений в ОРД. Правовая основа ОРД -- это совокупность основных законодательных и иных нормативных правовых актов в области ОРД.

Законодательно-правовая основа ОРД определена в ст. 4 ФЗ «Об ОРД».

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. .

Согласно ст. 4 ФЗ «Об ОРД» содержание правовой основы ОРД составляют:

· Конституция РФ (ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49, 55 и др.) и федеральные конституционные законы. Так, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД. В главе 2 определяются основные права и свободы человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в России. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (именно о таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится применительно к ОРД). Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55). Вместе с тем Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (см. ч. 1 ст. 46).

· собственно ФЗ «Об ОРД», который играет роль ядра правовой основы; другие федеральные законы. Их перечень носит открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами. Выделяют законы, действие которых распространяется на все оперативно-розыскных органы (в частности, в их число включены Уголовный кодекс Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.(далее - УК), Уголовно-процессуальный кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Парламентская газета. - 2001. - № 241. (далее - УПК), Закон РФ «О государственной тайне» О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 в ред. Закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - С. 8220-8235. , ФЗ «О прокуратуре» О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. , ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ в ред. федерального закона от 25 ноября 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 219. ) или только на отдельные (например, ФЗ «О полиции» О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25., ФЗ «О Федеральной службе безопасности» О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. в ред. федерального закона от 28 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269. ).

· нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Ими являются акты Президента РФ (например, Указ «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств: указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 24. - Ст. 2954.), представительного и законодательного органа России (палат парламента). Правительства РФ (например: «Положение об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки» Об утверждении Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки: постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 671 // Собрание законодательства РФ. - 2003.- № 45. - Ст. 4389.,);

· нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД. Эти акты должны издаваться в пределах полномочий оперативно-розыскных органов; приниматься в соответствии с законодательством России; регламентировать организацию и тактику проведения ОРМ. Кроме того, те нормативные акты данной группы правовой основы ОРД, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю.Шумилов. - М., 2007. - С. 53..

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПОЛИЦИИ ПО РОЗЫСКУ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЛИЦ: ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1 Организационные основы розыскной работы полиции, розыск скрывшихся преступников

Термин «розыск» получил свое закрепление как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников, т. е. по своему содержанию он был весьма близок современному понятию ОРД.

В настоящее время розыскная работа является самостоятельным направлением деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения.

Розыскная работа детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

Важным элементом правовой основы розыскной работы является уголовно-процессуальное законодательство, в котором закреплены основания для розыска скрывшихся от следствия и суда обвиняемых.

Подразделения криминальной милиции осуществляют розыск и установление личности следующих категорий разыскиваемых лиц:

· скрывшихся от дознания, следствия и суда;

· совершивших побег из-под стражи;

· уклонившихся от исправительных работ;

· пропавших без вести;

· несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений;

· психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;

· утративших связь с близкими родственниками;

· лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;

· погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. - М.: БарнЮИ, 2007. - С. 56..

В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий розыск делится на четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный.

Местный розыск - это вид розыска, проводимого в основном в пределах территории одного субъекта Федерации по месту его объявления, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется локально. При этом не исключается возможность проведения отдельных розыскных мероприятий за пределами территориальной юрисдикции инициатора розыска им самим либо по его письменному заданию оперативными подразделениями других правоохранительных органов.

Федеральный розыск - это вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Федеральный розыск начинается в случаях, когда возможности местного розыска исчерпаны либо разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.

Межгосударственный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но на территории государств-участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро МВД стран Содружества.

Международный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зарубежных стран, через посредничество Национального центрального бюро (далее - НЦБ) Интерпола при МВД России.

Под скрывшимися лицами понимаются подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие побег из изолятора временного содержания, из-под конвоя милиции, из зала судебного заседания, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учереждений, следственного изолятора, из-под конвоя, а также уклонившиеся от исправительных работ -- после принятия судом решения о замене исправительных работ другими видами наказания.

Розыск скрывшихся лиц начинается с проведения первоначальных проверочных и поисковых мероприятий, направленных на обнаружение и физическое задержание разыскиваемых. В зависимости от категории разыскиваемых и обстоятельств их сокрытия от правоохранительных органов первоначальные мероприятия по розыску могут осуществляться в безотлагательном либо обычном порядке.

В обычном порядке осуществляются первоначальные мероприятия по розыску подозреваемых, обвиняемых, скрывшихся от следствия, в отношении которых была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. Этот порядок предполагает активное участие в розыске следователей и дознавателей, в производстве которых находится уголовное дело. При этом следует иметь в виду, что неявка подозреваемого и обвиняемого по вызову или отсутствие его по месту постоянного проживания еще не являются основанием для вывода о сознательном уклонении от следствия или суда. В таких случаях необходимо удостовериться, что отсутствие подозреваемого или обвиняемого вызвано умышленным уклонением от привлечения к уголовной ответственности.

При подтверждении факта уклонения от следствия и неизвестности местонахождения подозреваемого или обвиняемого следователь (дознаватель) проводит необходимые следственные действия, направленные на его обнаружение (допросы близких родственников и сослуживцев, обыски и осмотры его жилища); накладывает арест на его почтово-телеграфную корреспонденцию; обобщает и анализирует имеющиеся в уголовном деле сведения о личности скрывшегося лица, собирает дополнительные данные о его возможном местонахождении. В соответствии с УПК при наличии оснований принимается процессуальное решение об объявлении розыска подозреваемого или обвиняемого и в необходимых случаях изменяется мера пресечения. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

Постановление об объявлении в розыск, с приложением копий постановлений о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого, об избрании меры пресечения, справки о личности разыскиваемого не позднее трех дней передается через канцелярию в розыскное подразделение правоохранительного органа. Поручение розыска розыскному подразделению не освобождает следователя (дознавателя) от процессуального участия в розыске обвиняемого.

После проведения первоначальных проверочных мероприятий не позднее 10 суток с момента поступления в розыскное подразделение постановления о розыске подозреваемого или обвиняемого кроме случаев, не терпящих отлагательства, принимается решение о заведении розыскного дела.

Розыскное дело является одним из видов документационного обеспечения управления, заведение которых предусмотрено ст. 10 ФЗ «Об ОРД» Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. . Оно служит для накопления информации о ходе и результатах розыска, ее анализа, систематизации, планирования работы, а также контроля за ее законностью и эффективностью. В нем сосредоточиваются уголовно-процессуальные документы, являющиеся юридическим основанием для объявления розыска и осуществления ОРМ; общие планы работы по розыскному делу и частные планы решения отдельных тактических задач; справки об их выполнении; материалы служебной переписки и другие оперативно-служебные документы.

О заведении розыскного дела выносится постановление, которое утверждается руководителем территориального правоохранительного органа. Одновременно заполняются предусмотренные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы на разыскиваемое лицо, включающие в себя статистическую и розыскную карточки, информационно-поисковую и опознавательную карты, а также сторожевой листок. Все учетно-регистрационные документы направляются в информационный центр МВД, УВД субъекта РФ, а сторожевые листки помещаются в картотеке адресного бюро паспортно-визовой службы.

При заведении розыскного дела составляется план мероприятий, являющийся организационной основой работы в период местного розыска. План розыскных мероприятий утверждается руководителем правоохранительного органа. В плане работы по розыскному делу должны быть сформулированы розыскные версии о предполагаемом месте пребывания разыскиваемого, указаны необходимые общепоисковые мероприятия и конкретные мероприятия по проверке каждой выдвинутой версии. Общепоисковые мероприятия, планируемые по любому розыскному делу, должны включать в себя:

· опрос родственников, знакомых, соседей и сослуживцев разыскиваемого лица с целью установления мест возможного нахождения, маршрутов движения, связей, примет, характеристики личности;

· информирование о розыске бюро ЗАГС по месту рождения и последнего жительства скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, куда он может обратиться с просьбой об изменении фамилии, о получении копии свидетельства о рождении, браке, разводе и т.д.;

· сообщение в отдел кадров по месту последнего места работы -- для внесения отметки о розыске в его личное дело;

· извещение военкомата о розыске подозреваемого или обвиняемого с целью воспрепятствования снятия его с воинского учета без уведомления об этом оперативно - розыскных органов (далее - ОРО)

· получение фотографий, образцов почерка, установление группы крови разыскиваемого;

· направление розыскных ориентировок в ОРО, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых;

· направление заданий в спецприемники для административно арестованных и приемники-распределители с целью выявления разыскиваемых среди задержанных лиц;

· ориентирование работников специальных оперативно-поисковых групп о приметах разыскиваемых;

· истребование дактилоскопических карт с отпечатками пальцев рук или иной идентификационной информацией, имеющейся в информационных центрах правоохранительных органов;

· использование конфиденциального содействия граждан, располагающих необходимой для розыска информацией;

· проведение необходимых ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД;

· в необходимых случаях внесение предложений о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, поступающую в адрес разыскиваемого, его родственников или иных связей.

Исполнение розыскных заданий организуется немедленно по их получении и ответ инициатору розыска направляется не позднее 10 суток с момента получения задания. При невозможности выполнения розыскного задания в указанные сроки инициатору розыска направляется предварительный ответ, в котором сообщается о принятых мерах, их результатах и сроках завершения исполнения задания.

Международный розыск объявляется в том случае, если в результате проведенных ОРМ получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы РФ, либо достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого родственные, дружеские и иные связи за пределами РФ, либо получена информация о намерении разыскиваемого выехать за рубеж с деловой или другой целью.

По общему правилу, лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно с объявлением федерального розыска. Однако при наличии достоверных сведений о выезде разыскиваемого лица из РФ международный розыск может объявляться незамедлительно с одновременным объявлением федерального розыска.

2.2 Проблемы осуществления полицией розыска лиц, подозреваемых в совершении преступления, и пути их решения

Существует неразрывная связь морально-этических и правовых основ оперативно-розыскной деятельности. Взгляды, ценности, идеалы и убеждения отражены в нормах-принципах работы органов полиции, закреплённых в ФЗ «Об ОРД». Морально-этические нормы и правила предопределяют и требования к нравственным качествам личности сотрудников. Однако не всегда сотрудники уголовного розыска придерживаются данным нормам.

Совершенно очевидно, что морально-этическим критерием здесь выступает не пресловутая целесообразность, когда цель оправдывает средства, а интересы человека и государства в самых разнообразных отношениях. Вот почему в центре внимания находятся проблемы не только обоснования благородства целей, но и определения специальных (оперативно-розыскных) средств их достижения. Государство, оправдывая и допуская такие средства, даже средства ограничения конституционных прав, оценивает их морально правовые свойства, прежде всего, с точки зрения защиты личности законопослушных граждан, общества, государственных интересов, при строгом определении правовых оснований и только при выполнении конкретных условий (ст. 7,8 ФЗ «Об ОРД»).

Данная идея нашла прямое отражение в действующей Конституции РФ, предусмотревшей возможность ограничения прав и свобод человека «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Оперативно-розыскная деятельность должна отвечать требованиям морали, как и любая другая государственная деятельность, направленная на защиту человека и гражданина. Поэтому для достижения благих идеалов, правых целей должны быть избраны и соответствующие средства.

Определение грани между неприкосновенностью частной жизни и обоснованными, необходимыми ее ограничениями специальными (в данном случае оперативно-розыскными) средствами, -- это ключевая и теоретическая, и практическая проблема, актуальная для всех государств, ведущих активную борьбу с преступностью. И совершенно очевидно, что этот вопрос не может быть разрешен никакими декларациями единовременно и навсегда. Об этом свидетельствуют и непрекращающиеся дискуссии вокруг вопросов правомерного и неправомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина вообще и в сыскной (оперативно-розыскной) деятельности в частности.

Поведение сотрудника при выполнении своих служебных обязанностей нормативно возведено в принцип работы полиции. В частности, сотрудник полиции при осуществлении служебной деятельности не должна быть связан решениями политических партий, общественных и религиозных объединений. Он должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотрудник полиции на службе, а также во внеслужебных отношениях должен воздерживаться от любых действий, которые могут опорочить его достоинство, вызвать сомнение в его беспристрастности или подорвать авторитет полиции (ст. 7 ФЗ «О полиции») О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25..

Совершенно очевидно, что действия оперативного работника должны быть понятны и поддерживаемы гражданами, а защита прав потерпевших должна быть приоритетной по отношению к правам преступников, чего, к сожалению, не наблюдается в современном уголовно-процессуальном законодательстве. Вместе с тем, используя свои полномочия в строгом соответствии с законом, оперативный работник должен признавать и за нарушителем права человека и гражданина, и в случае если он (нарушитель) полагает, что его права и законные интересы ущемлены, то обязан принять все меры, указанные в законе, для соответствующего удовлетворения правопритязания.

Следует иметь в виду и то, что в любой профессиональной деятельности, в том числе и оперативно-розыскной, существует феномен профессиональной деформации. В оперативно-розыскной деятельности проблема эта обостряется тем, что нередко сопряжена с искажением правового сознания, с правовым нигилизмом и другими негативными свойствами. Это чаще всего проявляется в бездействии или халатном отношении к своим обязанностям, в произвольном толковании нормативно правовых предписаний, убежденности в непогрешимости собственных действий. Крайне опасные формы -- совершение преступлений с использованием своих служебных полномочий, сращивание с преступными элементами, коррумпированность.

Одним из путей преодоления профессиональной деформации является именно изучение морально-нравственных аспектов личности и должного поведения сотрудников с последующим позитивным воздействием Маркушин А.Г. Мораль и право в оперативно-розыскной деятельности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - № 17. - С. 190..

Также наиболее чётко стоит проблема профессионализма работников уголовного розыска, что очень влияет на результат проведения ОРМ.

Деятельность сотрудников уголовного розыска относится к разряду наиболее сложных: изучение оперативной обстановки, разработка плана специальных мероприятий, участие в операциях по задержанию вооруженного преступника, работа с представителями общественности -- везде проявляются различные стороны профессиональной подготовленности человека. Большое значение профессиональные и психологические факторы имеют в предстоящей служебной деятельности и выпускников вузов МВД, в которой субъекты деятельности должны наиболее полно отражать, познавать объект, принимать в различных условиях правильные решения и доводить их до исполнения. Допущение ошибок в этом виде деятельности может вызвать значительные отрицательные последствия.

В связи с этим нельзя не сказать о повышенной психической напряженности, которая непосредственно влияет на профессиональную готовность в процессе служебной деятельности. Эмоциональное напряжение (стресс) возникает в сложных или опасных для осуществления деятельности ситуациях. Психологи установили, что при столкновении человека с резким изменением привычной ситуации, условиями повышенной ответственности за свою работу, дефицитом времени, трудностью решаемых задач, опасностью для жизни и прочим неминуемо возникает психическое состояние повышенного эмоционального напряжения. Оно вызывает активизацию всего организма и влияет непосредственно на профессиональную готовность в экстремальных ситуациях. Все названные условия, вызывающие состояние повышенной психической и физической напряженности, характерны для оперативной работы, однако их воздействие на сотрудника может быть различным, вызывая прекращение или активизацию деятельности.

Профессионально-прикладная подготовка -- часть обучения в профессиональном учебном заведении, в процессе которой учащийся получает необходимые для профессиональной деятельности навыки и умения, а также специальные практические занятия. Профессионально важные качества -- индивидуальные качества субъекта деятельности, влияющие на эффективность деятельности и успешность ее освоения. К ним относятся: индивидуально-типологические свойства нервной системы (сила возбудительного и тормозного процесса, их уравновешенность, подвижность); психомоторные свойства (сила, скорость, выносливость, точность, ритмичность движений); объем памяти, скорость запоминания, прочность запоминания; мыслительные свойства -- гибкость мыслительных процессов, скорость, глубина мышленияЛупырь В.Г. Структурирование профессиограммы будущих сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2001. - № 1. - С. 28..

Успешное осуществление сотрудниками уголовного розыска (далее - оперативный работник) борьбы с преступностью предполагает наличие у них особых, сугубо им присущих эмоционально-волевых и интеллектуальных качеств, содержание которых определяется характером и особенностями выполняемой ими деятельности при применении личного сыска. Эта деятельность имеет специфический разведывательно-поисковый характер, так как основными компонентами ее являются установление сведений о замыслах и действиях преступников, отыскание (обнаружение) лиц, подготавливающих или совершивших преступления.

Оперативные работники сталкиваются с разнообразными жизненными ситуациями, явлениями, устанавливают психологический контакт с людьми, имеющими разные характеры, интересы, стремления, получают от них нужную информацию и ее осмысливают. На основе общественной оценки событий, фактов, явлений, действий и высказываний людей они обязаны принять правильное, соответствующее обстановке решение. Деятельность оперативного работника весьма специфична по своим целям и задачам, условиям ее осуществления, психологическому содержанию.

Многообразие стоящих перед оперативным работником задач требует от него полною знания уловок и ухищрений преступника, путей и средств предупреждения и раскрытия противоправных деяний. Умение быстро перевоплощаться, действовать конспиративно придает его работе творческий характер. Эти действия сопряжены с повышенной моральной и юридической ответственностью за точное исполнение служебных обязанностей.

Одним из основных способов формирования и развития профессиональных качеств и умений является самовоспитание: оперативный работник должен добросовестно относиться к службе и учебе, стремиться к овладению мастерством в области личного сыска, изучать литературу, активно перенимать опыт.

Учитывая динамизм современной жизни, повышение общественных требований к работникам правопорядка, важно отметить, что отношения сотрудников полиции с объектами их деятельности - сослуживцами, гражданами, в том числе правонарушителями, осуществляются не только в рамках права. Именно умение сочетать в труде нормы морального и правового регулирования вместе с психолого-педагогическими знаниями, отличают компетентность современного оперативного работника Фомин В.В. Профессиональные качества сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2011. - № 4. - С. 26..

ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РОЗЫСКА ЛИЦ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Понятие и правовые основы международного розыска преступников

Важным направлением деятельности по борьбе с международной преступностью правоохранительных органов государств является розыскная работа, особое внимание которой сосредоточено на розыске преступников, скрывающихся от следствия суда.

Международный розыск - это комплекс розыскных, информационно-справочных и других мероприятий, осуществляемых Национальным Центральным бюро Интерпола на территории государств участников Международной организации уголовной полиции (далее - МОУП) Дунаева А.В. О понятиях межгосударственного и международного видов розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2013. - № 1 (52). - С. 82. .

Интерпол. Является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество более 180 стран, входящих в нее.

Интерпол образован в сентябре 1923 г. в Вене решением Международного полицейского конгресса (первое название - Международная комиссия уголовной полиции). Является межправительственной организацией, имеющей соглашение о сотрудничестве с ООН Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. - С. 162..

В соответствии с Приказом МВД № 786 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 октября 2006 № 786 в ред. от 22 сентября 2009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 47., международный розыск лиц осуществляется через посредничество Национального центрального бюро (далее - НЦБ) Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами. При этом правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации и правоохранительными органами иностранных государств проводится комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц.

НЦБ это образованное в структуре МВД России подразделение, которое в соответствии с Указом Президента РФ «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции -- Интерпола» Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции - Интерпола: указ Президента от 30 июля 1996 № 1113 в ред. от 27 октября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3895. выполняет функции представительства Интерпола на территории России. НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат и национальные бюро Интерпола государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных органов России для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступление, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных документов, проведения иных ОРМ и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов. В стране создана сеть филиалов НЦБ Интерпола в большинстве МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / Ф.Ю. Шумилов. - М., 2007. - С. 359..

В международный розыск по каналам Интерпола объявляются: 1) скрывшиеся или бежавшие обвиняемые, осужденные; 2) лица, пропавшие без вести. В указанный розыск не могут быть объявлены лица, обвиняемые в совершении преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер. В розыск по каналам Интерпола не объявляются также лица, совершившие преступления против военной службы Крылов И.Ф. Криминалистика / И.Ф. Крылов. - М., 2009. - С. 265-266..

Ответственными за объявление международного розыска являются розыскные подразделения МВД, УВД и НЦБ Интерпола в России.

Международный розыск может быть объявлен лишь при условии, что в результате оперативно-розыскных мероприятий получена информация о выезде разыскиваемого за пределы России либо об имевшемся у него намерении выехать за границу, а также о наличии у него деловых, родственных и иных связей за рубежом. По каналам Интерпола может быть объявлен розыск только на территории государств, являющихся членами этой организации.

...